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1、村干部队伍现状及对策调研报告为准确掌握我县村干部队伍建设中出现的新情况和新问题，为县委、县政府决策提供可靠依据，3月初县委组织部通过召开座谈会、发放调查问卷、走访群众等多种形式，进行了深入调研，现将调研情况报告如下。一、村干部队伍的基本情况全县现有XX3个乡镇，XX3XX个行政村，XX233个村民小组，14XX万人，其中农业人口12XX万，村“两委”成员4XX30名，其中村支书（书记、主任“一肩挑”除外）XXOO名，村主任（书记、主任“一肩挑”除外）XX20名，村书记、主任“一肩挑IIXX名，村会计XXXX2名，专职组干部（不含村干部兼任的）4410名。二、村干部队伍建设取得的成效近年来，县委
2、牢固树立“重基层，打基础”的理念，不断加大投入，着力在政治上关怀、经济上保障、工作上支持，村干部队伍建设取得了显著成效。特别是采取“一公两强三票制”办法选举村干部和实施在职村干部养老保险制度后，“人才难选、人才难留、事情难办”的问题得到初步解决，村干部队伍建设逐步走上制度化、规范化、职业化的道路。主要有以下三个特点：（一）村干部岗位吸引力进一步增强。20XX年，县委下发关于调整村（社区）干部误工报酬及办公经赛补助标准的通知，大幅度提高村干部待遇，村干部误工报酬每人每月300元，书记、主任“一肩挑”每人每月XXOO元，有效稳定了村干部队伍。在20XX年开始施行离职村“三职”干部定额补助制度的基础
3、上，20XX年出台了XX县村（社区）干部基本养老保险办法，将符合条件的在职村干部全部纳入养老保险参保范围，县财政还对任职满XX年以上的村干部给予养老保险补贴，解决了村干部的后顾之忧。同时，定期评选优秀村党支部书记，从优秀村党支部书记、村委会主任中定向招考乡镇公务员等政策措施的施行，更加激发了村干部干事创业热情。此次调研发现，希望继续任职的村干部占总数的XX0%以上。（二）村干部工作作风进一步转变。调研中普遍反映：以前镇乡干部在言语上轻不得重不得，安排工作要靠感情；现在不同了，想当村干部的人多了，村干部的竞争意识和忧患意识大大增强，工作作风明显转变。这在抗震救灾及灾后重建中表现非常明显，由于村干
4、部舍小家顾大家，组织群众及时转移，“XX”地震灾害损失降到了最低程度；由于村干部执行灾后重建政策有力，兢兢业业，任劳任怨，目前全县农房重建开工率达XXXX.XX%,已有XX4.XX%的重建户喜迁新居。全县涌现出一大批先进典型，20XX年有XX名村组干部受到市委、市政府表彰，有12名村组干部受到县委、县政府表彰，有XXXXO名村组干部受到镇乡党委、政府表彰。三元镇康乐村党支部书记宋正权发自肺腑地说：“现在我们这么受重视，唯有努力工作，才对得起党和政府。”（三）村干部干事创业热情进一步激发。政治、经济待遇的提高，大大激发了村干部的干事创业热情。近年来，全县村干部紧紧围绕县委“开放立县、工业强县、产
5、业富民”三大战略、“发展工业经济、建设社会主义新农村、构建和谐XX”三大重点和“五个全力以赴、五个重大突破”的首要任务，积极组织党员干部群众改善农业基础设施条件、调整产业结构、发展现代农业，农村经济社会又好又快发展。全县涌现出了永新镇崭山村、花园镇营城村、刘营镇菩提村、西平镇红梁村等一大批新农村建设示范村，并产生了“老板书记”邹中友、“为民书记”李顺东、“米枣书记”文伯毅等一大批“双带”型村干部。在此次调研过程中，村干部个个豪情万丈，表示一定珍惜当前的大好时机，做一些看得见摸得着的实事好事，实现自身价值。三、当前村干部队伍建设面临的问题总体上看，我县村干部队伍能承担起组织和领导农村经济社会又好
6、又快发展的重任，但也存在着一些不容忽视的问题，主要表现在：（一）村干部队伍结构有所改善，但总体素质仍然不高。从年龄上看，3XX岁以下的2XX1名，仅占XX.XX%,XXXX岁以上的XX3XX名，占20%。其中，村支书3XX岁以下的24名，仅占2.XX%,XXXX岁以上的202名，占22%；村主任3XX岁以下的4XX名，仅占XX.XX%,XXXX岁以上的122名，占IXX%。从文化程度上看，初中及以下的3122名，占XXXX%,大专及以上的2XX4名，仅占XX.XX%。这些因素导致村干部政策理论水平偏低，思想观念跟不上社会形势发展变化，谋划发展缺乏科学性和创造性，开展工作遭遇“老办法不能用，新办
7、法不会用”瓶颈，破解农村集体经济发展缓慢、农民持续增收困难等问题乏力，“上面让干啥就干啥，上面让咋干就咋干”现象比较突出。尤其是部分村干部应对抗震救灾、灾后重建复杂局面的能力不强，畏难情绪较重；对新形势下计划生育、信访稳定工作办法不多，如花园镇营城村、永新镇崭山村多次因计生工作、信访维稳被“一票否决”。(一)村干部待遇有较大提高，但吸引力仍然不强。政治成长空间仍然有限，从村干部中选拔优秀分子到乡镇领导岗位、定向招考乡镇公务员的力度不断加大，但条件苛刻且名额有限，符合条件的人选很少。经济收入偏低，在职村干部年职务收入在3XX00元以下的占XX3%,在3XX00-4XX00元之间的占3XX%,在4
8、XX00元以上的仅占XX%,与外出务工相比相差甚远。社会保障薄弱，虽然已从200XX年开始对部分符合条件的离职村“三职”干部按月发放定额补助，但由于财力有限离职补助标准每月只有40-XX0元，而且只对任职工作年限累计XX年及以上的村“三职”干部发放了定额补助，村妇女主任、团支部书记等其他“两委”成员并没有被纳入发放范围。（三）村后备干部队伍建设有所加强，但“后继乏人”矛盾仍然突出。通过选聘、下派等方式，村干部队伍年龄梯次和文化结构得到较大程度改善。但由于受市场经济的冲击和影响，一些能人和青壮年劳动力大多外出打工、做生意，导致农村发展新党员难度较大，后备干部选拔培养难。据此次调研统计，全县3年没
9、发展一名党员的村就达13个。“有能力不愿当，愿当的没能力”现象仍然存在，一些村由于后备干部不足，仍然处于“不调整不行，调整又无合适人选”的“两难”境地。（四）村级班子建设成效明显，但个别班子“不和谐”现象仍然存在。突出表现在个别村“两委”班子不团结，尤其是个别村党支部书记与村民委员会主任“闹内江”。个别村干部还热衷于搞家族、宗派、小团体利益，“好事抢着干，难事推着干，缠手事躲着干，得罪人的事顶着不干”，导致村“两委班子软弱涣散，缺乏凝聚力、战斗力、创造力。据此次调研统计，全县三类村（班子软弱涣散村）达4XX个，占XX%。（五）村级集体经济有一定发展，但部分村仍然债务较重。调研发现，全县集体经济
10、盈余村只有142个，总收入只有3XXXX余万元，大部分村集体经济收入渠道不畅、不宽、不稳，经营性、生产性收入较少，而村级常年性支出项目多、数额大，收不抵支矛盾十分突出。同时，由于历史遗留问题，导致村集体经济负债现象比较严重，负债率达到xxxx%,负债总金额高达XXXXXX3余万元，其中八洞镇、芦溪镇、刘营镇村级负债均超过400万元。村干部为镇乡、村借垫资金高达141XX万余元，共涉及在职村干部112XX名。借垫资金迟迟没能收回，一定程度上影响了村干部的工作积极性。村干部“手中无财力、办事无实力、说话无气力”的现象比较突出。200XX年仅刘营镇就有2名村党支部书记辞职外出务工。（六）村干部作风总
11、体较好，但“不作为、乱作为”现象仍然存在。特别是灾后重建中，个别村干部不严格执行国家灾后重建政策，“不作为、乱作为”，主要表现为吃拿卡要，不给好处不办事；以解决遗留问题为名，截留农房重建资金，用于偿还公益事业的历史旧帐；巧立名目，向重建户收取村社道路建设、村办公室维修和建设、水渠整治等费用；将农户的补助款用于抵扣双提历欠款、社会抚养费；违反政策，平均分配农房加固维修费；弄虚作假，套取国家补助等。这些现象严重影响了党和政府形象，影响了党群、干群关系。截至3月底，全县共受理涉及村干部的群众投拆XX03件，共查处村干部涉灾违法违纪问题XX起，其中党内处分XX人。四、进一步加强村干部队伍建设的对策建议
12、（一）多渠道选人用人，逐步优化村干部队伍结构。推行“能人治村”战略，严格“一公两强”标准，拓宽村干部选任渠道，特别注重在“两强型”能人（大中专毕业生、农村优秀青年、复退军人、机关事业单位分流人员、科技示范带头人）中选拔村干部，继续实施“一村一名大学生计划”、“万名干部下基层”活动，着力改善村干部队伍结构。尤其要选好配强村党支部书记，着力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党支部书记队伍。要大力实施“三向”培养活动，千方百计破解党员发展难的问题。要高度重视村后备干部队伍建设，建立以农村优秀人才为主体的村级后备干部队伍信息库，储备一批3XX岁左右的村后备干部。（二）多途径培训教育，全面提高村
13、干部整体素质。着眼于新农村建设特别是灾后重建的新要求，整合新型农民科技培训、“阳光工程”培训、农村党员干部现代远程教育等资源，按照理论培训与实用技术培训相结合，综合培训与专题培训相结合，”请进来教与走出去学”相结合的原则，有计划、分层次加强村干部的教育培训。要定期组织优秀村干部到发达地区参观学习，拓宽村干部视野。要继续实施好“村干部学历教育“，不断改善村干部文化结构。要完善日常培训制度，每年组织村党支部书记和村主任到县委党校集中学习培训2周以上。要建立村干部学习培训档案，将培训情况纳入村干部年度目标考核范围。（三）多环节监督管理，有效规范村干部履职行为。以“勤廉双优”争创活动为载体，进一步加强
14、村干部监督管理,确保村干部踏实干事，干净干事。要全面推行村干部目标管理，年初签订目标责任书，年终逗硬考核，并将考核结果作为村干部奖惩、绩效报酬发放和调整使用的重要依据。要健全完善村级事务民主决策制度，做到科学决策、民主决策，防止“个人说了算”。要全面落实党务、村务、财务公开，把群众关心的热难点问题及时公之于众，主动接受群众监督。要狠抓村干部经济责任审计，特别要加大对灾后重建项目、资金的监管力度，及时查处违法违纪行为。要全面推行廉政谈话、民主评议、“双向述职”等制度，形成事前、事中、事后的全方位监督。（四）多层次激励促进，逐步提高村干部各项待遇。要健全完善村干部激励保障机制，着力在经济上保障、政
15、治上激励、生活上关心，激发村干部的工作积极性。要严格按照省市要求，及时出台村干部待遇调整办法，并建立误工补助正常增长机制。要逐步提高离职村“三职”干部补助标准，并建立正常增长机制。要健全完善村干部养老保险制度，解除村干部后顾之忧。要加大村办公经费落实情况的督促检查力度，确保村级组织正常运转。要加大村干部政治激励力度，做好在优秀村党支部书记及村主任中考录乡镇公务员工作。要加大典型培树、宣传力度，定期开展优秀村党支部书记评选活动，营造比学赶帮超良好氛围。（五）多方面强化措施，进一步优化村干部工作环境。要在深入开展“三联一帮”活动的基础上，结合实施“万村党建富民，建设美好家园”行动，大力开展“百个城乡支部结对共建”、“百企帮百村”和“百村结对帮带”为主要内容的“三百”活动，构建城乡基层党组织互帮互助机制。要充分利用好灾后重建项目，多渠道筹集资金，高标准建好村级活动场所，努力改善村干部的办公条件。要在搞好债务清理核实的基础上，研究落实化解村级债务办法，逐年消除债务，同时严格责任追究制度，多举措防止新增债务。要积极探索农民教育管理新方式，加强以“八荣八耻”为主要内容的公民道德建设宣传教育和法律法规宣传教育，提高群众道德水平和法制意识。要依法严厉打击阻碍村干部依法开展工作、伤害村干部人身安全等行为，切实保护村干部合法权益，为村干部开展工作营造良好的社会环境。
