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1、中美甲烷减排合作路线图2023年10月引言中美甲烷减排政府治理和政策现状32.1 中美甲烷减排治理体系42.2 中美联邦/国家政策框架5美国甲烷减排政策发展6中国甲烷减排政策发展142.3 主要发现和政策不足之处18甲烷排放历史数据的不确定性213.1 甲烷排放现状223.2 中国和美国的甲烷排放总量233.3 能源部门活动的甲烷排放25煤炭开采行业甲烷排放的不确定性25石油和天然气行业甲烷排放的不确定性283.4 农业部门活动的甲烷排放29水稻种植业甲烷排放的不确定性29畜牧业甲烷排放的不确定性303.5 废弃物部门的甲烷排放32固体废弃物相关甲烷排放的不确定性32污水相关甲烷排放的不确定性
2、333.6 甲烷排放的空间分布343.7 测量的改进36甲烷减排潜力384.1 中国碳中和情景下的甲烷减排潜力与各部门或行业减排路径404.2 中国能源部门的甲烷减排潜力42煤炭生产的甲烷减排潜力42油气生产的甲烷减排潜力444.3 中国农业部门的甲烷减排潜力48水稻种植的甲烷减排潜力48畜牧业的甲烷减排潜力504.4 中国废弃物管理部门的甲烷减排潜力524.5 美国的甲烷减排潜力544.6 部门或行业的甲烷减排成本与技术潜力5505甲烷减排的挑战与机遇565.1 障碍和阻碍57技术经济信息不足且存在不确定性59缺乏基于市场的解决方案60缺乏政策效力61制度性障碍635.2 机遇65基于技术减
3、排潜力和成本确定各部门或行业工作重点65评估中美合作条件及潜力67甲烷减排的协同效益695.3 政策建议72针对当前差距和挑战的建议72针对甲烷减排重点部门或行业的建议73针对中美合作的建议745.4 国际实践75加拿大：石油和天然气行业的经验75巴西、澳大利亚、新西兰和欧盟的经验7606主:要结论79020304I图目录图2.1中美现有甲烷减排治理体系。4图2.2中美甲烷相关政策比较，按部门或行业和政策类型。6图2.3主要发现汇总。20图3.】2014年中国和美国甲烷排放来源构成。23图3.2中国和美国全国甲烷排放总量024图3.3清单估算的2017年中美各部门或行业甲烷排放及不确定性。25
4、图3.4煤炭开采行业的甲烷排放。26图3.5石油和天然气行业的甲烷排放。28图3.6水稻种植业的甲烷排放。30图3.7粪便管理相关的甲烷排放。31图3.8牲畜肠道发酵相关的甲烷排放。32图3.9固体废弃物相关的甲烷排放。33图3.10污水相关的甲烷排放。34图3.11美国（左）和中国（右）各排放清单中甲烷排放前十名的州/省农业、能源和35废弃物部门甲烷排放。图41基于政府间气候变化专门委员会第六次评估报告（AR6）对15C气候情39景的多模型模拟，（八）中国和美国甲烷排放总量变化以及（B）相较于2020年的减排百分比。图4.2碳中和情景下，中国甲烷排放路径。41图4.3碳中和情景下，各模型模拟
5、的中国煤炭开采相关甲烷排放和煤炭生产量的变化43趋势。图4.4碳中和情景下，活动水平变化和技术变革对煤炭开采行业甲烷减排的贡献。44图4.5碳中和情景下，各模型模拟的中国油气行业的甲烷排放路径。45图4.6碳中和情景下，各模型模拟的中国天然气生产相关甲烷排放和天然气产量的变46化趋势。图4.7碳中和情景下，各模型模拟的中国石油生产相关甲烷排放和石油产量的变化趋47势。H4.8碳中和情景卜.，活动水平变化和技术变革对石油和天然气行业甲烷减排的贡献。48图4.9碳中和情景下，各模型模拟的中国水稻种植相关甲烷排放和水稻收获面积的变49化趋势。图4.10碳中和情景下，活动水平变化和技术变革对水稻种植行
6、业甲烷减排的贡献。49图4.11碳中和情景下，各模型模拟的中国牲畜肠道发酵相关甲烷排放和畜牧业产量的50变化趋势。图4.12碳中和情景下，各模型模拟的中国牲畜粪便管理相关甲烷排放和畜牧业产量的51变化趋势。图4.13碳中和情景下，活动水平变化和技术变革对畜牧业甲烷减排的贡献。51图4.14碳中和情景下，各模型模拟的中国废弃物部门甲烷排放的变化趋势。53图4.15碳中和情景下，各模型模拟的中国固体废弃物和污水处理相关甲烷排放的变化53趋势。图4.16联邦、州、地方、企业行动作用下的美国2020-2030年分部门或行业甲烷减排。54图4.17美国环境保护局的中美2030、2050年甲烷减排边际成本
7、曲线(EPA,552019b)o05图5j2030年中美各部门或行业甲烷技术减排潜力(太克甲烷).65图5.2各部门或行业的中美合作潜力。68图5.32030年实现甲烷零排放的甲烷减排协同效益。7102同I表目录表2.1美国有关甲烷减排项目的温室气体排放交易计划比较。7表2.2格拉斯哥第26届联合国气候变化大会（CC）P26）以来美国甲烷立法进展。7表2.3甲烷减排的州级监管要求示例。12表2.4自格拉斯哥第26届联合国气候变化大会（COP26）以来，中国甲烷政策制定14进展。表41碳中和情景下，中国各部门或行业甲烷排放量相较于2020年水平的变化。41表5.1美国和中国甲烷减排分部门及行业关
8、健问题梳理。57表5.2评估中美合作条件及潜力的指标数据描述。67表5.3协同效益系数（单位协同效益/太克甲烷）。70I术语表术语中文术语英文全称ACR美国碳登记AmericanCarbonRegistryAFOLU农林和其他土地利用Agriculture,ForestryandOtherLandUseAIM/CGE亚太综合评估模型/可计算般均衡模型Asia-PacificIntegratedModel/ComputableGeneralEquilibriumAMM废弃煤矿甲烷AbandonedMineMethaneAR6政府间气候变化专门委员会第六次评估报告IPCC,sSixthAssess
9、mentReportB.C.不列颠哥伦比亚省BritishColumbiaBIC卡尔加里商务BusinessinCalgaryBIL两党基础设施法案BipartisanInfrastructureLawBLM土地管理局BureauofLandManagementCAFOs集中式动物饲养作业ConcentratedAnimalFeedingOperationsCAIXA巴西第二大公共银行巴西联邦储蓄银行CarbonPartnershipFacilitybuiltcooperationwithCaixaEconomicaFederalCAR气候行动储备ClimateActionReserveCBM
10、煤层气CoalbedMethaneCCAC气候和清洁空气联盟ClimateandCleanAirCoalitionCCAPP中国碳中和与清洁空气协同路径年度报告工作组ChinaCarbonNeutralityandCleanAirSynergyPathwayAnnualReportWorkingGroupCCE碳循环经济CircularCarbonEconomyCCER中国国家核证自愿减排机制ChinaCertifiedEmissionsReductionCDM清洁发展机制CleanDevelopmentMechanismCE循环经济CircularEconomyCEC中国电力企业联合会Chi
11、naEectricltyCouncilCEDS社区排放数据系统CommunityEmissionsDataSystemCEPA1999年加拿大环境保护法CanadianEnvironmentalProtectionAct,1999CERC中美清洁能源联合研窕中心U.S.ChinaCleanEnergyResearchCenterCESY中国能源统计年鉴ChineseEnergyStatisticalYearbookCH4甲烷MethaneChinaNCCC气候变化国家信息通报NationalCommunicationonClimateChange术语中文术语英文全称CMATSP煤矿开采减排技术
12、支持一揽子计划CoalMiningAbatementTechnologySupportPackageCMIP6国际耦合模式比较计划第六阶段CoupledModelIntercomparisonProject6CMM煤矿瓦斯CoalMineMethaneCMOP煤层气甲烷回收、利用、减排拓展计划CoalbedMethaneOutreachProgramCNOOC中海油ChinaNationalOffshoreOilCorporationCO,氧化碳CarbonMonoxideCO2二氧化碳CarbonDioxideCO2e二氧化碳当量CarbonDioxideEquivalentCOFFEE能源
13、与环境计算分析框架ComputableFrameworkforEnergyandtheEnvironmentCOP加州配额抵消计划CaliforniaComplianceOffsetProgramCOP26第26届联合国气候变化大会GlasgowClimateChangeConferenceCRF通用报告格式CommonReportingFormatCSIRO联邦科学与工业研究组织CommonwealthScientificandIndustrialResearchOrganisationDOI美国内政部DepartmentofInteriorDOL美国劳工部UnitedStatesDepar
14、tmentofLaborEDF环境保护基金EnvironmentalDefenseFundEDGAR全球大气研窕排放数据库EmissionsDatabaseforGlobalAtmosphericResearch日A美国能源信息管理局U.S.EnergyInformationAdministrationEPA美国环境保护局EnvironmentalProtectionAgencyERF减排基金EmissionsReductionFundETS碳排放交易机制EmissionsTradingSchemeEU欧盟EuropeanUnionFAO联合国粮农组织FoodandAgricultureOrg
15、anizationoftheUnitedNationFAOSTAT粮农组织统计数据库FoodandAgricultureOrganizationoftheUnitedNationsFERC联邦能源监管委员会FederalEnergyRegulatoryCommissionFYP五年规划Five-YearPlanGAINS温室气体-大气污染相互作用和协同模型GreenhouseGas-AirPollutionInteractionsandSynergiesGAO美国政府问责署UnitedStatesGovernmentAccountabilityOfficeGCAM全球变化综合评估模型Globa
16、lChangeAnalysisModelGCCS收集和控制系统GasCollectionandControlSystem术语中文术语英文全称GEF全球环境基金GlobalEnvironmentFacilityGFED全球火灾排放数据库GlobalFireEmissionsDatabaseGFEI全球燃料开采清单GlobalFuelExploitationInventoryGHG温室气体GreenhouseGasGHGRP美国温室气体报告项目GreenhouseGasReportingGLOBIOM全球生物圈管理模型GlobalBiosphereManagementModelGMB全球甲烷预算G
17、lobalMethaneBudgetGMI全球甲烷行动GlobalMethaneInitiativeGWP全球增温潜势GlobalWarmingPotentialHEHE健康环境和健康经济AHealthyEnvironmentandaHealthyEconomyIEA国际能源署InternationalEnergyAgencyIIASA国际应用系统分析研窕所InternationalInstituteforAppliedSystemAnalysisIMEO国际甲烷排放观测站InternationalMethaneEmissionObservatoryIPCC政府间气候变化专门委员会Interg
18、overnmentalPanelonClimateChangeIRA通胀削减法案InflationReductionActLBNL劳伦斯伯克利国家实验室甲烷模型LawrenceBerkeleyNationalLaboratoryLDAR泄漏检测和修复LeakageDetectionandRepairLHF低垂的果实LowHangingFruitLMOP垃圾填埋场甲烷减排拓展计划LandfillMethaneOutreachProgramLNG液化天然气LiquefiedNaturalGasLULC土地利用土地覆盖LandUseLandCoverMAC边际减排成本MarginalAbatemen
19、tCostMARA中华人民共和国农业农村部MinistryofAgricultureandRuralAffairsMEE中华人民共和国生态环境部MinistryofEcologyandEnvironmentMEM中华人民共和国应急管理部MinistryofEmergencyManagementofthePeoplesRepublicofChinaMESSAGEix能源供给系统与总体环境影响评估ModelforEnergySupplySystemsandtheirGeneral模型EnvironmentalImpactMHURD中华人民共和国住房和城乡建设部MinistryofHousingan
20、dUrban-RuralDevelopmentMOF中华人民共和国财政部MinistryofFinanceMRV测量、报告和核查Measurement,ReportingandVerificationMSW市政固废MunicipalSolidWasteNBS中华人民共和国国家统计局NationalBureauofStatistics术语中文术语英文全称NDC国家自主贡献NationallyDeterminedContributionNDRC中华人民共和国国家发展和改革委员会NationalDevelopmentandReformCommissionNEA中华人民共和国国家能源局National
21、EnergyAdministrationNESHAP国家危险空气污染物排放标准NationalEmissionStandardsforHazardousAirPollutantsNGERAct国家温室气体和能源报告法案NationalGreenhouseandEnergyReportingAct2007NGOs非政府组织Non-GovernmentaIOrganizationsNIMBY邻避效应uNotinMyBackyardNMHC非甲烷总燃Non-methaneHydrocarbonsNMOCs非甲烷有机化合物Non-methaneOrganicCompoundsNO2二氧化氮Nitrog
22、enDioxideNPDES国家污染物排放清除系统NationalPollutantDischargeEliminationSystemNSPS新增排放源表现标准NewSourcePerformanceStandardsNZAGRC新西兰农业温室气体研究中心NewZealandAgricultureGreenhouseGasResearchCenterO3臭氧OzoneOGCI石油和天然气气候倡议OilandGasClimateInitiativeOGEMR石油和天然气排放管理条例OilandGasEmissionsManagementRegulationsPCF全加拿大清洁增长和气候变化框架
23、Pan-CanadianFrameworkonCleanGrowthandClimateChangePHMSA美国管道和危险品安全管理局PipelineandHazardousMaterialsSafetyAdministrationPIPES保护管道基础设施与加强安全法案ProtectingOurInfrastructureofPipelinesandEnhancingSafetyPM颗粒物ParticulateMatterPOLES长期能源系统前景展望模型ProspectiveOutlookonLong-termEnergySystemsPPP公私合作伙伴关系Public-privateP
24、artnershipR&D研究与开发ResearchandDevelopmentRCRA资源保护和回收法案ResourceConservationandRecoveryActof1976REAP美国农村能源计划RuralEnergyforAmericaProgramREMIND-地区投资与发展-农业生产与环境影RegionalModelofInvestmentandDevelopment-ModelMAgPIE响耦合评估模型ofAgriculturalProductionanditsImpactsontheEnvironmentRGGI区域温室气体倡议RegionalGreenhouseGas
25、InitiativeRMB人民币Renminbi术语中文术语英文全称ROW通行权授予Right-of-WayRPS可再生能源配额制度RenewablePortfolioStandardRRS资源回收系统ResourceRecyclingSystemsRTO再生热氧化RegenerativeThermalOxidationSACMS中国国家煤矿安全监察局StateAdministrationofCoalMineSafetySMM露天煤矿瓦斯SurfaceMineMethaneSO2二氧化硫SulfurDioxideU.S.GHGI美国温室气体清单U.S.GreenhouseGasInventor
26、yUNDP联合国开发计划署UnitedNationsDevelopmentProgrammeUNECE联合国欧洲经济委员会UnitedNationsEconomicCommissionforEuropeUNEP联合国环境规划署UnitedNationsEnvironmentProgrammeUNFCCC联合国气候变化框架公约UNFrameworkConventiononClimateChangeUSD美元U.S.DollarUSDA美国农业部U.S.DepartmentofAgricultureVAM煤矿瓦斯排放VentilationAirMethaneVCS核证碳标准VerifiedCarb
27、onStandardVOC挥发性有机物VolatileOrganicCompoundWHO世界卫生组织WorldHealthOrganizationWITCH世界技术诱导变化混合模型WorldInducedTechnicalChangeHybridWWTPs污水处理厂WastewaterTreatmentPlants单位中文单位单位全称Gg千兆克Gigagramskt千吨Kilotonnemcfd1千立方英尺/日ThousandCubicFeetPerDaymt公吨MetricTonMt兆吨MegatonMtce百万吨煤当量MegaTonnesofCoalEquivalentPPb十亿分点Pa
28、rtsPerBilliont公吨TonneTg一百万吨TeragramsOl引言 Energy FoundationlandfllgaswellsSunnyvetePOWER GENERATION FACILITYLANOFILL GAS BLOWERwhen waste breaks down, methane and other Gasesarecreated by biolcal PROCESSES. METHANE IS COLLECTED ANO USED FOR POWER GENERATION AT WATER POLLUTION CONTROL PLANT.LANDFILL G
29、A COLLECTIC人为造成的气候变化中，有20%来自甲烷(FOrSteretl.,2021)0迅速、持续地减少甲烷排放对于稳步实现全球1.5摄氏度(C)目标而言至关重要。2030年，人为甲烷排放有望实现高达45%的减幅，可使2045年全球升温降低近03C,并关键性地降低峰值升温水平(CCAC&UNEP,2021b)。中国和美国分别是第一和第三大甲烷排放国，合计约占全球甲烷排放总量的四分之(GMI,2022b)o自2021年第26届联合国气候变化大会(COP26)以来，两国在制定甲烷减排政策方面均取得了重大进展。例如，截至2022年8月，中美直接针对甲烷减排，分别有10项新的政策和14项新的
30、国会法案被通过和/或提出。中美在甲烷减排方面的共同努力可以加速两国甲烷减排，是缓解近期气候变暖的关键，同时还将改善当地空气质量，提升经济健康效益。本报告对中国和美国甲烷减排相关的机遇和挑战进行了深入分析，并探讨了中美提升甲烷减排效果的多方面合作潜力。报告对两国甲烷排放现状、相关政策框架和减排机会进行了全面概述，为两国梳理了可实现的甲烷减排目标，并明确了两国在排放清单编制、政策和标准、技术推广应用等方面的合作机会。此外，报告还在开展新的多模型建模分析和近期文献调研的基础上,为中美在碳中和或净零排放路径下的甲烷减排潜力提供了量化基础。02中美甲烷减排政府治理和政策现状自2021年在格拉斯哥举行的第
31、26届联合国气候变化大会（CoP26）以来，甲烷减排的紧迫性备受关注。但无论对美国还是中国来说，甲烷减排都不是一个全新的挑战。尽管两国现有的治理体系和政策框架存在重要空白，但该体系框架仍可以促使中美就甲烷问题作出更强有力的承诺。本章通过识别相关政府机构及其在联邦/国家层面的相应职责，并对现有甲烷政策进行全面回顾，对两国现状进行了比较。这样做的目的不仅是回答“现状如何”的问题，并且梳理格拉斯哥气候大会之前两国甲烷减排的驱动因素以及需要填补的空白，从而进一步推出新的激励政策，构建新的治理能力。2.1 中美甲烷减排治理体系甲烷（CH4）减排是一个需要多部门协作的复杂问题。二氧化碳排放主要来自化石燃料
32、燃烧（全球近70%的二氧化碳排放来自能源部门），而甲烷排放涉及三个主要部门：能源、农业和废弃物，且每个部门都有其自身的专业领域、监管更杂性和不同挑战。此外，每个细分行业由不同的行政部门主管。这并不是说，因为与甲烷相比二氧化碳排放的重点部门（如建筑、交通、工业）通常仅仅与能源使用有关，就低估二氧化碳减排的复杂性：而是说甲烷减排是一项多中心挑战，需要多部门进行分散式合作治理、提供科技知识。与甲烷减排相关的关键行政管理要素包括：（1）制定国家总体战略：（2）将甲烷排放作为气候变化挑战；（3）减少和回收能源、农业和废弃物活动的甲烷排放；（4）防止管道输送和运输过程中的甲烷排放；出于安全原因，将甲烷作为
33、爆炸性气体进行监管；最大限度地减少煤炭、石油和天然气采掘作业过程的甲烷排放（如通风和泄漏）：（7）鼓励矿产资源保护和利用。图2.1列示了美国联邦和中国国家层面负责甲烷减排的主要部委。值得注意的是，由于美国采用更加分散的联邦制度和土地产权政策，其甲烷减排的治理体系比图2.1中列出的部门关系更加复杂。这种复杂性对联邦和州两级能源部门产生了更大的影响，涉及与采矿土地产权相关的租赁法规（例如，联邦、美洲原住民部落、州和私人土地）、煤矿和油气开采活动的州级法规、以及州际天然气输送规则。图2,1：中美现有甲烷减排治理体系。美国中国美国环境保护局（EPA）和中国生态环境部（MEE）分别是两国甲烷减排的监管机
34、构。国家发展和改革委员会（NDRC）是中国的宏观经济管理机构，对中国社会经济发展拥有广泛的行政和规划控制权，包括领导双碳目标的达成工作。该机构也是中国多个气候行动的总体规划部门。此外，它还监督资源节约和利用，如推进资源再利用和再循环的循环经济的发展，这是减少废弃物部门甲烷排放的关键。值得注意的是，在中国,城市和农村固体废弃物主要由住房和城乡建设部（MOHURD）管理，并遵守生态环境部的规定；而在美国，州和地方政府负责垃圾填埋和污水处理，并遵守环境保护局以及其他州和地方的监管规定。2.2 中美联邦/国家政策框架甲烷减排并非只是气候变化问题，甲烷的多种物理特性使与其相关的减排政策具有独特性。例如，
35、与大多数情况下为惰性气体的二氧化碳（Ce）2）不同，当甲烷在空气中的体积分数在5%-14%之间时，它是易燃易爆的。因此，甲烷是一种温室气体、爆炸危险源和能源/工业资源，并影响大气化学反应。这意味着，出于安全和经济利益考虑，即使没有碳市场，甲烷减排的激励性也比二氧化碳减排的激励性更强。通过足够高的捕集利用量，甲烷的减排效益更加容易变现。例如，煤矿瓦斯（CMM）和煤层气（CBM）被视为“非常规”来源天然气，几十年来在中美两国一直得到政策的支持。因此，两国政府已经制定了多项政策直接或间接解决甲烷排放问题。这些政策为今后的行动奠定了基础，有助于确定需要填补的空白。未来政策制定的个重要原则是，强化甲烷减
36、排现有的驱动因素，并为进一步减排推出新的激励措施。本节对中美两国在联邦或国家层面的现有甲烷相关政策进行了全面和系统的评估和梳理，以识别其中的共性和差异。该分析包括直接针对甲烷减排的政策，以及最初针对煤炭开采安全、工业发展和资源保护等部门目标设定、但具有甲烷排放控制协同效益的政策。为进行全面的呈现，研究人员从两国的政策数据库中共计整理了4,000多份包含关键词“甲烷”及其同义词的政策文件。在此基础上，研究人员选择了约500份相关度最高的政策文件进行进一步分析（中美各250份左右），并从部门和政策层面对这些文件进行了分类（图2.2）。其目的是了解如何在各部门及领域（包括气候变化）中解决甲烷排放问题
37、，以及这些部门使用了哪些类型的政策工具，包括战略规划（如行动计划或五年计划）、监管政策（如法律、法规和规则）、基于激励的政策（如碳市场、税收减免、豁免和补贴）和自愿性政策（如试点和政府资助项目）。以下部分（】）围绕政策议程、部门重点和未来需要关注的领域以及首选政策工具，按部门阐述了中美两国之间的共性和差异；（2）识别出了现有的甲烷减排驱动因素；（3）识别出了两国现有政策框架存在的空白。本章的分析侧重于更好地了解两国现有甲烷相关政策以及历史上使用最多的政策类型。需要注意的是，政策类型本身并不一定代表政策驱动下行动的总体水平、实现现有政策的努力程度或固有难度，也不能直接衡量现有政策或潜在新政策的预
38、计减排量。图2.2：中美甲烷相关政策比较，按部门或行业和政策类型。请参阅决策者摘要中的关键政策列表。I气候变化能源部门I农业部门I废弃物部UI其他美国甲烷减排政策发展在美国，甲烷和其他温室气体被定义为危害公众健康和福利的空气污染物。甲烷减排作为美国气候变化战略的一部分，在1993年克林顿总统签署的美国气候变化行动计划和2013年奥巴马总统签署的气候行动计划中均有提及。自白宫于2014年发布气候行动方案：甲烷减排战略以来，甲烷减排已成为减缓气候变化的个重点议题。2015年，奥巴马政府制定了美国第个甲烷减排目标：到2025年，石油和天然气行业的甲烷排放量相较2012年减少40%-45%(EPA,2
39、016),拜登政府于2021年发布了美国甲烷减排行动方案，其中详细阐述了国家甲烷减排战略(U.S.Congress,2022)。近期，2022年通胀削减法案(IRA)作为一项历史性的气候协议获得通过，旨在帮助美国实现到2030年将温室气体排放量在2005年基础上减少40%的目标，这是迄今为止美国针对甲烷排放最有力的法案。此外，美国在第26届联合国气候变化大会上共同领导并签署了“全球甲烷承诺”，承诺签署国(目前超过120个国家)到2030年实现甲烷排放量减少30%的集体目标。甲烷减排于1992年通过能源政策法案要求的“温室气体自愿报告项目”正式纳入美国国家气候政策议程，并由能源部实施。这确立了美
40、国温室气体报告计划，其中包括详细的甲烷排放清单。2009年，美国温室气体报告项目(GHGRP)成为环境保护局的一项指令，要求美国大型排放源和供应商每年报告温室气体排放量。根据该项目，必须监测和报告的甲烷排放源包括地下煤矿、工业废水、市政固废和工业废弃物填埋场以及来自石油和天然气系统的甲烷排放(EPA,2010,2010b)尽管美国尚未对燃煤和天然气电力公司的甲烷排放进行监管(EPA,2015a,2015b),但二氧化碳排放法规以及2015年最终确定的针对电力行业的“清洁电力计划”强调了甲烷减排的协同效益。值得注意的是，美国在区域层面实施了两项强制性和三项自愿性温室气体排放交易计划。其中四项计划
41、涵趣绝大部分部门的甲烷减排和抵消，包括煤炭开采（煤矿瓦斯、废弃煤矿瓦斯、露天煤矿瓦斯和通风瓦斯）石油和天然气、垃圾填埋场、牲畜肠道发酵和水稻种机。这四项温室气体排放交易体系包括加州配额抵消计划（COP）、气候行动储备（CAR）、Verra的核证碳标准（VCS）和美国碳登记（ACR）（2.1）o区域温室气体倡议（RGGI）尚未涵盖甲烷排放。表2,1：美国有关甲烷减排项目的温室气体排放交易计划比较。信息源自美国环境保护局报告（EPA,2021a）和计划发布网站。COPCARVCSACR类型强制性自愿性自愿性自愿性符合条件的项目地点美国美国全球北美甲烷类型煤矿瓦斯、废弃煤矿瓦斯、露天煤矿瓦斯、通风瓦
42、斯、粪便管理煤矿瓦斯、通风瓦斯、水稻种植、垃圾填埋、污水处理、粪便管理、肠道发酵煤矿瓦斯、废弃煤矿瓦斯、露天煤矿瓦斯、通风瓦斯、油气、粪便管理、肠道发酵、垃圾填埋、污水处理、水稻种植煤矿瓦斯、废弃煤矿瓦斯、露天煤矿瓦斯、通风瓦斯、垃圾填埋、污水处理、粪便管理（未执行）、肠道发酵（未执行）、水稻种植（未执行）表2.2：格拉斯哥第26届联合国气候变化大会（COP26）以来美国甲烷立法进展。政策收集截至2022年7月27日。政策提出时间部门/行业当前状况I废弃煤矿瓦斯（AMM）、理天煤矿瓦斯（SMM）,通风瓦斯（VAM） 2于2022年9月27日更新.H.R.247!2022年综合拨款法案2021年
43、4月畜牧业已立法基础设施投资和就业法案（2021年两党基础设施法案）2021年6月油气已立法H.R.4521一一2021年美国创新与竞争法案2021年7月气候变化解决分歧2022年通胀削减法案2021年9月气候变化已立法H.R.6168后代保护法案2021年12月气候变化已提出H.R.63512021年气候解决方案法案2021年12月气候变化已提出政策提出时间部门/行业当前状况2S.3400边际油井保护法案2021年12月油气已提出S.3714一一2022年美国能源独立法案2022年2月油气已提出S.3699能源部2022年科学促进未来法案2022年2月畜牧业已提出S.3822能源法规确定性法案2022年3月油气已提出H.R.7094能源自由法案2022年3月油气已提出H.R.7131一一2022年大湖区职权法案2022年3月能源已提出H.RES.1148认识到天然气对美国经济和环境的益处，并认识到天然气是一种可负担的“绿色”能源2022年5月油气已提出S.4355一一清洁竞争法案2022年6月气候变化已提出自第26届联合国气候变化大会以来，美国在甲烷相关立法方面取得了进展。从2021年底至今，14项与各部门或行业甲烷减排相关的国会法案已经提出或取得重大进展（表2.2）o最重要的是，通胀削减法案为甲烷减排行动制定了经济激励措施，包括石油和天然
