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1、精准脱贫规划十堰市邺阳区大柳乡人民政府2016年10月大柳乡“十三五”精准扶贫精准脱贫规划为深入贯彻落实省、市、区精准扶贫精准脱贫会议精神，促进大柳乡未来5年的脱贫攻坚工作，在上级部门的正确领导下，我乡高度重视扶贫开发工作，思想统一，责任明确，为做好我乡扶贫开发工作，结合我乡实际，特制定大柳乡“十三五”精准扶贫精准脱贫发展规划。一、基本情况大柳乡地处那阳区西北边陲，鄂陕交界，东邻邮阳区南化塘镇和谭家湾镇，南接邮阳区城关镇，西连那阳区青曲镇和町西县三官洞乡，北靠陕西省商南县赵川镇，素有“鄂之门户，陕之咽喉”之称。全乡版图面积392平方公里，平均海拔850米，生态优良，气候湿润，有“天然氧吧”之美
2、誉。大柳乡四季皆景，春赏“黄”，万亩连翘，亦景亦宝；夏赏“绿”，青山绿水，休闲纳凉；秋赏“红”，满山红叶，美景如画；冬赏“白”，银装素裹，分外妖晓。全乡辖12个村、53个组、3246户、12487人，现有贫困人口1586户、4895人。“即庙路”、“南三路”穿腹而过，交通区位优势明显；境内以重晶石、大理石、石灰石等为主的矿产资源丰富；以虎啸滩、九龙瀑、马脸河为主的旅游景点已成为十堰融入鄂西北生态文化旅游圈的亮点；以玉米稼、小窖酒、干野菜为主的农特产品走俏省内外；以哪阳黑猪、高山蔬菜、中药材、烟叶为主的特色产业正逐步形成。二、“十二五”成效1、特色产业稳步推进。坚持“保烟”、“壮猪”、“稳粮”、
3、“扩菜”、“兴药”的发展方针不动摇，在继续巩固500亩烟叶基地的同时，重点落实好“四个万”。一是建设万头哪阳黑猪之乡。通过招商引资，建设一个哪阳黑猪保种提纯繁育中心，该项目总投资Iooo余万元，年存栏即阳黑猪母猪500头，年繁育良种仔猪12000头，采取公司统一繁殖，农户分散圈养的方式，在对邮阳黑猪进行开发的同时，带动老百姓增收致富。目前，该项目已完成可行性论证报告，正在前期准备阶段。以繁育中心为依托，带动辐射全乡12个村，发展壮大黑猪产业。2014年，新增“150”模式即阳黑猪养殖大户4个，培育养羊养牛大户10个。二是高标准打造万亩玉米基地。以保证秦巴金玉米公司的原材料需求为重点，加快优质玉
4、米基地建设。2014年，农业局安排大柳乡高产玉米创建基地100OO亩，建设1个千亩示范基地1800亩。通过高产创建，玉米单产比上年提高100公斤，亩增收200元。三是发展万亩高山蔬菜。通过招商引资，成立高山蔬菜合作社，以秦巴金玉米公司为龙头，加强与寿康的合作，建立高山蔬菜配送中心，目前项目正在做规划，1个月之内可以完成。采用传统套种和示范板块建设两种方式，继续发展地黄瓜、四季豆等高山蔬菜10000亩。四是打造十万亩野生连翘之乡。按照“面向大市场、建设大基地、培育大产业”的目标，制定年度和长期野生连翘资源保护与开发发展规划，加强10万亩野生连翘基地的建设。2014年投入50万，在230省道沿线及
5、虎啸滩景区沿线完成野生去杂提纯面积1000亩，在九龙瀑景区沿线，新栽植幼苗300亩。2、文旅产业蓬勃发展。目前，我乡已聘请湖北大学专家，按照“山水人房景”和“文旅农工商”相结合的发展思路，对全乡进行全域规划。下一步两个景区及美丽乡村旅游将严格按照整体规划进行发展。在规划设计方面，虎啸滩景区投入150万元，委托易道设计公司对景区规划进行提档升级。在基础设施建设方面,虎啸滩景区今年已投入2000万，全面建成了游客服务接待中心和生态停车场，成功创建国家“4A”级景区；九龙瀑景区今年预计投入1500万，生态停车场项目和龙王洞项目正在有序建设之中。积极服务景区道路改造升级工程，目前，已投入了200万元，
6、完成了兰家坪至景区5公里道路的硬化、拓宽和降坡工程。在虎啸滩和九龙瀑景区沿线拟新开农家乐10家，修建大型公厕4座，目前已开业3家，修好1座，有效缓解了游客吃饭难和入厕难的问题，着力提升服务景区的能力。3、安全饮水全面解决。今年将还未实施过安全饮水项目的大柳树、华家河、黄龙庙、松树湾、左溪寺、白泉、余粮、双坪等8个村，全部纳入到全县安全饮水计划中解决到位。为十字沟、杨家、金堂等3个村提供主管道设施，彻底解决大柳乡群众的安全饮水困难问题。目前，大柳树、黄龙庙、松树湾已经基本建设到位；华家河所有工作已准备到位，工程队已经进场启动；其余4个村，规划设计已经结束，等待华家河推进到位后，立即动工建设。4、
7、民生项目扎实推进。截至目前，大柳树村6.1公里公路全部硬化到位；左溪寺村公路路面已硬化2.2公里，仍在加紧施工中；华家河、白泉、十字沟、黄龙庙4个村10.5公里的通村路路基平整、处理工作已全部结束，正在进行验收检查，待验收合格后，立即开始硬化。左溪寺村新建桥梁项目，已经完成规划设计、招投标工作，工程队已经进场动工。2014年，县移动公司计划在杠子沟村、县联通公司计划在松树湾村、县电信公司计划在双坪村分别架设一座通讯基站，大柳乡所有行政村移动通信信号实现全覆盖，目前，杠子沟和双坪的通信信号已经辐射到位。十字沟、左溪寺、杠子沟3个村纳入到今年村级卫生室新建计划，对金堂、白泉、双坪等3个村卫生室进行
8、维修。目前，十字沟村、杠子沟村已经完工。完成集乡综合改造规划，年底前完成绿化、亮化和边沟改造等事项。5、新农村建设成效明显。2014年，县扶贫办下达扶贫搬迁任务87户、379人；下达生态移民任务56户、234人，目前，全乡扶贫搬迁和生态移民已全部动工，已经完成扶贫搬迁50户218人;生态移民37户、175人。公路沿线重点村房屋计划改造683户，截止本周，已有362户动工，基本完工的有186户，剩余176户正在施工之中，还有321户已做好准备工作，即将动工。三、“十三五”扶贫规划指导思想和基本原则、目标任务（一）、指导思想和基本原则1、指导思想：以党的十八大和省委、省政府关于进一步加强扶贫开发工
9、作的意见精神为总体要求，坚持以人为本原则，坚持开发式开放式扶贫方针，坚持扶贫工作到村入户，坚持政府主导、社会参与的扶贫工作机制。以重点村为基本单位，以扶贫对象为主体，以改善基础条件、促进产业发展、提高人口素质为主要内容，整合资源，加大投入，因地制宜，综合开发，努力促进农民特别是扶贫对象稳定快速增收，着力推动村级政治经济社会文化全面协调发展，不断增强重点村和扶贫对象自我发展和可持续发展能力，为建设社会主义新农村奠定坚实基础。2、基本原则(1)坚持综合开发与可持续发展相结合的原则。统筹兼顾抓好经济发展、改善基础设施、建设公益事业，使全村的基础条件、经济结构、社会发展程度得到全面进步和提高。同时，坚
10、持社会、经济、生态效益并重，促进整村推进与资源利用、生态建设、环境保护的有机结合，实现可持续发展。(2)坚持整村推进与精准扶贫对象相结合的原则。以整村推进为目标，以扶贫对象为中心，注重整体生活水平的提高。同时,针对贫困户的特殊情况，集中有限资金，优先解决有劳动能力而无资金支持的困难户，因户制宜，扶持其尽快实现稳定脱贫，逐步致富。(3)坚持国家扶持与自力更生相结合的原则。落实国家扶贫政策，积极实施好扶贫开发、以工代赈等国家扶持的各类项目，把国家的投入作为调整产业结构，夯实农业基础，促进本村经济发展的强大动力。以群众自筹、乡村配套和国家投资相结合，采取“一事一议”等办法多渠道筹措建设资金，加大物资
11、、资金的投入力度，力争经济效益和社会效益的最大化。(4)坚持公开透明和群众参与式原则。广泛公开整村推进的政策措施、项目安排、资金使用等情况，接受群众和社会监督，保障群众的知情权、选择权、决策权和监督权。充分发扬民主，尊重群众意愿，提高群众参与整村推进的积极性和主动性。(二)扶贫开发对象和主要工作目标1、扶贫开发对象全乡扶贫开发对象有1586户4895人，分布于12个行政村。2、主要目标(1)总目标：“十三五”工作的总体要求是：以党的群众路线教育实践活动为契机，树立市场决定取舍、绿色决定生死、民生决定目的三大理念，抢抓秦巴山片区扶贫攻坚、南水北调中线工程建设、鄂西生态文化旅游圈建设三大机遇，放大
12、高山气候、山水资源、交通区位三大优势，紧扣基础设施建设、扶贫攻坚推进、美丽乡村建设三大抓手，做强种植业、养殖业、旅游业三大产业，全面推进邮阳黑猪繁育、高山农产品集散、旅游休闲三个中心建设，努力将大柳打造成特色产业之乡、边贸口子之乡、美丽和谐之乡。主要预期目标是：到2020年，大柳乡农村经济总收入突破6.2亿元，农民人均纯收入达到1万元以上，旅游接待人次突破60万人，旅游收入实现2400万元，基本实现教育现代化，医疗卫生服务体系和功能健全，农村贫困人口全部脱贫、危房全部消除，有50%的村集体经营性纯收入实现10万元以上。(2)村目标：到2020年重点贫困村的农民人均纯收入达到7000元以上，每个
13、重点村至少有1个支柱产业。(3)户目标：通过五年的努力，到2020年底建档立卡的贫困户全部脱贫；每个贫困劳动力全部接受生产技能培训，至少熟练掌握一项技能或实用技术，且有一半以上转移到非农产业；教育普及率达到100%。在册扶贫对象的家庭子女上学得到扶贫救助；每个贫困户都参加农村合作医疗。(三)、扶贫开发建设内容1、抓好扶贫重点村建设。6个重点贫困村大力推进畜禽养殖,使全村户平养殖3头猪、5只羊。启动公路沿线的村村容村貌整治工作，引导群众发展柿子、桃子等为主的庭园经济，力争打通制约发展的黄龙庙至松树弯的5公里道路；加快华家河村的生态家园建设，努力完成8个村人畜饮水工程，确保户户吃上卫生水，新发展3
14、000亩蔬菜、5000亩核桃、1500亩柿子、130万袋香菇、烟叶1000亩；加快实施以那庙路和南三路沿线的村庄整治。同时,以白泉村、余粮村为中心，辐射周边村大力发展旅游业，以“乡村休憩游”为核心，打造休闲旅游景点，发展“农家乐”50户。2、农村基础设施建设。进一步完成道路建设，从2016年至2020年，基本完成农村组组通和户户通道路及硬化；加大资金投入，兴建一批农田水利设施和桥梁；实施人畜饮水工程，解决一部分群众吃水难问题；实行村庄整治，加大土整理力度，切实改善群众生产生活条件。3、科教文卫扶贫。实现义务教育全面普及，在册扶贫对象的家庭子女上学得到救助。开展农村劳动力职业技能培训，力争全乡各
15、村有劳动能力的人参加培训率达80%以上。加强村级卫生室和农村活动场所建设，建集教育、科普、文化、娱乐、健身等功能为一体的“群众文化广场”，使农村面貌显著改观，人口素质有较大提高，群众的生活质量得到提升，社会文化事业加快发展。4、产业化扶贫。继续夯实农业的基础地位，积极推广应用新技术、新品种，实现粮、油等农作物增产增收。进一步调整优化农业产业结构，大力发展生态农业、生态林业。“十三五”期间，全乡预计发展核桃5000亩，庭院小杂果1500亩、烟叶100O亩。培育左溪寺、华家河、黄龙庙、余粮4个畜禽养殖基地，发展猪、鸡、牛、羊等养殖大户50户，并在其它特色养殖上形成突破，探求农民增收的新路子。5、易
16、地扶贫搬迁。全乡3246户12478人，其中居住在土坯房、吃水和行路困难等环境恶劣的农户有1068户3040人,所占比重还相当大。计划从2016年始实施易地扶贫搬迁，逐步改善人居条件。2016年计划417户2155,2017年400户1215人，2018年251户570人。6、社会帮扶工作在市县帮扶单位定点帮扶基础上，积极争取市县其他各级单位帮扶支持，并建立乡干部结对扶贫对象，积极开展扶贫济困活动，引导和鼓励各类组织和个人捐资捐物，在资金、项目、技术、信息等方面对扶贫对象进行支持和帮助。（四）投资估算及效益预测1、投资估算重点项目建设分基础设施建设、产业发展、居住环境改造、教育、卫生、文化、社
17、会保障七个大类。根据单个项目建设标准和投资标准测算，预计需总投资67715万元，分类投资概算为：基础设施23388万元、产业发展17390万元、居住环境改造21840万元、教育1240万元、卫生1169万元、文化540万元、社会保障2148万元资金来源本着多渠道筹集的原则进行,如财政扶贫资金、部门整合筹集资金、金融信贷资金、社会投资、群众自筹等方式。2、效益预测本规划的实施，将提高全乡贫困人口的自我发展能力，使其收入有较大幅度的增长，贫困村基础设施建设步伐加快，基本生产生活条件得到进一步改善，并推动区域经济的提升，实现可持续发展。(1)综合效益“十三五”扶贫开发规划是综合性规划，实施以行政村为
18、基础，以贫困农户为最小单元，涉及贫困农户生产生活的各个方面。涉及全乡12个村1586户4895人的经济、社会、生态和环境等各个方面，规划实施的综合效益十分明显。一是为全面脱贫创造良好的基本条件。规划实施后，贫困村产业发展平均投资额达200万元以上，再与其他资金项目配合，可以保证所有贫困村基本实现“五通”(通水、通电、通路、通电话、通广播电视)，所有贫困户基本做到“三个一”(每户有1亩经济林、每户转移1个劳动力、每户至少有1人掌握一门基本技能)，使全乡所有的村具备脱贫迈向小康社会的基本条件。二是能够使贫困户逐步提高自我发展的能力。规划把贫困户参与放在首位，使贫困户在参与扶贫项目建设的过程中，不断
19、学习，不断培训，从根本上提高自我发展的能力，树立起奋发脱贫致富的意识，加快贫困地区的发展步伐。三是能促进全乡经济持续快速发展。规划实施的项目既巩固贫困人口的温饱问题，又改善交通、水利、环境等问题，使扶贫开发成为全乡经济社会发展的重要组成部分，每年投入的各类资金，将使全乡基础设施和环境改善步伐加快，农产品生产形成规模化和基地化，吸引更多的投资。同时，农民收入的增加，将进一步开拓农村市场，扩大需求，对于加快贫困地区经济发展起到积极的作用。(2)经济效益通过调整产业结构，积极发展具有特色的和符合市场需求的农产品，最大限度地提高土地产出效益。结构调整中核桃、庭院小杂果等效益显著，加上畜牧业项目的实施，
20、规划发展的主要产业年产值预计达16200万元，使贫困村农户户均每年实现增收5150元。(3)社会效益规划实施的目标是1586户贫困户4895个贫困人口摆脱低收入贫困状况，初步达到小康生活水平，将对全乡经济发展、社会稳定产生巨大的社会效益。通过实施扶贫项目，投入万元资金，可以使全乡面貌发生很大变化，生产生活条件明显改善，经济发展速度明显加快，给贫困群众带来看到见、摸得着的变化，促进各项社会事业全面发展。(4)生态效益本规划以核桃、庭院小杂果、连翘生态项目为主，规划新建连翘基地2750亩，核桃基地5000亩，庭院小杂果1500亩，增强农业抵御自然灾害的能力，使全乡内部生态环境得到进一步优化，农业生
21、产环境得到保护，对促进整个生态环境建设起到重要作用。同时，配套排灌渠道、河道治理以及村庄环境整治等设施建设，保证水资源的合理利用，可有效控制水土流失,美化贫困农户居住环境，促进村容整洁，家园美化。(五)、保障措施1、组织保障为加大对扶贫开发整村推进规划的全面实施，在县扶贫开发领导小组统一协调下，乡党委、政府成立由乡长任组长，分管领导任副组长，财政、农技、林业、民政等相关部门为成员的扶贫规划实施工作领导小组。2、制度保障按照县负总责、乡抓落实、工作到村、扶贫到户的要求，建立上下联动、部门配合、相互协作、扎实推进的工作机制，各负其责，密切配合，形成合力，确保各项工作落到实处。村两委团结和带领群众扎
22、实抓好规划的实施。3、资金保障资金是满足规划实现扶贫发展目标的基本前提,乡党委政府大力争取扶贫发展资金等专项资金全部投入到重点村的基础上，并加大整合部门各项发展资金和村民参与意识以及社会帮扶。4、管理保障项目资金严格执行县级财政报账制管理确保资金真正落到项目上，并将制作公示牌，公开目标任务、项目内容、资金渠道、项目责任人等情况，接受村民监督。对所有扶贫项目一律实行招投标制，对项目工期、质量、效益全面考核，保证项目持续发挥效益。5、政策保障脱贫致富需要有各种政策的支持，只有制定贫困人口优先发展的政策，并有效落实好各种政策，才能使贫困人口脱贫致富。附：1、十堰市哪阳区大柳乡精准脱贫规划基本情况表2、十堰市即阳区大柳乡精准脱贫“六个一批”计划表3、大柳乡精准脱贫规划项目一览表4、大柳乡精准脱贫规划到户、到人项目一览表
