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1、同志们：今天会议的主要目的，一是传达贯彻国家林草局风景名胜区整合优化工作相关文件和上周视频会议精神，二是进一步明确我省风景名胜区和整个自然保护地整合优化规则等相关工作要求。上周国家林草局自然保护地司专门召开了风景名胜区整合优化工作视频会议，会后省局自然保护地整合优化工作专班对国家林草局相关文件和王志高司长的会议讲话进行了专题研究，同时全面梳理了我省风景名胜区现状特别是与其他保护地交叉重叠等突出矛盾问题，结合我省实际，制定了我省风景名胜区整合优化细化规则。刚才专班同志对规则进行了解释说明，请大家遵照执行。下面，我就下一步工作提几点要求：一、要充分认识本次风景名胜区整合优化的作用和意义自然保护地整
2、合优化工作已经历时近两年时间，期间根据自然资源部和国家林草局要求，风景名胜区一度未参与自然保护地整合优化，这次又重新启动，意义重大。作为构建以国家公园为主体的自然保护地体系的重要组成部分之一，风景名胜区纳入整合优化，既是完成自然保护地整合优化方案的最后一块拼图，也是自然保护地整合优化方案的“再优化”。就我省来说，作为风景名胜区大省，我省国家级风景名胜区数量位列全国第一，风景名胜区总面积超过*平方公里，占全省自然保护地陆域总面积的六成以上。通过整合优化妥善处理风景名胜区相关问题，是我省构建自然保护地体系的重要基础。实事求是地说，前阶段的自然保护地整合优化预案，受生态保护红线划定要求等因素影响，客
3、观上在自然保护地内形成了永久基本农田、人工商品林等与自然保护地并不矛盾但又必须调出的大量“天窗”，给未来自然保护地的勘界定标、日常管理等造成了困扰。由于风景名胜区可以部分不划入生态保护红线，风景名胜区整合优化可以大幅度减少甚至避免开“天窗”问题。特别是风景名胜区与其他自然保护地交叉重叠的，通过风景名胜区整合优化可以一定程度上消除已有“天窗”问题。所以说，这次是对自然保护地整合优化的“再优化、再完善”。二、要准确把握本次风景名胜区整合优化的规则和政策这次风景名胜区整合优化，主要是通过合并拆分解决与其他自然保护地交叉重叠问题，通过范围边界优化解决矛盾冲突等历史遗留问题。针对上述情况的国家林草局规则
4、和省局细化规则，都已经进行了传达。在具体操作中，要重点把握好以下几点：（一）坚持“大稳定、小调整”的原则。我省是自然保护地整合优化的试点省，从一开始就坚持风景名胜区与其他自然保护地整合优化的总体思路，形成了自然保护地整合优化初始方案，这个整合优化初始方窠已经与这次国家局提出的风景名胜区整合优化的要求基本一致。为此，各地在本次风景名胜区优化整合过程中，要坚持“大稳定、小调整”的原则，在风景名胜区与其他自然保护地整合优化初始方案基础上，按照国家林草局本次调整方案的要求做一些适当的调整,避免再进行大范围调整。（二）正确处理与生态保护红线的关系。整合优化规则明确，生态保护红线不因风景名胜区整合优化进行
5、变更。也就是说，已经划为生态保护红线的区域,可以进行整合（拆分或合并），但不得调出自然保护地，也不得调出生态红线。（三）明确对特别重要风景名胜区的要求。根据国家林草局要求，对国务院较早公布设立的、最精华的国家级风景名胜区，包括*等，如整合优化方案范围调整幅度较大或争议较大的，省局将组织专家专题论证。特别要以杭州西湖七棵柳树事件为戒，避免产生重大负面舆情。（四）妥善处置涉及违法违规项目的调整。对调整边界范围涉及违法违规项目的，要建立台账、尊重历史、妥善处置。整合优化不能为违法违规项目“洗白”，这一点国家林草局已经多次强调。对空间矛盾冲突已列入中央生态环境保护督察、违建别墅清理整治、小水电清理整治
6、、自然保护地“绿盾”，没有按照要求处置到位的，暂不予调整；处置到位可调出但需提供佐证材料。对调出边界范围中涉及的违法违规，仍将保留追溯权利。调出边界范围的区域，如国土空间规划确定其他用途，在国土空间规划批复前，禁止开展风景名胜区条例等规定的禁止性活动。（五）原则上不调整已联审或批复的风景名胜区。对个别风景名胜区，包括*等总体规划已经国家林草局组织部际联审通过的国家级风景名胜区，*等近三年内总体规划新批复的省级风景名胜区，原则上不做调整。另外我还要强调，规则是原则性的，个别地方也可能遇到不适用规则的特殊情况，要及时与省局专班做好沟通，通过会商或论证共同研究解决。三、要切实保证本次风景名胜区整合优
7、化的进度和质量根据国家林草局要求，省一级层面的风景名胜区整合优化预案要求在*月底以前上报，时间特别紧，要求特别高。各级各有关单位一定要秉承“全省一盘棋”的思想，各司其职、紧密协作。各县（市、区）林业部门会同所辖各风景名胜区管理机构，一方面要及时向市县政府做好汇报，按要求履行上报程序，另一方面要就本次整合优化涉及的佐证材料提供、“三区三线”划定等问题与自然资源等相关部门进行沟通衔接。各技术支撑单位要认真研读风景名胜区整合优化规则政策和整合优化数据汇交要求等技术文件，保障技术力量投入，确保预案成果的编制进度和质量。各设区市林业主管部门要加强对县（市、区）的指导、督促，同时要做好市辖风景名胜区整合优
8、化预案的组织编制。各地风景名胜区整合优化预案经县级人民政府同意（市辖风景名胜区整合优化预案经设区市人民政府同意），于*月*日前上报省局工作专班。下一步，省局专班将以设区市为单位，以会议形式对本次风景名胜区整合优化预案逐个进行审查。同时，这次风景名胜区整合优化预案编制、上报工作，也将列入我局对各设区市、县（市、区）“林长制”考核的重点内容，请大家务必引起高度重视。同志们：市委明确把产业发展作为全市”三项重点工作”之首，反复强调要大力发展“风口”产业。前段时间，我们组织专班深入研究谋划，提出了重点发展的10个“风口”产业集群，并对每个产业集群分别制定了实施方案。总体上看，实施方案提出的具体目标、任
9、务、举措等，具有很强的针对性、指导性、可操作性。按照实施方案持续抓下去，全市产业发展一定会不断取得新突破、迈上新台阶。各地各有关部门要结合实际，认真落实实施方案，推动十大产业集群发展尽快取得明显成效。下面，我就抓好十大产业集群发展，简要讲几点意见：第一，要细化主攻方向。市委提出要发展十大产业集群，具体到不同地方,还需进一步细化主攻方向。各县区要立足自身产业基础和综合优势，系统梳理产业链供应链，进一步找准适合本地的“风口”产业细分领域，有的放矢地发展“风口”产业。比如，*是我市重点发展的产业集群，*有*材料、大型*、精密*、轨道交通及汽车*、新兴前沿技术*、*零部件和仪器仪表设备、*延伸应用等细
10、分领域，每个细分领域又有很多更具体的领域，*、*、*、*、*等要立足实际选准主攻方向。各县区要认真研究十大产业集群，瞄准本地优势明显、市场前景广阔的细分领域，扭住产业链的关键环，集中力量将其做大做强。第二，要引育优质企业。推动十大产业集群发展，必须加大对“风口”企业的引育力度，做大做强做优一批“风口”企业。要持续实施高成长性企业培育行动，聚焦产业“风口”，遴选一批创新能力强、市场前景好、发展速度快的高成长性企业，用足惠企政策，强化精准服务，支持企业迅速做大做强。要持续实施高新技术企业倍增行动，优化高新技术企业扶持方式，用足用好高新技术企业所得税优惠等政策，推动规上工业企业分类开展研发活动，加快
11、培育壮大一大批高新技术企业。第三，要抓好项目建设。发展“风口”产业，最终要落到一个个具体项目上。目前，我们对每个产业集群都制定了重点项目清单，各县区要在加快推动在建和在谈项目的同时，持续谋划一批重点“风口”产业项目，以高质量的项目储备支撑“风口”产业发展。要坚持问题导向和结果导向，围绕项目签约、落地、开工、投产、达效等环节，深入研究、有效破解瓶颈制约，持续强化资金、土地等要素供给,做好全流程保障,确保项目建设高质量高效率推进。要着力抓好龙头项目，坚持专班推进，推动*时代*新能源电池生产基地、*石化百万吨乙烯等一批龙头项目尽快落地开工，加快形成示范引领效应。要树牢精准招商理念，紧盯“风口”产业、
12、瞄准目标企业，用好产业链招商、驻点招商、基金招商等方式，持续招引一批优质“风口”产业项目。第四，要推动集群发展。产业发展越是集群化，越有利于集聚资源要素、形成竞争优势。推动十大产业集群发展，要在强化产业集聚效应上下功夫。要抓好产业园区建设，加快推动园区腾笼换鸟，深化要素市场化配置改革，科学布局产业发展所需的各类公共服务平台，着力集聚一批同类型企业和上下游企业，不断提高园区产业的集聚度。要积极引入高水平产业运营商，深化政府与产业运营商的合作，推动产业运营商根据产业园区发展定位，主导制定“风口”产业发展规划和实施方案，紧盯产业链发展图谱对接引进优质资源，为企业提供专业服务,共同做大做强优势“风口”
13、产业集群。要扭住十大产业集群的产业链关键环，细化龙头企业清单、主要配套企业清单、关键核心技术攻关清单、可对接的企业和商会协会清单等具体抓手，推动土地、资金、人才等资源要素往产业链关键环配置，通过做强产业链的关键环，带动上下游、左右链产业按市场经济规律集聚。第五，要强化创新驱动。科技创新是推动产业发展的根本动力。推动十大产业集群发展，必须加快构建与之相匹配的科技创新体系,推动各类创新资源向“风口”产业集聚，抓好关键核心技术攻关和科研成果转化，以技术突破带动产业集群发展壮大。要坚持把创新落到产业上，聚焦十大产业集群，精准实施一批重大科技专项和科研攻关项目，着力突破“卡脖子”技术和共性关键技术。要抓
14、好创新平台建设，以开放性、复合型、市场化为方向，高标准规划建设伊*科技城和智慧岛，加快重塑重振高新区，统筹推进产业研究院、中试基地、孵化平台和科技产业社区建设，加快打造高能级创新平台矩阵。要抓好创新人才引育，围绕“风口”产业发展引育更多实用型人才，积极探索柔性引才、异地用才新模式，加快完善市场化的人才评价、引进、激励机制，持续强化产业发展的人才支撑。要抓好创新资本运作，加快建立与科技创新相适应的多层次资本市场，注重发挥政府科创引导基金作用，根据企业不同发展阶段的融资需求，通过“引导基金+天使基金”扶持初创期企业，通过“引导基金+市场化基金+投贷联动”扶持快速成长期企业，通过发行企业债券、推动上
15、市融资扶持成熟壮大期企业，为企业提供全生命周期的创新资本接力。第六，要深化改革开放。推动产业集群发展，必须持续深化改革开放，为产业发展增动力、添活力。要抓好开发区改革，切实做好“管委会+公司”改革和“三化三制”改革“后半篇文章”，加大与专业化运营公司合作、引进优秀管理团队等的工作力度，提升开发区市场化专业化运营水平。要抓好放权赋能改革,积极承接省里下放的经济社会管理权限，立足实际持续推进部分市级权限有序下放至县区，不断深化乡镇管理体制机制改革，持续激发基层抓产业发展的积极性。要抓好国企改革和民营经济发展，扎实做好市属国企重组整合后的业务整合、战略规划制定、管理体制优化等工作，积极稳妥推进洛轴等
16、企业的混改上市工作，鼓励和引导民营企业建立健全现代企业制度，以优质市场主体更好支撑产业集群发展。要抓好行政审批改革，持续压减审批事项，进一步优化审批流程，重点实施好“承诺制+标准地”改革，推动产业项目以更快速度落地建设。要深入研究自贸区、综保区等开放平台建设，加快铁路、航空口岸等开放通道建设，进一步拓展开放领域，不断壮大开放主体，以更高水平开放助力产业集群发展。第七,要破解瓶颈制约。当前,制约产业项目建设的突出瓶颈是资金和土地。要抓好投融资工作，在积极争取银行等金融机构资金支持的同时，更加注重拓宽融资渠道、创新融资方式，推动财政、金融、社会资本良性互动，加快构建可持续发展的多元化投融资格局。尤
17、其要认真把握当前政策机遇期，紧盯产业园区基础设施建设等专项债券重点支持领域，做好项目市场化包装策划，抓好专项债项目储备和申报工作，用足用好专项债。要完善与金融机构的合作机制，发挥政府性融资担保资金杠杆作用，引导商业银行聚焦十大产业集群发展扩大放贷规模。要充分发挥产业引导基金管理作用，统筹抓好“募、投、管、退”等环节，推动政府引导基金与市场化资本有效结合，撬动更多社会资本进入十大产业集群。要强化土地保障，用足用好国家、省重点项目供地政策，积极向上争取更多用地指标；持续抓好“三未”土地整治，加强土地在使用期限内的全过程动态监管，推动产业用地提质增效；进一步优化土地资源配置，在全市范围内统筹使用产业
18、项目建设用地指标，土地要素优先保障中心城区和环都市区产业发展。第八，要强化政策支持。推动产业集群发展，必须聚焦优化产业发展环境,不断完善政策支持体系。各有关部门要按照实施方案的分工，细化制定产业链招商、公共服务配套、用地保障、企业融资、技术改造、人才引进等有针对性的支持政策，推动各方面资源向“风口”产业汇聚，支持“风口”产业发展壮大。要密切关注产业发展新动向新趋势和市场主体急需，适时对支持政策进行动态调整,确保支持政策适应产业发展新要求。要定期评估产业政策的实施效果，对没有达到预期效果的及时进行优化，确保支持政策发挥应有作用。第九，要提升专业能力。各级领导干部要根据“风口”产业发展需求，毫不松
19、懈地加强学习，熟悉产业、金融、科技、企业经营等多方面的专业知识，带头提升把握产业“风口”、推动科技创新、抓好资本运作等的专业能力，持续提升谋事干事的专业化水平。各地各有关部门要不断完善产业专业人才培养、引进和交流机制，抓好分级分类专题培训，常态化选派优秀年轻干部到项目建设和招商引资一线经受历练，引导党员干部更多地关注产业、研究产业、服务产业，着力打造一批真懂产业、善抓产业的高素质干部队伍。第十，要狠抓工作落实。推动十大产业集群发展的目标任务已经明确，关键是要落到实处。要深度研究工作，注重在操作层面研究谋划工作，将工作任务细化实化为操作层面的具体办法，确保把产业发展抓深入、抓到底。要强化攻坚克难意识，千方百计破解制约产业发展的瓶颈问题，把别人办不成的事情办成，推动一个个产业项目落到实处、见到实效。要抓好督导检查，充分发挥市县两级督查委员会和纪委监委作用，压实责任、传导压力，解决好不作为、慢作为问题，推动既定部署要求落实落细、见到实效。
