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1、2024政府工作报告各位代表：现在，我代表国务院，向大会作政府工作报告，请各位代表审议，并请全国政协委员提出看法。一、“十一五”时期国民经济和社会发展的回顾“十一五”时期是我国发展进程中极不平凡的五年。面对国内外困难形势和一系列重大风险挑战，中国共产党团结带领全国各族人民，全面推动改革开放和现代化建设，国家面貌发生了历史性变更。这五年，我国社会生产力、综合国力显著提高。我们有效应对国际金融危机冲击，保持经济平稳较快发展，成功完成“十一五”规划的主要目标和任务，国民经济迈上新的台阶。国内生产总值达到39.8万亿元，年均增长IL2%,财政收入从3.16万亿元增加到8.31万亿元。载人航天、探月工程
2、、超级计算机等前沿科技实现重大突破。国防和军队现代化建设取得重大成就。这五年，各项社会事业加快发展、人民生活明显改善。教化、科技、文化、卫生、体育事业全面进步。城镇新增就业5771万人，转移农业劳动力4500万人；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别实际增长9.7%和8.9%；覆盖城乡的社会保障体系逐步健全。这五年，改革开放取得重大进展。重点领域和关键环节改革实现新突破，社会主义市场经济体制更加完善。去年对外贸易总额达到2.97万亿美元，开放型经济水平快速提升。这五年，我国国际地位和影响力显著提高。我们在国际事务中发挥重要的建设性作用，有力维护国家主权、平安和发展利益，全方位外交
3、取得重大进展。我们成功举办北京奥运会、上海世博会，实现了中华民族的百年幻想。(鼓掌)这些辉煌成就，充分显示了中国特色社会主义的优越性，呈现了改革开放的宏大力气，极大增加了全国各族人民的自信念和骄傲感，增加了中华民族的凝合力和向心力，必将激励我们在新的历史征程上奋勇前进。五年来，我们主要做了以下工作：(一)加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展。我们注意把握宏观调控的方向、重点和力度，牢牢驾驭经济工作的主动权。“十一五”前期，针对投资增长过快、贸易顺差过大、流淌性过剩，以及结构性、输入性物价上涨等问题，实行正确的政策措施，有效防止了苗头性问题演化成趋势性问题、局部性问题演化成全局性问题。近两年
4、，面对百年罕见的国际金融危机冲击，我们镇静应对，科学决策，坚决实行主动的财政政策和适度宽松的货币政策。坚持实施一揽子支配，大规模增加政府支出和实行结构性减税，大范围实施重点产业调整振兴规划，大力推动自主创新和加强科技支撑，大幅度提高社会保障水平。坚持扩大内需的战略方针，实行激励消费的一系列政策措施，增加城乡居民特殊是低收入群众收入，消费规模持续扩大，结构不断升级。实施两年新增4万亿元的投资支配，其中，新增中心投资1.18万亿元。保障性安居工程、农村民生工程和社会事业投资占43.7%,自主创新、结构调整、节能减排和生态建设占15.3%,重大基础设施建设占23.6%,灾后复原重建占14.8%。政府
5、投资引导带动社会投资，国内需求大幅增加，有效弥补外需缺口，较短时间内扭转经济增速下滑趋势，在世界领先实现回升向好，既战胜了特殊困难、有力地保障和改善了民生，又为长远发展奠定了坚实基础。（二）毫不放松地做好“三农”工作，巩固和加强农业基础。中心财政“三农”投入累计近3万亿元，年均增幅超过23机彻底取消农业税和各种收费，结束了农夫种田交税的历史，每年减轻农夫负担超过1335亿元。建立种粮农夫补贴制度和主产区利益补偿机制，农夫的生产补贴资金去年达到1226亿元。对重点粮食品种实行最低收购价和临时收储政策，小麦、稻谷最低收购价提高了25%到40%。严格爱护耕地，着力推动农业科技进步。粮食产量屡创历史新
6、高，去年达到54641万吨，连续7年增产；农夫人均纯收入达到5919元，实现持续较快增长。农村综合改革稳步推动，集体林权制度改革、国有农场管理体制改革全面推开。农业农村基础设施加快建设，完成7356座大中型和重点小型水库除险加固，解决2.15亿农村人口饮水平安问题，农夫的日子越过越好，农村发展进入一个新时代。（三）大力推动经济结构调整，提高经济增长质量和效益。一是加快产业结构调整和自主创新。主动推动企业技术改造和兼并重组，工业特殊是装备制造业总体水平和竞争力明显提高。战略性新兴产业快速成长。加快建设国家创新体系，实施学问创新工程和技术创新工程，突破了一批产业发展急需的前沿技术、核心技术和关键装
7、备技术，一大批科研成果实现了产业化。服务业快速发展，在国内生产总值中占比提高2.5个百分点。基础设施建设明显加快，五年建成铁路新线1.6万公里，新增马路63.9万公里,其中高速马路3.3万公里，新建、改扩建机场33个，新建和加固堤防1.7万公里。二是扎实推动节能减排、生态建设和环境爱护。提出到2024年我国限制温室气体排放行动目标和政策措施，制定实施节能减排综合性工作方案。大力发展清洁能源，新增发电装机容量4.45亿千瓦，其中水电9601万千瓦、核电384万千瓦。关停小火电机组7210万千瓦，淘汰了一批落后的煤炭、钢铁、水泥、焦炭产能。推动林业重点生态工程建设，完成造林2529万公顷。综合治理
8、水土流失面积23万平方公里，加强重点流域水污染防治、大气污染防治和工业“三废”治理。大力发展循环经济。五年累计，单位国内生产总值能耗下降19.现，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降12.45%、14.29双三是促进区域经济协调发展。落实区域发展总体战略，颁布实施全国主体功能区规划，制定西部大开发新十年指导看法和一系列区域发展规划，推出促进西藏和四省藏区、新疆等民族地区跨越式发展的新举措。中西部和东北地区发展加快，经济增速等主要指标超过全国平均水平；东部地区经济结构不断优化，自主创新和竞争力逐步提高；地区间基本公共服务差距趋于缩小，各具特色的区域发展格局初步形成。（四）坚决不移深化改革开放，增加
9、经济社会发展内在活力。财政转移支付制度逐步完善，县级基本财力保障机制初步建立。增值税转型全面实施，成品油价格和税费改革顺当推动，资源税改革启动试点，内外资企业税制全面统一。国有大型商业银行股份制改革顺当完成，政策性金融机构改革、农村信用社改革主动推动；平稳解决上市公司股权分置问题，创业板、股指期货和融资融券顺当推出，债券市场稳步发展；深化推动保险业改革开放;人民币汇率形成机制改革有序推动，跨境贸易人民币结算试点不断扩大。国有企业公司制股份制改革、国有资产监管体制改革取得主动进展。邮政体制改革加快推动。制定实施促进中小企业发展和民间投资的一系列政策，非公有制经济发展环境不断改善，多种全部制经济共
10、同发展。不断拓展对外开放的广度和深度。进出口总额年均增长15.9%,结构不断优化。贸易顺差连续两年下降，2024年比上年削减6.4虬利用外资水平进一步提高。企业“走出去”步伐明显加快，累计对外干脆投资2200亿美元，对外工程承包和劳务合作营业额3352亿美元。主动参加全球经济治理机制改革和区域合作机制建设，多边、双边经贸合作接着深化。对外救济规模持续扩大。对外开放有力促进了经济发展和结构调整，增加了就业，汲取了先进技术和管理阅历，大大提高了我国的国际地位。（五）加快发展社会事业，切实保障和改善民生。始终坚持经济发展与社会发展相协调，围绕改善民生谋发展。把就业放在经济社会发展的优先位置。加强职业
11、培训和就业服务，促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业，做好退役军人就业安置工作。实施劳动合同法和就业促进法，普遍提高最低工资标准，推动建立和谐劳动关系。覆盖城乡的社会保障体系建设取得突破性进展，城镇职工基本养老保险实现省级统筹，实施养老保险关系跨省转移接续方法，连续7年提高企业退休人员基本养老金水平，年均增长10%,新型农村社会养老保险试点覆盖24%的县。主动稳妥推动医药卫生体制改革，全面建立城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度，惠及12.67亿城乡居民。最低生活保障制度实现全覆盖，城乡社会救助体系基本建立，社会福利、优抚安置、慈善和残疾人事业取得新进展。全国社会保障
12、基金积累7810亿元，比五年前增加5800多亿元。大力实施保障性住房建设和棚户区改造，使Iloo万户困难家庭住上了新居。我们要持之以恒，努力让全体人民老有所养、病有所医、住有所居。制定和实施国家中长期教化改革和发展规划纲要。五年全国财政教化支出累计4.45万亿元，年均增长22.4%。全面实现城乡免费义务教化，全部适龄儿童都能“不花钱、有学上”。义务教化阶段老师绩效工资制度全面实施。中等职业教化对农村经济困难家庭、城市低收入家庭和涉农专业的学生实行免费。加快实施国家助学制度，财政投入从2024年的18亿元增加到2024年的306亿元，覆盖面从高等学校扩大到中等职业学校和一般中学，共资助学生213
13、0万名，还为1200多万名义务教化寄宿生供应生活补助。加快农村中小学危房改造和职业教化基础设施建设。全面提高高等教化质量和水平，增加高校创新实力。制定并实施国家中长期科学和技术发展规划纲要，中心财政科技投入6197亿元，年均增长22.7%,取得了一系列重大成果。大力加强基层医疗卫生服务实力建设。国家财政支配专项资金，改造和新建2.3万所乡镇卫生院、1500所县医院、500所县中医院和IOoO所县妇幼保健院，建立了2400所社区卫生服务中心。制定并实施国家中长期人才发展规划纲要。人口规划目标顺当实现。文化体制改革取得重要进展。公共文化服务体系建设明显加快，文化产业蓬勃发展。哲学社会科学和新闻出版
14、、广播影视、文学艺术旺盛进步。城乡公共体育设施建设加快，全民健身活动蔚然成风。法制建设全面推动，“五五”普法顺当完成。创新和加强社会管理，社会保持和谐稳定。抗击汶川特大地震等严峻自然灾难的斗争取得重大成功，汶川灾后复原重建三年任务两年基本完成，玉树剧烈地震和舟曲特大山洪泥石流灾后复原重建有序推动。经过灾难的洗礼，中国人民更加成熟、自信、坚毅，中华民族百折不挠、自强不息的宏大精神不行战胜。（鼓掌）五年来，我们不断深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，全面完成了新一轮政府机构改革，深化推动依法行政，建设法治政府和服务型政府，推动政务公开，加强行政问责，坚持不懈地开展反腐败斗争，政府自身建设取得主
15、动进展。过去五年，我们是一步一个脚印走过来的，中国人民有理由为此感到骄傲！（鼓掌）五年的成果来之不易。这是以总书记同志为总书记的党中心总揽全局、正确领导的结果，是全党全国各族人民共同努力奋斗的结果。在这里，我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示真诚感谢！向香港特殊行政区同胞、澳门特殊行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示真诚感谢！向关切和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国挚友，表示真诚感谢！我们醒悟地相识到，我国发展中不平衡、不协调、不行持续的问题依旧突出。主要是：经济增长的资源环境约束强化，投资与消费关系失衡，收入安排差距较大，科技创新实力不强，产业结
16、构不合理，农业基础仍旧薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性冲突并存，制约科学发展的体制机制障碍依旧较多；服务业增加值和就业比重、探讨与试验发展经费支出占国内生产总值比重没有完成“十一五”规划目标。一些群众反映剧烈的问题没有根本解决，主要是：优质教化、医疗资源总量不足、分布不均；物价上涨压力加大，部分城市房价涨幅过高；违法征地拆迁等引发的社会冲突增多；食品平安问题比较突出；一些领域腐败现象严峻。我们肯定要以对国家和人民高度负责的精神，通过艰苦细致的工作和坚持不懈的努力，加快解决这些问题，让人民满足！回顾“十一五”时期的政府工作，我们进一步加深了以下几个方面的相识和体会。一是必需坚持科学
17、发展。我们战胜各种严峻挑战，靠的是发展；各领域取得的一切成就和进步，靠的是发展；解决前进道路上的困难和问题，仍旧要靠发展。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，必需坚持以经济建设为中心，坚持科学发展。要以人为本，把保障和改善民生作为一切工作的动身点和落脚点，坚决不移走共同富有道路，使发展成果惠及全体人民；坚持统筹兼顾，促进城乡、区域、经济社会协调发展；加快转变经济发展方式，大力推动自主创新，节约资源和爱护环境，使经济社会发展与人口资源环境相协调，提高发展的全面性、协调性和可持续性。二是必需坚持政府调控与市场机制有机统一。健全的市场机制，有效的宏观调控，都是社会主义市场经济体制不行或缺的重要组
18、成部分。市场作用多一些还是政府作用多一些，必需相机选择。在应对国际金融危机冲击中，我们加强和改善宏观调控，刚好订正市场扭曲，弥补市场失灵，防止经济出现大的起落，实践证明是完全正确的。我们必需不断完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，激发经济的内在活力，同时，科学运用宏观调控手段，促进经济长期平稳较快发展。三是必需坚持统筹国内国际两个大局。在经济全球化深化发展和对外开放不断深化的条件下，我国经济同世界经济的联系日益紧密，互动和依存不断增加。必需树立世界眼光，加强战略思维，擅长从国际形势发展变更中充分把握发展机遇，稳妥应对风险挑战，利用好国内国际两个市场、两种资源，统筹处
19、理好国内发展与对外开放关系，真正做到内外兼顾、均衡发展。四是必需坚持把改革开放作为经济社会发展的根本动力。改革开放是实现国家强盛、人民华蜜的必由之路，必需贯穿社会主义现代化建设全过程。我们要以更大的决心和志气推动改革，提高改革决策的科学性，增加改革措施的协调性，全面推动经济、政治、文化、社会等各方面改革创新，从根本上破除体制机制障碍，最大限度解放和发展生产力，促进社会公允正义。要坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，以改革促进和谐稳定，确保人民安家立业、社会安静有序、国家长治久安。（鼓掌）二、“十二五”时期的主要目标和任务依
20、据中共中心关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，我们编制了国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案），提交大会审议。“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。从国际看，世界多极化、经济全球化深化发展，和平、发展、合作仍是时代潮流。国际金融危机影响深远，世界经济结构加快调整，全球经济治理机制深刻变革，科技创新和产业转型孕育突破，发展中国家特殊是新兴市场国家整体实力步入上升期。从国内看，我国发展的有利条件和长期向好的趋势没有变更，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深化发展，市场需求潜力巨大，资金供应充裕，科技和教化水平整体提升，劳动
21、力素养提高，基础设施日益完善，政府宏观调控和应对重大挑战的实力明显增加，社会大局保持稳定。综合推断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们要高举中国特色社会主义宏大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深化实行科学发展观，适应国内外形势新变更，顺应各族人民过上更好生活新期盼，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有确定性意义的基础。我们要推动经济发展再上新台阶。今后五年，我国经济增长预期目标是在明显提高质量和效益的基础上年均
22、增长7%。按2024年价格计算，2024年国内生产总值将超过55万亿元。要接着加强和改善宏观调控，保持价格总水平基本稳定，把短期调控政策和长期发展政策结合起来，坚持实施扩大内需战略，充分挖掘我国内需的巨大潜力，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新局面。我们要加快转变经济发展方式和调整经济结构。坚持走中国特色新型工业化道路，推动信息化和工业化深度融合，改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业。加快发展服务业，服务业增加值在国内生产总值中的比重提高4个百分点。主动稳妥推动城镇化，城镇化率从47.5%提高到51.5%,完善城市化布局和形态，不断提升城镇化的质量和水平。接着加强基础设施建设，进一
23、步夯实经济社会发展基础。大力发呈现代农业，加快社会主义新农村建设。深化实施区域发展总体战略和主体功能区战略，逐步实现基本公共服务均等化。促进城乡、区域良性互动，一二三产业协调发展。我们要大力发展社会事业。坚持优先发展教化，稳步提升全民受教化程度。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领将来的方针，完善科技创新体系和支持政策，着力推动重大科学技术突破。探讨与试验发展经费支出占国内生产总值比重达到2.2%,促进科技成果更好地转化为生产力。适应现代化建设须要,加强人才培育，努力造就规模宏大的高素养人才队伍。大力加强文化建设，推动文化改革发展实现新跨越，满足人民群众不断增长的精神文化需求。大力发展体育事
24、业。进一步深化医药卫生体制改革，健全基本医疗卫生制度，加快实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。创新社会管理体制机制，加强社会管理法律、体制、实力建设，确保社会既充溢活力又和谐稳定。我们要扎实推动资源节约和环境爱护。主动应对气候变更。加强资源节约和管理，提高资源保障实力，加大耕地爱护、环境爱护力度，加强生态建设和防灾减灾体系建设，全面增加可持续发展实力。非化石能源占一次能源消费比重提高到114%,单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低16%和17%,主要污染物排放总量削减8%至10%,森林蓄积量增加6亿立方米，森林覆盖率达到21.66%。切实加强水利基础设施建设，推动大江大河重要支流、湖泊和
25、中小河流治理，明显提高基本农田浇灌、水资源有效利用水平和防洪实力。一一我们要全面改善人民生活。坚持把增加就业作为经济社会发展的优先目标，为全体劳动者创建公允的就业机会，五年城镇新增就业4500万人。坚持和完善按劳安排为主体、多种安排方式并存的安排制度，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动酬劳增长和劳动生产率提高同步，逐步提高居民收入在国民收入安排中的比重，提高劳动酬劳在初次安排中的比重，加快形成合理的收入安排格局。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均实际增长超过7%。提高扶贫标准，削减贫困人口。加快完善社会保障制度，进一步提高保障水平。城乡基本养老、基本医疗保障制度实现全覆盖，提
26、高并稳定城乡三项基本医疗保险参保率，政策范围内的医保基金支付水平提高到70%以上，全国城镇保障性住房覆盖面达到20%左右。坚持支配生育基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展，人均预期寿命提高1岁，达到74.5岁。我们要全面深化改革开放。更加重视改革顶层设计和总体规划，大力推动经济体制改革，主动稳妥地推动政治体制改革,加快推动文化体制、社会体制改革，不断完善社会主义市场经济体制，扩大社会主义民主，完善社会主义法制，使上层建筑更加适应经济基础发展变更，为科学发展供应有力保障。坚持和完善基本经济制度，营造各种全部制经济依法同等运用生产要素、公允参加市场竞争、同等受到法律爱护的体制环境。加快财税
27、金融体制改革，主动构建有利于转变经济发展方式的财税体制，构建组织多元、服务高效、监管审慎、风险可控的金融体系Q深化资源性产品价格和环保收费改革，建立健全能够敏捷反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制。实施更加主动主动的开放战略，培育参加国际合作与竞争新优势，进一步形成互利共赢的开放新格局。一一我们要不断加强政府自身改革建设。政府的一切权力都是人民赐予的，必需对人民负责，为人民谋利益，接受人民监督;必需最广泛地动员和组织人民依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业；必需坚持依法治国基本方略，加强维护群众利益的法制建设，推动依法行政；必需实行科学、民主决策，建立健全
28、决策、执行、监督既相互制约又相互协调的运行机制，确保权力正确行使；必需从制度上变更权力过分集中而又得不到制约的状况，坚决惩治和预防腐败；必需保障人民的民主权利和合法权益，维护社会公允正义。总之，经过将来五年努力，实现“十二五”规划的各项目标,我国的综合国力就会有更大的提升，人民生活就会有更大的改善,国家面貌就会发生更大的变更。（鼓掌）三、2024年的工作2024年，是“十二五”开局之年，做好今年的工作对于完成“十二五”各项目标任务至关重要。过去一年，我们的各项工作取得了很大成果。国内生产总值增长10.3%,居民消费价格涨幅限制在3.3%,城镇新增就业1168万人，国际收支状况有所改善。这为做好
29、今年的工作打下了良好基础。今年，我国发展面临的形势仍旧极其困难。世界经济将接着缓慢复苏，但复苏的基础不牢。发达经济体经济增长乏力，失业率居高难下，一些国家主权债务危机隐患仍未消退，主要发达经济体进一步推行宽松货币政策，全球流淌性大量增加，国际大宗商品价格和主要货币汇率加剧波动，新兴市场资产泡沫和通胀压力加大，爱护主义接着升温，国际市场竞争更加激烈，不稳定不确定因素仍旧较多。我国经济运行中一些长期问题和短期问题相互交织，体制性冲突和结构性问题叠加在一起，加大了宏观调控难度。我们要精确推断形势，保持醒悟头脑，增加忧患意识，做好应对风险的打算。今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长
30、8%左右；经济结构进一步优化；居民消费价格总水平涨幅限制在4%左右；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率限制在4.6%以内；国际收支状况接着改善。总的考虑是，为转变经济发展方式创建良好环境，引导各方面把工作着力点放在加快经济结构调整、提高发展质量和效益上，放在增加就业、改善民生、促进社会和谐上。实现上述目标，要保持宏观经济政策的连续性、稳定性，提高针对性、敏捷性、有效性，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，更加注意稳定物价总水平，防止经济出现大的波动。接着实施主动的财政政策。保持适当的财政赤字和国债规模。今年拟支配财政赤字9000亿元，其中中心财政赤字7000亿
31、元，接着代地方发债2000亿元并纳入地方预算，赤字规模比上年预算削减1500亿元，赤字率下降到2%左右。要着力优化财政支出结构，增加“三农”、欠发达地区、民生、社会事业、结构调整、科技创新等重点支出；压缩一般性支出，严格限制党政机关办公楼等楼堂馆所建设，出国（境）经费、车辆购置及运行费、公务接待费等支出原则上零增长，切实降低行政成本。接着实行结构性减税依法加强税收征管。对地方政府性债务进行全面审计，实施全口径监管，探讨建立规范的地方政府举债融资机制。实施稳健的货币政策。保持合理的社会融资规模，广义货币增长目标为16%o健全宏观审慎政策框架，综合运用价格和数量工具，提高货币政策有效性。提高干脆融
32、资比重，发挥好股票、债券、产业基金等融资工具的作用，更好地满足多样化投融资需求。着力优化信贷结构，引导商业银行加大对重点领域和薄弱环节的信贷支持，严格限制对“两高”行业和产能过剩行业贷款。进一步完善人民币汇率形成机制。亲密监控跨境资本流淌，防范“热钱”流入。加强储备资产的投资和风险管理，提高投资收益。今年，重点要做好以下几方面工作。（一）保持物价总水平基本稳定当前，物价上涨较快，通胀预期增加，这个问题涉及民生、关系全局、影响稳定。要把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，充分发挥我国主要工业品总体供大于求、粮食库存充裕、外汇储备较多等有利条件，努力消退输入性、结构性通胀因素的不利影响，消化要素
33、成本上涨压力，正确引导市场预期，坚决抑制价格上涨势头。要以经济和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，全面加强价格调控和监管。一是有效管理市场流淌性，限制物价过快上涨的货币条件。把握好政府管理商品和服务价格的调整时机、节奏和力度。二是大力发展生产，保障主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料的生产和供应。落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。三是加强农产品流通体系建设，主动开展“农超对接”，畅通鲜活农产品运输“绿色通道，完善重要商品储备制度和主要农产品临时收储制度，把握好国家储备吞吐调控时机，搞好进出口调整，增加市场调控实力。四是加强价格监管，维护市场秩序。特殊要强化价格执法，肃穆查处
34、恶意炒作、串通涨价、哄抬价格等不法行为。五是完善补贴制度，建立健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，绝不能让物价上涨影响低收入群众的正常生活。（二）进一步扩大内需特殊是居民消费需求扩大内需是我国经济发展的长期战略方针和基本立足点，也是促进经济均衡发展的根本途径和内在要求。主动扩大消费需求。接着增加政府用于改善和扩大消费的支出，增加对城镇低收入居民和农夫的补贴。接着实施家电下乡和以旧换新政策。加强农村和中小城市商贸流通、文化体育、旅游、宽带网络等基础设施建设，大力促进文化消费、旅游消费和养老消费。推动农村商业连锁经营和统一配送，优化城镇商业网点布局，主动发展电子商务、网络购物、地理信息
35、等新型服务业态。大力整顿和规范市场秩序，切实维护消费者权益。深化开展打击侵扰学问产权和制售假冒伪劣商品的专项治理行动。大力优化投资结构。仔细落实国务院关于激励引导民间投资新36条，抓紧制定公开透亮的市场准入标准和支持政策，切实放宽市场准入，真正破除各种有形和无形的壁垒，激励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域，推动民营企业加强自主创新和转型升级，激励和引导民间资本重组联合和参加国有企业改革，加强对民间投资的服务、指导和规范管理，促进社会投资稳定增长和结构优化。充分发挥政府投资对结构调整的引导作用，优先保证重点在建、续建项目的资金需求,有序启动“十二五”规
36、划重大项目建设。防止盲目投资和重复建设。严格执行投资项目用地、节能、环保、平安等准入标准，提高投资质量和效益。（三）巩固和加强农业基础地位坚持把“三农”工作放在重中之重，在工业化、城镇化深化发展中同步推动农业现代化，巩固和发展农业农村好形势。确保农产品供应，多渠道增加农夫收入。要把保障粮食平安作为首要目标，毫不放松地抓好农业生产稳定粮食种植面积，支持优势产区生产棉花、油料、糖料等大宗产品。大力发展畜牧业、渔业、林业。切实抓好新一轮“菜篮子”工程建设，大中城市郊区要有基本的菜地面积和生鲜食品供应实力。强化农业科技支撑，发展壮大农作物种业，大规模开展高产创建。接着实施粮食最低收购价政策，今年小麦最
37、低收购价每50公斤提高5到7元，水稻最低收购价每50公斤提高9到23元。大力发展农村非农产业，壮大县域经济，提高农夫职业技能和创业、创收实力，促进农夫就地就近转移就业。提高扶贫标准，加大扶贫开发力度。大兴水利，全面加强农业农村基础设施建设。重点加强农田水利建设、中小河流治理、小型水库和病险水闸除险加固以及山洪地质灾难防治。完善排灌设施，发展节水浇灌，加固河流堤岸，搞好清淤疏浚，消退水库隐患，扩大防洪库容。通过几年努力，全面提高防汛抗旱、防灾减灾实力。大力推动农村土地开发整理，大规模建设旱涝保收高标准农田，加快全国新增千亿斤粮食生产实力建设。加强农村水电路气房建设，大力改善农村生产生活条件，努力
38、为农夫建设美妙家园。加大“三农”投入，完善强农惠农政策。财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取、定向运用。今年中心财政用于“三农，的投入拟支配9884.5亿元，比上年增加1304.8亿元。接着增加对农夫的生产补贴，新增补贴重点向主产区、重点品种、专业大户、农夫专业合作组织倾斜。增加中心财政对粮食、油料、生猪调出大县的一般性转移支付，扩大嘉奖补助规模和范围。引导金融机构增加涉农信贷投放，确保涉农贷款增量占比不低于上年。加大
39、政策性金融对“三农”的支持力度。健全政策性农业保险制度，建立农业再保险和巨灾风险分散机制。深化农村改革，增加农村发展活力。坚持和完善农村基本经营制度，健全覆盖耕地、林地、草原等家庭承包经营制度。有序推动农村土地管理制度改革。探究建立耕地爱护补偿机制，接着推动农村综合改革。全面实施村级公益事业建设一事一议财政奖补，大幅增加奖补资金规模。加快发展农夫专业合作组织和农业社会化服务体系，提高农业组织化程度。年底前，在全国普遍建立健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。解决13亿中国人的吃饭问题始终是头等大事，任何时候都不能掉以轻心。我们有信念也有实力办好这件大事。（
40、鼓掌）（四）加快推动经济结构战略性调整这是转变经济发展方式的主攻方向。要推动经济尽快走上内生增长、创新驱动的轨道。调整优化产业结构。加快构建现代产业体系，推动产业转型升级。一是改造提升制造业。加大企业技术改造力度，重点增加新产品开发实力和品牌创建实力，提高能源资源综合利用水平、技术工艺系统集成水平，提高产品质量、技术含量和附加值。推动重点行业企业跨地区兼并重组，完善落后产能退出机制和配套政策。二是加快培育发展战略性新兴产业。主动发展新一代信息技术产业，建设高性能宽带信息网，加快实现“三网融合”，促进物联网示范应用。大力推动节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等产业发展。要抓
41、紧制定标准，完善政策，加强创新实力建设，发挥科技型中小企业作用，促进战略性新兴产业健康发展，加快形成生产实力和核心竞争力。三是大力发展服务业。加快发展生产性服务业，主动发展生活性服务业。大力发展和提升软件产业。着力营造有利于服务业发展的市场环境，加快完善促进服务业发展的政策体系。尽快实现激励类服务业用电、用水、用气、用热与工业基本同价。四是加强现代能源产业和综合运输体系建设。主动推动能源生产和利用方式变革，提高能源利用效率。推动传统能源清洁利用，加强智能电网建设，大力发展清洁能源。统筹发展、加快构建便捷、平安、经济、高效的综合运输体系。坚持陆海统筹，推动海洋经济发展。促进区域协调发展。全面落实
42、各项区域发展规划。坚持把实施西部大开发战略放在区域发展总体战略的优先位置，仔细落实西部大开发新十年的政策措施和促进西藏、新疆等地区跨越式发展的各项举措。全面振兴东北地区等老工业基地，接着推动资源型城市转型。大力促进中部地区崛起，进一步发挥承东启西的区位优势。主动支持东部地区领先发展，在体制机制创新和发展方式转变上走在全国前列。更好发挥深圳等经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放中先行先试的作用。加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区发展，颁布实施20242024年中国农村扶贫开发纲要，启动集中连片特殊困难地区扶贫开发攻坚工程，加快贫困地区脱贫致富步伐。主动稳妥推动城镇化。坚持走中国特
43、色城镇化道路，遵循城市发展规律,促进城镇化健康发展。坚持科学规划，严格管理。加强城市基础设施和公共服务设施建设，增加城镇综合承载实力，提高管理和服务水平。因地制宜，分步推动，把有稳定劳动关系并在城镇居住肯定年限的农夫工，逐步转为城镇居民。对暂不具备落户条件的农夫工，要解决好他们在劳动酬劳、子女就学、公共卫生、住房租赁、社会保障等方面的实际问题。要充分敬重农夫在进城和留乡问题上的自主选择权,切实爱护农夫承包地、宅基地等合法权益。城镇化要同农业现代化和新农村建设相互促进，这是必需坚持的正确方向。（鼓掌）加强节能环保和生态建设，主动应对气候变更。突出抓好工业、建筑、交通运输、公共机构等领域节能。接着
44、实施重点节能工程。大力开展匚业节能，推广节能技术，运用节能设备，提高能源利用效率。加大既有建筑节能改造投入，主动推动新建建筑节能。大力发展循环经济。推动低碳城市试点。加强适应气候变更特殊是应对极端气候事务实力建设。建立完善温室气体排放和节能减排统计监测制度。加快城镇污水管网、垃圾处理设施的规划和建设，推广污水处理回用。加强化学品环境管理。启动燃煤电厂脱硝工作，深化颗粒物污染防治。加强海洋污染治理。加快重点流域水污染治理、大气污染治理、重点地区重金属污染治理和农村环境综合整治，限制农村面源污染。接着实施重大生态修复工程，加强重点生态功能区爱护和管理，实施自然林资源爱护二期工程，落实草原生态爱护补
45、助嘉奖政策，巩固退耕还林还草、退牧还草等成果，大力开展植树造林，加强湿地爱护与复原，推动荒漠化、石漠化综合治理。完善防灾减灾应急预案，加快山洪地质灾难易发区调查评价、监测预警、防治应急等体制建设。（五）大力实施科教兴国战略和人才强国战略科技、教化和人才是国家发展的基础和根本，必需始终放在重要的战略位置。坚持优先发展教化。推动教化事业科学发展，为人们供应更加多样、更加公允、更高质量的教化。2024年财政性教化经费支出占国内生产总值比重达到4%。加快发展学前教化。公办民办并举，增加学前教化资源，抓紧解决“入园难”问题。促进义务教化均衡发展。加强义务教化阶段学校标准化建设，公共资源配置重点向农村和城
46、市薄弱学校倾斜。以流入地政府和公办学校为主，切实保障农夫工随迁子女同等接受义务教化。支持民族地区教化发展，做好“双语”教学工作。全面推动素养教化。加快教化改革，切实减轻中小学生过重课业负担，注意引导和培育孩子们独立思索、实践创新实力。保证中小学生每天一小时校内体育活动。大力发展职业教化。引导中学阶段学校和高等学校办出特色，提高教化质量，增加学生就业创业实力。加强重点学科建设，加快建设一批世界一流高校。支持特殊教化发展。落实和完善国家助学制度，无论哪个教化阶段，都要确保每个孩子不因家庭经济困难而失学。（鼓掌）全面加强人才工作。以高层次和高技能人才为重点，加快培育造就一大批创新型科技人才和急需紧缺
47、人才。加大人才开发投入，推动重大人才工程。深化选人用人制度改革，努力营造同等公开、竞争择优的制度和社会环境，激励优秀人才脱颖而出，创建人尽其才的良好局面。大力推动科技创新。加快实施国家科技重大专项，突破一批核心关键技术，提升重大集成创新实力。加强基础探讨、前沿技术探讨，增加原始创新实力。推动建立企业主导技术研发创新的体制机制。激励企业共同出资开展关键共性技术研发，共担风险、共享成果，对符合国家战略方向的项目，政府要从政策和资金上赐予支持。深化科技管理体制改革，促进科技资源优化配置、高效利用和开放共享。激励科研院所、高等学校和广阔科技人员以多种形式与企业合作。保持财政科技投入稳定增长，提高科研经
48、费运用效率。坚决不移地实施国家学问产权战略，提升学问产权的创建、应用、爱护、管理实力，激发全社会创新活力。（六）加强社会建设和保障改善民生经济更加展，越要重视加强社会建设和保障改善民生。想方设法扩大就业。接着实施更加主动的就业政策。今年中心财政拟投入423亿元，用于扶助和促进就业。要适应我国劳动力结构特点，大力发展劳动密集型产业、服务业、小型微型企业和创新型科技企业，努力满足不同层次的就业需求。接着把高校毕业生就业放在首位,做好重点人群就业工作。加强职业技能培训，激励自主创业。加强公共就业服务，健全统一规范敏捷的人力资源市场。加快就业信息网络建设，实现全国互联互通。加强劳动保障监察执法，完善劳
49、动争议处理机制，依法维护劳动者权益，构建和谐劳动系O合理调整收入安排关系。这既是一项长期任务，也是当前的紧迫工作。今年重点实行三方面措施：一是着力提高城乡低收入群众的基本收入。稳步提高职工最低工资、企业退休人员基本养老金和城乡居民最低生活保障标准。建立健全职工工资正常增长机制，严格执行最低工资制度。二是加大收入安排调整力度。提高个人所得税工薪所得费用扣除标准，合理调整税率结构，切实减轻中低收入者税收负担。有效调整过高收入，加强对收入过高行业工资总额和工资水平的双重调控，严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理。三是大力整顿和规范收入安排秩序。坚决取缔非法收入。加快建立收入安排监测系统。通过持续不断的努力，尽快扭转收入安排差距扩大趋势，努力使广阔人民群众更多共享改革发展成果。（鼓掌）加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系。将新型农村社会养老保险试点范围扩大到全国40%的县。推动城镇居民养老保险试点，解决集体企业退休
