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1、霍尔果斯国际边境合作中心海关口岸监管现场突发事件应急预案1总则1.1 编制目的为预防和减少霍尔果斯国际边境合作中心海关旅检现场突发事件的发生及各类反恐维稳突发事件，及时、准确、有效地处理旅检现场发生的各类突发事件，规范现场应急处置程序和措施，最大限度地降低突发事件对现场造成的不良影响和损失。1.2 编制依据根据乌鲁木齐海关通关监管现场突发事件应急预案和霍尔果斯国际边境合作中心海关处理突发事件应急预案，结合旅检现场实际制定本预案。1.3 组织机构(1)综合协调组：负责收集汇总信息、综合协调处置、提供处置参考意见、综合内外协调、新闻宣传和思想政治工作职责、传达和督促落实上级处置突发事件的决定和指示
2、，以及其他与应急管理工作相关的日常工作，遇有重大事项立即向霍尔果斯国际边境合作中心海关应急指挥部领导报告。(2)应急行动组：负责维护现场的秩序及各种救援工作,稳定现场旅客情绪。(3)后勤保障组：负责各类应急物资、装备的投入使用，定期对现场应急设备进行检查，汇总现场人员伤亡、财产损失情况。3旅检现场突发事件种类及应急处置措施3.1 政治性突发事件政治性突发事件主要是指含有政治因素的，在旅检现场发生境外敌对分子不服海关处理而引发的闯关、冲关、示威、静坐以及公开在现场散发大量违禁宣传品；在现场发现能够导致人员死亡或严重身体伤害的生物、化学物质、核物质、武器或装置等事件。3.1.1 政治性突发事件的应
3、急处置程序(1)现场关员应立即报告当日带班科长或负责人，并将当事人及其行李物品带至处置区，并维护好现场秩序；现场查获大规模杀伤性武器的货物时，应立即封锁现场、疏散现场人员；(2)当日带班科长或负责人应立即报告分管关领导，同时应耐心宣传、解释海关政策，尽量争取当事人对海关工作的理解和配合，尽量避免事态扩大；(3)必要时，当班关领导应联系缉私局干警介入处理或联系移民局、国家安全部门协助处理；(4)情况重大、紧急的，应及时向霍尔果斯国际边境合作中心海关应急指挥部报告。3.2 涉外事件主要是指外国贵宾、外国驻华使领馆人员、重要涉外活动应邀人员、社会知名人士、港澳地区的全国人大、全国政协代表和外国籍旅客
4、等外交人员在海关办理进出境手续过程中发生的突发事件。包括现场关员与外交身份人员发生冲突、争执,因不明旅客身份，发生现场关员对外交免验、礼遇对象及统战对象进行了不应有的查验、搜身等情事。3.2.1 发生闯关事件的应急处置程序(1)立即启动突发事件应急预案，向当日带班科长或负责人报告有关情况；(2)当日带班科长或负责人应组织关员控制住现场局势,避免激化矛盾，减小影响，并及时向分管关领导报告；(3)协调联检单位有关部门请求支援；(4)做好海关作业单据、印章印油、技术设备等保护工作。3.2.2 怀疑是知名(外籍)人士携带国家禁止、限制进出境物品的应急处置程序(1)现场关员应立即报告当日带班科长或负责人
5、，需要检查行李的必须经上级批准(外交人员的行李物品必须经总署批准)，保证有关当事人在场，并实行双人检查；(2)做好事件处理情况详细记录，包括事件发生事件、地点、内容、人物、请示及处理结果，处置过程中必须全程佩戴执法记录仪进行录证；(3)对不配合海关工作且蛮不讲理的旅客，应请海关缉私部门或边防、口岸公安部门出面维持秩序，协助处理，或请口岸办帮助解决问题；(4)对持外国护照的进出境旅客涉嫌走私时，应按调查程序做好取证工作；旅客身份特殊且不配合海关工作的，应及时向霍尔果斯国际边境合作中心海关海关应急指挥部报告，由指挥部向总关通报情况。323现场纠纷事件的应急处置程序(1)现场关员及时向当日带班科长或
6、负责人报告；(2)当日带班科长或负责人应出面制止，安排人员注意维护好现场秩序，将当事旅客带入办公室内做好劝解、平息工作；(3)若旅客坚持不肯离开现场，当日带班科长或负责人应向分管关领导报告；(4)若旅客因不服海关处理决定，长时间滞留在旅检现场，影响到现场正常通关的，带班科长或负责人应做好劝说、解释工作，并安排人员用录音笔、照相机、摄像机等设备采集证据。劝说、解释无效的，请示分管关领导，由分管关领导协调缉私局干警将其带离旅检现场。3.3重大安全事件指旅检现场发生爆炸、火灾、公共卫生安全事件，进出境旅客携带物品发生生物制剂、化学毒剂泄漏及放射性核污染等事件，致使旅检现场、办公区的查验监控设施、办公
7、设施损毁,人员伤亡。3.3.1 火灾事件的应急处置程序(1)发现火情，现场关员应立即切断电源，根据火情，自行灭火或立即通知公安消防部门灭火；(2)疏散现场人员、疏导运输工具，并将重要文件、印章印油及其它关产移到安全地带；(3)迅速通知当日带班科长或负责人，并由当日带班科长或负责人向分管关领导报告；(4)事件重大或情况严重的，突发事件应急指挥部应立即向地方政府通报情况，以取得支持和配合。3.3.2 爆炸事件的应急处置程序(1)现场关员应及时向当日带班科长或负责人报告；(2)当日带班科长或负责人立即向分管关领导报告，安排人员疏导旅客,视情况使用灭火器灭火,同时安排人员保护好印章印油、档案文件、业务
8、资料、计算机设备、电力、通讯设备等敏感性物资；(3)如情况严重，应积极与联检单位相关部门配合，共同处理有关事情(如爆炸物的处置、伤员的抢救等)，并及时向霍尔果斯应急指挥部报告。3.3.3 卫生防疫事件的应急处置程序(1)现场关员应及时向当日带班科长或负责人报告；(2)当日带班科长或负责人应及时向分管关领导报告，联系九州熏蒸消毒有限公司，做好消毒事项，对现场工作人员做好隔离和保护；(3)在分管关领导请示霍尔果斯国际边境合作中心海关应急指挥部后，如经批准，将相关人员及其携带行李物品交由现场卫生检疫工作人员处理，相关单证也应交由卫生检疫工作人员处理。3.3.4 生物制剂、化学毒剂泄漏及放射性核污染事
9、件的应急处置程序(1)现场关员应及时向当日带班科长或负责人报告；(2)当日带班科长或负责人应及时向分管关领导报告，并视情况立刻发出警报、迅速疏散现场人员，并注意穿戴好防护用具；(3)立即通知现场卫生检疫人员协助救护伤员，对情况严重的立即拨打医疗救急电话寻求救助；(4)对于外泄、外漏情况严重的，应立即通知地方公安机关和消防部门协助处理。3.4其他事件是指除上述事件外，在旅检现场出现的问题，如通关拥堵事件、技术故障事件等。3.4.1 其他事件的应急处置程序现场关员应沉着、冷静，安抚好现场旅客慌张情绪，及时向当日带班科长或负责人报告事件的相关情况，联系相关部门,尽快处理相关问题。4报告制度(-)报告
10、原则1、“即现即报”原则。旅检现场一旦发现突发事件发生,须立即向本关值班关领导报告，并由指挥领导小组成员或其授权人员向应急办公室报告。遇到紧急突发事件可以先电话报告应急办公室，后以书面形式补报。2、“核实准确”原则。报告内容要客观真实，重点要素要准确，不得主观臆断。3、“追踪反馈”原则。应急小组和事发现场应将突发事件的变化动态、应急措施、处置结果等情况即时向应急办公室报告。(二)报告时限各现场在突发事件发生后3分钟内，电话报告本关值班关领导和应急办公室，并在半小时内，以书面形式补报。正常情况下，突发事件报告须经各通关监管现场负责人批准，知情人员再上报。()报告形式和途径L电话报告。电话报告应包
11、括突发事件的时间、地点、原因、现状、影响、结果。联络员必须填写电话报告记录。记录中必须记载：本方和对方承办人全名、本方和对方承办事项时间、对方部门和联系电话。2 .文字报告。内容要条理清楚，语句简洁，重点突出。包括突发事件发生的时间、地点、过程、状况、影响，注明承办人全名和联系电话。3 .报告途径。包括电话、对讲机以及关网等途径。5建立健全预防机制建立健全安全管理制度，定期检查本科室各项安全防范措施的落实情况，及时消除事故隐患；掌握并及时处理本科室存在的可能引发社会安全事件的问题，防止矛盾激化和事态扩大；对本科室可能发生的突发事件和采取安全防范措施的情况，应当按照规定及时向霍尔果斯国际边境合作中心海关指挥部报告O6建立应急培训制度为进一步提高现场关员处突能力，积极派员参加由霍尔果斯国际边境合作中心海关、当地政府及联检单位举行的处突培训，并根据地方政府的有关要求，结合现场实际情况，开展有关突发事件应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练。7后期处置(1)及时总结处理有关突发事件的经验教训，并在召开科室例会，在科室进行交流；(2)认真做好有关事项的宣传报道工作，并将有关资料整理归档；(3)对在处理突发事件过程中表现突出的人员进行表扬、奖励。8.1 解释本预案由霍尔果斯国际边境合作中心海关负责解释。8.2 实施本预案自发布之日起实施。
