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1、调研报告:大成桥:从涸泽而渔到生态致富的乡村蝶变大成桥位于湖南XX的XX市,原名“大胜桥”。清朝时尊孔子为“大成至圣文宣先师”,当地人崇文,故更名为“大成桥”并沿袭至今。大成桥镇曾因盛产煤炭和口味蛇一度远近闻名,又因煤炭资源枯竭和野生动物保护而中落彷徨。痛定思痛之后,大成桥镇从资源掠夺型发展向资源节约与环境友好型发展转变,依托良好的生态环境发展精品农业与乡村旅游,先后获评全国乡村治理示范镇和全国文明村镇。昔日煤都20世纪中后期,大成桥产煤,58平方公里的镇域面积中有大小煤矿10余家,鼎盛时期税收过亿元,是远近闻名的“煤都永盛村是大成桥煤炭产业发展的一个缩影。当时永盛村里有三个小煤窑,在当地的集
2、体收入中,煤矿开采算是一枝独秀,村里小煤窑最红火的时候,年产煤60万吨,上交租金1000万元。据永盛村村民陈国文回忆,当时大成桥街上到处是高档酒店,村里的各种豪车比拖拉机还多。然而好景不长,随着煤炭资源的逐渐枯竭,20XX年开始,村里小煤窑陆续停产、整合;到20XX年10月,大成桥镇传统煤矿被全部关停。当时大成桥挖煤来钱太快了,镇村包办基础设施建设,提前透支承包收入,群众等靠望思想严重,办酒设宴奢靡之风盛行。日进斗金的煤炭产业戛然中断,镇村两级和不少与煤相关的从业人员如同从云端掉入深谷,茫然迷失了方向。根据20XX年的统计,当时全镇8个村(社区)有6个负债运行,有2个村负债超过一千万,典型的永
3、盛村村级债务光法院判决生效的本息达到了8000多万元。不少小煤窑的股东因为借了银行甚至高利贷失信,有家难回。多年滥采,还带来了其他问题,造成了稻田下陷、山塘蓄水能力降低等“后遗症”,很多农民有田难耕;由于大批矿工涌入,村里搭建的简易建筑,不仅违章占地,还存在安全隐患。接下来该怎么办,成为困扰当地的一道难题。远去的口味蛇大成桥产蛇,也有做蛇肉的传统,曾经的湖湘传统名菜“XX口味蛇”就源自这里。凭借雄厚的经济条件和厨艺优势,大成桥的吃蛇产业一度繁荣,常年名车云集,慕名而来的食客络绎不绝,很多人不惜驾车几百公里来到大成桥,就是想吃上一道正宗的口味蛇大饱口福。回忆当时的生意,曾经开过蛇馆的朱文兵还在念
4、念不忘:“20XX年大成桥吃蛇最火的时候,有大蛇馆一家,小蛇馆十多家,镇上光吃蛇的产值就超过5000万元。一份五步蛇肉可以卖到2000元,而且越是毒蛇越贵,不提前几天预约还吃不到吃蛇的多了,自然带动了当地的捕蛇业。很快,大成桥的野生蛇销声匿迹,并殃及周边地区,造成鼠害为患。野生蛇少了,很快有人办起了2家大型毒蛇养殖场,不仅供应镇上大大小小的蛇馆,还为XX人在长沙、北京、上海、广州等地开的几十家蛇馆供货。一边是食客们的大快朵颐,一边是野生动物保护者的不懈呼吁。同是小煤矿被集中关闭的20XX年,长沙地区“野生蛇保护行动”在全国率先启动,大成桥和全市其他大小蛇店一样被陆续关闭,伴随着煤矿和蛇馆的关闭
5、,大成桥经历了峰谷跌落式转换。破冰之旅被迫从自然资源优势中唤醒,转型发展的痛苦是肯定的。在大成桥镇政府工作多年的刘柳青介绍,当时大成桥处于发展要素“五无”状态:一是无交通区位优势,大成桥镇距县城虽然只有25公里,但道路弯曲颠簸,单程就要一个小时。二是无生态资源优势,经历了近半个世纪的采煤历史,周边的农田、道路、房屋斑裂、生态遭到严重破坏。三是无政策优势,那些年没有市县领导到大成桥联系办点,缺乏强劲政策支持。四是无资本优势,多年内没有国有资本下达大成桥,也没有省市县重点项目在这里布局。五是无产业优势,除了已经偃旗息鼓、满目疮痍的采煤业,几乎没有其他产业基础。优势相当缺乏,问题却很突出。大成桥镇的
6、一位干部回忆:“煤炭关停后,由于遗留问题多,大成桥进京到省的信访问题相对突出,省委巡视XX的信访问题,大成桥将近占了三分之一。在当时的全XX市绩效考核中,大成桥在倒数几名徘徊,而且已经成了习惯J穷则思变,乱则思治,大成桥的发展窘境也引起了多级党委政府的关注。大成桥镇党委政府注重加强党对乡村治理的集中统一领导,坚持自治、德治、法治协同发力,充分培育发展社团组织,努力探索“支部扎桩、社团织网、三员共治”工作机制,推动支部党员、社团会员、家庭成员三位一体参与乡村治理。土地是农业的命脉,大成桥从土地流转入手,率先找准了粮食安全和产业发展的新路。20XX年,鹊山村的4205亩田地有90余亩抛荒,而一些有
7、想法的承包户又苦于土地限制,存在“有田无人种”和“有人无田种”的供需矛盾。鹊山村党总支书记陈剑认为,必须依靠土地经营权流转,优化资源配置,才能从根本上同时解决农业抛荒和发展用地的问题。在上级党委政府的支持下,鹊山村针对村里土地细碎化的情况和产业发展需求,率先实行土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革,对全村土地进行整体流转,并成立“土地银行”加强管理,整体规划,规模经营。这一创新举措很快见效,“鹊山模式”入选20XX中国十大年度改革案例,随后大成桥镇被列入国家农村综合改革试点试验区。努力终将有回报,慢慢地,大成桥走出了困境,取得了实效,实现了治理效能、人居环境、乡风文明、平安建设、产业发展
8、等多维度华美蝶变。文明新风乡村陋习虽不合理,但由来已久,改变起来很不容易。大成桥镇党委书记贺伟说:“我们进行了深入调研,梳理出当地八大乡村陋习,经过细致研究,出台了专门方案,持续发力,久而久之,产生了积极效果。”目前,全镇实现了“镇域范围无经营性麻将馆、婚丧嫁娶以外无酒席、邻里之间无礼金往来、功德银行积分无空白”的“四无”新局面。大成桥镇党委副书记郑小玲介绍,在大成桥有一个奇迹,就是镇域范围内没有一家经营性麻将室。为了实现这个目标,镇里采取了“宣传+打击+疏导”三结合的办法。先是集中宣传沉迷麻将破坏家庭、败坏民风、影响身体等危害;再是抓住疫情防控契机集中关闭IOO多家麻将馆,销毁了400多台麻
9、将机。鹊山村党支部书记陈剑点头称赞:“光堵不疏还是不行的,不打麻将了,老百姓闲余时间干什么?为此镇里还是花了力气、动了脑筋!”据陈剑书记介绍,镇上先是引导一批村民到村里的企业就近就业。再是因势利导修建完善了几个文化广场,不仅按屋场分布送来了音箱,有时还从城里请来专业的舞蹈老师编舞、领舞。除此以外,镇党委还动员各村组织巾帼风采志愿服务队等社团组织搞公益活动。大家都有事干,而且越干越有劲,打麻将的自然就少了!在大成桥还有一个奇迹,就是邻里之间无礼金往来。二泉村党支部书记刘猛介绍:“在大成桥,婚丧酒席尽量从简,原来一个丧礼通常花费在8万以上,现在控制在3万以下,时间控制在两天以内,还有的把骨灰撒在河
10、里实行生态水葬,就更简单了J玉新村村民陈命桂对此非常赞同:“人情是把锯,你来我往受不住。大摆宴席往往是打肿脸充胖子,热闹一下子,作难半辈子。”每逢婚丧大事,各村文明劝导协会的就会主动上门,一方面积极帮忙,一方面提醒谢绝礼金,慢慢就蔚然成风。仅此一项,至少为每个家庭一年减少人情开支1万以上。内生动力要实现乡村治理,必须激活当地群众的内生动力,只有充分调动群众积极性,发展才有可持续性!这是从大成桥这几年巨大变化中总结出来的经验。在发展产业方面,大成桥依托慢慢修复的良好环境,做起了生态农业、规模农业和高效农业。全镇三万一千亩水田,已经有一万八千亩流转到合作社,通过合作社流转到适度规模经营的产业主体,
11、培育了86个特色产业主体。目前,尚果采摘园、贪吃侠2个乡村旅游项目已在大成桥镇鹊山村集中开园迎客,累计接纳长沙、株洲、湘潭、益阳、常德等地的游客10万余人。尚果采摘园一年四季都有水果采摘,市场上火龙果卖四块五块的时候,尚果采摘园早就以十二块左右的高价错季销售光了。贪吃侠负责人、哈尔滨工业大学在读博士丁伟介绍:“我们推广科技化圈养,这里的鱼突破了传统养殖方式,24小时增氧,产量是传统的十倍以o鱼的粪便全部收集起来,不污染水资源同时,生态有机的稻虾米卖到10块1斤还供不应求。目前,大成桥镇已经培育了湘都生态农业、贪吃侠农业、黄土仑矿泉水、丰裕科技、营健农业服务公司等一批技术成熟、市场前景看好的优质
12、农业企业和项目,年产值达2亿元,促成全镇近3000人在家门口就业,光增加劳动就业收入就超过5千万元。在乡规民约方面,从20XX年3月开始,大成桥成立了一个功德银行,以村为单位,以家庭为单元,每家每户发了一本功德银行的存折,其中包括14个大项60几个小项的积分,比如说你参加一次义务劳动就积2分,参加一次义务献血就积5分,搞一次婚丧简办就加10分,分数到年末可以到村里的功德银行超市兑换相应价值的礼品。积分还和评优评先挂钩。比如评优秀共产党员,家庭积分至少要超过30分;村里的年轻人想入党,以及每年镇里组织的“大成清风之星”评选,功德积分都要超过30分。镇上还积极探索“小手牵大手”的教育方式,让小朋友动员家长多做点公益多积点分。这个看起来是形式主义、搞不长久的活动,竟然已经坚持和推广了2年,成为当地人的道德共识和生活习惯。目前全镇拥有8857本“功德银行”存折,十万余累计功德积分,将大成桥的美德与家风代代传承。