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1、街道办突发性地质灾害专项预案* 总则* 编制目的提高应对突发地质灾害应急反应能力，保证突发地质灾害应急防治工作高效有序进行，避免或最大限度减轻地质灾害给*街道办事处人民生命财产造成的损失，维护国家、人民生命财产安全和社会稳定。* 适用范围本预案适用于*街道辖区内由自然因素或者人为活动引发的危害人民生命财产安全的突发地质灾害(地震灾害除外的裂缝、塌陷、山体滑坡等)抢险救灾和临灾应急处置工作。* 工作原则(*)以人为本，预防为主。把保障人民群众生命和财产安全作为应急工作的出发点和落脚点，建立健全监测预警机制，最大程度地避免或减少突发地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。(*)统一领导，分工负责。在街道
2、办事处统一领导下，各有关部门和单位认真履行工作职责，协调联动，共同做好突发性地质灾害应对工作。* 灾害分级地质灾害按照人员伤亡、经济损失的大小，分为特大型、大型、中型、小型四个等级：(*)特大型：因灾死亡*人以上或者直接经济损失*万元以上；(*)大型：因灾死亡*人以上*人以下或者直接经济损失*万元以上*万元以下；(*)中型：因灾死亡*人以上*人以下或者直接经济损失*万元以上*万元以下；(*)小型：因灾死亡*人以下或者直接经济损失*万元以下。* 组织体系及职责* 组织机构发生地质灾害时，街道办事处根据地质灾害抢险救灾需要，成立地质灾害应急救援指挥部(以下简称指挥部)，负责指挥和组织实施街道辖区地
3、质灾害应对工作。应急指挥部人员组成见附件*。指挥部下设办公室，作为指挥部的日常工作机构，设在应急办。办公室主任由应急办主任担任，成员由各成员单位联络员组成。指挥部下设*个工作小组，具体承担事故救援和处置工作。* 职责*指挥部职责(*)根据地质灾害险情或灾情，决定是否启动本预案；(*)统一指挥和组织地质灾害抢险救灾工作；(*)制定并组织实施防止或减轻地质灾害险情灾情扩大的应急处理和抢险救灾的具体措施；(*)负责迅速组织、调集人员、物资、交通工具和相关的设施、设备；(*)按灾害等级及时落实地质灾害速报制度，积极做好灾情的上报工作；(*)执行*市政府下达的关于地质灾害防灾救灾的任务;(*)处理涉及地
4、质灾害应急防治与救灾的其他重要工作。*指挥部办公室职责(*)落实指挥部工作部署，收集相关资料，为指挥部决策提供依据；(*)组织、协调成员单位按照预案和职责开展事故应急处置工作；(*)接到事故发生报告后，负责向指挥部总指挥、副总指挥汇报，并将指挥部领导的指示转达给有关单位。保持与各处置突发事故工作组和应急处理指挥部成员的联系，随时掌握应急救援进展情况，保障整个应急救援工作有序进行;(*)负责应急预案编制、修订、演练与管理；(*)负责协调做好抢险救援、后勤保障、信息上报、善后处理以及恢复生活生产秩序的工作；(*)起草指挥部文件、简报，负责指挥部各类文书资料的准备和整理归档。*指挥部成员单位职责成员
5、单位包括街道办事处有关部门(单位)、应急救援专家组等，应对突发性地质灾害的职责分工如下：(*)安监站：组织编制突发性地质灾害专项应急预案，综合协调应急预案衔接工作；组织、指导和协调地质灾害事故应急救援工作，会同有关部门加强应急能力建设；向指挥部提出应急处置建议；负责地质灾害事故的信息接收、处理和上报，综合管理地质灾害信息调度和统计分析工作；下达指令调拨救灾储备物资，管理、分配各类救灾款物并监督使用；负责提出救灾物资的储备需求和动用决策，组织编制救灾物资储备规划、品种目录和标准；协助街道办事处领导处置地质灾害事故，督促检查各村(社区)、部门健全应急组织机构；履行信息汇总和应急处理综合协调职能。(
6、*)派出所：负责因灾造成的火灾扑救；指导事故可能危及区域内的人员疏散、撤离；做好灾区社会治安稳定的维护工作，打击违法犯罪活动，预防和处置因地质灾害引发的群体性事件。(*)各社区(村庄)：组织协调做好灾民的紧急转移和安置工作；协助灾区及时设置避险场所和救济物资供应点,妥善安置和救济灾民，安排好灾民生活；指导发生地质灾害灾情和险情地区进行危房检查，配合政府做好危房居民安全转移。(*)财政所：负责做好应急救灾资金及应急处置所需资金的筹集准备和调拨工作。(*)交运所：负责应急救援物资和人员交通运输保障工作，协调防灾抢险车辆；组织运力做好防灾物资设备运输;组织协调恢复道路、公路、桥梁等受损交通基础设施。
7、(*)卫建办：负责组织医疗救治、抢救伤员，开展消毒杀毒工作，防止暴发性疾病发生；承担其他地质灾害应急抢险任务。(*)交警二中队：负责事故现场区域周边道路交通管制。(*)自然资源和规划所：负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制地质灾害防治规划和防护标准并指导实施；组织指导协调和监督地质灾害调查评价及隐患的普查、详查、排查，指导开展群测群防、专业监测和预报预警等工作，指导开展地质灾害工程治理工作；承担地质灾害应急救援的技术支撑工作。(*)畜牧兽医站：负责组织灾区动物疫病的预防、控制和扑灭工作，加强动物疫情的监测，切实采取有效措施,防止和控制动物疫情的暴发流行。* 指挥部工作小组及职责(*)事故
8、抢险组：由应急办、各社区、企事业单位专兼职应急力量等参加，负责组织、指挥遇险人员开展自救互救工作；负责统一调集、指挥现场施救队伍，实施现场抢险救灾；负责实施抢险救灾中的安全措施，抢救遇险人员。(*)技术指导组：由应急办牵头，聘请安全、应急救援、气象等专业技术人员参加，主要负责组织专家对应急救援及现场处置进行专业技术指导；分析事故信息和灾害情况；做好地质灾害事故应急咨洵服务；提出救援的技术措施，为救援指挥部决策提出科学的意见和建议；提出控制和防止事故扩大的措施；(*)治安警戒组：由派出所牵头，交警二中队、城管所、灾害发生地社区、企事业单位参加。维护灾区社会治安和道路交通秩序；负责救灾物资和灾区人
9、员、财产、政府机关及重要部门、单位的安全，保证抢险救灾工作顺利进行；对组织人员疏散后的居民区实施安全保卫，并做好确认伤亡人员身份等工作。(*)医疗救护组：由卫建办负责，迅速组建、调集现场医疗救治队伍；负责调集、安排医疗器材救护车辆；负责联系、安排救治医院，组织指挥现场受伤人员接受紧急救治和转送医疗，减少人员伤亡；组织向灾区提供所需药品和医疗器械，确保药品、医疗器械的质量；检查、监测灾区饮用水源、食品等，采取有效措施，防止和控制疫情的发生、发展。(*)后勤保障组：由党政办负责，民政所、财政所、灾害发生地社区、企事业单位参加。负责灾民的临时安置工作;负责救灾物资的筹集、调动、存放、发放；为灾民提供
10、维持基本生活的必须品，负责灾民和抢险救灾人员的生活保障;完成街道地质灾害抢险救灾指挥部负责人交办的其他任务。(*)善后处理组：由民政所、财政所、有关保险机构参加。提出恢复与重建方案；负责组织力量抢修受损或损毁的交通、通信、电力、供水、水利、校舍等设施；帮助灾区恢复损毁的农田、耕地，尽快恢复灾区正常的生活、生产和教学秩序。* 风险分析街道办事处地貌条件比较简单，以平原为主，山地主要位于南外环附近，崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害发生的可能性较小。随着经济社会的快速发展，对资源的开发利用需求明显增强，重大工程建设显著增加，由于地下水资源的超量开采和其他不合理的工程建设活动，存在地面沉降、地裂缝、地面塌
11、陷等地质灾害隐患。* 预警预测* 信息监控（*）地质灾害险情巡查充分发挥地质灾害群测群防的作用，进行定期和不定期的检查，加强对地质灾害重点地区的监测和防范，发现险情时，要及时向应急办报告。街道办事处及时划定灾害危险区，设置危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线。根据险情变化及时提出应急对策，组织群众转移避让或采取排险防治措施，情况危急时，应强制组织疏散到避灾点。（*）预警信息收集与分析在地质灾害来临前，应急办及时收集上级相关部门发布的预警预报信息，结合预警地区的自然条件、人口和社会经济背景数据库，进行分析评估,及时对可能受到自然灾害威胁的相关村庄和人口数量做出灾情预警，做好应急应对措施。* 预
12、警级别地质灾害预警级别分为四级：四级（蓝色）预警、三级（黄色）预警、二级（橙色）预警和一级（红色）预警。红色预警：预计因气象和地质环境等因素致突发地质灾害发生的风险很高，需搬迁转移人数*人以上。橙色预警：预计因气象和地质环境等因素致突发地质灾害发生的风险高，需搬迁转移人数*人以上*人以下。黄色预警：预计因气象和地质环境等因素致突发地质灾害发生的风险较高，需搬迁转移人数*人以上*人以下。蓝色预警：预计因气象和地质环境等因素致突发地质灾害发生有一定风险，需搬迁转移人数*人以下。* 预警发布和解除(*)红色预警、橙色预警和黄色预警：由指挥部提出预警建议，报*市应急指挥部批准后，由指挥部发布和解除。(
13、*)蓝色预警：经总指挥批准，由指挥部发布和解除。* 预警响应* 蓝色预警响应指挥部办公室安排专人值班，确保*小时通讯畅通；重点地质灾害防范区域的监测和防范责任人到岗到位；加强对重点地质灾害隐患点的监测巡查；发现险情及时向指挥部报告。* 红色、橙色和黄色预警响应(*)应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态，并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备；(*)调集应急救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所，并确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用；(*)加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫，维护社会治安秩序；(*)及时向社会发布有关采取特定措施避免或者减轻危害的建议
14、、劝告；(*)及时提醒灾害防范区域受威胁居民、单位关注天气预报，并做好安全避险、撤离准备，情况紧急时，发出撤离警报，组织撤离避让。* 信息报告* 事故报告程序(*)地质灾害发生后，应急办迅速组织调查核实，及时向指挥部及有关部门报告灾情。(*)灾情初报凡发生突发性地质灾害，造成人员伤亡和较大财产损失的，有关部门应在灾害发生*分钟内向指挥部报告灾情；指挥部应在接到报告后*小时内对灾情进行初步汇总、核实，向*市政府报告灾情。(*)灾情续报在地质灾害灾情稳定前，应急办须执行*小时零报告制度，应急办每天*时之前将截止到前一天*时的灾情上报指挥部及*市应急管理局。(*)灾情核报指挥部在灾情稳定后，应在*个
15、工作日内核实灾情，向*市应急管理局报告。* 事故报告内容负责报告的部门应根据已掌握的灾情信息，尽可能详细说明地质灾害发生的地点、时间、伤亡和失踪的人数、地质灾害类型、灾害体的规模、可能的诱发因素、地质成因和发展趋势等，同时提出主管部门采取的对策和措施。* 应急处置* 响应分级依据国家相关法律法规的要求，结合街道实际情况，针对事故危害程度、影响范围和事故控制，对应急救援响应进行了分级：(*)一级响应：死亡*人以上，小于*人；或紧急转移安置*万人以上，小于*万人；或倒塌房屋*万间以上，小于*万间的事件响应。(*)二级响应：死亡*人以上，小于*人；或紧急转移安置*万人以上，小于*万人；或倒塌房屋*万
16、间以上，小于*万间的事件响应。(*)三级响应：死亡*人以上，小于*人；或紧急转移安置*万人以上，小于*万人；或倒塌房屋*万间以上，小于*万间的事件响应。(*)四级响应：死亡*人以上，小于*人；或紧急转移安置*万人以上，小于*万人；或倒塌房屋*万间以上，小于*万间的事件响应。* 分级响应一旦发生突发地质灾害险情或灾情，街道自然资源和规划所应立即到现场进行调查，迅速查清地质灾害险情或灾情出现的地点和时间、地质灾害类型、灾害体规模、可能的引发因素和发展趋势，以及发生灾害所造成的人员伤亡、失踪和直接经济损失情况。街道办事处应视情况立即启动突发地质灾害应急响应和应急指挥系统。并依照群测群防责任制的规定，
17、立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和受灾害威胁的群众，对是否转移群众和采取的应急措施作出决策;及时划定地质灾害危险区，设立明显的危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线，组织群众转移避让或采取排险防治措施，根据险情和灾情具体情况提出应急对策，情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。按照分级响应的原则，应对工作在街道层面分为iv、iii级、ii级、i级四个响应等级。* iv级响应措施指挥部视情况启动救灾应急预案，根据灾情损失程度和灾区实际需要，及时向灾区核拨救灾应急资金和物资。指挥部执行如下程序：(*)向*市自然资源和规划局、应急管理部报告灾情及救灾工作情况；(*)派出工作组及
18、时赶赴现场，加强监测，采取应急措施，防止灾害进一步扩大，避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。* iii级响应措施在iv级响应的基础上，采取以下应急措施：(*)召集有关部门，研究部署抗灾救灾工作；(*)组织有关部门紧急行动，帮助灾区开展抢险救灾；必要时请求驻邹部队、武警部队支援；(*)派出工作组赴灾区指导抢险救灾工作，慰问受灾群众；(*)向灾区紧急下拨救灾应急资金和物资。* 五级响应措施在iii级响应的基础上，采取以下应急措施：(*)请求*市政府及有关部门紧急支援；(*)视情况组织救灾捐赠，并请求*市政府予以资金和物资援助。(*)及时组织受到地质灾害威胁的居民或其他人员转移到安全地带，情况紧急时
19、，可强行组织避灾疏散。(*)在上级指挥部或工作组指挥下开展应急处置相关工作。* i级响应措施在ii级响应的基础上，采取以下应急措施：(*)必要时灾区实施紧急状态；(*)在上级指挥部指挥下开展应急处置相关工作。* 响应升级指挥部应随时跟踪事故抢险工作和事态的发展，一旦发现实施应急处置仍未能控制紧急情况，事态有进一步扩大的趋势，可能波及更大范围造成严重危害的，由街道办事处向*市政府报告，请求支援。在启动上级预案之前，仍按本预案职责实施应急救援。启动上级应急预案之后，按照上级指挥部的要求实施救援。* 响应结束抢险救援和应急处置工作完成后，各应急小组向指挥部报告抢险救援工作情况，经现场监测及专家现场确
20、认已解除危险后，由指挥部决定，下达应急响应结束指令。* 应急恢复清理现场，恢复供水、供电、供气、通车等，统计救灾消耗的物资，完善应急物资储备。* 应急总结应急结束后，由指挥部办公室将应急救援期间有关文字资料、图片资料、录像资料整理归档，并对应急救援工作进行总结，按程序上报。街道办事处根据实际救援情况评估应急预案的可操作性，并组织及时修订。* 应急保障* 应急队伍保障街道办事处各专兼职应急队伍是处置突发地质性灾害事故的主要力量；必要时向*市消防等专业队伍及驻邹部队、武警部队请求支援。* 物资、装备保障根据辖区可能发生的地质灾害的特点和危害，利用街道办事处战备器材库、民兵装配仓库、派出所等储备必要
21、的应急救援装备和物资，并与辖区有关企业签订物资代储协议。街道办事处应储备用于灾民安置、医疗卫生、生活必需等必要的抢险救灾专用物资，储备并维护管理必要的应急抢险救援设备，保证抢险救灾物资、设备及时有效供应。因地质灾害抢险所需要的大型机械设备、装备等，由规划建设管理站等相关部门协调租赁使用。* 应急技术保障街道办事处应结合实际开展地质灾害应急防治与救灾方法、技术应用研究，推进应急调查、应急评估、地质灾害趋势预测、地质灾害气象预报预警技术应用研究开发。各级应加强地质灾害应急抢险救援方面的科学研究和技术开发工作。* 通讯与信息传递有关部门、单位应配备必要的通信设备并确保通讯畅通,加强地质灾害监测、预报
22、、预警信息系统建设，落实监测、防范责任，充分利用有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台及互联网等现代通信手段，建立覆盖全街道的地质灾害应急防治信息网，并实现各部门间的信息共享。* 交通运输保障交运所要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行。交警二中队对事故现场进行交通管制，开设应急救援交通运输通道。* 医疗卫生保障卫建办负责组建医疗卫生应急专业技术队伍，根据需要及时赶赴现场开展医疗救治等应急工作，并根据事故造成人员伤亡的特点，组织落实专用药品和器材。* 宣传教育各部门、单位应加强防灾、减灾知识宣传和培训，充分利用电视、广播、报纸、互联网等媒体，多层次全方位向人民群众宣传普及地
23、质灾害防治、避险、自救、互救常识，重点对地质灾害易发区、危险区域及周边居民加强宣传教育,增强受威胁人员防灾、减灾意识及应急自救、互救基本知识和技能。* 预案管理* 预案管理本预案由街道办事处组织制定，经街道安全生产委员会审议通过后报*市应急管理局备案。本预案与*市*街道突发事件总体应急预案进行衔接。预案实施后，应适时进行评估，并视情况变化及时修订完善。有下列情形之一的，应当及时修订应急预案：（一）有关法律、行政法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；（二）应急指挥机构及其职责发生重大调整的；（三）面临的风险发生重大变化的；（四）重要应急资源发生重大变化的；（五）预案中的其他重要信息发
24、生变化的；（六）在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的；（七）应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。* 预案实施本应急预案自发布之日起实施。* 附则名词术语与说明：(*)地质灾害易发区：指具备地质灾害发生的地质构造、地形地貌和气候条件及易发生地质灾害的区域。(*)地质灾害危险区：指已经出现地质灾害迹象，明显可能发生地质灾害且可能造成人员伤亡和经济损失的区域或地段。(*)次生灾害：指由地质灾害造成工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害，如水灾、爆炸及剧毒、强腐蚀性物质泄露等。(*)直接经济损失：指地质灾害及次生灾害造成的物质破坏，包括建筑物和其他工程结构、设施、设备、物品、财物等破坏而引起的经济损失，以重新修复所需费用计算。不包括非实物财产，如货币、有价证券等损失。(*)本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
