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1、丽水市城市节约用水中长期规划（修编）（征求意见稿）2023年12月目录1 规划总论11.1 规划背景11.2 规划范围与期限11.3 指导思想21.4 规划原则21.5 规划依据32 城市概况52.1 自然条件52.2 社会经济概况63 相关政策及规划解读83.1 政策类解读83.2 发展类规划解读83.3 空间类规划解读93.4 专业类规划解读123.5 规划内容相关性分析204 现状分析224.1 水资源及其开发利用现状224.2 城市给排水现状234.3 非常规水资源利用现状264.6 主要问题405 规划目标415.1 总体目标415.2 指标体系416 水资源供需平衡分析466.1
2、水资源供需平衡466.2 节水潜力分析567 综合生活用水节水规划607.1 发展城镇高效节水607.2 提升公共领域节水607.3 促进服务业节水608 工业用水节水规划628.1 优化调整生产力布局628.2 加大企业节水改造628.3 构建绿色循环发展体系628.4 强化重点企业节水监管639 非常规水资源利用规划649.1 推动雨水资源化利用649.2 推动再生水资源化利用6410 智慧节水规划6510.1 探索数字节水场景应用6510.2 推动节水数字变革6511 节水管理规划66ILl构建现代节水管理体系，提升治理能力6611.1 创建节水试点示范，强化标杆引领6711.2 提升完
3、善政策机制，激发节水潜能681L4鼓励发展节水产业，拓宽产业赛道6911.5 加强节水宣传教育，凝聚节水共识7012 近期建设规划7212.1 2022年、2023年重点建设工程措施及投资7212.2 2025年前规划建设的重点建设工程措施及投资7312.3 2025年前规划建设的其他供水排水建设改造工程7412.4 面向2035年规划建设的重点建设工程措施及投资7513 规划实施保障7713.1 加强组织领导7713.2 保障资金投入7713.3 发挥科技支撑7713.4 提升节水意识7714 规划效益分析7914.1 实施效果评价7914.2 环境影响评价8215 规划传导与反馈8485附
4、件1规划总论1.1 规划背景水是事关国计民生的基础性自然资源和战略性经济资源，是生态环境的控制性要素，是经济社会高质量发展的基础保障和重要支撑。“十三五”以来，丽水市全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，全面落实党和国家和省关于加快推进生态文明建设总体部署，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水思路，加大节约用水工作力度，加快补齐基础设施短板，加大节约用水监管力度，水资源利用效率显著提升。但随着经济社会快速发展，水资源供需矛盾日益突出，用水不够集约、节水意识不强、水资源管理不够精准等现象依然存在，水资源利用效率与国内外先进水平仍存在差距，水资源短缺对实
5、现人与自然和谐共生的现代化依然面临较大挑战。由于原丽水市城市节约用水中长期规划近期规划年为2020年，远期为2030年。截至目前，近期规划时间已到期。考核范围已经按照国家节水型城市考核最新标准进行调整修改。创建“节水型城市”是丽水市委、市政府贯彻落实浙江省委、省政府“五水共治”战略决策的重要举措。为了进一步推进丽水市节约用水工作，增强全民节水意识，加快推进丽水市国家节水型城市创建进度，以及今后一段时间内节约用水任务举措，进行本次丽水市城市节约用水中长期规划（修编）（20222035年）的规划编制工作（以下简称规划）。规划强化水资源刚性约束，加强节水基础设施建设，完善节水体制机制，提出了丽水市城
6、市节水工作的总体要求、主要任务和保障措施，可为实现全市城市水资源高效利用和精细管理提供技术指导，为实现全市高质量发展、加快推进人与自然和谐的现代化提供基础保障和有力支撑。规划范围为丽水市莲都区，编制基准年为2021年，重点对“十四五”时期（至2025年）进行规划，远期展望至2035年。1.2 规划范围与期限本规划的规划范围为丽水市莲都区。规划的重点为城市用水的节水，主要包括：城镇生活用水（城镇居民生活用水和城镇公共生活用水）、工业用水、生态环境用水、城市杂用水（浇洒市政道路、广场和绿地用水）、公共供水管网漏损水量、未预见用水。农业生产节水不列入本规划范围内。1.2.2规划期限本规划基准年为20
7、21年。规划年限为20222035年，分为三个阶段：近期：2022年2025年中期：2026年2030年远期：2031年2035年1.3 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神,全面贯彻习近平生态文明思想，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水思路，聚焦省委“两个先行”，以全面建设美丽富裕丽水和满足人民生活对美好生活的向往为目标，从高质量发展对水资源需求出发，坚持把节约用水放在重要位置，以提高用水效率和节水效益为中心，以体制机制创新为动力，以制度建设为保障，深入实施国家节水行动，全面建设节水型城市
8、，坚毅笃行“丽水之干”，为丽水市系统构建以“生态经济化、经济生态化”为显著特征的现代化生态经济体系，促进全市人民共同富裕，成为全省新发展格局中的新增长极。1.4 规划原则规划引领，精准治理。坚持以水定城、以水定地、以水定人的发展方向，按照政府调控、市场配置、公众参与的运行机制，统筹考虑城市水资源的开发、利用和保护，统筹配置地表水、地下水和非常规水源，统筹平衡生活、生产、生态用水需求，实行优化配置水资源，长效推动节约集约用水。夯实基础、重点突破。推进节水基础设施建设，提升节水监管能力。聚焦重大战略、重要区域、重点领域，综合本地的水资源条件、水资源利用状况、供需平衡态势、经济社会发展水平和各行业特
9、点等综合因素，因地制宜、注重实效，持续优化用水结构与格局。多措并举，率先形成以节约用水扩大发展潜力和发展空间的示范效应。机制创新、科技支撑。建立健全节水政策法规体系和节水标准，完善市场机制，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，激发全社会节水内生动力。强化科技支撑，扩大节水技术装备产品成果应用，强化数字赋能，推动智慧水务建设，提高节水效能。坚持以科技为先导，突出科技节水技术含量，提升全社会节约用水水平。政府主导，全民参与。发挥政府的宏观调控和主导作用，明确政府在节水型社会建设中的主导地位，把节水型城市建设控制性指标作为城市经济社会发展的“硬约束”，加强部门节水工作协同与合作，压实目
10、标责任。鼓励社会公众广泛参与节水型社会建设，加大节水宣传教育，提升全社会节水素养，树立绿色低碳循环生活理念，营造全民爱水、护水、惜水的良好风尚。1.5 规划依据 中华人民共和国水法（主席令第74号） 中华人民共和国水污染防治法（主席令第87号） 取水许可和水资源费征收管理条例（国务院第460号） 城市公共供水条例（国务院第158号） 城镇排水与污水处理条例（国务院令第641号） 城市节约用水管理规定（建设部令第1号） 节水型城市目标导则（建设部） 国家节水型城市申报与评选管理办法（建设部） 城市节约用水管理规定（建设部） 中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定（中发（2011）1号） 水污染
11、防治行动计划（国发（2015）17号） 国家发展改革委等部门关于进一步加强水资源节约集约利用的意见（发改环资（2023）1193号） 水利部办公厅关于印发规划和建设项目节水评价技术要求的通知（办节约（2019）206号） 浙江省水资源条例(浙江省十三届人大常委会第二十四次会议审议通过，于2021年1月1日起正式实施) 浙江省城市供水管理办法(省政府2005年第207号令) 浙江省人民政府关于印发浙江省水污染防治行动计划的通知(浙政发(2016)12号) 城市居民生活用水量标准(GB/T50331-2002) 节水型生活用水器具(CJ/164-2014) 城市供水管网漏损控制及评定标准(CJJ9
12、2-2002) 丽水市国土空间总体规划(2021-2035) 丽水市水利发展“十四五”规划 丽水市节水行动实施方案 丽水市水资源节约保护与利用总体规划 丽水市节约用水“十四五”规划 丽水市其他相关的节水文件2城市概况2.1 自然条件2.1.1 地理位置莲都区位于浙江省西南部，瓯江中游，区境介于北纬28。06,28。44,和东经119。32，-120。08，之间。东与青田县毗邻，南与云和县、景宁畲族自治县接壤，西与松阳县相连，西北与武义县交界，东北与缙云县连接，总面积1493k见图Io莲都区地图大溪口方演融尖A太平核埠,AiiM夫及区市行政中心JWl行政中O设K市界线 吴畿界线 河流、湖泊、水座
13、 岛it快i及车站 帙路及车站 高速公修及ta号 离速戢务区及切 国道及号 赛送及0 M* 省fl（只景名胜区 属*8（春坤公山 省袋林公团图1丽水市莲都区位置示意图2.1.2 地形地貌莲都区境处在括苍山、洞宫山、仙霞岭3山脉之间。地形属浙南中山区，以丘陵山地为主，间有小块河谷平原。境内地形可分为河谷平原、丘陵、山地3种。其中：平原主要有碧湖平原和城郊平原。低丘和高丘占全区总面积的57%。低山、中山面积占全区总面积的30.2%。2.1.3 水系径流莲都境内河流皆属瓯江水系。瓯江发源于庆元、龙泉两县市交界的锅帽尖北麓，上游段称龙泉溪，流经云和县进入莲都区大港头镇，与松阴溪会合后称大溪，再经碧湖、
14、水阁、联城、富岭、万象、紫金等乡镇（街道）后入青田县境，与小溪会合后称瓯江，大溪干流在莲都境内长46公里，河道落差43米，流域面积1373.65平方公里。境内主要支流有好溪、小安溪、宣平溪、松阴溪4条。南部峰源一带溪流汇入瓯江支流小溪。2.1.4 气候特征莲都区气候属中亚热带季风气候类型，总的特点是：温暖湿润，雨量充沛,四季分明，具有明显的山地立体气候特征。2.2 社会经济概况2.2.1 行政区划丽水市莲都区辖岩泉街道、紫金街道、白云街道、万象街道、联城街道、南明山街道6个街道（南明山街道由原来富岭、水阁2街道合并设立并委托市经济开发区管委会管理）；碧湖镇、大港头镇、雅溪镇、老竹畲族镇4个镇及
15、峰源乡、太平乡、仙渡乡、丽新畲族乡、黄村乡5个乡，235个行政村，35个城市社区。2.2.2 人口规模2021年丽水市莲都区常住人口为56.54万人，其中城镇常住人口为43.59万人，常住人口城市化率为77.1%。2.2.3 经济发展丽水市践行“八八战略”、坚定厉行“丽水之干”，统筹推进“两手硬、两战赢”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，实现经济逆势挺进、稳步向好。2021年丽水市莲都区地区生产总值（GDP）453.53亿元，比上年增长12.27%o三大产业增加值结构为4.67:31.39:63.9。按常住人口计算，2021年丽水市莲都区人均生产总值为8.05万元。具体见表Io表1
16、丽水市莲都区经济发展情况（2021）产业增加值（亿元）占比（%）比上年增速（）地区生产总值453.5310012.27第一产业增加值21.184.67-0.29第二产业增加值142.3831.3918.60第三产业增加值289.9763.9410.43工业增加值109.5124.1525.403相关政策及规划解读3.1 政策类解读3.1.1 国家节水型城市申报与评选管理办法2022年住房和城乡建设部国家发展改革委（建城（2022）15号）印发的国家节水型城市申报与评选管理办法的通知规定国家节水型城市考核标准基本内容包括申报条件9项、评选标准20项，与原国家节水型城市考核标准相比强化了量化指标。
17、3.1.2 浙江省政府制定的政策近年来，我省出台了一批有关节约用水的新政策和新规定，提出了浙江省近远期节约用水总体目标。应特别关注的文件如下：（1）浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省节水行动实施方案的通知（浙政办发（2020）27号）。（2）浙江省经济和信息化委员会浙江省住房和城乡建设厅浙江省水利厅浙江省节约用水办公室关于开展节水型企业建设工作的通知（浙经信资源（2017）31号）O（3）浙江省水利厅浙江省经济和信息化厅浙江省住房和城乡建设厅浙江省市场监督管理局关于发布实施浙江省用（取）水定额（2019年）的通知（浙水资（2020）8号）。3.2 发展类规划解读3.2.1 丽水市国民经济和社会
18、发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要丽水市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要要求深入实施节水行动，健全用水总量、强度控制指标体系，全面推进节水型社会建设。3.2.2 丽水市莲都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要丽水市莲都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要要求实施节水、节水、节地、节材行动，建立资源高效利用体制，实施能源消费、水资源消耗总量和强度“双控”，推进工业节水减排、城镇节水降损，推广普及节水、节能器具，强化阶梯水价运用。3.3 空间类规划解读3.3.1 丽水市国土空间总体规划（20212035）（在编，阶
19、段性成果）丽水市国土空间总体规划（2021-2035）尚未批复，目前尚处在对规划数据库进行调整完善阶段，规划主要内容为阶段性成果，仅作参考。3.3.1.1 指标体系用水总量指标，近期目标（2025年）为8.53亿11远期目标（2035年）为11.7亿11重要江河湖泊水质达标率，近期目标（2025年）为98.96%,远期目标（2035年）为100%。每万元GDP水耗，近期目标（2025年）为38.30m3,远期目标（2035年）为32.35m303.3.1.2 市政规划第120条水利保障落实最严格的水资源管理制度，建设国家节水型城市。按照以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的原则，合理确定人口
20、、城镇、产业发展规模。到2035年，全市年用水总量达到省级下达的管控指标要求，再生水回用率不低于25%,万元国内生产总值（GDP）用水量、万元工业增加值用水量、农田灌溉水有效利用系数等满足省控指标要求。实施水库增能保安工程，建设华东天然水塔暨浙西南水库群，全面提升瓯江干流和主要河流的防洪与供水能力，发挥灌溉、发电、生态景观等综合功能。保障莲都莲湖等控制性水库工程落地。建设浙江水网优质水源涵养地。构建布局合理、引调适宜、多源互补、丰枯调剂的水资源配置体系。形成空间均衡、量质并重、城乡均等的供水安全保障。强化水源安全，建立健全县级以上城市一源一备原水供应系统。划定各类饮用水水源保护区。重点保隙骨干
21、引调水工程、独流入海工程、水库建设等项目的实施。优化供水格局，完善供水管网，实现多源互补、智慧供水，提高供水应急调度和安全保隙能力。到2035年，全市城镇水厂设计总供水能力达180万立方米/日，城镇供水管网普及率100%,农村集中供水普及率95%。构筑幸福河湖，建设瓯江河川公园。整合瓯江景观资源与空间，筑牢江河堤防，加强生态修复与治理。打造长江以南地区幸福河建设样板和全国幸福河的先行示范区。扩展水域空间综合功能，打造南明湖、好溪、十八里翠、松阴溪、畲乡绿廊、云和梯田等6个国家水利风景区和市级水利风景区。加强水利设施建设对耕地提质改造、高标准农田建设的支撑，保障乡村重大农田水利景观配套设施、旅游
22、设施用地。全面实施小型水库系统治理，补齐骨干灌排工程短板，打造现代灌区，推进农村山塘水系综合整治，建设美丽山塘。第121条污水处理严格落实蓝线管理，加强对河道水网的保护，禁止侵占水面，保护自然岸线。保护水生态环境，推进“五水共治”水环境综合治理，确保水功能区达标率和集中式饮用水水源达标率均稳定保持100%。城镇按照雨污分流体制建设和改造雨污排水系统，农村新型社区可采用截流式合流制排水系统。雨水管渠设计重现期不低于2年，重点地区和地段应提高标准。全面提升易涝区域的排水能力，实现城镇建成区雨水排水系统全覆盖。统筹污水处理设施建设和改造，深入实施排水系统提质增效。污水处理厂尾水需达浙江省污染物排放标
23、准后排放。到2035年，全市终端城镇污水处理设施总设计处理能力达115万立方米/日以上，污泥无害化处理率100%,城镇排水管网和设施覆盖率100%。3.3.1.3 中心城区城市人口与用地规模第141条人口规模推进中心城市赋能扩容升级，集聚发展要素，支撑百万人口的中心城市建设。至2025年，中心城区常住人口63.2万-66.8万人，其中北城31万-32.8万人，南城20.8万-22万人，碧湖新城11.4万-12万人。中心城区协调区腊口镇3万人。至2035年中心城区常住人口86.6万-91.5万人，其中北城42.8万-45万人、南城28.5万30万人，碧湖新城15.7万-16.5万人。至2035年
24、中心城区协调区腊口镇常住人口6.5万人。至2035年中心城区城镇人口83.6万-88万人，其中北城41.9万-44.1万人、南城27.9万-29.4万人，碧湖新城13.8万-14.5万人。至2035年中心城区协调区腊口镇城镇人口4万人。第142条用地规模用地集约化，至2035年中心城区建设用地规模控制在159.08k?以内，其中城乡建设用地控制在145.92km2以内。3.3.1.4 中心城区市政基础设施布局第174条供水规划强化水安全保障，推进城乡一体化供水，各城镇供水厂管网连通并延伸至周边乡镇。设胡村、天宁、水阁3座城镇集中式水厂，总供水能力达50万立方米/日，水源来自玉溪水库、黄村水库、
25、滩坑水库，水阁水厂远期取消。碧湖、大港头、腊口镇区仍分别由碧湖、大港头、腊口西部水厂供水。根据供水压力分区和用户需求设置增压泵站等附属设施。到2035年，中心城区非常规水资源利用率不低于25%,城镇供水管网普及率100%,供水管网漏损率不超过9%。第175条排水规划新建城区采用雨污完全分流制排水体制，已建城区完善截流排水系统，逐步推进分流制排水系统改造。分片区收集和处理污水，设腊口、水阁、桐岭坑、碧湖4座城镇污水处理厂，其中桐岭坑污水处理厂为远景预留，处理出水达浙江省标准，尾水排至大溪。雨水管渠设计重现期一般取23年，重要地区取35年，地下通道和下沉式广场等取1020年。到2035年，中心城区
26、污水集中处理率98%,污泥无害化处置率100%,城镇污水管网普及率100%。第176条海绵城市规划加强雨洪管理，构建源头、中途和末端全过程控制的雨水排水系统，提高雨水资源化利用水平。合理布局雨水行泄通道，制定超标雨水应对措施。全面消除黑臭水体，确保地表水功能区水质全部稳定达标。到2035年，中心城区年径流总量控制率达75%,建成区80%以上的面积达到海绵城市建设要求。3.4 专业类规划解读3.4.1 丽水市水利发展“十四五”规划3.4.1.1 水资源“双控”目标到2025年，全市用水总量控制在8.53亿11P以内，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量分别较2020年下降11.2%和16%以上
27、。3.4.1.2 水生态环境全域推进幸福河湖建设，实现美丽河湖向幸福河湖的迭代升级，持续改善提升流域水生态环境质量；河湖空间得到有效保护，水域面积率保持只增不减;水土保持率达到93.5%以上；城乡15分钟亲水圈覆盖率达到85%。3.4.1.3 水治理能力以数字赋能全面提升水利管理整体智治水平。水灾害防御、河湖库保护、水资源保障、水发展规划、水事务监管、水政务协同体系更加完善。水利工程“三化改革”全面推广；重要水利工程、河流水系感知建设全面完成，水文站自动监测覆盖率达到100%；数据治理水平明显提升，水利数据质量达标率达到95%以上。水事务智能化应用场景覆盖率达到60%。341.4水经济发展转型
28、升级绿色水电，开发高端饮用水、医药针剂、美容护肤、健康日化、酒水饮料等高附加值涉水产品。高位推动水旅融合，打造一批高品质水旅融合集聚区。初步形成丽水特色的涉水产业体系，有力推动丽水蕴含的特色生态价值向经济价值转变，促进丽水地区生产总值(GDP)和生态系统生产总值(GEP)规模总量协同较快增长。3.4.2 丽水市节约用水“十四五”规划3.4.3 .总体思路以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持节水优先，坚持树立“丰水俭用”“节水就是减排，节水就是保护绿水青山”的绿色节水理念，切实推动用水方式向节约集约转变。实行水资源消耗总量和
29、强度双控，强化水资源的刚性约束，落实目标责任，实施重大节水工程，从体制机制、政策制度、监督管理、工程建设等方面，通过示范引领和宣传教育，增强全社会节水意识，提高水资源集约节约利用水平，为丽水打造“高水平建设和高质量发展重要窗口”提供更坚实的水利支撑。3.4.2.2规戈IJ目标在控制总量上，到2025年，全市年用水总量控制在8.87亿?以内。在提高用水效率方面，到2025年，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2020年分别降低11.2%和16%以上，城市公共供水管网漏损率（）控制在9%以内，城市再生水利用率（）达到18%0在体制变革上，节水型社会制度建设成效显著，9个省级县域节水型社
30、会建设全部达标，最严格水资源管理制度得到深入实施，基本形成与节水型社会和节水型城市相适应的制度体系。在能力提升上，水资源监测能力建设逐步提升，提高取水在线监控覆盖率和城市再生水利用率，节水标准体系进一步完善。3.4.3 丽水市水资源节约保护与利用总体规划3.4.3.1 水资源节约保护与利用目标城乡综合生活和重要工业用水保证率97%,一般工业用水保证率90%,农业灌溉保证率90%,生态基流保证率90%。3.4.3.2 水资源配置格局在“莲（都）青（田）缙（云）”市域发展核心带，骨干水源由黄村水库、玉溪水库、潜明水库、小溪水利枢纽工程和滩坑引水等工程组成，城乡居民生活用水通过多（双）水源供水实现互
31、为备用。优质供水方面，在现状配置格局的基础上，新增新八源水库、棠溪水库和碧河水库工程，增加优质水供水潜力,加强本地中小型水库与大管网供水系统互联互通，优化中小型水库与大型骨干水库群的联合调度，充分发挥中小型水库的补充调节和应急保安能力；一般供水方面，维持现状以大溪、小溪、瓯江干流等为主，小型水库群为补充的供水格局。滩坑水库作为丽水市中心城区的工业生活供水主水源及南城区生态补水水源，黄村水库作为北城工业生活供水的备用水源和生态用水水源，玉溪水库作为南城供水的备用水源，实现多水源联合供水、互为备用。3.4.4 丽水市节水行动实施方案3.4.4.1 用水全程管控实施用水全过程管理。完善规划和建设项目
32、水资源论证制度，建立节水评价机制，控制水资源开发利用强度。各地要严格管控跨区域、跨流域引调水规模，严格新增高耗水取水审批。加强对重点用水户、特殊用水行业用水户的监督管理。推进区域水资源论证。到2022年，区域水资源论证完成率达到100%以上。3.4.4.2 工业节水减排实施工业节水改造。到2022年，高耗水工业企业水效达标率达到90%以上。推行水循环梯级利用。支持企业开展节水和水循环利用设施建设；发改部门在新建工业园区规划布局时，要统筹供排水和循环利用等基础设施建设。3.4.4.3 城镇节水降损建设节水型城市。将节水落实到城市规划、建设、管理、用水消费各环节;将非常规水纳入城市供排水规划进行统
33、一配置；各地要从严控制高耗水服务业用水。到2022年，达到国家节水型城市标准；控制供水管网漏损。到2022年，制定和实施城乡供水管网改造建设方案；建立精细化管理平台和漏损管控体系;新（改）建供水管网160km以上，市本级和90%以上的县级城区公共供水管网漏损率控制在10%以内；公共场所及公共建筑节水器具普及率达到100%。3.4.5 前期规划完成情况为确保丽水市长期有序推进节水工作，有效落实节水减排、促进水生态文明建设，并满足国家节水型城市创建要求，丽水市住房和城乡建设局委托浙江省城乡规划院编制了丽水市城市节约用水中长期规划（以下简称前期规划）。2016年6月丽水市人民政府关于丽水市城市节水中
34、长期规划的批复（丽政函（2016）55号）批准实施。前期规划的规划期限为20批一2030年。近期为20162020年，远期为20212030年。3.451近期（2020年）节水总体目标完成情况3.4.5.1.1 近期（2020年）节水总体目标建立、健全科学合理的节水指标体系，全面实行节水统计制度，水资源利用效率和效益明显提高，节水法规政策齐全，节水管理制度进一步健全和完善，努力使各项指标达到或超过节水型城市考核标准，争取2016年把丽水市建成省级节水型城市，2018年把丽水市建成国家级节水型城市。浙江省“五水共治”的节水的总体要求与目标为：以“统筹规划、协调发展、突出重点、全面推进”的思路为指
35、引，实施“雨水示范、屋顶收集、改造器具、一户一表、节水型载体创建、农业节水改造、工业节水改造”七大工程。到2017年，各地供水管网漏损率小于12%,污水再生水利用率达到12%,城市节水型器具普及率达到90%,人均生活用水量小于180升。大力推进工业节水,通过技术改造和工艺提升，力争到2017年，印染企业重复用水率达到40%以上，造纸企业综合废水重复利用率达到65%以上。3.4.5.1.2 完成情况至2021年，规划目标值基本完成。节水指标体系、节水统计制度、节水法规政策、节水管理制度等进一步健全完善，水资源利用效率和效益有明显提高。2016年，丽水市建成省级节水型城市。供水管网漏损率（修正前）
36、为9.29%,小于目标值10%；城市节水型器具普及率达到100%,超过目标值90%；城市居民人均生活用水量165.54升，小于目标值180升。污水再生利用率（不含雨水）达到9.82%,污水再生利用率（含雨水）达到35.27%。3.4.5.2节水城市必要条件指标1.1.1.1 .1必要条件指标表2前期规划节水城市必要条件指标表序号基本条件考核内容2020年2030年1法规制度基本健全具有本级人大或政府颁发的有关供水、节水、地下水管理方面的法规、规章和规范性文件；具有健全的节水管理制度和节水奖惩制度。按计划完成法规制定。完善相关法规。2城市节水管理机构健全有根据市编委文件专门设立的节水管理机构且职
37、责明确；依法对用水单位进行全面的节水检查、指导和管理；有效组织节水科学研究、节水技术推广。健全节水机构。建立高效健全的节水机构。3重视节水投入建有节水专项财政投入制度。加大节水专项财政投入完善节水专项财政投入制度。4建立节水统计制度建立科学合理的节水指标体系；实行规范的节水统计制度；定期报告本市节水统计报表。建立节水统计制度。完善节水统计制度。5广泛开展节水宣传利用全国城市节水宣传周、世界水日、中国水周、世界环境日等开展定期及日常节水宣传活动。按要求做好节水宣传工作。创新节水宣传机制。6全面开展创建活动开展节水型企业、节水型单位等有关创建活动。积极开展创建活动。全面深入地开展创建活动。1.1.
38、1.2 .2完成情况节水城市必要条件指标都是2016年丽水市创建省级节水型城市时需要达到的条件。丽水市在2016年已经创成省级节水型城市，因此这些必要条件指标都已经完成。1.1.1.3 节水城市基础管理指标3.4.5.3.1基础管理指标表3前期规划节水城市基础管理指标序号指标考核内容2020年2030年1城市节水规划有经政府或上级政府主管部门批准的城市节水中长期规划，其中包括非常规水资源利用内容。批准并实施节水规划。修编丽水市节水规划。2地下水管理地下水必须实行有计划地开采；公共供水服务范围内凡能满足用水需要的，不得新增自备井供水；有逐步关闭公共供水范围内自备井的计划。制定地下水管理规定。完善
39、地下水管理制度。3节水“三同时”管理新建、改建、扩建工程项目，必须配套建设节水设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。制定“三同时”管理的规章。完善“三同时”管理制度。4计划用水与定额管理在建立科学合理用水定额的基础上，对非居民用水单位实行定额计划用水管理，超定额计划累进加价。制定计划用水与定额管理。完善用水定额体系。5价格管理工作取用地表水和地下水，均应征收水资源费和污水处理费；污水处理费征收标准要足以补偿运行成本，并达到保本微利；有政府关于再生水价格的指导意见或再生水价格标准，并且已在实施。制定价格管理相关文件。完善价格管理体系。3.4.5.3.2完成情况节水城市基础管理条件指
40、标都是2016年丽水市创建省级节水型城市时需要达到的条件。丽水市在2016年已经创成省级节水型城市，因此这些基础管理指标都已经完成。1.1.1.4 节水城市技术指标3.4.5.4.1技术指标表4前期规划节水城市技术指标序号指标考核内容与标准2020年2030年1万元GDP取水量In?/万元）低于全国平均值50%低于全国平均值50%低于全国平均值60%2城市非常规水资源利用率220%15%（省2017年12%）220%3城市雨水收集利用及防涝雨污分流覆盖率占60%以上。完成易涝易淹片区排水及雨水利用设施改造。雨污分流覆盖率285%雨污分流覆盖率295%4城市污水处理率高出全国同级城市平均水平15
41、个百分点。295%（省2015年92%,2017年95%）298%5城市供水管网漏损率低于CJJ92城市供水管网漏损控制及评定标准规定的修正值指标。10%（省2017年W12%）8%6水环境质量达标率100%280%100%7节水型居民小区覆盖率25%25%210%8城市居民生活用水量（L/人日）低于GB/T5O331-2002城市居民生活用水量标准的指标。符合标准低于标准下限值的90%。9节水器具普及率100%95%（省2017年90%）100%10特种行业（洗浴、洗车等）用水计量收费率100%100%100%11万元工业增加值取水量（?/万元）低于全国平均值50%低于全国平均值50%低于全
42、国平均值70%12工业用水重复利用率280%（不含电D,80%284%序号指标考核内容与标准2020年2030年13工业取水定额达到GB/T18916定额系列标准。符合标准先进水平14节水型企业（单位）覆盖率220%220%230%15工业废水排放达标率100%100%100%3.4.5.4.2完成情况表5前期规划节水技术指标完成情况一序号一指标考核内容与标准2020年目标值2021年完成情况1万元GDP取水量（?/万元）低于全国平均值50%低于全国平均值50%未完成，为17.82,高于全国平均值2L46的50%2城市非常规水资源利用率220%215%（省2017年12%）完成，达到35.27
43、%3城市雨水收集利用及防涝雨污分流覆盖率占60%以上。完成易涝易淹片区排水及雨水利用设施改造。雨污分流覆盖率285%完成，指标改为城市可渗透地面面积比例，为53.09%,达至U国家节水型城市创建考核标准要求4城市污水处理率高出全国同级城市平均水平15个百分点。295%（省2015年92%,2017年95%）完成，达98.42%5城市供水管网漏损率低于CJJ92城市供水管网漏损控制及评定标准规定的修正值指标。10%（省2017年W12%）完成，修正前为9.29%6水环境质量达标率100%280%完成，达到100%7节水型居民小区覆盖率25%25%完成，达到11.53%8城市居民生活用水量（L/人
44、日）低于GBT5O3312002城市居民生活用水量标准的指标。符合标准完成，为165.64序号指标考核内容与标准2020年目标值2021年完成情况9节水器具普及率100%295%（省2017年90%）完成，为100%10特种行业（洗浴、洗车等）用水计量收费率100%100%完成，为100%11万元工业增加值取水量（m3/万元）低于全国平均值50%低于全国平均值50%未完成，为19.68,高于全国水平28.17的50%12工业用水重复利用率280%（不含电D80%完成，达到84.18%13工业取水定额达到GB/T18916定额系列标准。符合标准完成，符合标准14节水型企业（单位）覆盖率220%2
45、20%完成，节水型单位覆盖率达到17.27%,节水型企业覆盖率达到47.93%15工业废水排放达标率100%100%完成，为100%因此，前期规划中的15个指标，有13个已经完成，有万元GDP取水量、万元工业增加值取水量等2个指标未完成。3.5规划内容相关性分析国家、浙江省有关节水的政策，以及各项发展规划、空间规划和专项规划的成果编制是本次节约用水规划的基石，为科学地编制本规划提供了坚实的支撑。但是由于各项规划与本规划的基准年和规划水平年不一致等原因，本规划编制过程中仅部分参考了上述规划。国家、浙江省有关节水政策，提供了最新的政策指导。丽水市已于2016年创成省级节水型城市，现在争创国家级节水型城市，应以国家节水型城市考核标准（2022年版）为依据指导丽水市城市节水工作。丽水市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要和丽水市莲都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要从整体社会经济发展的角度对丽水市和莲都区的城市节水工作进行了规定，并指明了方向，以促进各行业节水、推行节水生活方式、实行用水总量和强度控制。丽水市国土空间总体规划(2
