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1、2022年“两违”建设认定标准及分类处置办法第一章总则第一条根据中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国城乡规划法、省违法建设处置若干规定等法律法规，以及省委办公厅、省政府办公厅关于开展“两违”综合治理专项行动的意见、省“两违”综合治理专项行动领导小组关于加快制定“两违”认定标准及分类处置办法的通知等文件精神，加快推进“两违”综合治理工作，明确“两违”认定标准，完善“两违”分类处置办法，妥善解决历史遗留问题，维护城乡规划建设和土地管理秩序，推进宜居环境建设，结合我县实际，制定本试行办法。第二条本办法所称的“两违”建筑是指在我县规划区域范围内，未依法取得城乡规划、土地管理机关行政许可或者未按照行
2、政许可内容建设的建筑物、构筑物、设施，以及超过许可期限未拆除的临时建筑物、构筑物、设施。第三条城乡规划主管部门、城市管理行政执法局（以下简称违法建设处置部门）负责城镇违法建设处置工作。县住建局、水利局、国土局、交通运输局、消防大队、林业局、旅游局等职能部门及各乡镇（街道）在法律规定的职责范围内，结合本办法的具体规定，依法依规开展“两违”分类处置工作。第二章“两违”建筑认定标准第四条具有下列违法建设行为之一形成的建筑物、构筑物、设施，属于“两违”建筑：（-）未经批准非法占用土地或者超过依法批准的用地数量占用土地建设的，或非法买卖占用土地建设的；（二）未依法取得建设工程规划许可证（含临时）或乡村建
3、设规划许可证，或建设工程规划许可证（含临时）或乡村建设规划许可证失效，新建、扩建、拆改建的；（三）未按照建设工程规划许可证（含临时）或乡村建设规划许可证批准的建设位置、建筑高度、层数、面积、使用性质、使用功能等内容建设的；（四）未经批准或未按批准内容进行临时建设，以及临时建筑物、构筑物、设施超过批准期限不拆除的；（五）法律、法规、规章规定的其他违法建设行为。第三章“两违”建筑的分类第五条“两违”分类处置工作应充分综合考虑历史遗留“两违”建筑的性质、年限、用途、位置等具体因素，将处置“两违”建筑与创建文明城市以及城市改造建设等工作相结合，对每一宗“两违”建筑详细调查分析、区别归类。按照相关法律法
4、规规定，结合我县实际，采取“拆除一批、没收一批、缓拆一批、整改一批”的方式，区别对待，采取“罚款补办、部分整改、没收建筑物、强制拆除”等四种处置类型。第六条分类处置对象。根据省委办公厅、省政府办公厅关于开展“两违”综合治理专项行动的意见（闽委办发2014）7号）文件精神并结合我县的实际情况，自2011年7月24日县清理整治非法买卖土地和违法违规建设专项行动指挥中心成立之前所形成的“两违”，作为本试行办法分类处置的对象。2011年7月24日以后形成的“两违”，一律依法强制拆除。第七条“罚款补办”类型“罚款补办”类型的违法建筑应符合以下条件：（一）符合土地利用总体规划、城镇（村镇）建设规划；（二）
5、无房屋质量、地质灾害、消防隐患等安全问题,不危害公共安全；（三）用地、建设无纠纷;（四）违法建设当事人愿意接受行政处罚并补缴相关款项。且具备下列情形之一的：（-）符合农村村民“一户一宅”用地政策规定，经土地所有权单位书面同意，采取独幢建设，符合建设标准的；（二）土地使用权人将原有宅基地翻建且自建自住的，同时符合村民“一户一宅”政策；（三）已进入规划审批手续，符合审批条件，并取得前期审核同意的规划审批文件，但尚未取得建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证，且已建成建筑面积和层数符合审批条件的。第八条“部分整改”类型“部分整改”类型的违法建筑应符合以下条件：（一）符合土地利用总体规划、城镇（村镇）
6、建设规划；（二）无房屋质量、地质灾害、消防隐患等安全问题,不危害公共安全；（三）用地、建设无纠纷；（四）违法建设当事人愿意接受行政处罚并整改到位的。且具备下列情形之一的:(1)违法建设当事人符合农村村民“一户一宅”用地政策规定，采取独幢但超标准建设，在限期内采取局部拆除等整改措施能够符合要求的；(2)取得建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证，但未按建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证规定内容进行建设，在限期内采取局部拆除等整改措施，能够使建设工程符合建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证要求的；(3)未经批准扩建、加层、搭建建筑附属设施影响规划，采取局部拆除等整改措施后能够符合要求的；(4
7、)存在工程质量、地质灾害、消防隐患等安全问题，通过加固、治理、排除险情、增加设施设备、局部拆除等整改措施后能够符合要求。第九条“没收建筑物”类型没收建筑物类型的违法建筑是指在符合土地利用总体规划、城市建设规划、无法采取改正措施消除影响且限期拆除不能拆除的前提下，有下列情形之一的违法建筑：(-)不符合农村村民“一户一宅”政策；(二)以牟利为目的出租、非法转让、买卖土地等行为的；(三)除符合“罚款补办、部分整改、强制拆除”分类处置类型范围以外的违法建筑。第十条“强制拆除”类型(-)城镇违法建筑有下列情形之一的，应当认定为不能拆除的，由违法建设处置部门依法处置：1 .实施拆除可能对公共利益造成重大损
8、失；2 .现有拆除技术条件和地理环境无法实施拆除；3 .部分拆除会影响合法建筑物、构筑物主体结构安全以及整体拆除会严重影响相邻建筑物、构筑物主体结构安全。前款第三项规定不能拆除的情形，由违法建设处置部门根据所委托的具有相应建设工程设计或者建设工程质量检测资质单位的鉴定意见作出认定。违法建设处置部门应当将违法建筑不能实施拆除的认定向社会公示，并报本级人民政府备案。(二)已建成的违法建筑有下列情形之一的，应当认定为无法采取改正措施消除对规划实施影响，列入强制拆除类型：1.全县范围内2011年7月24日以后新增的“两违”建筑；2 .未依法取得建设工程规划许可或乡村建设规划许可证，且不符合城镇控制性详
9、细规划的强制性内容或者超过规划条件;3 .违法占用耕地、影响公共安全和重点项目建设、影响城乡规划、交通干线两侧的违法建筑；4 .存在工程质量、地质灾害、消防等安全隐患，无法采取整改措施符合要求的，或严重影响相邻合法建筑公共安全、采光、通风、排水、通行，且无法消除或与相邻权人无法达成共识的；5 .对文物保护区、风景名胜区、历史文化街区等保护造成严重影响的；6 .擅自改变基础设施、公共服务设施和生态环境保护用地用途、占用地下工程或者压占城区管线、永久性测量标志、公共消防通道进行违法建设的；7 .擅自在城区、镇水源一级保护区范围内进行建设的；8 .不符合国家有关规范、标准，严重影响护城河水源地、城区
10、景观和“三边三节点”（山边、路边、水边，城区中心节点、市民活动节点、交通枢纽节点）的；9 .对无法确定所有人、管理人的违法建设工程，应当在该违法建设工程所在地发布公告，督促其所有人、管理人依法接受处理。公告期届满，仍无法确定所有人、管理人或者所有人、管理人拒不接受处理的；10 .法律、法规、规章规定的其他应当认定为无法采取改正措施消除影响的。第四章“两违”建筑的处置第一节罚款补办、部分整改第十一条违法建筑归类为罚款补办、部分整改处置的,相关行政执法部门依法予以罚款处理，属于部分整改类型的应按要求先自行整改，而后缴纳罚款和建房有关税费，相关部门简化程序给予补办土地使用权、房屋产权登记，但不得改变
11、原有土地所有权属性。具体办法如下：（一）依法罚款处理。根据相关法律法规的规定，对违法用地建筑物依法予以罚款处理；属于部分整改类型的应依法下达整改意见书。（二）处罚标准。属于本类型处置的，国土部门依据中华人民共和国土地管理法实施条例第四十二条的规定，处以占地面积30元）2以下的罚款。城市管理行政执法部门依据中华人民共和国城乡规划法第六十四条、省实施中华人民共和国城乡规划法办法第六十七条的规定，按以下标准罚款：处以建安造价5-10%罚款，即违建房在3层以下（含3层）第一层层高3.6米以内，建筑檐口高度9.6米：框架结构按总建筑面积22.5元f标准，砖混结构按总建筑面积17.5元/行标准；违建房达5
12、-6层：框架结构按总建筑面积45元/行标准，砖混结构按总建筑面积35元f标准。住建部门依据省建筑市场管理条例第四十二条第二款和第四十八条第一款的规定，由县级以上建设行政主管部门责令其改正，情节严重的，可处以2万元以上5万元以下罚款。（三）申报受理。违法建房人应积极主动申报建房情况，主动向所在乡镇（街道）申报登记，经调查核实并公示后，报住建、国土、水利、林业、消防等职能部门审查公示，符合补办条件的予以受理归类。如建筑物在地质灾害危险区范围内的，建房人还应自行完成地灾危险性评估、治理，经验收合格后，方可受理补办申请。（四）补办相关手续。经审查符合试行办法规定受理条件的违法建筑，归类为“罚款补办”处
13、置类型的，业主或建房人应委托有资质的建筑工程检测单位对该建筑的结构安全进行检测鉴定。经检测单位鉴定符合设计要求和使用安全要求的，出具检测报告书。业主或建房人在缴纳相应罚款、建房各项税费后，凭土地使用权证、规划部门验收证明、房屋鉴定检测报告到不动产中心办理产权登记。属于“部分整改”处置类型的违法建筑，业主或建房人应先行按照规划要求整改到位后，参照“罚款补办”类型的处置办法办理相关手续。第二节没收建筑物第十二条违法建筑归类为没收实物处置的，由行政执法部门依法予以没收，对拒不履行处罚决定的，申请人民法院强制执行或另行归类为强制拆除。第三节强制拆除第十三条“两违”建筑具有下列情形之一的，可以暂缓拆除：
14、（-）县城、镇规划区扩建类尚不对规划实施造成影响的住宅建筑，土地使用权人在合法建设用地范围内，属于自住，目前尚未发现居住房有安全隐患的，可以暂缓拆除；（二）违法建设当事人符合社会保障性住房申请资格的，在未获社会保障性住房或者未落实过渡措施前，暂缓拆除其用于居住的违法建筑；（三）农村低保户、无房户、危房户、受灾户、扶贫户等困难家庭的居住类“两违”建筑，其“两违”建筑拆除后无房居住，可以暂缓拆除；（四）乡村违法建筑拆除后，当地户籍村民无房居住或者住房困难的，暂缓拆除其用于居住的违法建筑；（五）上级文件规定可以申请暂缓拆除的其他“两违”建筑，参照上级文件执行。对暂缓拆除的违法建筑，责令其所有人做出书
15、面保证，建筑仅作为自住使用，不得对该违法建筑物再行建设，并且不得擅自进行非法买卖。经各乡镇（街道）等实施主体确认属实并经县人民政府同意，抄告相关执法部门后，可在一定期限内暂缓拆除，或者待整体拆迁或搬迁时予以拆除。第十四条属于强制拆除类型的，有下列情形的“两违”建筑，由做出具体行政拆除决定的职能部门为执法主体，履行法定执法程序后，再由所在各乡镇（街道）组织相关部门依法予以拆除。具体措施如下：（-）自行拆除。执法人员实地调查取证，依法依规作出责令停止建设或者限期拆除决定，并由违法建设处置部门或各乡镇（街道），责令当事人在期限内自行拆除。当事人自愿拆除“两违”建筑但是不具备实施拆除能力的，可以申请当
16、事人所在地的各乡镇（街道）代为拆除。（二）停水断电。纳入强制拆除类型的违法建筑，任何单位和个人不得向其提供供电、供水、通讯等服务。（三）组织强拆。当事人不停止建设或者逾期不拆除的，在城市规划区范围内的违法建筑由县治违办牵头、所在街道制定周密稳妥的强拆工作预案，组织强制拆除专项行动。涉及城市规划区范围外的强拆行动，由所在乡镇（街道）组织实施，县治违办协助与配合。1.做笔录，做好现场勘查记录。违法建设处置部门和各乡镇（街道）作出违法建设处置决定前，应当事先告知当事人并充分听取当事人意见，对当事人提出的意见进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当予以采纳，由违法建设处置部门认定后纳
17、入分类处置中；不成立而不予采纳的，应当说明理由；如当事人回避或因当事人原因无法做笔录的，视同当事人无意见；2 .违法建设当事人收到限期拆除决定后，应当在决定载明的期限内自行拆除违法建筑；自行拆除确有困难的，可以申请违法建设处置部门或者各乡镇（街道）组织拆除；3 .违法建筑依法应当予以强制拆除的，违法建设处置部门或者各乡镇（街道）应当作出强制拆除决定，并予以公告。公告应当载明实施强制拆除的时间、相关依据、财物搬离期限等内容。强制拆除公告应当在违法建筑及其周围张贴，并可以通过新闻媒体发布；4 .违法建设当事人未在强制拆除公告载明的期限内搬离违法建筑内财物的，违法建设处置部门或者各乡镇（街道）应当在
18、公证机构公证或者无利害关系的第三方见证下，将财物登记造册，运送他处存放，并通知当事人领取。当事人拒绝领取的，依法办理提存；5 .违法建设处置部门或者各乡镇（街道）实施强制拆除,应当书面告知当事人到场；当事人不到场的，应当在公证机构公证或者无利害关系的第三方见证下，实施强制拆除；6 .对可能产生重大社会影响的，应当由组织实施单位进行社会稳定风险评估。公安机关、医疗卫生机构、村（居）民委员会和供电、供水、供气、通信、物业服务企业等部门、单位应当按照组织实施单位的要求提供充分的人力、物力、技术等保障；7 .实施强制拆除应当制作现场笔录，并拍照、录音、录像。（四）房屋封存。符合上列第十一条第一款条件的城镇违法建筑，由违法建设处置部门将违法建筑不能实施拆除的认定向社会公示，并报县人民政府备案，依法没收后应予以封存。第五章法律责任第十五条行政机关未按照本办法或者未配合处置“两违”建筑的，由上级主管部门或监察机关追究行政责任。对在“两违”认定和分类处置过程中出现玩忽职守、推诿扯皮、徇私舞弊、弄虚作假等现象，由纪检监察、组织人事部门追究有关人员责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑责。第六章附则第十六条本试行办法自下发之日起暂行实施二年。县政府其他规范性文件与本办法有冲突的以本办法为准。
