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1、贵州省清镇市矿产资源总体规划(2021-2025年)(送审稿)贵州省清镇市矿产资源总体规划(2021-2025年)(送审稿)规划组织单位：清镇市自然资源局规划编制单位：贵州瑞景环源科技有限公司项目负责人：冉启洋编制人员：李培向虹冉启洋刘铁粟鑫杨粒费雄韦光勋胡基明王平目录第一章现状与形势1第一节经济和社会发展概况1第二节矿产资源概况及开发利用现状2第三节上轮矿产资源规划实施成效评估11第四节形势与需求16第二章指导思想、原则与目标22第一节指导思想22第二节基本原则22第三节规划目标24第三章矿产资源勘查开发总体布局26第一节勘查开发区域布局26第二节重要矿产资源开发利用方向36第三节资源安全保
2、障核心区建设31第四章基础地质调查与矿产资源勘查32第一节加强公益性基础地质调查32第二节加快矿产资源勘查33第五章促进矿产资源保护与合理利用39第一节开采总量调控39第二节开采规划分区40第三节开采规划区块44第四节矿产资源开发利用与保护工程45第五节砂石矿资源开发利用布局47第六节矿产资源开发管理52第六章推进矿业转型升级56第一节开发利用结构调整56第二节矿产资源高效利用59第三节绿色矿山建设60第七章矿区生态环境保护修复62第一节新建矿山生态保护63第二节生产矿山生态保护64第三节矿区生杰修复重大工程65第四节矿区生态修复管理措施65第八章规划保障措施61附表目录1 .2020年清镇市
3、矿产资源储量汇总表2 .清镇市矿产资源开发利用现状表3 .能源资源基地表4 .国家规划矿区表5 .清镇市矿产资源重点勘查区表6 .清镇市勘查规划区块表7 .清镇市矿产资源重点开采区表8 .清镇市开采规划区块表9 .清镇市重点矿种新建矿山最低开采规模规划表附图目录(1)清镇市矿产资源分布图(1:5万)(2)清镇市矿产资源勘查开发利用现状图(1:5万)(3)清镇市矿产资源勘查开发总体布局图(1:5万)(4)清镇市矿产资源勘查规划图(1:5万)(5)清镇市矿产资源开采规划图(1:5万)总则为科学合理开发利用和保护矿产资源，促进矿业的可持续健康发展，进一步提高矿产资源对清镇市经济社会高质量发展的保障能
4、力，按照自然资源部关于全面开展矿产资源规划（20212025年）编制工作的通知（自然资发（2020）43号）、关于转发自然资源部关于全面开展矿产资源规划（20212025年）编制工作的通知的通知（黔自然资函（2020）268号）和市县级矿产资源总体规划编制要点的要求，依据中华人民共和国矿产资源法（2020修订版）及其实施细则等法律法规，矿产资源规划编制实施办法（国土资源部令第55号）等部门规章，全国矿产资源规划（20212025年）和贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要、贵州省矿产资源总体规划（2021-2025年）、贵州省贵阳市矿产资源总体规划（20212025年）及清镇市国民经济和
5、社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要（草案）、清镇市十四五时期交通网络建设发展专项规划、清镇市矿产资源总体规划（2016-2020）等相关规划，编制清镇市矿产资源总体规划（20212025年）（以下简称规划）。规划落实国家能源资源安全战略、加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段，是依法审批和监督管理地质勘查、矿产资源开发利用和保护活动的重要依据。规划基期为2020年，规划期为2021-2025年，展望到2035年。数据原则上引用2020年数据,采矿权数据统计了2020年和2022年数据。规划范围为清镇市行政辖区，规划对象是行政辖区内的矿产资源。第一章现状与形势第一节经济和社会发展概况
6、清镇市位于贵阳市西部，东经106。07106。33,北纬26。24：26。56。地处苗岭山脉北坡，隶属贵阳市。东与贵阳市白云区、乌当区毗邻，南与安顺市平坝县接壤，西与毕节市织金县相连，北与毕节市黔西县、贵阳市修文县相望。全市面积1386.6km2,辖9个镇、3个街道。2020年，全市常住人口62.91万人，其中其中城镇人口35.07万人，农村人口27.84万人。市内少数民族较多，有彝族、白族、傣族、壮族、苗族、回族等民族分布。清镇市紧邻贵阳城市中心区，作为贵阳城市圈层上的重要节点城市，是连接贵阳与安顺、兴义、六盘水的重要通道和贵安新区的主要支点，沪昆高速、厦蓉高速、贵黔高速三条高速公路穿境而过
7、，贵阳环城高速公路与沪昆高速在清镇匝道相交、清织铁路和贵阳环城快速铁路、成贵快铁、沪昆客专以及贵阳市城市轻轨等环清镇而过，市内已经建成的观清大道、金马线、百马线等城市干道，使清镇与周边各地区联系更加紧密，快捷、交通更加四通八达。作为贵阳贵安衔接联动发展区和贵阳市中高端制造业核心配套区，清镇市战略地位突出，在贵阳贵安打造经济体量大能级城市中的作用显著。境内资源丰富，集矿产资源、水资源、电力资源、农业资源、森林资源、旅游资源于一体，铝土矿资源居全省第一。2020年全市实现生产总值280.91亿元，在全省88个县中排第17位；在贵阳市10个区（市、县）GDP排位第5位。清镇已形成了良好的基础设施条件
8、和产业基础条件，以铝及铝加工、绿色建筑及新型建材等为主导的“1+6”实体经济产业链已初步构建，以职教城为依托的人力支撑平台，以国家级物流园区为基础的开放兴市平台，以中高端制造与中高端商贸为核心的实体强市平台初具规模，营商环境不断优化、市场活力不断迸发，产业链水平更加现代化。2020年，清镇“国家可持续发展实验区”通过科技部组织专家组验收,全面小康建设通过省级达标验收。清镇市是黔中铝工业基地。其发展主要立足铝土矿、煤矿等资源禀赋和相关产业基础，推进煤电铝一体化、铝精深加工、资源深加工、新型建材等传统主导产业转型升级，大力发展相关配套产业，延伸产业链形成产业集群，拉长价值链，提高产品附加值。积极培
9、育引导现代物流、商贸服务、旅游等服务业，推进产业一体化进程，形成产业联动发展的态势。第二节矿产资源概况及开发利用现状一、矿产资源概况清镇市矿产资源丰富。至2020年，全市共发现矿产25种。其中已查明资源储量的有21种（附表1,附图1）,包括铝土矿、煤炭、铁矿、镁矿、钱矿、铅矿、锌矿、冶金用白云岩、冶金用砂岩、耐火粘土、硫铁矿、电石用灰岩、熔剂用灰岩、磷矿、水泥用灰岩、水泥配料用砂岩、水泥配料用粘土、建筑石料用灰岩、建筑用白云岩、建筑用玄武岩以及地热。其中，以铝土矿最具优势，其资源储量居全省第一；次为煤矿、水泥用灰岩、玄武岩等也具有相对比较优势。地热、砂石矿（建筑石料用灰岩、建筑用白云岩）为市内
10、特色矿产资源。全市查明矿产地167处，分布在各乡镇。按矿种计，铝土矿34处，铁矿20处，煤矿、建筑石料用灰岩各19处，铁矿18处，地热9处，水泥用灰岩8处，建筑用白云岩、建筑用玄武岩各7处，耐火粘土、硫铁矿各4处，镁矿、水泥配料用砂岩各3处，电石用灰岩、水泥配料用粘土各2处，铅矿、锌矿、冶金用白云岩、熔剂用灰岩、磷矿各1处；按资源规模计，大型16处，占比9.58%；中型27处，占比16.17%；小型124处，占比74.25%。按勘查程度计，则勘探27处，占比16.17%；详查18处，占比10.78%；普查122处，占比73.05%。按矿种分述如下：（一）铝土矿主要集中分布于清镇市东部的卫城镇、
11、麦格乡、站街镇和西南部的猫场片区。2020年保有资源储量4.00亿吨（探明资源量0.39亿吨、控制资源量1.23亿吨、推断资源量2.38亿吨），占全省11.39亿吨的35.12%,约占贵阳市4.41亿吨的90.70%。其资源的比较优势明显。清镇铝土矿的共伴生矿产较多：镣矿18处，保有金属量3.03万吨；铁矿20处，保有资源储量7412.78万吨；耐火粘土4处，多为铝土矿的顶底板围岩或达不到铝土矿工业品位的岩体，保有资源储量2015.67万吨；硫铁矿4处，保有资源储量1601.69万吨。清镇市铝土矿的地质勘查程度相对较高（勘探13个、详查9个、普查12个），详查及勘探占比62%。以丰富优质的铝土
12、矿资源为依托，清镇市已成为我省最重要的铝土矿生产和加工基地之一，铝土矿在清镇市经济与社会发展中，是最具优势的矿产资源。（二）煤矿主要集中分布于席关、流长、新店、王庄、站街及暗流等地。保有资源储量12.18亿吨（探明资源量1.18亿吨、控制资源量1.52亿吨、推断资源量9.48亿吨），占全省791.95亿吨的1.54%,约占贵阳市18.01亿吨的67.63%o（三）水泥用灰岩主要分布于站街、卫城及青龙山街道、红枫湖等地。保有资源储量2.45亿吨（探明资源量0.01亿吨、控制资源量1.65亿吨、推断资源量0.85亿吨），占贵阳市4.47亿吨的54.81%。（四）建筑用玄武岩主要分布于站街、犁倭及流
13、长等地。保有推断资源量3027.57万吨,占贵阳市28445.63万吨的10.64%o（五）地热地热资源主要分布于清镇市城区周边、犁倭镇吴关坝、小河坝等丘陵和山间平坝区，次为鸭池河河谷地区。查明的推断资源量5944.08立方米/天。清镇市地热资源中深层热储温度小于90,以中低温水热型地热资源为主。已查明出水量5944.08立方米/天，包括3处天然温泉（总流量55.84万立方米/天，水温20-46C）和6个有资源的勘查井（水温42-70）o其中，东风水库坝头温泉（S（三）已被东风水库淹没，引子渡水电站下游天然温泉（S02）和萝卜村温泉（S04）的水量分别为300立方米/天、1230立方米/天；勘
14、查井水量270-1100立方米/天，井深2200-2664米。主要热储层有震旦系灯影组白云岩、硅质白云岩，寒武系清虚洞组白云岩及灰岩，次为二叠系栖霞组+茅口组灰岩。（六）建筑石料用灰岩各乡镇均有分布。保有资源储量8017.33万吨，以推断资源量为主。（七）建筑用白云岩分布在犁倭、卫城、红枫湖等地。保有推断资源量1053.94万吨。其它矿产还有：镁矿、水泥配料用砂岩、水泥配料用粘土、熔剂用灰岩、电石用灰岩、冶金用白云岩、冶金用砂岩及饰面用灰岩等，其矿产资源潜力较大，但目前查明的矿产地有限。铅锌矿为清镇市麦格马龙井铝土矿的共伴生矿产。二、矿产勘查开发利用现状（一）探矿权至2022年底，全市有效勘查
15、许可证17个（附表7）,均为省级发证,批准勘查登记面积196.33k?（煤矿167.04、铝土矿22.65、地热6.64）,占国土面积的14.19%。按照矿种分，铝土矿6个，煤矿6个，地热5个;按照勘查程度分，勘探10个，详查2个，普查5个。可见区内探矿权总体勘查程度较高（详查及勘探占比71%）,仅地热为普查。煤矿勘查占地较多，地热占地很少。（二）采矿权至2020年底，全市有效采矿权62个占用面积108.83km2,占国土面积（1383km2）的7.68%。其中：省级发证34个，市级11个，县级发证17个。按矿种划分：铝土矿和铁矿28个，煤矿6个，建筑石料用灰岩14个，玄武岩7个，水泥用灰岩2
16、个，白云岩3个，熔剂用石灰岩1个,水泥配料用砂岩1个；按规模划分，大型矿山16个，中型矿山19个，小型矿山27个。大中型矿山占比约56%,小型矿山占比44%。20212022年，已增设采矿权8个（铝土矿4个、地热1个、砂石矿3个），矿山总数达70个（附表10）o至2022个底，大中型矿山占比约61%,矿业开发规模化显现；铝土矿总产能达879万吨/年，占用铝土矿资源3.08亿吨；砂石矿总产能达870万吨/年（335万立方米）。受新冠疫情、环保督察整改与当前矿业形势不景气等因素影响，近一半的矿山未能办理复工复产手续，已配置的资源及产能未正常发挥出其资源优势。（三）开发利用及效益2020年，清镇市的
17、主要开发矿产有水泥用灰岩、铝土矿、玄武岩、建筑石料用灰岩、煤炭、水泥配料用砂岩、建筑用白云岩等（附表3）,生产矿山共37个，占全市采矿权的50.68虬矿石产量1269.21万吨，开发产值25.21亿元，实现利润3.63亿元。以水泥用灰岩、铝土矿较突出，次为玄武岩、建筑石料用灰岩。按矿种分述如下：水泥用灰岩：2个矿山，设计规模800万吨/年，矿区面积总计1.5657平方公里。产量560.1万吨，开发产值13.82亿元，实现利润2.25亿元。铝土矿及铁矿：28个矿山，设计规模714万吨/年，矿区面积总计89.42平方公里。占用资源3.22亿吨，现保有量为2.72亿吨。2020年在生产的18个，产量
18、267.16万吨，开发产值10.17亿元，实现利润1.15亿元。2021年1月至9月，铝土矿产量217.6万吨。其余多数矿山处于停产或筹建状态，原因多样：需恢复治理验收的、需办理林地或土地手续的，以及采矿许可证延续办理过程中的等。玄武岩：7个矿山，设计规模84万吨/年，矿区面积总计2.3805平方公里。产量146.81万吨，开发产值5782.11万元，实现利润1223.01万元。建筑石料用灰岩：14个矿山，设计规模601万吨/年，矿区面积总计1.4486平方公里。矿石产量192.93万吨，开发产值约3221.98万元，实现利润697.30万元。煤矿：6个矿山，设计规模240万吨，矿区面积总计1
19、3.9335平方公里。目前仅1个在生产，产量4.67万吨，开发产值约1476.4万元，实现利润78.25万元。水泥配料用砂岩：1个矿山，设计规模55万吨，矿石产量36.92万吨，开发产值约923万元，实现利润295万元。建筑用白云岩：3个矿山，设计规模151万吨，矿石产量50.66万吨,开发产值约545.67万元。此外，据统计的地热开采量合计约9.1万H?a0详见表1。表1清镇市地热资源开发利用情况一览表序号地热井名称水温(IC)水量(m3d)开发利用方向1石笋坝（四季贵州）地热井70Il(X)水上娱乐、洗浴2黑泥哨（茶马古镇）地热井50440特色小镇（洗浴）3新店鸭池河地热井711600温泉
20、酒店（洗浴）2021-2022年增设的8个矿山均处于基建阶段，尚未产生开发效益。（四）矿产品加工业产业基础条件已具备，以铝及铝精深加工、绿色建筑及新型建材等为主导的“1+6”实体经济产业链已初步构建，产业链水平更加现代化。矿业主要涉及基础材料产业和新型建材产业，以铝加工以主，次为水泥行业、玄武岩产业及砂石行业。1、基础材料产业铝加工业清镇市委、市政府紧紧围绕“一品一业百业富贵”发展愿景，按“一轴三中心”规划布局，重点打造站街新型建材及装备制造发展中心、卫城高端装备制造中心、王庄铝及铝精深加工产业发展中心，高标准、高质量建设千亿级生态循环铝产业“实体强市”新平台，延伸壮大铝基新材料产业链，倾力打
21、造铝及铝精深加工产业为主的“1+6”工业体系，实现铝基新材料产业整体持续稳定健康发展。依托丰富的铝土矿资源，重点发展铝精深加工产业。现有氧化铝及铝加工及以棕刚玉为主的磨料模具加工企业共24家，提高了产业集中度和竞争力，原铝就地转化率显著增强。清镇西部片区已成为西南地区重要的生产生活用铝材精深加工及应用产品研发制造基地。清镇铝基新材料产业规模以上企业29户，以华仁、广铝、华锦为代表。2019年完成工业总产值123.97亿元，占全部工业总产值的50.48%；2020年完成工业总产值129.42亿元，占全市工业产值的50.60%。其中，2020年清镇氧化铝、电解铝分别占全省市场份额的62%和53%o
22、2021年6月，以铝产业为主的规模以上企业完成工业总产值137.87亿元，增长率达16.88%。同时，现有的13个耐火材料、磨料模具企业，年产量约50万吨，年产值达6亿元。2、新型建材产业包括水泥行业、玄武岩产业和砂石行业等。水泥行业：包括贵阳海螺盘江水泥有限责任公司（2个矿山）和贵州省华创鑫磊矿业有限责任公司2家企业，矿山规模均在200万吨以上。已实现规模化生产。其中，贵阳海螺盘江水泥有限责任公司2020年产值138231万元，实现利润22520万元，并承担了清镇市每年处理10万吨垃圾的责任。贵州省华创鑫磊矿业有限责任公司因压覆而未生产。玄武岩产业：中高端产业以岩棉制品（保温隔热材料）为代表
23、。贵州新型保温材料厂有限责任公司是省内首家生产岩棉及制品的企业，6万吨的自动化岩棉生产线已投产，每天可生产100吨，达产每天产值30万元；计划发展300万inz钢丝网架岩棉夹心复合节能墙板、50万m2金属面彩钢岩棉夹心板。公司主营“黔新”牌岩棉板、条、毯、管壳、钢丝网架岩棉夹芯复合节能墙板、金属面彩钢岩棉夹心板等产品。岩棉所需玄武岩、白云石、焦炭等通过市场购买解决。其余的玄武岩矿山仍以砂石路料加工为主，总体上具有一定的经济效益。其中，洛海冲玄武岩做过拉丝实验，适宜作玄武岩纤维；也做过岩棉生产实验，品质可佳。砂石行业：已引进有王庄乡装配式建筑企业，使部分砂石进入新型建材加工。在长冲河矿区大岩矿段
24、，已规划有“清镇（站街）资源综合利用产业园”，产业园拟布局4个项目：一是矿山地质环境与生杰修复项目，二是年产50万吨活性石灰生产线项目，三是年产100万而集成一体化装配式建筑项目，四是铝土矿开采及综合利用废弃物项目。通过大岩矿段综合利用铝土矿顶板的灰岩、白云岩、石英砂岩等，提高矿产品附加值，减少废渣堆放量，同时降低铝土矿开采成本。目前共有17个砂石矿山（不含玄武岩），2020年产量182.8万吨，开发产值3767.65万元，实现利润613.56万元。石灰岩、白云岩类砂石矿产能比仅达30%,主要用作建筑原料、路料。三、矿区地质环境治理现状清镇市政府全面统筹治理工作。为有力统筹矿山地质环境恢复治理
25、工作，清镇市成立了以市政府主要领导任组长，分管副市长为副组长，市自然资源局和生态环境清镇分局主要负责人为办公室双主任，市直有关部门和乡（镇、街道）政府负责人为成员的清镇市矿山环境治理恢复工作领导小组，强化治理工作的领导和统筹。20192021年，先后下发了市人民政府办公室关于印发清镇市矿山生态与地质环境恢复治理工作方案的通知（清府办发（2019）28号）、市人民政府办公室关于切实加强矿山生态环境恢复治理工作的通知（清府办发（2019）98号）、市人民政府办公室关于印发清镇市2020年矿山生态环境治理恢复工作实施方案的通知（清府办函（2020）106号）、关于印发清镇市2020年至2021年矿山
26、地质环境治理恢复攻坚方案的通知（清府办函（2021）16号）等文件。通过制定系列工作方案和集中整治，对采矿破坏地质环境问题进行了系统的统筹和调度。切实推进了各阶段的治理，确保了治理成效。治理成效明显。通过三年的整治，共完成全市62个有证矿山不再开发利用区域的矿山生态修复，9个历史遗留矿山、97个非法开采造成的地质环境问题进行了全面治理，矿山恢复治理严重滞后的问题得到了及时整改，矿区生态环境全面改善。第三节上轮矿产资源规划实施成效评估一、上轮矿产资源规划的实施成效三轮规划实施以来，主要指标完成情况良好，矿产资源保障能力得到提高；矿山开发利用水平有所提升；优势资源促进铝精深加工；矿山地质环境持续改
27、善；全面深化改革进一步提高矿政管理的水平。（一）矿产资源勘查成果显著，资源保障能力进一步增强清镇市地质找矿取得新进展（表2）,实施三轮规划以来，煤矿新增资源储量34862.94千吨，目标完成率达218%。水泥用灰岩新增资源储量104410.17千吨，建筑石料用灰岩新增资源量89433.21千吨。资源的增长为建筑用原材料规模开发奠定了基础，增强了重要基础设施、城镇化建设和新农村建设的资源保障。表2清镇市2016年与2020年主要矿产资源储量对比表矿种单位2016保有2020保有变化量目标数完成率煤炭千吨1183063.811217926.7534862.9416000218%铝土矿千吨43216
28、9.03400252.52-31916.517000国情核减水泥用灰岩千吨140619.33245029.50104410.17砂石矿千吨492.12*2.690712.7289433.21此外，据省地质调查院的矿产资源国情调查报告，市内铝土矿因核查有所减少。（二）矿产资源开发利用水平有所提高全市有效采矿权在2016年为84个，2020年减为62个。规划期矿山数量减少22个。砂石土矿山17个（包含灰岩、白云岩矿山），达到了砂石土矿山不超过30个的预期目标。但大中型矿山56%,尚未完成大中型矿山比例70%的要求，系因铝土矿、玄武岩仍以小型居多。20212022年增设的8个矿山中，大型3个、中型4
29、个、小型1个。即至2022年底，大中型矿山占比达61%,较2020年提高了5个百分点。规划期主要矿产资源的开发力度加大。对比上轮开发目标（表3）,铝土矿、煤炭、水泥用灰岩等的设计产能均完成预期值，其中铝土矿完成率高达148%。但砂石矿2020年产能289万立方米（752万吨），完成率96.4%,主要受疫情影响、矿业市场影响以及来料加工等因素影响，未完成目标。表3主要矿产资源开发指标实现情况序号矿种目标资源储量单位2020年产能完成率%备注1煤炭240万吨240100兼并重组2铝土矿480万吨7141483水泥用灰岩800万吨8001002个4砂石矿（灰岩+白云岩）300万立方米28996.4不
30、含玄武岩（三）优势资源促进铝精深加工“十三五”时期，清镇市抢抓中铝贵州分公司产能项目转移的机遇,依托煤、电、铝等能矿资源优势，加快创新发展、高端提升，做大做强以铝为主的工业体系，重点发展铝精深加工产业，着力提高产业集中度和竞争力，提高原铝就地转化率，如2021年上半年招商的25个项目中就有10个为涉铝项目。把清镇西部地区建设成为西南地区重要的生产生活用铝铝材精深加工及应用产品研发制造基地，打造贵州新铝城。（四）矿山地质环境持续改善有力推动矿山地质环境的恢复治理。通过近两年多来的集中整治,清镇市铝土矿山已基本落实了“边开采、边治理”的地质环境恢复治理任务，对不再开发且具备治理条件的区域均进行了恢
31、复治理，合法矿山地质环境得到了有序改善，采矿权人地质环境恢复治理意识进一步增强。至2020年底，对全市13000余亩矿山地质环境问题区域进行治理。积极推动绿色矿山建设。按照中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见“加强节约集约利用水、土地、矿产等资源，加强全过程管理，大幅降低资源消耗强度。发展绿色矿业，加快推进绿色矿山建设，促进矿产资源高效利用，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率”的要求，积极推进“绿色示范区”建设，基本形成绿色矿业格局。2020年4月3日，清镇市人民政府印发了关于印发清镇市绿色矿业发展示范区建设方案的通知（清府办函（2020）15号），已全面启动清镇市绿色矿
32、业发展示范区建设。至2020年，清镇市已有15个矿山获得绿色矿山名录，其中国家级（猫场铝土矿）1个，省级14个（获得绿色矿山授牌）。矿山地质环境改善明显。（五）全面深化改革进一步提高矿政管理的水平加强科技管矿工作，创新矿政管理模式，全面深化改革，进一步提高矿政管理水平。全面落实省级的五项改革支撑性文件和八个改革配套文件，内容涵盖了矿业权出让前期准备、交易规则、交易管理、出让收益、绿色矿山建设、储量评审备案、批后监管等各方面内容。全面推进矿产资源配置体制改革，全面推行矿业权招拍挂制度，推行矿业权登记制度，实行矿业权出让收益税务“照单征收”代征模式；实行自然资源“一张图”管地管矿防地灾。此外，矿产
33、资源储量评审实现服务机构多元化、服务选择自主化、申请资料标准化、监督检查常态化。二、矿产资源规划实施存在的问题（一）铝土矿资源供需矛盾突出。清镇市要打造千亿级的铝工业产业园，2020年采矿权的生产规模714万吨，实际产量267.12万吨，产能比只有37.41%。目前全市铝加工企业年需求铝土矿约650万吨，现有产量尚有406万吨的缺口，远不能满足铝土矿加工企业需求；有效采矿权中相当部分属筹建、技改、整顿或需办理林地及土地手续等原因，导致产能无法释放，现有产量远不能满足加工企业的需求。因此群众受利益趋势参与非法采矿，导致民间非法开采问题突出。（二）矿产资源的开发利用与土地、林地的使用法规存在冲突。
34、由于矿产资源在地下，露天开采的矿山必须破坏农村的承包地或林地，但按照规定矿山必须办理建设用地，必须达到一定生产规模才能使用林地。这与建设用地指标总量管控、开采完可治理恢复的实际不相符。（三）采矿权企业难以正常生产。铝土矿由于矿区面积相对较大，露天采矿较多，采矿许可证获得后办理安监、水保、环评等手续的周期较长，矿区涉及的落实环评的有关要求较难，农民承包地难协商等原因，导致采矿权人难以实施开采，占用资源发挥不了开发效益。（四）饮用水源地等保护区严重影响了矿产资源的合理利用。由于饮用水源保护地红线设置的格式化和风景名胜区设置较大等原因，许多原有采矿权受后划的各类保护地影响，被迫退出或不能办理采矿权延
35、期，造成了资源利用的浪费，矿业权利益矛盾突出。例如中铝公司的林歹燕龙矿，因与后划的迎燕水库饮用水源保护区重叠，被要求采矿权退出，但经中铝公司委托有关科研单位论证后，得出该矿权开采不影响迎燕水库的结论。（五）矿产资源开发利用程度有待提高。矿山结构不尽合理，主要表现在大中型矿山比例为56%,规模开发尚有待加强。部分矿山缺乏合理的开发规划和科学的管理手段，粗放经营，市场竞争力不强。（六）因生产规模限制而影响矿业权延续的政策不够合理。铝土矿开采的安全系数大于煤矿，部分铝土矿的矿权人因2015年未及时调整生产规模，现发现矿区内有新增资源储量，但按照有关规定现有生产不能延续，此规定不尽合理，会导致资源浪费
36、。（七）矿山地质环境恢复治理任重道远。原有露天开采遗漏的问题多，导致矿山环境治理难度大，治理经费投入严重不足，需要分步实施。采矿权人在治理合法矿山地质环境恢复治理时，对于恢复治理的投入不足、管护力度不够，已恢复治理植被成活率低，治理效果不显著。矿山地质环境要求“边开采、边治理”，但对矿山地质环境治理恢复基金提取与使用的规定不够具体和细化，利用基金调动采矿权人落实矿山“边开采、边治理”责任积极性的作用发挥得不好。（八）生产氧化铝产生的赤泥带来环境和监管难题。氧化铝生产过程中产生的赤泥，因暂无成熟可行的利用和治理措施，所以只能集中堆放，赤泥堆场的合法用地难以保障，对周边环境甚至地下水都带来极大的污
37、染隐患。（九）三轮矿规对砂石矿不够重视。清镇市本具有区位优势，但受来料加工的严重影响，有效矿山的生产与运营效益不好。如今砂石矿已上升为重要产业，砂石行业的开发效益有待提高。第四节形势与需求一、发展现状全市发现矿产25种，其中查明资源储量的有21种。铝土矿为优势矿产，其资源储量居全省第一；次为煤矿、水泥用灰岩、玄武岩等也具有相对比较优势。地热、砂石矿为市内特色矿产资源。此外，“三稀”矿产具有较好的找矿潜力和综合开发利用潜力。清镇市通过全力推进中高端制造和中高端消费，以铝及铝精深加工为主导的“1+6”产业链已经健成。随着城镇化建设的加快，需要更多的基础材料类和建材类的矿产资源作保障。同时，清镇市抢
38、抓中铝贵州分公司产能项目转移的机遇，依托煤、电、铝等能矿资源优势，加快创新发展、高端提升，做大做强以铝为主的工业体系，重点发展铝精深加工产业。以经开区为主阵地，全力推进“千亿级煤电铝一体化基地”建设，打造集现代高端制造、创新孵化、生态环保为一体的“贵州新铝城”，构建新铝城产业发展平台。“贵州新铝城的建设需要更多的煤炭、铝土矿等资源作保障。二、面临的形势“十四五”时期（20212025年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是清镇市在“强省会”五年行动中勇担当作贡献，加快建设百万人口区域中心城市，
39、加快建设以生态循环铝产业为主导的先进制造业和以商贸物流业为主导的现代服务业两大千亿级产业集群，加快建设乡村振兴、生态文明、产教融合三大实践创新区的关键五年。（一）国际国内环境全球经济持续低迷。受新冠疫情影响，经济增长率约4%。但国际矿产品贸易区域性、短暂性呈现供不应求的态势。我国发展仍处于重要战略机遇期，中国巨大的市场支撑全球新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，经济发展拥有足够的韧性和巨大的潜力。我国经济开始构建以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的发展格局。深入实施“一带一路”和新时代西部大开发、长江经济带、粤港澳大湾区等国家重大战略，将在政策和投资等方面对中西部地区倾斜,实施一批具有重
40、大牵引作用的重点改革和具有重大支撑作用的重大工程项目，给清镇未来发展带来历史性重大机遇。目前，铝土矿、铁矿等矿产品价格上涨，为矿业开发带来了生机。未年十年，我国对矿产资源的需求仍将持续增长，特别是铁矿、铝土矿与新基建密切相关的大宗矿产，受投资的拉动需求旺盛。新能源（风能、太阳能、地热等）和关键矿产（锯、锂、稀土、铳、错、钱等）相关产业发展将提高我国自给能力。（二）贵州发展环境我省处于经济发展稳中求进、后发赶超、高质量发展迈出新步伐的关键阶段。面临着发展不平衡不充分等新矛盾、新挑战，抢抓国家推进新时代西部大开发、粤港澳大湾区建设、成渝双城经济圈建设等重要战略机遇，进一步释放特色产业、基础设施、资
41、源能源、生态环境等方面的优势，巩固提升良好的发展势头。国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见（国发20222号）的目标明确，现代产业体系加快形成，绿色转型成效明显,参与国际经济合作和竞争新优势明显增强。产业体系中，要求培养壮大战略性新兴产业；加大铝、镒等资源绿色勘探开发利用；有色冶金高端化发展，打造全国重要的资源精深加工基地。我省作为生态文明示范区，坚持绿水青山就是金山银山理念，守好自然生态安全边界，全面落实高质量发展根本要求，矿业（包括采选业及其后续冶炼加工业）发展面临新形势。一方面，当前经济转向高质量发展的阶段，许多新型能源、新兴产业、生态建设和民生保障等原材料和产品都来自矿产
42、品，因此对资源需求将持续增长。如，全省十大工业产业中，基础能源产业需依托煤炭、煤层气、页岩气、地热等资源，清洁高效电力产业（包括火电及煤化工热电联产等）以煤炭为支撑，现代化工产业需依托磷矿、煤矿、重晶石、萤石、镒矿、硫铁矿等资源，基础材料产业需依托铝土矿、镒矿、锂矿、金矿、铅锌矿、镁矿、镯矿等资源，新型建材产业则依托饰面石材、玄武岩、硅材料、陶瓷原料、保温或防火或防水的非金属矿，生态特色食品产业需依托天然饮用水等。矿产资源对全省工业、农业等产业的高质量、可持续发展具有重要的支撑作用。另一方面，资源的勘查及开发面临资源禀赋和环境压力等各方面的制约，导致供需缺口增大。2015年4月，中共中央、国务
43、院关于加快推进生态文明建设的意见要求“加强节约集约利用水、土地、矿产等资源，加强全过程管理，大幅降低资源消耗强度。发展绿色矿业，加快推进绿色矿山建设，促进矿产资源高效利用，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率:国发20222号文强调在生态文明建设中，要求实施赤泥、煤歼石污染专项治理；加快推动煤炭清洁高效利用，积极发展新能源。贵州“十四五”规划注重高端化、绿色化发展。要求做大做强十大工业产业：”大力发展基础能源和清洁高效电力，做优煤炭产业，扎实推进能源工业运行新机制，推进煤层气、页岩气、氢能、地热能等加快发展，着力构建清洁低碳、安全高效的能源体系。促进现代化工加快发展，推进磷化工精细化
44、、煤化工新型化、特色化工高端化，打造一批具有较强国际影响力的知名品牌。推进基础材料向新材料领域提升转化，持续优化钢、合金等产业结构，推进铝、镁、钛、镒、黄金等产业链延伸。大力推进新型建材产业优化产能、升级产品，坚持节能环保低碳导向，打造成绿色发展示范型产业”。（三）贵阳市随着“强省会”五年行动、“贵安八条”等重大政策交汇叠加，将全面释放政策红利、拓展发展空间、集聚发展要素、激发动力活力，有利于贵阳市增强城市综合承载力和竞争力，提升省会城市首位度，发展支撑将更加有力。贵阳已成为全国十大高铁枢纽和国家互联网重要枢纽，全国重要的以铝、磷、煤为主的矿产资源循环利用加工基地，以高新技术、装备制造、现代中
45、药及特色食品为主导的产业基地；全国重要生态休闲度假旅游城市，具国际影响力的避暑胜地及休闲旅游目的地。因此贵阳市经济发展进入新时代，全面推动贵阳贵安融合发展，全力以赴做强实体经济,加快建设经济体量大能级城市。贵阳市的“十四五”目标是：经济保持中高速增长。新产业新业态不断成长壮大，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，主要经济指标平衡协调，发展质量和效益明显提高，现代化经济体系建设取得重大进展，地区生产总值增速力争高于全省平均水平。贵阳市工业产业结构是以能源和原材料为主体的重化工工业结构，其中以矿产为依托的矿业（包括采选业及其后续冶炼加工业），长期以来是贵阳市经济发展的支柱产业。特别是中国经济
46、转向高质量发展的巨大潜力和增长空间，以及人民对美好生活的向往和追求，对资源需求将持续增长，许多新型能源、新兴产业、生态建设和民生保障等原材料和产品都来自矿产品，但市内资源保障面临资源禀赋和环境压力等多方面制约，存在供需缺口。这些将为清镇市“十四五”发展提供良好的政策环境和产业机遇。（四）清镇市清镇市已建成形成“贵州新铝城”，并具备良好的基础设施条件和产业基础条件。作为贵阳贵安衔接联动发展区和贵阳市中高端制造业核心配套区，清镇市战略地位更加突出、政策红利更加明显，在贵阳贵安打造经济体量大能级城市中的作用愈发显著。同时，发展不平衡不充分问题仍较突出，经济总量小，城乡发展差距较大，基本公共服务供给不
47、足，基础设施短板有待补齐，经济发展与生态保护矛盾依然突出，社会治理能力和治理水平还有差距，一些领域还存在风险隐患。面对新矛盾新挑战，需增强机遇意识和风险意识，从容面对严峻复杂的挑战，精准施策,保障高质量发展。推进机制砂石生产规模化、集约化。加强砂石资源开发整合，推进机制砂石生产规模化、集约化，建设一批大型生产基地。鼓励发展砂石、水泥、混凝土、装配式建筑一体化的产业园区；鼓励砂石企业向下游延伸产业链，发展预拌砂浆、砌块墙材、资源综合利用等产业，提升企业核心竞争力和综合效益。同时，清镇市范围内生态保护极重要区129.52平方千米，约占市域面积的9.3%,主要分布在市域南部的红枫湖国家湿地公园、犁倭镇南部的山体林场、沿鸭池河南侧区域、以及麦格乡与站街镇交界区域的水土流失严重区域；生态保护重要区736.46平方千米，约占市域面积的53.1%,主要分布在麦格乡、站街镇、犁倭镇、流长乡等重要生态廊道。因此，市内62.4%的范围需实行严格的生态环境保护。第二章指导思想、原则与目标第一节指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和二十大精神，统筹推进“五位一体总体布局和协调推进“四个全面”战略
