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1、某某市高校毕业生群体就业创业现状的调查报告党的十九大报告提出了“就业是最大的民生，要坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业”和“鼓励创业带动就业促进某市高校毕业生等青年群体多渠道就业创业，鼓励高层次人才引入和在外某人才回归，不仅是党委政府重点工作，也是全社会关注的热点问题。为了解在某工作生活的高校毕业生就业创业情况、行政事业单位高校毕业生工作情况，掌握我市大学生和用人单位就业创业困难和诉求，了解我市就业创业政策的发挥效应及质量反馈情况，某市就业管理服务处和国家统计局某调查队联合开展相关调研。现将调研情况综述如下。一、在东大学毕业生就业情况。1 .调查样本基本情况在东大学毕业生
2、就业情况调查样本来源主要为：市级机关事业单位干部职工、乡镇街道（含社区、村）基层工作人员、乡镇卫生院工作人员、基层干警、在东企业职工、个体工商户从业人员等人群。问卷共向在某工作且毕业某年（含）以内的大学毕业生共发放某份调查问卷，有效问卷回收某份。性别构成：女性某人，占比某,男性3某人，占比某%。学历方面，专科某人，占比某虬本科学历某人，占比某,研究生和博士学历共某人，占比某机大学所学专业方面，理工科和经管类占比最高，分别为某%和某。生源地方面，某本地某人，占比某%,浙江省内某人，占比某%,省外某人，占比某%。就业单位方面，样本中来自各级行政机关事业单位和各类企业从业人员各占比某虬普通岗位员工占
3、比某,中层及以上管理者占比某%,专门技术人才占比某。通过对学历和就业单位交叉分析，调查样本中专科层次毕业生在各类企业工作比例较高，本科及以上人员在行政机关事业单位任职的比例较高。2 .被访者对就业公共服务满意度较高工作经历方面，被访者平均有某次离职或跳槽经历，在现单位工作平均年数为某年。通过问卷情况统计，社会经验不足和就业相关信息获取太少是被访者反映在就职过程中遇到的最大困难，这也是当前大学毕业生在就业求职环节遇到的最常见问题。在了解被访者接受就业公共服务方面，参加过招聘会和职业技能培训的比例较高，分别为某和某%,但是从直接从公共服务部门获取就业岗位、岗位紧缺度等信息的比例较低,仅为某。与公共
4、就业服务有高度相关性的“获取服务渠道”一题中，来自新闻媒体提供的就业服务最高，占到某的选择。通过家人、亲戚、朋友介绍的为某,与“来自人社部门宣传活动”选项比例一致。而从公共就业人才服务大厅直接获取信息的，只有某。反映出随着新闻媒体和互联网就业服务逐步成熟，就业服务提供者逐步向公共化、市场化转变，来自政府部门的直接就业服务吸引力在逐步下降。满意度方面，被访者对某公共服务给予了较高的评价，选择非常满意和基本满意的比例为某。3 .某就业吸引力优势有待提高当问到“在某工作，某最吸引您的因素有哪些“，高达某%被访者选择“个人和家庭原因”。通过对被访者原户籍所在地和就业吸引力因素进行交叉分析发现，某本地户
5、籍被访者中某的比例认为个人及家庭原因是其在某工作的最主要原因，比选择看好某发展后劲这一因素高出了某个百分点。即使是户籍在某以外的被访者，选择个人和家庭原因选项比例依然是最高的，达到了某,主要原因是在配偶为某本地人，其次才是某发展后劲强、教育资源较好等因素。被访者在对就业政策诉求方面，集中在买房租房、子女教育、社会保障三个热点，对落户便利程度满意度较高。二、在东大学生创业情况为了解毕业五年内的在东大学生创业情况，向某名在东创业的大学毕业生发放了调查问卷，样本主要来自于梅克邦创业园、浙江广厦建筑职业技术学院创业园、20某某年创新创业大赛的决赛入围创业者等。1 .问卷调查基本情况。调查对象女性占比某
6、,男性占比某机专科学历的创业者占比某%,本科学历创业者占比某。某本地创业者某%,省内其他区域某%,来自省外的大学生创业者占比某%。这一数据也体现出在东创业的大学生来源多样性，某对外来创业者有一定的吸引力。创业次数方面，某的创业者是第一次创业，有2次创业经验的占到某虬创业形式方面，注册个体工商户形式的占到某,与通过联合创业伙伴创业的占比一致，独立注册公司的占比只有某%。2 .偏好兴趣爱好行业创业，创业项目规模较小。调查中了解到，小本创业、轻资产创业是最常见的创业选择，毕业5年内的大学生启动资金普遍较少，创业经验不足，偏好于选择从小项目开始尝试。调查中启动资金在某万元以下的创业者占到某虬从创业收入
7、看，月均收入不足某元的占到四分之一，有某%的创业者处于亏损状态。月均收入能保持在某元以上的仅有某虬主要为本次创业大赛决赛入选项目，这几个创业项目较为成熟，已经在市场上站稳了脚跟。创业三大要素：项目、人才、资金，而资金又是困扰年轻毕业生创业的最主要因素。调查显示被访者创业资金来源主要为个人存款和家庭支持，有银行贷款、商业贷款和风险投资不足某,其次为缺乏创业指导和政策支出力度不大。三、某大学生就业创业存在的问题（一）在东大学生就业存在的问题。对于大学毕业生个人，毕业后择业本就是多元化发展，回到家乡还是去大中型城市打拼，每个人都有自己的抉择。家庭因素固然是重要原因，但是要吸引在外学习的大学生回某工作
8、，或吸引外来高层次人才来东就业，靠的主要还是城市的硬实力和软文化。1.某生源毕业生回流比例低。某中学校友会反映，该校毕业的某籍学生回家乡发展的比例呈现下降态势。70年代左右毕业的某中学学生留东比例最大。80年代开始，毕业的学生选择外出发展较多，但仍有约某左右学生选择回某工作生活。2000年后回流比例急剧下滑，一个年级只有二三十人回东工作，其中通过公务员或事业单位考试考回某的占大多数。分析其原因，和经济社会发展后，高校毕业生就业行业环境和择业观变化有直接关系。近十五年来金融、财务、计算机行业发展迅速，工作收入增长较快，影响了学生毕业后的择业导向。而某这几个行业较为薄弱，没有合适的就业平台，200
9、0年后某中学毕业生高校毕业后留杭州、上海、广州等大城市工作比例较高。另一方面看，随着应用型专业快速发展,在八九十年代较为热门的偏制造业的研究型专业就读人数也在减少，调查中也发现，某中学年轻一代毕业生中，大学毕业后选择继续深造的比例也在下降，这一现象也给某本地制药业企业吸引某籍高校毕业生回归带来一定困难。2 .城市建设和配套水平的吸引力不足。本次调查中，超过某成的被访者认为某城市建设水平和经济实力不成正比，配套水平低于周边地区，对年轻人吸引力小，特别是非某本地的人。反映较为集中的有：一是公共交通建设滞后，客运西站和东站硬件设施老旧，班车条件差。市区公共交通不够便利，新能源公交车还没有很好推广，公
10、交车班次较少，覆盖面较小，间隔时间长，停运时间早。二是主城区新建商品房楼盘较少，且普遍面积不大，品质一般，新楼盘大多分布在城区边缘和江北和靠近义乌一带。想要较好的学区，不得不考虑主城区二手房。三是购物、休闲、娱乐等文化生活功能较为缺乏单调。3 .外来人员子女公办学校上学难。上学难是调研中反映较为集中的一个问题。近几年某在整合优化全市教学资源，扩建改建各类乡镇学校方面做了大量工作，20某某年全市小学招生达到某个班级，10582人的招生规模。调研中反映出的问题主要集中在公办学校和优质幼儿园教学资源偏少，外来人员子女入学难。以主城区为例，20某某年主城区学区划分给某所小学，共计划招生某人，可以满足学
11、区范围内某本地适龄子女入学问题，但对于外来人员，实际入学难度很大。从某公办学校招生顺序上看，A类为有户籍有房产家庭和B类有户籍无房产家庭，这两类家庭子女招收完毕后，才是对户籍没有要求的群体。首先是父母一方在城区工作，有学区内房产证或购房合同的D、E类群体；其次是无房无户，按照积分制管理入学的群体，城区仅有35个名额；再次是持有居住证的无房外地人口子女，且双方父母缴纳养老保险三年以上家庭（F类）。外来人员如没有在几所公办学校学区内购房，或者不满足养老保险缴纳条件，是极难为子女申请到几所公办学校就读的。同样对于几所城区公办幼儿园，也是有户籍和房产要求的，外来人员子女入学面临同样问题。4 .企业工资
12、水平和生活配套条件吸引力不高。某本土产业结构中传统制造业占比较高，如磁性材料、生物医药、纺织服装、红木家具等，传统制造业行业能提供的薪资待遇有限。某市金融、互联网、高技术企业数量相对偏少，部分新能源新技术行业还未形成集群效应，对高校毕业生新引力不大。某影视文化、传媒娱乐企业虽然数量众多，但多不在本地有实体经营项目，不能为某本地提供充足就业机会。特别是某广大中小企业遇到的问题更为突出，很难为大学生毕业生提供有吸引力工资待遇的岗位，引人留人难度大。另一方面，某中大型企业主要分布在各个乡镇街道，即使是靠近市区的经济开发区，距离市区也有十多公里车程。外地高校毕业生到企业上班，普遍选择在企业附近租房，日
13、常少有机会接触城市生活，而对于年轻人来说，长期远离城市生活，势必会对生活工作状态产生负面影响，难以在企业安心工作。5 .企业对政策知晓度较低。调研中发现，用人企业普遍对某出台的各项促进大学毕业生奖励办法了解度不高。这个问题在中小企业中最为明显，某出台的例如中小微企业新招用高校毕业生社会保险补贴政策、小微企业招录高校毕业生贷款贴息政策等正是为中小企业量身打造的，可惜的是政策传达和基层知晓度不高。6 ,用人企业反映部分政策条款约束条件较多。部分补贴申请政策办理手续不够简便。比如有企业反映,新招用高校毕业生社会保险补贴申请仅限于失业登记的就业困难学生或毕业二年内的毕业生，相对企业实际招工情况，能达到
14、申请条件的较少。（二）在东大学毕业生创业存在的问题。1 .创业园定位不清晰经营理念落后某几个创业基地的规模和管理水平还比较弱。某老酒厂梅克邦创业园作为某市区较成熟的专业创业园区，运营两年来，也反映出的管理经验方面短板。其经营模式主要是由经营者统一承包后分包给创业者，调研过程中，园区内创业者反映，梅客邦由于是老旧厂房改造而来，初期在硬件配套上是比较欠缺的，首批入驻的创业者在改造接通水、电方面投入较大。软件条件方面，经营者对园区内创业企业和创业项目还没有形成到位的综合服务，主动去组织创业项目集体展示、创业集市等有助于扩大园区内创业企业知名度的活动很少，整体创业氛围不浓。调查了解，目前园区内创业项目
15、更迭率较高，每年在30%-40%左右，能坚持两年的项目屈指可数。某的创业园还存在定位不够明确的问题。即使是号称“众创城”的南马万洋小微园，目前来看，起到的主要作用还是承接某被低小散整治而搬迁的小微企业，且以木质家具企业为主。它并不是专业为各类初创企业服务的园区，而是一个消化吸收传统行业过剩产能的工业企业聚集区。周边地区如义乌，在小微企业创业创新园区建设方面可以说全面领先于某市。比如位于义乌市的“老车站1970同样改造自老厂区，也定位为文创园。但其无论从规模、管理还是服务上都要更为成熟和完善，更符合“创意创新”的定位。整个项目占地某亩，总投资达某亿元，可同时容纳某家文创业态的企业入驻。整个文创园
16、分为为工坊区、会客厅、文艺弄堂三大区域，区域功能定位明确。工坊区招商主要针对微商、手机APP、020等新兴互联网应用企业展开；会客厅是以对接交流为目的的配套区块，引进私人博物馆、文艺画廊、咖啡书吧、创意餐厅等文化休闲；文艺弄堂区域是展示交易创意商品一条街。园区由专业的文化产业公司运营，除了提供日常经营方面管理，还精心组织各类针对入驻企业的高端个性化服务，如设计峰会、文创下午茶、工艺品联合展会等。20某某年4月，由义乌市政府主办的中欧时尚月活动在创业园启动，大大提高了创业园区的社会影响力。2 .被访者反映部分创业补助政策较为苛刻主要反映前置审批条件较多，办理便利性不够。比如针对自主创业的大学毕业
17、生的创业补助一次性某万元补贴，首先要求申请人是初次创业，毕业时间限定在某年内，要求营业执照办理后正常经营某个月，或连续缴纳社保某个月。许多尚未打算办理营业执照的创业者，则需要自行缴纳某个月社保，每月某元标准，即使拿到补贴，扣去社保结余也只有某元，审核材料中还需要申请人提供加盖社区印章的证明材料。不少被访创业者表示，综合考虑社保开支，加上办理社保手续，跑社区开证明（经营地证明），等待主管部门审核等耗费的时间和经济成本，这个政策对他们吸引力是不高的。3 .创业资金扶持有政策但落地较为困难。本次调查中，有部分创业学生曾经去银行咨询过某出台的创业担保贴息贷款。政策规定在某万元以内，经过人力社保部门、财
18、政部门、银行认定的可以免除个人反担保。但实际操作中，由于起步创业的大学生创业资金实力有限，多数从电子商务、文化创意、教育培训、手工艺等轻资产行业创业，这类轻资产经营项目，在没有固定资产抵押情况下，银行也受限于评估时不占优势，同时在国家加强金融风险防控的背景下，审批条件更加苛刻，即使有创业担保贴息贷款政策，但具体实践中创业者实际很难获得银行贷款支持。四、建议意见（一）促进创业园区专业化和规范化提升应当正视某与义乌、金华等周边地区在创新创业环境和配套建设方面的客观差距，通过各种形式提高某创新创业园区的举办水平。积极引入高标准专业化的创业园区项目，对现有园区相关工作人员做好政策制度培训，提高他们对服
19、务园区内创业者的服务水平。高标准推进创业示范基地建设，在做好常规评比和补助拨付同时，可以定期对园区建设情况和创业补助资金使用情况进行检查，确保政策落地。可以定期组织某创业园区经营者前往义乌、金华等地区学习先进经验，吸取先进地区在园区选址规划、园区产业定位、活动组织形式、企业综合服务等方面好的做法。（二）多方位宣传鼓励毕业生在某就业创业20某某年，某市政府发布关于支持大众创业促进就业的实施意见，从积极拓展毕业生在某就业渠道，促进自主创业，加强就业服务等方面推动高校毕业生就业创业。从政策层面看，虽然政府在政策制定及宣传上已经加强推进，但调查问卷中仍然较高比例毕业生和本地企业不了解相关政策，建议采取
20、多种措施来加大宣传解读，推进政策落地。人社劳动部门加强与工商、经信、税务、金融部门的联系合作，加强政策的普惠性。可与在东高校、乡镇街道、重点行业企业建立起经常性的统筹协调机制，将高校毕业生就业创业政策与经济政策、引才引智政策有机结合，即使获取对就业创业政策的需求和建议。积极开展就业创业政策进学校、进企业、进社区等宣传活动，综合运用发放宣传资料，开展专题讲座,现场进行咨询问答，运用报刊、电台、电视台、门户网站、微信、微博等媒体平台提高政策宣传力度，使政策更好助推毕业生就业创业。（三）创业补助政策值得进一步探索研究一次性创业补贴、创业吸纳就业奖励、孵化创业项目补贴等等与大学生创业有关的补贴奖励林林
21、总总，但许多创业者对此的知晓率和申请率并不高。尽管连续宣传了几年，还是有很多创业大学生不了解，主动申领补贴的不多。创业补贴种类太多、区分太细，是阻碍大学生创业者申领的原因之一，建议对相近的政策进行整合，减少申请项目条目，提高单个申请补助金额。对于创业补助金额。本次调查中，不少被访者反映1万元补贴有些“鸡肋”：说起来不少，但也的确做不了太多事情。对于不同规模、不同发展水平、不同技术含量的创业企业（团队），创业补贴设计上应该是一视同仁还是差异化补贴？这是一个值得探索的问题，无论如何莫撒胡椒面”，突出重点才能发挥创业政策在鼓励高校毕业生创业的效果。创业补助选择普惠还是按项目不同实施梯度在各地争论都很大。一些地方认为补贴侧重于鼓励，重在激发大学生的创业热情，资金不够的创业团队，可再申请贴息贷款。另一种观点则认为，不同地区、不同行业的创业成本是不同的，项目产生的经济效益和社会效益也有差异，应该区别对待。对于某这样高新技术、新经济形态企业较为缺乏的地区，是否可以政策进行倾斜，鼓励科技含量高的企业，能更好地推动创新创业和产业升级，其中的关键，是建立一套科学的、令人信服的评价体系。建议有关部门下一步对这方面问题进行深入研究，更好的提高某创新创业政策发挥效用。
