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1、应急管理局2024年度工作计划汇编（3扁）目录1 .区应急管理局2024年安全生产监督检查工作计划212 .区应急管理局2024年度工作计划303 .县应急管理局2024年度安全生产行政执法检查工作计划32区应急管理局2024年安全生产监督检查工作计划为全面履行安全生产监督管理法定职责，切实提升安全生产行政执法质量和效能，守住安全底线、筑牢安全防线，充分保障人民生命财产安全，根据中华人民共和国安全生产法河北省安全生产条例要求，制定本计划。一、指导思想以党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于安全生产重要论述，坚决落实习近平总书记在
2、中央全面依法治国委员会第二次会议提出的“法治是最好的营商环境”要求，始终坚持严格规范公正文明执法，认真履行法定职责，以高度的政治责任感和精准有效的监管执法防范化解重大安全风险，遏制各类生产安全事故，用高水平安全执法服务高质量经济发展，当好党和人民的安全生产“守夜人”,用实际行动交出“人民至上、生命至上”的优秀答卷，为我市后奥运经济发展创造安全稳定的法治化营商环境。二、编制依据1.中华人民共和国安全生产法2 .优化营商环境条例3 .河北省安全生产条例4 .应急管理行政执法人员依法履职管理规定5.国务院办公厅关于应急管理综合行政执法有关事项的通知6 .国务院办公厅提升行政执法质量三年行动计划(20
3、232025年)7 .原国家安监总局安全生产年度监督检查计划编制办法8 .应急管理部关于加强安全生产执法工作的意见9 .XX应急管理系统安全生产分类分级执法暂行办法10 .XX市“企业宁静日”制度(暂行)三、考量因素根据原国家安监总局安全生产年度监督检查计划编制办法要求，按照“统筹兼顾、分类分级、突出重点、提高效能、留有余地”的原则，编制年度监督检查计划，主要考量因素为：1.行政执法人员的数量；2,生产经营单位的数量、分布、生产规模及其安全生产状况；3 ,执法车辆和技术装备配备情况；4 ,必需的工作经费；5 .重点执法检查的地区、领域、行业和企业等事项；6 市政府和省应急管理厅临时安排的执法工
4、作；7 上下级及与其他部门开展联合执法等机动执法时间；8 .影响执法计划执行的其他因素。四、执法分类（一）重点执法。非煤矿山、危险化学品、工商贸行业监管股室组织综合分析研判本行业领域重大风险点，科学合理确定本年度重点执法生产经营单位名单并向社会公示，依据应急管理部制定的重大事故隐患判定标准和安全生产执法手册确定的重点检查事项，对确定为重点执法生产经营单位的企业实施重点执法。（二）一般执法。对重点执法以外的企业，实行“双随机”抽查，通过公开、公正的方式随机抽取检查对象，结合专业要求匹配执法检查人员，并按照“一个企业对应一个监管执法主体”的要求，对抽查发现的违法违规行为移交具有相应监管执法权限的单
5、位依法查处。（三）专项执法。坚持以防范事故为导向，对典型事故暴露出的突出违法行为或临时性突发任务以及通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现风险较大的普遍违法行为，有针对性地部署开展计划外专项执法行动。专项执法工作方案需报局党委审核批准后实施。（四）联合执法。危化股、工贸股、非煤矿山股按照省、市、区双随机领导小组办公室关于“一业一查”随机抽查有关规定，制定方案并牵头组织其他相关部门至少开展1次跨部门联合执法检查。危化管理股按照“双随机、一公开”工作要求，制定方案并牵头组织其他相关监管执法股室，执法人员至少开展1次内部跨科室联合执法。（五）行刑衔接。按照中华人民共和国安全生产法中华人民共和国行政处
6、罚法中华人民共和国刑法等规定，加大对重大安全生产违法违规行为的处罚力度，加强行刑衔接和媒体曝光，形成强大震慑，有力警示教育各类企业落实安全生产主体责任，起到“查处一个、震慑一批、教育一片”的效果。五、执法方法除突击检查和暗查暗访外，对合法市场主体开展的日常执法活动，原则上执行以下工作方法。（一）精准确定执法对象。坚持以“防风险、除隐患、遏事故”为目标导向，建立完善行政执法分析研判机制，有的放矢、依法依规制定年度安全生产监督检查工作计划，确定重点执法检查企业名单。实施执法检查前要结合生产安全事故统计数据分析情况和事故发生规律，综合考虑企业诚信等级、安全生产标准化和双重预防机制创建等因素，确定具体
7、执法对象范围，做到重点检查按计划、一般检查“双随机”“打击非法”常态化。（二）先行开展网络巡查。积极推进非现场执法和“互联网+执法”，最大限度减少对市场主体正常生产经营活动的非必要干扰。利用已有的“企业视频监控全覆盖”系统等资源强化网络巡查，对于网络巡查正常的企业，如未列入年度执法计划，原则上可不实施实地检查。对于网络巡查异常的企业，依据网络巡查发现的违法行为线索，及时实施现场实地检查，依法纠正违法行为。（三）完善细化检查方案。持续推动“一企一策”靶向精准执法。在执法检查前必须全面了解拟检查企业的基本情况、工艺流程、风险要素和安全管理现状，在此基础上组织执法人员和安全专家梳理执法检查的重点部位
8、、重点环节,明确检查内容、检查方式，根据相关行业领域重大事故隐患判定标准，依法依规、科学合理制定现场检查方案,按程序报请审核批准。（四）提前培训执法人员。对已审核批准的现场检查方案，由负责制定方案的内设机构牵头，对参与检查人员、专家及相关企业的安全管理人员开展现场检查方案培训I,围绕检查内容、安全管理要点、企业主体责任、法律条款等进行详细解读，做到“边执法、边普法、边服务”，努力提高安全生产执法检查质量，增强执法的社会效果。（五）引导企业自查整改。除突击检查和暗查暗访外,要将检查方案预先告知被检查企业，给企业预留合理时间先行开展自查自改。鼓励、引导企业对查找出的隐患问题和不安全因素要立即整改，
9、不能立即整改的要制定有效的整改措施，并严格执行“责任、资金、时限、措施、预案”五落实要求，实现闭环整改。（六）认真开展现场检查。按照“执法告知、现场检查、交流反馈”“企业主要负责人+安全管理人员+岗位操作员工在场”和“执法人员+专家”的“三位一体”模式实施现场执法检查，为企业提供“执法检查+咨询服务”的“说理式”执法，寓执法于服务，体现执法的温度。（七）实行包容审慎执法。对合法市场主体的一般违法行为实施包容审慎处理，同时依法打击非法生产、经营、建设和存在重大事故隐患等破坏营商环境的严重违法行为。选择对市场主体损害最小的方式实施必要的行政强制。作出的行政处罚要与违法行为的事实、性质、情节以及社会
10、危害程度相当。既要调查企业存在的违法行为，还要调查是否存在法定从轻、减轻、不予处罚情节，做到过罚相当、裁量合理，防止处罚畸重。（八）全面实施闭环管理。执法检查后要及时责令当事人改正或者限期改正违法行为，并按时复查隐患整改情况，确保违法行为按时纠正、事故隐患闭环整改销号。同时落实执法全过程记录规定，全面依托“互联网+执法”实施执法检查，实现执法过程可回溯，用执法信息化持续推动执法规范化。（九）定期总结完善提升。努力从根本上解决问题、从根本上消除隐患，针对执法检查发现的违法行为和问题隐患,通过定期组织监管和执法人员召开总结会等方式，分析本行业、本领域企业存在的重要安全风险、产生的直接原因和间接原因
11、，剖析制约企业安全管理深层次问题，不断增强执法效果，有效发挥安全生产行政执法推动企业落实主体责任、切实促进企业安全发展的积极作用。（十）及时帮助修复信用。将依法行政与落实中华人民共和国民法典有机结合，切实保障企业合法权益，既要按照中华人民共和国行政处罚法第48条依法公开具有一定社会影响的行政处罚决定，又要杜绝“一刀切”公开企业行政处罚信息的行为。公开前要按照“谁处罚、谁提醒”的原则，将行政处罚决定书和行政处罚信用信息修复提示函一并送达行政相对人，告知信用修复渠道，指导企业积极履行法定义务、及时修复信用信息，引导企业合法合规经营、努力做大做优做强。六、执法责任（一）严格执法责任行政执法人员因故意
12、或者重大过失，未履行、不当履行或者违法履行有关行政执法职责，有下列情形之一且造成危害后果或者不良影响的，应当依法追究有关行政执法人员的行政执法责任：1.对符合行政处罚立案标准的案件不立案或者不及时立案的；2 .对监督检查中已经发现的违法行为和事故隐患，未依法予以处罚或者未依法采取处理措施的；3 .涂改、隐匿、伪造、偷换、故意损毁有关记录或者证据，妨碍作证，或者指使、支持、授意他人做伪证，或者以欺骗、利诱等方式调取证据的；4 .违法扩大查封扣押范围，在查封扣押法定期间不作出处理决定或者未依法及时解除查封扣押，对查封扣押场所、设施或者财物未尽到妥善保管义务，或者违法使用、损毁查封扣押场所、设施或者
13、财物的；5 .违法实行检查措施或者强制措施，给公民人身或者财产造成损害、给法人或者其他组织造成损失的；6 .选择性执法或者滥用自由裁量权，行政执法行为明显不当或者行政执法结果明显不公正的；7 .擅自改变行政处罚种类、幅度，或者擅自改变行政强制对象、条件、方式的；8 .行政执法过程中违反行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度的；9 .违法增设行政相对人义务，或者粗暴、野蛮执法或者故意刁难行政相对人的；11 .截留、私分、变相私分罚款、没收的违法所得或者财物、查封或者扣押的财物以及拍卖和依法处理所得款项的;12 .对应当依法移送司法机关追究刑事责任的案件不移送，以行政处罚代替刑事处
14、罚的；13 .无正当理由超期作出行政执法决定，不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定、人民法院生效裁判的；14 .无法定依据、超越法定职权、违反法定程序行使行政执法职权的；15 .泄露国家秘密、工作秘密，或者泄露因履行职责掌握的商业秘密、个人隐私的。（二）坚持容错激励行政执法人员在履职过程中，有下列情形之一的，不予追究有关行政执法人员的行政执法责任：1.因行政执法依据不明确或者对有关事实和依据的理解认识不一致，致使行政执法行为出现偏差的，但故意违法的除外；2 .因行政相对人隐瞒有关情况或者提供虚假材料导致作出错误行政执法决定，且已按照规定认真履行审查职责的；3 .依据检验、检测、鉴定、评价报
15、告或者专家评审意见等作出行政执法决定，且已按照规定认真履行审查职责的；4 .行政相对人未依法申请行政许可或者登记备案，在其违法行为造成不良影响前，应急管理部门未接到投诉举报或者由于客观原因未能发现的，但未按照规定履行监督检查职责的除外；5 .按照批准、备案的安全生产年度监督检查计划以及有关专项执法工作方案等检查计划已经认真履行监督检查职责，或者虽尚未进行监督检查，但未超过法定或者规定时限,行政相对人违法的；6 .因出现新的证据致使原认定事实、案件性质发生变化,或者因标准缺失、科学技术、监管手段等客观条件的限制未能发现存在问题、无法定性的，但行政执法人员故意隐瞒或者因重大过失遗漏证据的除外；7
16、.对发现的违法行为或者事故隐患已经依法立案查处、责令改正、采取行政强制措施等必要的处置措施，或者已依法作出行政处罚决定，行政相对人拒不改正、违法启用查封扣押的设备设施或者仍违法生产经营的；8 .对拒不执行行政处罚决定的行政相对人，已经依法申请人民法院强制执行的；9 .因不可抗力或者其他难以克服的因素，导致未能依法履行职责的；10 .不当执法行为情节显著轻微并及时纠正，未造成危害后果或者不良影响的；11 .法律法规、规章规定的其他不予追究行政执法责任的情形。（三）保障依法履职1.禁止非法干预。执法人员依法履行职责受法律保护，有权拒绝任何单位和个人违反法定职责、法定程序或者有碍执法公正的要求。对相
17、关人员非法干预行政执法活动的，应当全面、如实记录，并及时向有关机关通报反映情况。2 .维护个人名誉。执法人员因依法履行职责遭受不实举报、诬告陷害以及侮辱诽谤，致使名誉受到损害的，其所在单位应当以适当方式及时澄清事实，消除不良影响，维护行政执法人员声誉，并依法追究相关单位或者个人的责任。3 .保障人身安全。执法人员因依法履行职责，本人或者其近亲属遭受恐吓威胁、滋事骚扰、攻击辱骂或者人身、财产受到侵害的，所在单位应当及时告知当地公安机关并协助依法处置。区应急管理局2024年度工作计划（一）压紧压实安全生产责任。各地各单位要深刻学习领会习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神,统筹好发展和安全
18、，严格落实安全生产十五条硬措施及省、市、区工作举措，把防范化解重大安全风险作为重大政治责任，主动抓好全产业链安全监管，围绕“责任落实了没有、工作到位了没有、风险隐患消除了没有“，全面落实各方安全责任。各地要切实扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，全面加强对本地区安全生产工作的领导；各安全生产监管执法部门切实加大安全生产监管执法力度，提高预防性处罚率，严厉打击各类违法违规行为，倒逼企业履行安全生产主体责任，对隐患不断增多、屡教不改的企业从严从重处罚。对问题和矛盾集中的重点区域、重点行业、重点企业，加强部门联合执法，齐心协力开展联合惩戒。（二）认真宣传贯彻落实五个文件。聚焦安徽省安全生产督察
19、工作方案安徽省安全生产督导工作方案安徽省安全生产“三管三必须“责任清单安徽省推动落实安全生产“三管三必须”责任清单的实施意见安徽省安全生产领域“案例教育法”工作方案等五个重要文件，突出燃气、道路交通、消防、建筑施工、工贸、危险化学品、水利、特种设备等重点行业和动火作业、有限空间作业等高风险领域,认真宣传贯彻落实，夯实安全生产基础。（三）加大安全生产宣传教育。利用农村大喇叭、自媒体新平台等多种形式，播放安全生产警示片，广泛开展安全生产宣传教育培训，普及安全常识和法律法规常识，大力宣传安全生产举报奖励办法,发动职工开展安全生产举报，全面提升全社会安全意识。积极开展“大喇叭、小卡片”宣教工程、安全宣
20、传五进等活动，宣传落实好安全生产举报奖励办法，加大事故警示教育和非法违法曝光力度。（四）加强应急值班值守工作。落实各项应急准备工作，密切关注灾害性天气，及时发布气象、交通、旅游等方面的预警信息，提醒、引导公众和企业做好防范应对工作。做好24小时值班和领导带班制度，保证信息通畅，认真落实突发事件信息报告首报、续报和终报制度，严格执行事故应急联动工作机制规定，确保信息报告高效准确、口径一致，确保事故、险情与舆情的同步处置，杜绝出现迟报、漏报、瞒报和信息倒流现象。县应急管理局2024年度安全生产行政执法检查工作计划为进一步加强2024年度安全生产依法执政工作，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职
21、追责”的责任体系，严格执行安全生产法等法律法规，规范安全生产行政执法，强化行政执法责任，提高行政执法水平，切实维护人民群众生命财产安全和健康权益。根据安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定（国家安监总局令第24号）和安全生产年度监督检查计划编制办法等文件要求，结合我县安全生产工作实际，特制定本工作计划。一、指导思想全面贯彻落实中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知自治区人民政府办公厅关于加强安全生产监管执法的实施意见等要求，认真履行安全生产监管职责,坚持标本兼治、综合治理、源头管控，完善落实安全生产责任和管理制度，建立健全隐患排查
22、治理体系、风险预防控制体系和社会法治体系，依法行政、依法监管，促进各类生产安全事故继续下降，有效防范和坚决遏制重特大事故，实现全县安全生产形势持续稳定向好。二、工作目标通过安全生产监督检查计划的落实，促进安全生产行政检查常态化、规范化和制度化，切实增强监督检查的科学性、规范性、实效性，保障和监督安全监管机关及其监督检查人员依法履行行政监察职责，推动生产经营单位落实安全生产主体责任，防止和减少生产安全事故的发生，实现“三减一遏制”的工作目标（三减：死亡人数、事故起数、一般事故减少；一遏制：较大事故发生）。三、直接监管经营单位危险化学品经营企业4家、非煤矿山1家、规模以上工贸行业3家。四、编制依据
23、及考量因素（一）安全生产法安全生产监察职责和行政执法责任追究的暂行规定生产安全事故报告和调查处理条例危险化学品安全管理条例金属非金属矿山安全规程小型露天采石场安全生产暂行规定等有关法律法规、规章、规定。（二）监管执法人员的数量。（三）负责直接监管的生产经营单位的数量、分布、生产规模及其安全生产状况。（四）重点监督检查的地区、领域、行业和企业规模与特点。（五）道路交通状况、执法车辆和技术装备情况。（六）影响执法计划执行的其他因素。五、编制原则（一）依法行政，严格执法。（二）政府监管，企业负责。（三）统筹兼顾，突出重点。（四）量力而行，提高效能。（五）科学计划，定期考核。（六）有针对性地开展重点检
24、查、定期检查和专项检查。六、本局机构设置和工作人员基本情况根据中共西藏XX县委员会办公室西藏XX县人民政府办公室关于印发西藏XX县应急管理局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知（桑委办发（2019）52号）等规定，全局机关共有行政编制3名，暂时使用事业编制3名。现实有工作人员6人，其中行政编制为6人（局领导4人）。从事危险化学品、非煤矿山企业、工贸领域执法工作人员4名（行政人员）；从事办公工作人员2名（执法人员兼）。七、直接监管与综合监管具体执法计划安排（一）安全监管执法人员数量持证人数X90%=4X90%=3人。（二）执法工作日测算确定1.总法定工作日的确定总法定工作日=法定工作日X执法人
25、员数量二（全年天数-全年法定假日）X执法人员数量=（366-136）X3=690天说明：2024年全年366天；法定节假日有：公休日天数为82天，国家法定节假日33天，自治区规定的民族节日（藏历新年、雅碧文化节、物资交流会）21天,共计136天。2.其他执法工作日的测算与确定（1）实施行政许可工作日10天；（2）案件调查处理天数180天（事故调查处理时间（60天）X执法人员（2人）+违法行为调查处理时间（30天）义执法人员（2人）；（3）实施安全生产举报查处工作日10天；（4）参与有关部门、上级应急管理执法机关组织的安全生产执法行动10天；（5）开展专项整治工作日50天；（6）上级应急管理机关
26、安排的工作任务10天；（7）较大安全生产隐患排查督促整改治理工作日10天；（8）自然灾害核实和数据上报工作20天。以上共计300天。3 .非执法工作日的测算与确定各类值班（天义人）二2天义3人X12月二72天；学习培训（天X人）=2天X3人义12月=72天；考核工作日（天义人）=7天*3人=21天；各类会议（天义人）=3天义3人X12月二72天；法定年休假（天X人）二50天Xl人+35天X2人=120天。共计357天。4 .执法工作日确定执法检查工作日二总法定工作日其他执法工作日-非执法工作日二690天-300天-357天=33天。八、执法检查按照安全生产监管监察职责和行政执法责任追究暂行规定
27、第八条监督检查计划应当对生产经营单位是否具备安全生产法律、法规、规章和国家标准或行业标准规定的安全生产条件进行全面检查。一般情况下，对不同生产经营单位的监督检查内容应具有针对性。检查包括对生产经营单位组织管理的检查和作业场所的检查。（一）执法检查基本内容生产经营单位组织管理的检查以书面检查为主，主要包括：1 .依法取得安全生产行政许可以及新建、改建、扩建工程项目安全生产“三同时”审批或备案情况；2 .建立安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程及其有关台账登记情况；3 .依法设置安全生产管理机构（应急管理机构）和配备安全管理人员情况；4 .从业人员接受安全生产教育、培训取得有关安全资格证书情
28、况，企业开展“三级”安全生产教育培训等情况；5 .从业人员接受本单位安全生产规章制度、操作规程，作业场所（岗位）职业危害告知和应急处置管理情况；6 .重大危险源登记建档、定期检测、监控评估情况；7 .依法依规使用安全生产费用、参加工伤保险、购买安全生产责任险；8 .检查合同是否存在将项目或设备、场所发包或租赁给不具备安全条件资格、资质的生产经营单位或个人，交叉作业是否明确现场统一指挥管理责任，是否存在与职工签订违法免责劳动合同等情况；9 ,生产安全事故应急预案的制定、演练、备案，以及非煤矿山企业、危险物品生产、经营、储存，生产经营单位建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议情况;10
29、 .安全生产隐患排查治理、隐患自查自纠信息月报制度及生产安全事故报告制度建立与落实情况；11 .生产经营单位负责人带班作业情况；12 .依法检查的其他组织管理情况。生产经营单位作业场所的检查，主要包括：1.按照许可批准的范围组织生产经营情况，新、改、扩建工程项目依照批准的安全设施设计组织施工情况；2 .对设施设备的安全维护、保养、定期检测情况；3 .较大危险因素的生产经营场所和有关设施设备上设置安全警示标志；4 .两个以上生产经营单位在同一作业区场所内进行交叉作业执行安全生产管理协议情况；5 .为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品等，教育并监督从业人员按使用规定正确佩戴和使用情
30、况；6 .有关作业单位和岗位人员资格、资质证件与登记台账一致性情况，承包生产经营单位等单位执行安全生产统一管理情况；7 .作业现场危险源监控、危险物品管理、危险作业监护与登记台账一致性情况；8 .隐患排查治理、自查自纠的台账与现场一致性情况；9 .应急救援器材、设备配备、维护、保养情况；10 .依法应对作业场所检查的其他情况。（二）综合监管针对事故多发、易发的道路交通运输、建筑施工、特种设备、消防、电力、民用爆炸物品、重大在建项目、非药品类易制毒化学品等行业领域依法行使综合监督管理职权，指导、督促协调相关行业管理部门进一步强化安全生产工作,切实落实企业主体责任，及时研究、协调和解决我县安全生产
31、中的重大问题。（三）执法检查频次11 危险化学品企业（加油站）每月检查1次，复查率达100%。12 对非煤矿山企业每月检查1次，复查率达100%。13 工贸企业每月检查1次，复查率100%。以上为我局日常安全执法检查计划。国家、自治区、市另有安排的，按上级要求进行执法检查。九、执法检查方法采取“四不两直”和“一听、二看、三查、四反馈”的检查方法。即：不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场；一听企业阶段性安全生产工作情况汇报，二看企业安全基础资料台帐，三查企业现场安全管理情况，四反馈检查结论意见。根据需要可聘请相关行业专家参加检查。十、监督检查要求坚持依法行政，文明执法，
32、规范检查行为，确保工作质量。（一）树立正确的执法理念。牢固树立“底线思维”和“红线意识”,始终把以人为本、安全发展、执法为民，关爱生命、预防为主融入到具体工作中，既要做到“严字当头、命字在心”，加大对非法违法行为的处罚力度，又要加强对企业安全生产工作指导和服务，努力实现安全生产行政执法法律效果、政治效果、经济效果和社会效果有机统一。（二）切实规范执法行为。坚持依法办事、宽严相济，不以罚款为目的，把督促企业履行主体责任，整改隐患、防范事故作为执法和处罚核心目标。既要坚持依法执法，又要克服简单粗糙的执法方式，还要防止走过场、送人情，执法不严，违法不究等行为。（三）严守廉洁纪律。切实加强廉政风险防控，落实执法人员廉政建设责任。加强对执法人员的廉洁自律教育和日常监督管理，严格规范执法权力运行，坚持依法执法、廉洁执法、文明执法，杜绝不作为、乱作为和权钱交易、徇私枉法等违法违纪行为，树立应急执法人员良好形象。
