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1、城镇危旧房屋改造工作实施细则（征求意见稿）为加快推进我区城镇危旧房屋改造工作，及时消除房屋安全隐患，保障人民群众生命财产安全，根据长沙市人民政府办公厅印发的关于进一步加快推进城镇危旧房屋改造工作的实施意见（长政办发202321号）和长沙市望城区城镇危旧房屋和农民安置房小区危旧房屋改造奖补暂行办法（望住保发20223号）等文件精神，结合我区实际，制定本实施细则。一、适用范围全区城镇国有土地上具有合法权属，经过具有资质的房屋安全机构鉴定、在区住建局备案入库，由产权所有人（单位）申请，获批纳入市、区城镇危旧房屋改造计划的C、D级住宅类危险房屋（以下简称C、D级城镇危旧房屋），产权所有人（单位）可按本
2、实施细则实施改造，按规定享受资金奖补和有关政策支持。二、工作原则城镇危房改造工作以“政府统筹、部门履职、街镇组织、业主负责”为总原则。以市国土空间规划（城乡规划）为依据,以排除居住危险和安全隐患为目的，落实产权所有人（单位）第一主体责任，强化属地管理责任，加快推进全区城镇危旧房屋改造工作，切实保障住房安全，解决住房困难，改善人居环境。三、实施方式严格落实“人不住危房、危房不住人”的工作要求，分两步实施全区城镇危旧房屋改造。1.避险搬离。属地街镇负责辖区内已鉴定的城镇危房的巡查监管，在规定时间内完成C、D级城镇危旧房屋内居住人员撤离工作，区住建部门对各街镇工作开展情况进行指导监督。2,危房改造。
3、坚持多措并举、分类处置，因地制宜采取项目建设征收、城市更新包装、维修加固排危、拆除重建提质、资本合作开发、民生保障补助、主责单位承担、搬迁避险封存等改造方式，有序推进危房改造工作。项目建设征收一批：经相关职能单位审核，确为城市建设发展需要的，可结合项目建设征收。城市更新包装一批：结合城市更新项目情况，对其周边C、D级城镇危旧房屋采取纳入片区统一包装。维修加固排危一批：结合C、D级城镇危旧房屋实际，综合产权人意愿，采取维修加固方式排危。拆除重建提质一批：对部分无维修加固价值、居民意愿统一的C、D级城镇危旧房屋，在符合国土空间规划的前提下，通过政策支持引导，由属地街道牵头，以产权人（单位）为主体依
4、法依规拆除重建。资本合作开发一批：对一些地理位置好、商业价值高的C、D级城镇危旧房屋，鼓励通过市场主体与楼栋危房产权人达成一致意见后合作开发。民生保障补助一批：对困难群体集中居住的C、D级城镇危旧房屋，产权所有人（单位）确实无力承担改造责任的，坚持实事求是的原则，以一事一议方式提请区人民政府会议研究决策。主责单位承担一批：进一步压实主责单位责任，区级给予政策支持引导，以主责单位为主承担改造责任。搬迁避险封存一批：对部分居民改造意见不能统一，改造意愿不强，暂无法实施危房改造的，由属地街道牵头，组织c、D级城镇危旧房屋住户搬迁撤离危险居住区域，对危险房屋进行封存，待后续具备改造条件时再组织实施相关
5、改造工作。四、组织实施（一）受理改造申请C、D级城镇危旧房屋产权所有人（单位）应及时主动向属地街镇提出危房改造申请，属地街镇应第一时间受理。（二）明确实施主体1.属于独立产权（单位自管产、个人私有房屋等）的C、D级城镇危旧房屋，原则上由产权所有人（单位）作为实施主体负责改造。产权所有人（单位）委托第三方单位实施的，应与第三方实施主体签订委托协议。2 .产权所有人已经亡故的，由继承人作为房屋改造的实施主体。存在多个继承人的，应签订委托协议，明确改造实施主体，申请办理相关手续。3 .对于产权所有人（单位）为两个（含）以上的改造项目,应按照国家对异产毗邻房屋的有关法律和规定，由街镇牵头组织产权所有人
6、（单位）就实施主体、改造费用分摊、国有土地使用权等相关事宜签署协议，按照协议约定确定实施主体，并由产权所有人（单位）共同承担相应义务，分摊治理改造费用。（适用于房改房、集资房、商品房、合伙建房）4 .单位自管资产、房改房、集资房的危房，产权归属原单位（或申请建房单位）但原产权单位（或原申请建房单位）因改制、破产等原因已经不存在的，由属地街镇报区人民政府“一事一议”确定实施主体、改造资金来源、改造后产权归属等事项。（三）确定改造方式城镇危旧房屋改造在符合国土空间规划（城乡规划）的前提下，要统筹考虑建筑年代、历史文化价值、技术方案实施可行性等因素，充分征求产权所有人（单位）改造意愿，结合相关政策，
7、确定改造方式。坚持多措并举、多方发力，分步有序推进危房改造工作。可通过采取项目建设征收一批、城市更新包装一批、维修加固整改一批、拆除重建提质一批、资本合作开发一批、民生保障补助一批、主责单位承担一批、搬迁避险封存一批等8种改造方式分类实施。（四）项目报批1 .鉴定备案实施主体提供相关资料，向区住建局申请危房鉴定备案，并出具危房鉴定备案相关证明材料。2 .方案设计由区住房保障服务中心（以下简称住保中心）牵头统筹，各街镇具体落实，采取街镇吹哨、部门报到的方式，会同住建、住保、资规等部门，组织实施主体做好前期摸底调查、编制规划设计方案，依法依规征求相关部门和产权所有人（单位）意见后形成实施方案并公示
8、。实施方案包括改造方式、范围、内容、资金筹措方式、安置方式、居民参与决策程序、工程周期及初步技术方案等内容。3 .行政审批根据危房改造设计方案，对拆除重建的危房依据危房鉴定备案相关证明材料到区资规分局办理规划许可手续，对维修加固项目不涉及增加建筑面积和土地权属变化的无需办理规划许可手续（涉及文物、历史街区等特殊行业的，由行业主管部门另行明确）。工程投资额在30万元以下或建筑面积在300平方米以下的房屋采取维修加固或拆除重建的，可免于办理建设施工许可证，超过范围的由审批局、区住建局（自建房）负责施工许可证办理。（五）改造计划申报以实施主体作为申请人，在完成报批报建手续后，填写长沙市望城区城镇危旧
9、房屋改造申请表（附件1）和相关材料（附件2）,向所在社区申请危房改造。社区及街镇负责对申请材料原件和复印件进行核对，申请资料不齐或不符合法定形式的，应一次性告知申请人需补齐的资料及修正的内容，同时退还申请资料。各街镇及时将相关申报材料报区住房保障服务中心，区住房保障服务中心组织资规分局、住建局、城管局、民政局（涉及城市低保户、特困供养户的）、文物局（涉及文物建筑的）等部门开展实地勘察，对确属于本细则适用范围的危旧房屋改造，予以纳入年度城镇危旧房屋改造计划。（六）项目实施1 .选取施工单位政府投资项目按照区政府投资管理办法确定施工单位，其他投资类改造项目由街镇监督产权所有人（单位）选取具有资质的
10、单位实施。2 .项目建设危房改造实施主体负责项目建设质量和安全生产工作，区直相关单位和街镇按照程序要求进行监督监管。（七）项目验收1.项目完工后由实施主体申请，街镇牵头组织各相关单位、部门进行验收，并根据相关规定向区住建局进行工程验收备案,工程质量监督机构应对工程竣工验收的组织形式、验收程序、执行标准等情况进行现场监督。3 .维修加固项目改造后，经鉴定房屋安全等级达到B级（含B级）以上方可投入使用。重建项目必须严格按照重建方案实施，确保厨房、卫生间等功能性设施齐全。4 .项目联合验收合格后，区住建局应当对房屋进行解危后登记，并报市城市人居环境局、市住房和城乡建设局销号。5 .涉及文物保护修缮工
11、程竣工验收的，应按照文物保护工程管理办法的有关规定执行。（八）奖补资金申报项目验收合格后，由实施主体申请，提供相关资料（附件3、附件4）按程序申报奖补资金。（九）其他其他事项参照长沙市自然资源和规划局关于推进城镇老旧小区及危旧房屋改造用地和规划有关事项的通知（试行）（长资规发202288号）长沙市自然资源和规划局内五区分局行政审批流程规定的通知（2021107号）等文件执行。楼栋危房拆除重建可参照长沙市望城区城镇楼栋危房重建手续简化办法（附件5）执行。对于独立产权的个人私有房屋按长沙市望城区居民自建房建设审批监管暂行办法（望住建发20234号）执行。五、奖补措施采取维修加固、“四原”原则拆除重
12、建的改造项目及完善厨房、卫生间等基本功能的改（扩）建项目，根据改造方式和房屋类型（区分独栋房、楼栋房），按原产权面积适当给予财政奖补，奖补资金由财政承担。改造项目建设其他费用（包括勘察、鉴定、设计、监理、监测等），由财政按独栋房25元/平方米、楼栋房50元/平方米的标准，给予实施主体补助。独栋房是由个人（家庭）建造或购买，拥有单一产权的一层或多层结构的房屋，奖补面积不超过150平方米，奖补标准为维修加固方式奖补200元/平方米、拆除重建方式奖补400元/平方米。非独栋的其他类型平房参照独栋房的奖补标准。单位自管产按私有产权奖补标准的70%执行（即维修加固140元/平方米，拆除重建280元/平方
13、米）。楼栋房是有多户房屋产权的两层或两层以上结构的房屋，奖补标准为维修加固方式奖补400元/平方米、拆除重建方式奖补100o元/平方米。单位自管产按私有产权奖补标准的70%执行（即维修加固280元/平方米，拆除重建700元/平方米）。城市低保户房屋改造资金在原有奖补资金的基础上上浮40%,城市特困供养人员房屋改造资金由财政承担。六、保障措施（一）加强统筹协调建立“区级统筹、街道落实、业主参与”的工作机制，区级层面建立统筹协调工作机制，在区自建房安全专项整治工作领导小组领导下，由区住房保障服务中心负责城镇危旧房屋改造工作的统筹协调、指导调度等工作。区直相关部门（单位）根据职能职责，按照“管行业必
14、须管安全”、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的工作要求，全力配合做好城镇危旧房屋改造工作。（二）明确部门职责区住房保障服务中心负责牵头统筹城镇危旧房屋改造相关工作，负责年度改造计划编制，奖补审核和资金申报等工作。区财政局负责奖补资金的预算编制、审核、拨付、资金使用监督管理等工作。区资规分局负责城镇危旧房屋改造规划审批等工作；牵头指导城镇危旧房屋合法合规性问题（层数、面积、权属）的认定和地质灾害风险隐患的整改，按照职责做好违法用地和违法建设行为的函告和认定工作。区住建局负责组织城镇危旧房屋治理工作；牵头指导结构安全性问题的整改；负责组织城镇危旧房屋安全管理工作（安全检查、调查摸底、安全鉴定
15、等），负责督促属地街道指导责任主体依法开展巡查监管、搬迁避险、施工许可手续办理、质量安全监督、消防设计审查和验收备案抽查、竣工验收和销号等工作。区发改局、行政审批局负责城镇危旧房屋改造项目的立项、备案、审批等工作。区内其他相关部门（单位）应按照部门工作事项和职能职责，联动做好城镇危旧房屋改造工作，切实落实监管、巡查等日常工作。各街镇负责辖区内城镇危旧房屋改造工作，及时排查建档、巡查管理、排险解危、组织计划改造申报等工作，严格按照“人不进危房、危房不住人”的工作要求督促相关责任单位落实危旧房屋治理责任，及时消除城镇危旧房屋安全隐患。（三）强化工作举措加强日常调度，住房保障服务中心在区自建房安全专
16、项整治工作领导小组的统筹调度下，按照全市城镇危旧房屋改造工作的时点要求和关键环节，针对性开展专项督查，并建立城镇危房改造工作通报机制。强化工作保障，安排城镇危旧房屋改造工作专门资金，用于排查、鉴定、整治、培训、信息化建设等，充分保障人员、经费和技术力量。浓厚宣传氛围，在实施城镇危旧房屋改造过程中，加强政策法规的宣传解释，发挥舆论引导作用，争取居民的理解和支持，营造良好工作舆论环境。七、其他（一）本细则施行前实施的项目，按我区长沙市望城区城镇危旧房屋和农民安置房小区危旧房屋改造奖补暂行办法的通知（望住保发C2022】3号）实行奖补；（二）本细则自发布之日起施行，有效期5年；（三）本细则具体由区住
17、保中心负责解释。附件：1.长沙市望城区城镇危旧房屋改造申请表；2 .长沙市望城区城镇危旧房屋改造申请资料清单；3 .长沙市望城区城镇危旧房屋改造奖补资金申报资料清单；4 .长沙市望城区城镇危旧房屋改造奖补资金申请表;5 .长沙市望城区城镇楼栋危房重建手续简化办法长沙市望城区城镇危旧房屋改造申请表申请人姓名联系电话房屋层数层房屋产权登记面积m2危险等级鉴定报告编号危旧房屋地址产权性质单独拥有共同拥有共有份额其他：不动产登记编号权属人姓名身份证号联系地址联系电话困难群众认定部门困难证明材料编号危旧房屋治理方式维修加固口“四原”重建口“加面”重（改）建口项目设计单位项目施工单位项目监理单位预计开工时
18、间预计竣工时间工程预算金额申请资金补助金额文物或历史建筑是口否口申请人签名日期：权属人签名日期：社区意见：街镇意见：计划申报联合改造意见备注：房屋所有权人存在多个的，另起一页将其他所有权人基本信息（姓名、身份证号、联系地址、电话、产权份额、困难群众认定部门及证明材料编号等）添加在本附件之后。长沙市望城区城镇危旧房屋改造申请资料清单1 .长沙市望城区城镇危旧房屋改造申请表2 .产权人身份证（产权单位法人）或户口簿（复印件）3 .房屋所有权证或相关证明材料4 .长沙市城市居民最低生活保障金领取证或相关证明（城市低保家庭提供）5 .危房等级鉴定证明（鉴定报告）6 .施工单位与居民签订的委托协议（适用
19、于两户以上）7 .“四原”重建中存在共有墙、原址加面重（改）建等直接涉及他人重大利益关系的，申请人还须提供与利害关系人取得同意意见证明材料8 .原址“加面”重（改）建项目需提供房屋所在地地形图9 ,具有相应资质等级的设计单位编制的施工方案或设计图纸10 .产权人（单位）签订的依法建设保证书长沙市望城区城镇危旧房屋改造奖补资金申请表申请人姓名联系电话房屋层数层房屋产权登记面积m2原房屋危险等级原鉴定报告编号现房屋安全等级现鉴定报告编号危旧房屋地址产权性质单独拥有和共同拥有口共有份额其他：_不动产登记编号权属人姓名身份证号联系地址联系电话困难群众认定部门困难证明材料编号危旧房屋改造方式维修加固口“
20、四原”重建口“加面”重（改）建口申请奖补金额申请人签名日期：权属人签名口期：社区（村）意见:（签章）街道（镇）意见：（签章）自然资源和规划主管部门意见：（签章）住房和城乡建设主管部门意见：（签章）备注：房屋所有权人存在多个的，另起一页将其他所有权人基本信息（姓名、身份证号、联系地址、电话、产权份额、困难群众认定部门及证明材料编号等）添加在本附件之后。长沙市望城区城镇危旧房屋改造奖补资金申报资料清单1 .长沙市望城区城镇危旧房屋改造奖补资金申请表2 .产权所有人（单位法人）身份证或户口簿（复印件）3 .房屋不动产证书或相关证明资料4 .长沙市城市居民最低生活保障金领取证或相关证明（仅城市低保家庭
21、提供）5 .改造前危房等级鉴定报告6 .施工单位与居民签订的委托协议（适用于两户以上）7 .联合验收书或改造后房屋安全等级鉴定报告8 .危房改造前后影像资料长沙市望城区城镇楼栋危房重建手续简化办法为加快推进我区存量楼栋危房拆除重建工作，建立危房翻建安全管理长效机制，根据长沙市人民政府办公厅关于全面加快推进城镇老旧小区改造工作的实施意见（长政办发202148号）、长沙市自然资源和规划局长沙市自然资源和规划局内五区分局行政审批流程规定相关要求，特制订本办法。一、适用范围本办法所称楼栋危房，是指经房屋安全鉴定机构鉴定为危房、建议处置措施为拆除，并已纳入住建危房管理台账系统和危房改造计划的楼栋危房。按
22、照本规定重建的危房需具有合法权属。维修加固楼栋房屋办理建筑工程施工许可证参照本办法执行。二、所需资料楼栋危房重建一般由产权人委托街镇或依法成立的重建指挥部办理，所需资料由街镇或重建指挥部负责收集整理，统一报相关职能部门。（一）核发建设工程规划许可证所需资料如下：1.建设单位自行准备(I)申请报告(2)授权委托书、委托人身份证复印件(3)被委托单位组织机构代码证复印件(4)土地权属相关资料(土地使用权证、房屋所有权两证或不动产权证)(5)发改部门备案表2 .设计单位准备(1)建筑报建图(含平、立、剖、总平面图)(2)消防设计说明3 .由区级职能部门提供(1)危房鉴定报告备案表(区住建局)(2)会
23、议纪要、分户资料等相关文件(街镇)(3)资规局行政审批业务申请表、建设单位项目承诺书等制式表格(区自然资源和规划分局提供，建设单位及设计单位填写)4 .需向技术单位申领(1)现状地形图(区资规分局)(2)规划依据图(区资规分局)(3)改造方案对周边住宅日照影响变化的，需提供日照分析报告(区资规分局)(二)核发建筑工程施工许可证所需资料如下：1 .施工许可申请表；2 .用地手续(划拨决定书、国有建设用地使用权出让合同、不动产权证等均可）；3 .建设用地规划许可证、建设工程规划许可证；4 .施工图设计文件审查合格书、报告书、特殊建设工程消防设计审查意见书。5 .施工企业中标通知书或施工合同、监理企
24、业中标通知书或监理合同（按规定须实行监理的提供）；6 .湖南省建筑工程安全生产承诺书（施工、建设、监理）；7 .建设资金已经落实承诺书（含无拖欠工程款情形承诺）；8 .农民工工资保证金缴纳承诺书（或农民工工资保证金缴存表）；9 .信用承诺书、法人授权委托书、被委托人身份证、委托人身份证、组织机构代码证或统一社会信用代码证。三、审批流程楼栋危房翻建工程具体审批流程分为资料准备阶段、工程建设许可阶段、施工许可阶段三个步骤来推进实施。（一）资料准备阶段建设单位负责按办法第二点备齐所需资料，先至区规划分局办理工程建设许可、再至区行政审批局、区住建局（个人建房）办理施工许可。（二）工程建设许可阶段1.方
25、案审查由区规划分局对建设单位提供资料进行审查，审查合格后进入放线、核面、公示程序（上述程序办理时间不计入方案审查阶段办理时限）。2核发建设工程规划许可证完成方案审查步骤后，由区规划分局向建设单位核发建设工程规划许可证。（三）施工许可阶段1 .由区行政审批局、区住建局（个人建房）对建设单位提供的施工图资料进行审查。2 .区行政审批局、区住建局（个人建房）办理质量安全监督手续并核发建筑工程施工许可证。四、竣工验收阶段（一）建设工程用地和规划竣工验收区资规分局负责组织对取得审批手续的C、D级危房进行竣工验收。待项目建设完成后，建设单位可向区资规分局提出验收申请，验收合格后核发建设工程用地和规划竣工验收合格证。（二）竣工验收备案建设单位报区质量安全监督站提出备案申请，验收合格后核发长沙望城区住建局建设工程竣工验收备案表。纳入基本建设程序的项目依法依规办理消防验收或备案手续。五、登记发证建设单位报建设工程规划许可证建设工程用地和规划竣工验收合格证长沙望城区住建局建设工程竣工验收备案表及相关图纸可至区资规分局申请办理不动产权属证书。
