研讨发言:以高质量发展推进中国式现代化&关于我县农业用地使用情况的调研与思考.docx
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1、研讨发言:以高质量发展推进中国式现代化中国式现代化是一种全新的人类文明形态,是强国建设、民族复兴的康庄大道。党的二十大报告明确指出,实现高质量发展是中国式现代化的本质要求之一。面对当今世界百年未有之大变局,我国发展战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的发展环境,我们必须牢牢把握高质量发展这个首要任务,坚定不移走好高质量发展之路,扎实推进中国式现代化建设。一、以人口高质量发展为中国式现代化提供支撑中国式现代化是人口规模巨大的现代化,面对我国人口发展的新形势,务必要将人口高质量发展与人民高品质生活紧密结合起来,以实现“人口红利”向“人才红利”的转变。提高人口整体素质、厚植人口综合竞争力,是
2、推动人口高质量发展的核心要义和当务之急。要把教育强国建设作为人口高质量发展的战略引领,把科教兴国和人才强国作为人口素质提升的龙头工程,在保持适度生育水平的基础上推动人口长期均衡发展,在贯彻落实健康中国的基础上提高人口健康预期寿命,以完善人口发展战略,引领人口发展新常态。推动人口高质量发展,要聚焦人口年龄、性别结构的均衡发展,实现劳动力的有效供给;大力构建普惠养老托育服务体系,着力弥补人口服务短板,以高效解决“一老一小”问题;把握现代化进程中人口流动的客观规律,实现产业随功能走、人口随产业走、公共服务随人走,推动区域、城乡间的人口有序流动、均衡布局,以促进人口与经济的良性互动。二、以经济高质量发
3、展为中国式现代化赋能强基中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化,推动经济高质量发展不仅是高质量发展战略部署的核心和关键,也是实现全体人民共同富裕的逻辑必然。贯彻新发展理念、构建现代化产业体系、建设高水平社会主义市场经济体制具有一以贯之的内在逻辑,以此为重点搭建新时代经济发展的基本框架,有利于推动经济质量变革、动力变革、效率变革。其一,以“创新、协调、绿色、开放、共享”为主要内容的新发展理念,是我党对我国发展规律的科学总结,要求我们要努力实现以构建高水平社会主义市场经济体制、建设现代化产业体系、全面推进乡村振兴、促进区域协调发展、推进高水平对外开放为关键着力点的高质量发展。其二,现代化产业体系的
4、构建是经济高质量发展的重要标志,也是现代化强国建设的物质基础。一方面要推动传统产业智能化、信息化升级,强化产业创新体系和自主研发能力建设,打造高端化和高附加值的产业链;另一方面要注重产业的开放竞争性,扩大国际“朋友圈”,增强安全韧性,以实现可持续的良性循环发展。其三,构建高水平社会主义市场经济体制是推动经济高质量发展的必然要求,要坚持“两个毫不动摇“,推进要素市场化配置改革,实施统一市场准入负面清单,营造一流营商环境,促进各类主体公平公正参与市场竞争。三、以高品质生态环境为中国式现代化增添底色生态文明建设是全面建设社会主义现代化国家战略安排的重要环节。在新发展阶段,高品质保护和高质量发展是辩证
5、统一、相辅相成的,要让绿色成为发展底色,就要处理好发展与低碳的关系,从引导和倒逼两方面推动经济绿色低碳发展。立足于我国“多煤、少油、乏气”的能源结构,既要大力推广煤炭的清洁高效利用,又要抓紧构建新能源和清洁能源的供给消纳体系,以绿色低碳引导减排进程,以减排约束倒逼行业创新,坚定不移推进能源产业绿色升级。要深入打好污染防治攻坚战,重点突出“三个治污”。在精准治污层面,要坚持问题导向,抓住主要矛盾,做到问题精准、时间精准、区域精准、对象精准和措施精准;在科学治污层面,要遵循客观规律,注重思维、方法、技术、进度的科学性,运用科技成果提升治污成效,“一地一策”驻点跟踪研究;在依法治污层面,要坚持依法行
6、政、依法推进、依法保护,提升生态环境行政执法质量和效能,健全现代环境治理体系。四、以文化高质量发展为中国式现代化凝魂聚力中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化,抓好新时代的文化建设能为现代化提供更为牢固的思想引领、精神支撑、价值认同。首先,要坚持以社会主义核心价值观引领文化建设。社会主义核心价值观是社会主义先进文化的精髓,是当代中国精神的集中体现,凝结着全体人民共同的价值追求,从根本上决定着国家的文化软实力,在引领社会思潮、增强精神力量、营造良好风气等方面发挥着重要作用。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设,对于建设具有强大感召力和凝聚力的社会主义意识形态、把握社会主义先进文化前进方向
7、具有深远意义。其次,要充分利用好中华优秀传统文化这一源头活水。中华优秀传统文化是中华民族的精神命脉与突出优势,我们根据高质量发展的需要,将其精神标识提炼出来、展现出来,从而推进文化自信自强,巩固中华文化立场坐标,描绘中国式现代化文化长卷。再次,要做好传承弘扬革命文化和传承红色基因工作。革命文化是中国特色社会主义文化的重要组成部分,是中国革命伟大实践和丰功伟绩的浓缩,承载着党和人民对国家独立、民族解放的时代追求。坚持用革命文化淬炼坚韧不拔的高尚品格、培育严守纪律的规矩意识、铸就廉洁自律的优良作风,不断赋予革命文化新的时代内涵,鼓舞广大人民以更加昂扬的精神状态投身中国式现代化建设。关于我县农业用地
8、使用情况的调研与思考土地是农业农村发展最重要、最具潜力的稀缺资源,土地问题是“三农”问题的重中之重。充分开发利用农村发展用地资源,破解耕地保护与建设占用耕地之间的矛盾,对协调推进工业化、城镇化和农业现代化,全面实施乡村振兴战略具有重要意义。一、基本情况(一)农村发展用地基本情况农村发展用地包括四类:一是以耕地、园地、水域及水利设施用地、设施农用地为主的生产用地;二是以农村居民点建设用地和农村道路为主的生活用地;三是以林地、湿地为主的国土生态空间;四是以草地及其他可复垦土地为主的耕地后备资源。我县第三次全国国土调查数据显示,我县四类农村发展用地总面积148464.23公顷,占总面积的97.25%
9、o其中,国土生态空间占比最大(72.93%),生活用地占比最小(3.37%),以耕地为主的生产用地占比为17.28%,人均耕地1.78亩。随着工业化、城镇化的不断推进,农业的产业地位相对减弱,农村劳动力大量流向相对发达地区,形成农村人口发展性流动趋势。各种因素的共同作用,使乡村发展用地相对剩余与城镇建设用地紧张两个问题并存,建设占用耕地情况加剧,耕地保护压力进一步增大。(二)工作开展情况为促进工业化、城镇化与农业现代化协调发展,我县立足农村发展用地资源,用好用活占补平衡、增减挂钩、进出平衡等政策,通过土地整治复垦和高标准农田建设,拓宽补充耕地资源,积极化解发展中耕地保护与建设占用耕地这一矛盾。
10、1 .严格落实耕地占补平衡政策。中华人民共和国土地管理法规定,“国家实行土地用途管制制度”,“国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的,按照占多少,垦多少的原则,由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地;没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的,应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费,专款用于开垦新的耕地”。为严格限制农用地转为建设用地,控制建设用地总量,对耕地实行特殊保护提供了法律依据。表2数据显示,2018-2021年,我县共实施耕地占补平衡土地整治项目12个(含提质改造项目3个),新增耕地4547.27亩,其中可用于耕地占补平衡补充耕地面积3996亩,
11、新增粮食产能251.69万千克,极大地缓解了全县建设用地占耕指标紧缺的局面。2 .规范落实城乡建设用地增减挂钩政策。省城乡建设用地增减挂钩工作管理实施办法(试行)作出明确阐释:“增减挂钩,是指依据土地利用总体规划将若干拟整理复垦为农用地的农村建设用地地块(即拆旧区)和拟用于安置及城镇建设的地块(即建新区)等面积共同组成拆旧建新项目区,通过拆旧建新和土地整理复垦等措施,在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上,改善农村生产生活条件,提高节约集约用地水平,优化城乡用地布局,助力脱贫攻坚和乡村振兴事业发展。”表2数据显示,2018-2021年,我县共实施城乡建设用地增减挂钩土地整治项目10个,新增耕地
12、1512.416亩,其中可用于城乡建设用地增减挂钩补充耕地面积1538.416亩。通过项目的实施,解决了我县27个易地扶贫搬迁安置点494.5665亩的用地规模、占补平衡385.9395亩补充耕地。我县自然资源局的增减挂钩资源潜力调查成果显示,我县能够复垦的农村居民点用地等闲散建设用地、废弃采矿用地资源约5986亩。2021年11月以来,我县推动清理整治农村临违建筑和危旧房屋工作,截至2022年6月30日,全县共清理整治9115宗、占地面积744.1亩的农村闲散建设用地,通过实施增减挂钩项目,预计可产出补充耕地指标357.9亩。3 .农业设施建设用地进出平衡政策落实情况。为严守18亿亩耕地红线
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