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1、关于新时代党建工作质提升的调研报告关于全市模范机关创建工作的调研报告关于县级工会组织建设情况的调研报告城关镇基层社会治理情况调研报告关于新时代党建工作质量提升的调研报告党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼新时代推进党的建设新的伟大工程，高度重视机关党的建设，在党的历史上第一次由其召开中央和国家机关党的建设工作会议。会上，习近平总书记强调“全面推动机关党的建设高质量发展工党的二十大报告中也指出“全面提高机关党建质量，推进事业单位党建工作工党的二十大把“坚持新时代党的组织路线”写入党章，作为党的建设必须坚决实现的基本要求，强调“全党必须增强党组织的政治功能和组织功能，培养选拔党和人民需要
2、的好干部，培养和造就大批堪当时代重任的社会主义事业接班人”。这为新时代加强和改进机关党的建设提出了新要求、指明了前进的方向。一、新时代全面提高机关党建质量的重要性（一）深入推进全面从严治党的关键所在。全面从严治党是党的十八大以来党中央抓党建的鲜明主题，是事关全局的战略重点。机关有着权力责任、执政骨干、共产党员最集中，离党委最近、服务党委最直接的特点，这决定了机关党的建设在全面从严治党过程中的战略地位。也就是说，机关党的建设抓得严不严、管得紧不紧、做得实不实直接关系着全面从严治党整体推进的进度以及成效。机关党的建设在全面从严治党的整体推进过程中，发挥着“领头羊”“领头雁”的作用，是全面从严治党的
3、前沿哨所和“第一站”，是深入推进全面从严治党的关键所在。（二）全面推进国家治理现代化的重要保障。党的十八大以来，习近平总书记在深刻把握共产党执政和社会主义建设规律的基础上，创造性提出和系统论述了国家治理现代化重大问题。中央和国家机关是贯彻执行中央决策部署的“第一棒”和“起跑点”,机关党员干部能力素质的提升是国家治理体系和治理能力现代化的内涵要求和本质要求，是全面推进国家治理现代化的直接“领跑者”和“践行者”。全面推进国家治理现代化必须牢牢抓好机关这一“神经中枢”，不断加强机关党的全面建设，不断提升机关党员干部政治能力、组织能力、干事创业能力。只有全面提升机关党建质量，不断筑牢机关党员干部干事创
4、业的基础，才能持续不断地为国家治理现代化全面推进提供人力和智力的支持。（三）全面发展全过程人民民主的内涵要求。机关工作人员离领导干部近，工作中与人民群众接触机会相对较少，容易滋生官僚主义，脱离人民群众。为防止机关脱离群众，走好群众路线,只有全面提高机关党建质量，坚持以人民为中心，坚持人民主体地位、保证人民当家作主，才能全面发展全过程人民民主，巩固好人民民主政权。另外，各级党政机关是有着鲜明的政治属性，是实现人民当家作主的阵地。只有不断加强和改进机关党的建设，做到思想统一、步调一致，才能不断巩固党执政地位、全面加强党的领导、夯实党的执政根基，不断增强为人民服务的思想自觉和行动自觉。二、新时代全面
5、提高机关党建质量面临的现实问题（一）党建和业务工作“两张皮”的问题。一是党建工作与业务工作相脱离。业务工作和党建工作的具体内容不尽相同，工作的规律特点也不同，加之业务和党建工作考评体系标准也不同，这就容易产生“闲时抓一抓、忙时放一放”，党建与业务相脱离“两张皮”的现象。二是党内存在不少党的领导弱化、淡化问题。有的领导干部把更多的时间精力放在业务工作上，认为只要干好业务工作就干好了一切，只有业务工作才能干出成绩、干出效果，对党建工作不热心、不上心，“说起来重要、做起来次要:这种唯业务论、成绩论的思想使得党的领导不同程度的弱化和淡化。三是思想认识上还存在着偏差。主要表现为对党建工作重要性的认识不足
6、，对党建工作停留在口头上的多、落到实践中的少。（二）队伍素质不适应发展需要的问题。一是党务干部兼职现象较为普遍。国家机关摊子大、类型多、职能各异，机关党支部较多，支部班子成员大多是业务人员兼职做党务，部分还是单位的业务骨干，往往没有足够的时间和精力去抓党务工作。由于兼职现象，缺少时间和精力的投入，工作中也就随心所欲，得过且过，应付差事，导致重业务、轻党建等问题。可见，行政人员兼职党务工作的现象制约着整体队伍素质的提高。二是党务干部的能力素质参差不齐。尽管党政机关工作人员数量逐年增加，但仍然存在学历偏低、年龄偏大、任职年限偏长、能力水平参差不齐的现象。具体工作中，有的对党建业务“不精”，习惯上级
7、安排什么干什么；有的服务能力“不足”，缺少主动谋划主动推进的能力和水平。显然，队伍素质已经不适应新时代国际国内发展的需要，严重阻碍着新时代机关党建质量的提高。（三）活动内容形式创新性不足的问题。一是基层党建活动形式特色不够鲜明，创新不足。主要表现为没有很好地把握新时期党建工作要求和党员干部的特点规律，没有做到与时俱进,“三会一课”活动形式创新不够，吸引力和凝聚力不够。部分党组织活动联系实际不够，学习文件多，进行实践活动少，活动方式方法单一老套，内容枯燥，缺乏生机和活力。二是活动内容单一，缺少创新意识和手段。主要表现为满足于学学文件、听听报告、抄抄笔记、画画重点，停留在表面的多，深入实际的少。存
8、在重形式、轻实效，方式单一、特色不够的现象。三是缺乏创新理念和方法。主要表现为党建与业务融合度不高，习惯用老思路、老办法解决新问题。三、新时代全面提高机关党建质量的路径方法（一）以党的政治建设为统领，做到“知”“行”合一。新时代全面提高机关党建质量，必须以党的政治建设统领机关党建的各个方面，做到知行合一。首先，要在学上下功夫。思想是行动的先导。机关党员领导干部必须把理论素养提升摆在前，甘当“小学生”，不懂就问，对马克思主义立场观点方法的学习要形成自觉，练好看家本领。其次，要在实践中求真知。习近平总书记多次强调“业绩都是干出来的，真干才能真出业绩、出真业绩二新形势新任务要求我们要立说立行，不能拖
9、拖拉拉。新变局新挑战要求我们要真抓实干，出实招、求实效。最后，要在干中学、学中干。在机关党建工作中，领导干部只有在理论学习和实际工作中做到知行合一，坚持理论和实践相结合，才能自觉用新时代党的创新理论研究新情况、解决新问题，从而不断提高机关党建质量。（二）以钉钉子精神正风肃纪反腐，做到“严”“厉”相济。“严”指的是要坚持以严的基调强化正风肃纪，“厉”指的是要坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战。一是机关部门要使纪律真正成为带电的高压线。把严守政治纪律和政治规矩摆在纪律建设首位，自我约束，规范政治言行，做政治上的明白人，对违反党的政治纪律和政治规矩的言行坚决批评制止，对违反党纪的问题，发现一起坚决查处一
10、起。二是机关党建要推进作风建设常态化长效化。严格落实中央八项规定精神，深刻研究把握机关领导干部作风建设的特点，针对机关党建中普遍发生、反复出现的问题深化整治。三是机关部门要以零容忍态度反腐惩恶。不断完善监督制度，扎牢“不能腐”的笼子；不断强化理想信念教育，筑牢“不想腐”的堤坝；不断加强廉洁文化建设，增强“不想腐”的自觉。（三）建强机关党建工作队伍，做到由“分”到“合机关党建工作过去那种“分”的方法，也就是单一化、分散化，已经不能适应新时代党建队伍建设的要求，必须形成合力。一是推动党建工作由单一化向综合化转变。选强配齐工作队伍，解决党建与业务工作“两张皮”现象，做到党建和业务工作一起谋划、一起部
11、署、一起落实、一起检查。二是不断加强机关党建信息化建设，培养机关党务干部创新、协同、发展的现代化办公理念，为“党建+”赋能添力。三是完善干部考核评价体系。引导干部树立和践行正确政绩观，推动干部能上能下、能进能出。（四）创新机关党建工作方法，做到又“实”又“新机关党建工作必须结合机关党建具体实际，创新机关党建工作方法，推动工作走深走实。一是必须深入基层，贴近实际、贴近人民群众做好调查研究工作。根据调查研究情况，紧扣机关党建时代特点和党员思想行为特征，创新机关党建工作方法，有针对性地开展机关党建工作。二是探索信息化条件下开展机关党建工作的新载体新路数。充分利用手机App,打造机关党建工作新载体,让
12、机关党建“动”起来、“活”起来。三是根据机关摊子大、类型多，职能各异等特点，有针对性地开展形式丰富的党建活动，不断增强工作的有效性。关于全市模范机关创建工作的调研报告2019年7月9日，习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上强调，中央和国家机关党的建设使命任务是“建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关2020年6月29日，习近平总书记在十九届中央政治局第二十一次集体学习时再次强调，把中央和国家机关建设成为讲政治、守纪律、负责任、有效率的模范机关。2021年中共中央、国务院印发了关于新时代加强和改进思想政治工作的意见，明确提出“广泛开展让党中央放心、让人民群众满意的模范机关创建活动:
13、市直机关工委认真学习中央和国家机关工委、安徽省直机关工委关于模范机关创建的相关做法，结合我市实际，广泛深入调研，积极探索实践，市直单位创建模范机关工作取得了一定成效。一、基本做法（一）抓好顶层设计，创建“五型”机关。市直机关工委申报市级软课题，紧扣“以模范机关创建带动单位建设全面进步发展”这一指导思想，专门开展了“市直模范机关创建标准研究”,提出了创建政治型、学习型、高效型、廉洁型、活力型“五型”模范机关。在“创建政治型模范机关”中，一方面，进行定性，强调将衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，落实到行动上、体现在工作中；另一方面，进行定量，将年度机关党建责任制考核、全市综合考核、省驻铜
14、单位在全省行业系统考核排名进入优秀等次的作为加分项，对意识形态工作、网站信息工作受到主管部门通报批评的予以扣分。在“创建学习型模范机关”中，把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务。将党员教育、党建与业务融合等党建典型案例在省级以上媒体宣传情况作为加分项；对没有及时传达学习习近平总书记重要讲话精神的视情扣分。在“创建高效型模范机关”中，重点围绕“为企优环境、为民办实事”设计评价标准，将全市机关作风和行业行风评议、信访工作、招商引资、重大项目建设、省对市营商环境18项指标季度点评、“办不成事”反映窗口收集的相关问题、机关效能明察暗访中发现的问题等作为加分项或扣分项。在“创建
15、廉洁型模范机关”中，一方面，对单位廉政文化建设典型做法受到省级以上媒体宣传的予以加分；另一方面，对单位违纪问题区分情况进行扣分。在“创建活力型模范机关”中，聚焦和谐向上，做到创先争优氛围浓、团结协作精神强、关爱职工温度暖，将市级以上“一先两优”表彰、星级党组织评比、省级以上综合表彰等情况作为加分项。（二）坚持顶格推进，强化组织领导。市委高度重视市直单位模范机关创建工作，2019年11月，市委办印发了关于全面提升机关党建工作质量建设模范机关的实施意见。2023年1月，市委主办的“*市模范机关”创建活动获省表彰办批准。2023年3月，市委办印发市直单位创建“模范机关”活动的工作方案。以市委名义组织
16、开展“模范机关创建”工作，这充分说明市委对此项工作的高度重视，这为市直机关工委高质量开展创建工作奠定了坚实的基础、注入了强大的动力。（三）立足久久为功，抓好常态实施。一是上下联动。宏观层面，模范机关创建工作由市委主办，市直机关工委负责创建工作的日常组织实施。微观层面，具体到每个单位，市直机关各单位党组（党委）、领导班子、机关党组织提高政治站位，强化主体责任，层层抓好落实。二是搞好结合。创建中，做到与双招双引、项目建设、乡村振兴、文明创建等中心工作相挂钩，与单位年度综合考核相挂钩，通过创建模范机关，有效地推动全市中心任务和重要工作、单位业务建设高质量完成。三是跟踪推进。市直机关工委通过调研、培训
17、、召开专题推进会、机关党建述职评议等形式，加强指导督促，强化过程督导和经常性监督检查，创建工作基本做到了有力有序、扎实推进。2023年“七一”期间，组织开展了创建模范机关先进单位评选活动。二、当前创建中存在的问题（一）思想认识有差距。有的部门党组（党委）没有深刻认识到创建模范机关对于推进机关各项事业发展的重大意义，把创建工作完全依托于机关党组织推进实施，将一项本该总揽单位全局的重要工作变成了党务机构的单一工作。有的机关党组织把说了当做了、把做了当做好了，雷声大雨点小，没有真正用心思、花精力思考谋划开展这项工作。一些单位对创建模范机关发动不到位，宣传引导不够，一些党员认为创建模范机关是单位党组（
18、党委）的事、是机关党组织的事、是党务干部的事，跟自己没有什么关系。（二）科学部署有差距。有的单位工作方案照抄照搬上级文件，没有体现单位职能和行业特色，创建方案上下“一般粗”。有的单位缺乏务实管用的载体抓手，导致计划方案停在纸上，创建工作在实际工作中难以落地见效。有的单位缺乏周延完整的责任链条，没有形成党组（党委）、直属机关党组织、二级以下党组织分工明确、层层落实的工作格局，没有形成上下同心、齐抓共管的工作合力。（三）结合融合有差距。一些单位的模范机关创建工作与全市中心任务和重要工作、单位业务建设融合得不够，没有找准结合点和切入点，创建工作游离于全市中心任务和重要工作、单位业务建设之外。这既有主
19、观认识有偏差、不愿抓结合融合的问题,也有能力素质有短板、不会抓结合融合的问题。（四）广泛参与有差距。创建模范机关是一项综合性工作，在评比表彰方面，不仅要考虑党建方面的工作成绩，同时也要统筹全市中心任务和重要工作完成情况、单位业务建设成效等因素。因此，申报“创建模范机关先进单位”的门槛比较高，市直机关工委在制定“五型”机关评比标准的基础上，设置了9条申报条件，只有同时具备这些条件才有资格申报“创建模范机关先进单位”，但在实际工作中，同时符合9条申报条件的不多，较大地影响了市直单位创建模范机关的积极性。三、下一步工作对策（一）在凝聚思想共识上下功夫。紧扣为什么创、创什么、怎么创，提高认识、统一思想
20、。一是党组（党委）提高站位。火车跑得快、全靠车头带。创建模范机关首要前提是党组（党委）要提高政治站位，从衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”的高度抓好创建工作，强化创建责任，努力以机关党的建设引领带动机关各项事业全面进步发展。二是宣传入心入脑。机关各级党组织坚持读原著学原文悟原理，认真组织机关党员干部学习习近平总书记关于建设模范机关的重要论述，引导机关党员干部深刻领会内涵、把握本质要求。三是不断总结提高。通过组织开展经验交流、课题研究、理论研讨、成果展示、考察学习等方式，多渠道、多路径总结梳理、深化认识，不断总结模范机关创建的经验，深入探索模范机关创建的规律，切实提升创建工作的计划性、针
21、对性和实效性。四是注重潜移默化。充分运用网络、办公区域宣传栏等平台，大力营造创建模范机关的浓厚氛围，引导机关党员在润物无声中养成参与创建的思想自觉和行动自觉。（二）在强化明责履责上下功夫。一是明确党组（党委）负总责。将模范机关创建纳入党建责任制考核、机关党建述职评议,压实党组（党委）书记党建“第一责任人”职责，党组（党委）成员履行好“一岗双责”，切实把创建工作扛在肩上、抓在手上。二是明确机关党组织负专责。机关党组织是创建模范机关的专责机构，具体牵头负责日常创建工作的组织实施。党支部是模范机关创建的基础单元，承担着大量具体的工作，必须对标对表抓好规定动作的组织落实，结合自身实际，谋划开展自选动作
22、，真正把重要工作的难点、业务建设的堵点作为党支部的发力点，并努力使其成为亮点。三是明确全体党员都担责。模范机关创建是一项综合性工作，其评价体系包含全市中心任务和重要工作、机关党建、单位业务建设和行政工作的完成等情况，创建指标涉及单位建设的方方面面，行政和业务科室、单位全体人员必须人人有责任、个个有担当。（三）在丰富方法手段上下功夫。一是抓好结合融合。模范机关创建是一项长期的系统工程，很多评价指标都要引用全市中心任务和重要工作完成情况、业务建设成果，因此，必须与其他工作有机结合，建立一体化的工作机制。二是抓好载体创新。市直各单位要结合自身实际，积极探索针对性强、参与性高的自选动作，打造一些有特色
23、、有亮点的活动载体，增强创建工作的吸引力、感召力和影响力。三是抓好分类指导。党组（党委）坚持以机关带系统，结合本单位、本系统不同行业和单位实际，指导基层制定具体创建方案，推动创建工作紧贴行业特点和工作实际，朝着既定目标有序开展、深入推进。四是抓好督促检查。坚持久久为功，建立责任落实、督促检查、典型激励、动态管理等长效机制；坚持开门搞创建，广泛听取党员、群众的意见建议，使创建模范机关的过程成为提升党建质量、破解发展难题、推动事业发展的过程。五是抓好典型引路。定期组织开展创建模范机关先进单位评比活动，选树一批立得起、站得住、叫得响、推得开的先进典型，通过示范引领，推动创建工作全面推进。（四）在优化
24、考评体系上下功夫。一是优化考核指标。根据形势任务变化，不断优化完善考评指标体系，考评指标既要体现政治性、方向性，也要体现服务中心、服务群众的成效，具有针对性、有效性。二是优化考核办法。坚持定期考评与日常考评相结合，把模范机关创建纳入年度机关党建责任制考核体系，每两年组织开展一次“创建模范机关先进单位”评比表彰活动，平时结合相关工作做好跟踪指导，避免年度考核、评比表彰时“一锤子买卖”，导致结果不客观、不准确、不科学。三是优化表彰方式。针对同时符合9条申报条件难度大的实际，在今后的评比表彰中，可以区分表彰类型设置申报条件，即表彰“创建模范机关先进单位”这一“全能奖”，申报门槛设置高一些；表彰“创建
25、某型模范机关先进单位”这一“单项奖”，申报门槛设置低一些,最大限度地调动市直单位参与模范机关创建工作的积极性。关于县级工会组织建设情况的调研报告县级工会在我国工会组织体系中处于承上启下的重要位置，是工会发挥桥梁纽带作用的“桥头堡”；县级工会干部队伍是做好县级工会工作的骨干力量。为深入贯彻落实全国总工会开展的“县级工会加强年”专项工作部署，加强新时代县级工会干部队伍建设，更好了解我省县级工会干部对工会工作的认知和所思所想所盼，激发他们干事创业的积极性、主动性、创造性，课题组采取线上问卷调查、线下集体座谈、个别访谈等方式，对我省县级工会干部的思想和工作状况进行了专题调研。调研的基本情况。本次调研对
26、象为我省县级（含所有县级行政区，下同）工会干部，以县（市、区）总工会常务副主席、副主席、经费审查委员会主任和内设部门负责人、工会协理员为主体。线上问卷调查范围涵盖*家县级工会，占全省县级工会的98%,合计有效问卷966份。线下走访县级工会20余家，先后召开8场座谈会，200多人参与座谈和访谈。调查样本具有较强的普遍性和代表性。参与问卷的966名县级工会干部中，大多为中共党员。年龄以30岁一50岁为主。文化程度较高，其中大学本科占56.3%。以公务员和事业编居多（共占59.4%）,聘用制及其他合占40.7%。职务职级上主要为科级以下干部。任职方面，专职工会干部占93.3%,兼职或挂职占6.7虬主
27、要任职是一般干部和内设部门负责人，其次为常务副主席、副主席及经费审查委员会主任等领导班子成员。从参加工会工作的时间看，3年至20年的占一半以;从担任现职的时间看，主要集中在5年以下。一、县级工会干部思想和工作现状（一）政治素质过硬，心系职工群众。通过调查和访谈发现,我省县级工会干部普遍政治立场坚定，对党忠诚，忠诚于党的工运事业，热爱工会工作，心系职工群众，普遍具有强烈的事业心和责任感。调查表明，工会干部在“热爱工会工作，事业心、责任感强，敢于担当、敬业奉献”方面，“完全符合”和“比较符合”的情况分别占60.7%和25.8%,合计占86.5%o在“坚持职工至上，心系职工群众”方面，完全符合”和“
28、比较符合”的情况分别是59.7%和26.3%,合计占86%o（二）心理状况总体良好，能积极应对。各种压力调查显示,59.4%的调查对象感到快乐和充实，同时也有20.2%的人感到疲劳和倦怠，13.3%的人感到焦虑和担忧。在访谈时，大部分工会干部表示，从事工会工作的获得感、幸福感、成就感特别强，显示出积极健康、乐观自信的心态。目前我省县级工会干部面临的最大压力是经济压力（占35.9%）,其次是工作压力（占34%）,除此之外，也有一部分家庭关系、人际关系和个人价值实现等方面的压力。面对这些压力，绝大多数人员（占82%）能够及时调整状态，保持积极心态应对。（三）胜任工会工作，事业满意度较高。调查显示，
29、我省县级工会干部大多胜任目前的工会工作。在对“您感觉目前的工作状态是怎样”的调查中，选择“完全能胜任，工作游刃有余”的占33.1%,选择“基本能胜任，可以较好完成工作任务”的为53.6%,合计占86.7%o此外，选择“工作任务重，疲于应付，常感到焦虑”的占8.5%,选择“工作能力不足，完成任务有困难”的占2.1%,选择“晋升无望，选择躺平”的占1.1%,值得高度重视。另一方面，我省县级工会干部对自己从事的工会工作满意度很高，选择“非常满意”和“比较满意”的干部合计为86.5%,选择“一般”的干部占10.9%,仅有2.6%的干部选择了“不太满意”和“非常不满意:在“你对工会工作感到满意的原因”多
30、选题选项中，依次选择排序为“工作稳定”（占74%）、“符合自己的兴趣”（占49.2%）.“待遇较好”（占14.4%）、“工作轻松,没有压力”（占8.5%）。（四）以专职干部为主，工作稳定性较强。调查发现，我省县级工会干部绝大多数为专职，进入工会系统既有组织安排（占66.8%）,也有自己主动选择（占29.4%）；既有从党政群团调入,也有从企事业单位或部队转入。编制类型上既有公务员编、事业编，也有工会协理员等合同工身份。总体上，我省县级工会干部队伍稳定性强，流动少，“来得多，走得少”是普遍现象。参与调查的县级工会干部中，从事工会工作超过5年的占44.5%。在访谈中，不少工会干部表示，不打算离开工会
31、系统，准备干到退休。（五）工会建设充满活力，作用发挥良好。调查表明，我省县级工会履职全面、工作活跃、成效显著。政府与同级工会联席会议制度落实良好，调查中，认为“很好，每次都有明确主题且解决了实际问题”的占42.7%,认为“较好，每年都会定期召开会议”的占38.6%。大部分县（市、区）总工会每年可支配经费在100万元以上，其中100万一300万的占33.6%,300万一500万的占12.9%,500万以上的占13.6%,合计占60.1%；可支配经费在100万元以下的占39.9%。工会经费主要用于开展各类群众性文体活动、建设各类职工服务阵地以及开展工会“四季歌”活动等方面，服务大局、服务职工工作成
32、效良好。近三年来，约67%的县级工会获得过市级以上奖励或荣誉称号。二、存在的主要问题总体而言，通过全省工会上下共同努力，我省县级工会得到普遍加强，县级工会干部队伍稳定，体现出“忠党爱国、爱岗敬业、情系职工、拼搏进取”的优秀品质和精神风貌，但也存在不少问题和短板。（一）普遍存在人手短缺现象，人少事多矛盾突出。参与调查人员普遍反映县级工会“定编较少、人员不足”“人手少、任务重”，希望“增加编制，补充工作人员”的呼声排在第一位。受调查的I（H个县（市、区）总工会“属于行政编制且在职在编的人数”大部分为10人以下，10人以上的占10.8%。除去工会领导班子成员，具有稳定编制的部门人员所剩无几。47.6
33、%的县级工会表示，单位已经很多年没有招录公务员或事业编人员，中层干部几乎断层，往往一人对口多个职能部门，一些部室工作只能由协理员负责。一方面，县级工会普遍人手紧缺、人员老化；另一方面，县级工会面临的工作任务日趋繁重，除工会主责主业外，还要参与招商引资、乡村振兴、共同缔造等活动，县级工会干部的工作量无限放大，处于工作繁忙，甚至“疲于奔命”的状态。据参与调查人员反映，感觉是“小马拉大车二另据受调查人员反映，大部分县处级（指职级）干部都是从外单位调入，长期从事工会工作的干部晋升空间有限，一定程度上挫伤了干部工作的积极性。（二）协理员队伍不够稳定，人才流失较为严重。由于县级工会编制少，工会协理员理所当
34、然成为县级工会的中坚力量。目前全省实有在岗工会协理员1386名，其中纳入省总工会岗位补助的有1246人，其他140人为地市和县（市、区）自聘。多年以来，我省工会协理员队伍成为基层工会不可或缺的补充工作力量，但因编制、收入、晋升空间等问题，也一直存在不稳定的状况，导致这支队伍流动性大、离职率提升，一些能力素质强的优秀协理员无法长期留在工会队伍。这些协理员的离岗，既导致工会多年付出的育人成本归零，对一些连续性工作造成影响，又为补位选聘增加了工作量。（三）工作抓手欠缺，与广大职工需求不相适应。在对“县级工会开展工作存在的主要困难”的调查中，近四成的工会干部反映“工作抓手欠缺”，这也是县级工会干部感觉
35、到“小马拉大车”的主因之一。从访谈中得知，一是表彰项目被“砍”，缺乏正向激励的有力措施。近年来因规范评比达标表彰项目，符合大众化需求、一线职工呼声极高的劳模和五一劳动奖评选，县级工会却没有表彰权。二是工会阵地建设不足，运营管理难度大。近年来，虽然县（市、区）总工会积极推进本地工人文化宫、户外职工爱心驿站、职工书屋等服务阵地建设，但仍存在总量少、服务覆盖率不足等问题，此外后续运营管理需持续投入资金和人力成本，一些服务阵地迫切需要数字化转型。三是维权手段欠缺，难以满足职工需求。“职工利益无小事”，县级工会每天面对最多的是欠薪讨薪、工伤索赔等职工诉求，尽管做了大量卓有成效的工作，但这些工作极具挑战性
36、，需要政府相关职能部门协调解决,单靠工会组织力量薄弱，给县级工会干部带来了不小压力。（四）工作因循守旧，开拓创新意识不强。当前，随着产业结构的调整、就业形势的转变，劳动关系日益复杂，职工需求也更加多样化，工会工作面临新局面和新挑战，传统的工会工作思维和模式已不适应新矛盾新变化。但很多县级工会干部依然习惯于沿袭传统思维模式，一直处于按部就班开展日常工作的状态，对新工作接受迟缓，对工会新的理论和实践理解不深入，对新的工作形式、工作手段等不适应，工作中缺乏创新意识和“闯”的干劲。调查表明，在“您认为当前县级工会干部存在的不足主要有哪些方面”多选题选项中，排名前三位的分别是“工作因循守10,缺乏创新意
37、识”（占48%）、“兼职或挂职干部对工会工作投入时间和精力有限”（占46.1%）、“知识结构单一，能力不足”（占41.7%）,反映出我省县级工会干部迫切需要创新现有的工会工作模式，但囿于自身局限、工作惯性及思想惰性等原因难以突破。（五）干部学习培训不足，能力素质有待提升。工会干部要发挥“领头羊”的作用，不仅需要有较高的政策理论水平，还要有较强的业务能力。一方面，目前我省县级工会干部参加培训学习的机会较少，也缺乏与外单位互动学习的机会，导致工作凭经验办事多，创新性不强，公文写作、视频剪辑、沟通协调、依法办事等能力尤显不足；另一方面，一些工会干部主动学习也不够,学习的主动性自觉性不强，特别是年纪较
38、大的工会干部学习意愿下降，不愿学习新知识新技能，对现代办公手段存在畏难情绪，影响了工作效率。调研显示，在“工会工作能力方面，您最需要的培训”多选题项目中，县级工会干部最需要的培训分别是“有效沟通能力”（选择此项者占62.6%）.“公文写作”（占62.1%）.“网上工会工作能力”（占56.8%）、“危机处理能力”（占53.7%）、“语言表达”（占44.4%）,反映出县级工会干部急需加强各方面的学习和培训，促进能力素质的提升。三、对策建议新形势下，县级工会工作只能加强，不能削弱；只能改进提高，不能停滞不前。全省工会要始终树立“大抓基层”的鲜明导向，以更大力度、更实举措支持推动我省县级工会建起来、转
39、起来、活起来，在工会整体工作中更充分发挥“桥头堡”作用。（一）加强顶层制度设计，完善工会组织建设。根据中国工会十八大提出的实施大抓基层三年行动部署，省市总工会要将全面加强新时代基层工会建设作为永恒课题。一是要针对不同县情加强分类指导，坚持上级工会对口联系指导与发挥县级工会主体作用相结合、顶层设计与基层创新相结合，因地制宜出台更具针对性、操作性、务实管用的县级工会工作指导性政策。二是要优先着力解决县级工会人手短缺、中层干部“断层”、工会协理员不稳定等问题，采取多种方式选优配强县级工会干部队伍。三是要更加关心关爱县级工会干部，时时关注他们的心理和感受，更加注重内部培养，适当增强工会干部的流动性，为
40、县级工会干部打通职级晋升通道，以更好地激发其担当作为的内生动力。（二）规范协理员绩效考核，营造争先创优氛围。各级工会要进一步加强对协理员这支队伍的思想引领、教育培训和使用管理，建立统一规范、科学合理的绩效考核指标体系。一是积极与省委组织部、人力资源和社会保障部门等协调，参照大学生村官等群体，对基层工会协理员参加公务员或事业编招考给予一定的加分政策。二是在省、市、县级工会层面拿出一定数量的编制，专门面向协理员招考，打通协理员的上升通道。三是进一步规范对工会协理员的绩效考核，考核合格的可以继续聘用，不合格的直接退出，考核特别优秀的，可以视同工会专职干部予以表彰。（三）推动资源服务平台下沉，加强服务
41、阵地建设。在深入调研的基础上，促进省市两级工会将更多的资源、服务、平台下沉到县级工会。支持县级工人文化宫、职工服务中心等阵地建设及改造升级。因地制宜建设一批“小、优、实”的特色服务阵地,围绕共同缔造，“爱心母婴室”“户外职工爱心驿站”等服务阵地可以与民政、人社等部门联建共管，节约运营成本；提高职工书屋的利用率，推动数字赋能，加强电子职工书屋建设，以更好满足职工线上线下阅读的需求。通过转移支付、项目化管理及定额补助等方式，持续加大对县级工会的经费投入力度，进一步增强工会经费服务基层、服务职工的效能。（四）创新工会服务模式，提升工作吸引力凝聚力。一方面,要结合县级工会人少事多的特点，全面创新工会服
42、务模式，积极推进智慧工会建设，把工会服务搬到线上，让更多职工了解工会、走进工会。另一方面，要畅通以反映职工意愿为中心的“民情通道”，着力打造一批“民心工程”，通过开展会员体检、权益保护、心理辅导、婚恋交友等活动，吸纳更多的新生代职工参与工会活动并从中受益，为工会工作和活动的开展聚人气、增活力。劳模和五一劳动奖评比一直是县级工会工作的有力抓手，要积极争取党政支持纳入表彰名录，赋予县级工会一定的评选表彰权。（五）加强教育培训，提升创新意识与能力素质。省市工会要对县级工会干部加强教育培训，通过定期举办跨县市的工会干部学习交流活动、组织外地观摩等学习考察活动，帮助县级工会干部尤其是领导干部开拓视野。要
43、持续强化业务培训，通过线下举办培训班、网上练兵等多种方式，提升县级工会干部网上网下工作的实操能力。县级工会干部自身也要勤于学习、善于钻研，切实增强适应新形势新任务的能力水平。要通过多种方式全面加强县级工会干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，努力锻造一支让党放心、让职工满意的高素质专业化县级工会干部队伍。城关镇基层社会治理情况调研报告一、主要做法和成效一是主动创稳推进平安建设。今年以来，立足城区实际，坚持稳控与化解并重，聘用专职网格员*人，开展纪法学习教育*次，着力加强干部队伍法治能力水平建设；用活用好*民事直说“1234”工作法，用情用心解决群众的急难愁盼问题，妥善化解各类矛盾纠纷*
44、起，化解城区建设遗留信访积案*件；开展防范化解电信网络诈骗和养老诈骗专项宣传活动*余次；开展禁毒宣传教育活动*余次组织群众参与活动*万余人次，扎实开展各行业领域安全生产大检查*余次，全镇平安建设工作向纵深迈进，群众获得感、幸福感和安全感不断提升。二是严格落实属地管理责任。统筹推进扫黑除恶斗争、禁种铲毒、平安创建、民族宗教和农村移风易俗等工作，有效发挥村规民约作用，建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，扎实开展矛盾纠纷“大走访、大排查、大化解”行动，用情用心解决群众急难愁盼问题，有效预防和严厉打击各类违法犯罪活动，保障人民群众安居乐业。牢记安全是发展的基础，坚持底线思维，增强系统观念，统
45、筹发展和安全维护大局和谐稳定，严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全生产事故发生，完善应急管理体系，提高防灾减灾救灾能力。强化粮食、食品药品、烟花爆竹、道路交通、特种设备、建筑施工等行业领域的安全风险防范，不断提高风险化解能力，深化推动平安*建设，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。三是党建引领村居融合发展。面对*镇村民和居民混住的实际情况，进一步建立和完善“大党委”建设，以“党建+”模式为抓手，依托网格化管理，在实现“职能融合”、“服务融合”、“区域融合”、“治理融合”等方面积极挖潜创新，以片区为单位开展党群活动日、*民事直说“1234”工作法等活动，坚持党建引领，凝聚村居合力为民帮办
46、实事，通过大融合实现城中村、社区资源共享、平台共用、服务共融、治理共建，推动社区和城中村建设高效发展；二、存在的困难问题一是农村社区发展不平衡。农村基础设施建设相对于城市社区来说较为滞后，导致村民和居民之间生产生活方式有较大的差异，村民难以享受到水电气暖基础设施建设带来的便利，同时在就医、教育、就业等各个方面相较于社区居民来说较为落后，同时由于*镇处于农村和社区共存的过渡性发展阶段，由于城市社区就业和教育较为方面，*镇城郊村人口劳动力大多流向城市社区，导致农村农业产业发展和耕地种植出现劳力缺位，致使出现农村发展缓慢，城市社区发展较快的尴尬局面。二是村居民混住管理困难。部分城中村与社区混合发展，
47、村民与居民共同居住，在人口户籍方面，有大量的“两半户”（居民和村民共存的家庭户），在开展工作时，社区难以管理村民，城中村难以管理居民。例如：针对某一户“两半户”的工作，需要社区和村同时入户完成，在矛盾纠纷调处方面，在社区居住的村民需要户籍所在村的村干部进行调解才能取得更好的效果，造成工作量增加，服务群众效率不高，甚至出现村社区推诿扯皮，责任不清的现象。三是精神文明发展水平不高。村民居民精神文明水平层次不齐，高价彩礼、攀比之风仍不同程度存在，红白礼事方面大办酒席、铺张浪费的情况仍时有发生，同时群众环境卫生习惯还需要进一步加强，垃圾随手乱扔、随地吐痰、乱堆乱放，等现象屡禁不止，村规民约作用发挥还不
48、够充分。四是共治共享参与度较低。村、社区均不同程度存在此类问题，群众参与村社区事务的意识较为淡薄，基层组织自上而下主动服务群众多，群众自下而上参与治理少，行政化服务的局面仍未扭转，群众还没有完全树立起共治共享的意识，另一方面，社区大党委联席机制的作用发挥的还不够充分，推动共驻共建工作不够有力，需要进一步压实各驻社区单位责任，推动社区吹哨、部门报道的机制落到实处，切实凝聚起社区治理的强大合力。三、对策建议一是加强农村公共服务设施建设。以乡村振兴政策机遇为依托，积极争取农村基础公共服务设施建设，在水电气暖项目建设上适当向农村倾斜，加快完善农村医疗、教育、就业等配套政策和基础设施，合理规划产业发展，
49、充分发挥龙头合作社带动作用，扩大就地就业容量，实现村集体经济发展壮大带动当地群众稳定增收，把劳力留在村上，激发村发展活力，同时镇级层面进一步加强结对关爱，惠农政策、民政政策等工作落实，关心关爱农村留守儿童、五保户、残疾人等特殊困难群体，全力保障农村基层社会稳定，稳步发展。二是加强党建引领实现村居融合发展。进一步发挥基层党组织战斗堡垒作用，依托社区“大党委”，以党群活动日和民事直说“1234”工作法为抓手，努力实现村居民有事共议、互帮互助的发展局面，建立健全激励机制，积极鼓励群众参与到社会治理工作中来，不断提高群众参与治理的意识，积极扭转行政化服务的被动局面，积极构建村居民参与治理，共享治理成果的工作格局，同时，进一步压实各驻社区单位责任，推动“社区吹哨、部门报道机制完善应用，为农村和社区治理蓄势赋能，进一步提高服务群众的能力水平和基层社会治理效能。三是进一步强化措施推动精神文明建设。依托新时代文明实践活动，以新时代文明实践志愿者为主要力量，充分发挥党员、乡贤示范带动作用
