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1、XX镇突发事件总体应急预案Z-A-刖百为提高XX镇对突发事件的快速反应能力，控制、减轻和消除突发事件引起的社会危害，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序，根据中华人民共和国突发事件应对法突发事件应急预案管理办法要求，结合XX镇实际制定本预案。总体预案本着以人为本、依法规范、分级负责、反应迅速、资源整合和预防为主的原则，明确应急工作的目的、原则，建立健全应急工作组织体系与预测预警机制，规定分级响应的程序与措施，完善了后期处置、保障措施。本预案充分考虑了政府职能转变后的具体要求，具有宏观指导性、具体操作性和一定的超前性，是XX镇人民政府应对各类突发事件总的行动指南。1总
2、则1.1 编制目的为了提高XX镇人民政府保障公共安全和处置突发事件的能力，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障公众的生命健康和财产安全，维护全区社会公共安全和稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。1.2 编制依据1.3 .1国家法律、法规及规章以中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法中华人民共和国消防法中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国环境保护法中华人民共和国特种设备安全法突发事件应急预案管理办法国家突发事件总体应急预案内蒙古自治区突发事件总体应急预案XX市突发事件总体应急预案内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区突发事件信息报告制度(试行)的通知为依据，
3、针对我区突发事件特点，制订本预案。以上法律法规及规范性文件修订或修改后，应以其最新版本中修订或修改后的内容为准。1.4 适用范围本预案适用于XX镇行政区域内一般、较大、重大、特别重大突发事件应对工作。法律、法规、规章以及国家、自治区和市总体应急预案和专项应急预案另有规定的，依照其规定执行。1.5 分类分级本预案所称突发事件是指突然发生、造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。根据突发事件的发生过程、性质和机理，突发事件主要分为以下四类：(1)自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害,地质灾害，生物灾害和森林草原火灾等。(2)突发事件灾难
4、。主要包括工矿商贸等企业的各类安全突发事件，交通运输突发事件，公共设施和设备突发事件，环境污染和生态破坏事件等。(3)公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。(4)社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。各类突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：一级(特别重大)、二级(重大)、三级(较大)和四级(一般)。1.5应急工作原则突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的原则。(1)以人为本，减少危害原则。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健
5、康和生命财产安全作为首要任务，最大程度的减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。(2)居安思危，预防为主原则。高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。(3)统一领导，分级负责原则。在镇党委、政府统一领导下，建立健全属地管理为主的应急管理体制，充分发挥全镇应急指挥机构的作用。(4)依法规范，加强管理原则。依据有关法律和行政法规,加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发事件的工作规范化、制度化、法制化。(5)快速反应，协同应对原则。加强以部门、属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发
6、挥行政村、民兵、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。1.6应急预案体系XX镇突发事件应急预案体系包括：(1)突发事件总体应急预案。总体应急预案是全镇应急预案体系的总纲，是XX镇人民政府应对突发事件的规范性文件，由XX镇人民政府制定并公布实施。(2)突发事件专项应急预案。专项应急预案主要是XX镇人民政府及各村为应对某一类型或某几种类型突发事件而制定的涉及数个部门职责的应急预案。(3)突发事件行政村应急预案。行政村应急预案由XX镇有各村根据总体预案、专项预案为应对突发事件制定的预案，由XX镇人民政府下辖行政村制定印发，报XX
7、镇人民政府备案。(4)企事业单位根据有关法律、法规制定的应急预案。企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案是各类企事业单位为应对本单位突发事件制定的工作计划、保障方案和操作规程,由各企事业单位组织制定，按有关程序备案。(5)突发事件重大活动应急预案。在举办大型会展和文化体育等重大活动，主办单位应当制订应急预案，并报批准举办活动的政府有关部门审定。(6)重要的突发事件保障方案。在XX镇人民政府指导下,按照分类管理、分级负责的原则，由各职能站办和驻镇单位分别制定实施。各类各级预案应当根据实际情况变化，由制定单位及时修订并报上级审定、备案。各类各级预案构成种类应不断补充、完善。按照“条块结合、属地管
8、理”的要求，逐步建立横向到边、纵向到底、网格化、全覆盖的应急预案体系框架、预案数据库和管理平台。1.7xx镇概况XX镇地处XX区南郊，全镇辖16个行政村，100个村民小组，2个居民社区。常住户5682户、常住人口13675人，总面积266平方公里，耕地面积179900亩，播种面积179900亩。XX市黄河湿地公园、多兰湖旅游景区、九庄生态园坐落在我镇境内。全镇交通便利，可直接通往磴口、五原、杭锦后旗、杭锦旗等旗县。财政收入6699.1万元，个体工业49户，个体批零贸易餐饮业150户。现有小学1所，在校生54人，在职教师64名。乡镇医院2所、19个村级卫生室，全镇各项事业有了长足发展。2应急组织
9、机构与职责2.1领导和指挥机构职责在镇党委、政府统一领导下，XX镇成立突发事件领导小组，负责全镇突发事件应急处置工作，其主要职责是：研究制定全镇应急处置工作的重大决策和指导意见；组织指挥处置一般以上突发事件。2.2工作机构应对突发事件的各类非常设专项应急领导小组、指挥部等机构为相关突发事件应急处置的指挥机构，指挥长一般由镇政府分管领导担任。必要时，由区突发事件领导小组设立应急总指挥部,镇主要领导任总指挥部总指挥，分管领导任常务副总指挥，负责指挥协调相关专项指挥部工作。相关应急指挥机构尚未涵盖的突发事件发生或举办重大活动时，由镇人民政府根据事件性质和工作需要成立临时指挥部，或指派工作组指导有关应
10、急处置工作。相关指挥机构根据工作需要，可设置综合协调组、宣传舆情组、医疗救护组、应急处置组、交通保障（工程抢险）组、后勤保障组、涉外联络组、善后处理组等专项工作组。2.3办事机构镇突发事件领导小组下设办公室，办公室设在镇应急办，具体负责组织、协调、指导、督查全镇突发事件应急处置工作，履行综合协调职能，发挥运转枢纽作用。专项指挥机构办公室设在相关职能站办，承担全镇相关指挥机构的日常工作，负责相应类别的突发事件专项和部门应急预案的编制和实施，组建应急救援队伍；贯彻落实镇党委、政府有关决定事项；及时向镇党委、政府报告情况和提出建议，指导和协助各村做好突发事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建等工作
11、。2.4社会组织社会组织是突发事件应急处置的重要力量，包括民兵、公益组织、志愿者组织、社会应急救援队伍等。基层社区和公众是突发事件应急处置的社会基础，应积极发挥其突发事件风险辨识、隐患排查与消除和突发事件先期处置、信息报告、自救互援等作用。3应急处置程序由镇党委、政府建立应对突发事件的预测、预警、信息、报告、应急处置、恢复重建和调查评估等机制，提高应急处置能力和指挥水平。要会同有关部门，整合社会资源，建立健全快速反应系统；加强应急中心建设，建立统一接报、分级分类应急处置平台，加强社区、行政村应对突发事件能力建设。要充分发挥应急救援骨干作用，协助周边地区开展应急救援工作。3.1条块结合，属地管理
12、，统一指挥突发事件应急救援实行条块结合、以块为主、属地管理的原则。各村、社区的应急救援工作由XX镇人民政府统一指挥。3. 2责任到人，奖惩分明突发事件应急救援处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。应急救援各环节、各岗位要分工明确，责任到人。对在应急救援过程中做出突出贡献的先进集体和个人，要给予表彰奖励。对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况或者应急救援工作中有其他失职渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。对收集到的各类信息要及时汇总、分析、上报、通报，建立动态资料库。3.4预防对重大突发事件隐患要建立隐患档案，向社会公布，并督促隐患所在单位，立即采取措施予以
13、消除，暂时无法消除的，要制定控制措施、专门预案，储备必要的应急器材，预先组织好应急队伍，以备突发事件发生时应急救援。4预测及预警4.1预测各职能站办、驻镇单位、行政村要针对各种可能发生的突发事件，完善预测预警机制，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。4. 1.1政府监测镇应急指挥部办公室负责突发事件信息采集、处理工作。根据不同突发事件的性质和特点，以党政机关和广场、医院、学校、工厂以及突发事件频发点等为重点，建立健全监测网络,明确监测项目，制定监测计划，广泛收集各种可能引发突发事件的信息。建立风险分析与分级管控等制度，核实、分析、评估可能引发突发事件的信息。分析预测发生突发事件可能性很大
14、的，应急指挥部必须在2小时内分别向上级应急机构报告。4 .L2群众举报镇应急指挥部以及各职能站办、驻镇单位、行政村必须利用专门的举报电话和网络等，接受突发事件信息报告。建立突发事件信息报告、举报制度，鼓励公民、法人和其他组织收集、反映突发事件的信息。任何公民、法人和其他组织对突发事件信息不得瞒报、迟报、谎报或者授意他人瞒报、迟报和谎报。5 .2预警4. 2.1接警应急指挥部办公室、应急工作牵头部门实行24小时值班制度，负责接警工作。各职能站办、驻镇单位、行政村在接到报警并经初步核实后及时报告镇指挥部办公室。任何单位和个人都可以向处置突发事件的工作机构报警。实行首问接警制，任何接警单位不得以任何
15、原因推诿信息接报工作。4. 2.2出警指挥部办公室接到报告后，立即向镇党政主要领导报告，情况紧急时，各村先行组织力量赶赴事发地，进一步查明情况,妥善处理。出警单位必须及时下达出警指令，及时反馈出警情况。重大情况，力争半小时内向上一级指挥部办公室报告，1小时内正式报告。4. 3预警级别与发布预警级别的划分按照突发事件的潜在危险程度和可能的发展趋势，预警级别原则上分为一般（四级）、较大（三级）、重大（二级）和特别重大（一级）依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。预警级别的具体等级划分标准按国家有关规定执行；国家尚没有标准的，按自治区、市应急预案确定的标准执行。4.4预测预警支持系统镇应急指挥部建立突发
16、事件信息定期分析、通报制度。常规监测，每季度不少于一次信息分析与通报，紧急情况下，需每日进行信息分析和通报，逐步构建各职能站办、驻镇单位、行政村之间的信息传递网络，实现信息共享。5应急响应5. 5.1分级响应6. 1.l响应级别的确定突发事件的实际级别，按事件的可控性、严重程度和影响范围，分为一般、较大、重大、特别重大四级。5. 突发事件评估与确定：一般突发事件由上一级突发事件专家咨询委员会进行综合评估，初步判断突发事件的类型，提出是否启动应急预案的建议，由区人民政府确定。较大突发事件报请市人民政府突发事件应急指挥部进行综合评估，报请市政府决策确定。重大突发事件和特别重大突发事件报请市政府、自
17、治区人民政府确定，或由自治区人民政府提请国务院确定。6. 1.2分级启动预案突发事件发生后或突发事件级别确定后，应当立即启动相应预案。启动高级别预案时，低级别预案同时启动，启动总体预案时，对应的专项预案同时启动。5.L3应急响应职责（1）接警后，立即向镇应急指挥部和区应急值班室报告，根据突发事件级别及应急工作规模，迅速部署应急处置工作。（2）对本区域应急救援队伍、应急救援物资等应急保障资源进行统一调度。（3）对本区域应急处置中自身难以解决的重大问题，向镇应急指挥部汇报，请求予以援助。（4）必要时，先行开展自救，组织撤离、疏散工作。5. （5）负责本区域群众的安抚与稳定工作。6. 1.4信息报告
18、镇应急指挥部及应急办公室，应当在接到信息1小时内向区应急指挥部及专项应急工作机构报告事件发生的时间、地点、信息来源、事件的起因和性质、基本过程、已经造成的后果、影响范围、事件发展的趋势、处置情况、拟采取的措施以及下一步的处置安排等内容，有关部门和专业机构同时向区人民政府及上级主管部门报告。法律、法规、规章及国家有关规定对报告的部门、时限、程序等有具体规定的，除按本预案上述规定报告外，还要按国家有关规定报告。5.2信息采集和处理5.2.1快速应急系统充分利用现已建成的专业通信网，为应急指挥和信息报告服务。充分利用电话、传真机、电脑、互联网络端，确保准确接收信息。5.2.2应急值守专项应急指挥部实
19、行24小时值班制度，在应急处置期间，各村要汇总突发事件的信息，每日向镇指挥部办公室报告，重要信息要立即报告。5.2.3现场信息的采集现场信息包括：人员伤亡、失踪的情况、财产损失情况、待救援人员情况、危险源的现状、发展趋势及控制情况、现场医疗救治情况、现场疫情处置情况、现场救援进展情况、现场救援物资供应情况、现场环境监测情况等。现场信息由现场指挥部或专项应急指挥部采集，并与指挥部办公室保持不间断联系，随时报告现场信息。5.2.4信息采集报告突发事件发生后，凡造成人员伤亡和较大财产损失的，要在第一时间采集灾情等突发事件信息，迅速报告上级应急指挥部办公室，并同时报告区委、政府。5.3响应程序5.3.
20、1事发地先行处置突发事件发生后，事件发生单位或事发地的基层组织，要进行先期应急处置，拨打报警电话，组织群众自救、互救，组织人员疏散，迅速控制危险源，抢救受伤人员，并立即向镇应急值班室报告。现场指挥部实行总指挥负责制，按照本级人民政府的授权组织制定并实施现场应急救援方案，协调、指挥有关单位和个人参加现场应急救援。参加生产安全事件现场应急救援的单位和个人应当服从现场指挥部的统一指挥。发现可能直接危及应急救援人员生命安全的紧急情况时，现场指挥部或者统一指挥应急救援的人民政府应当立即采取相应措施消除隐患，降低或者化解风险，必要时可以暂时撤离应急救援人员。在应急救援现场，进入现场的救援队伍、人员和物资都
21、必须服从现场指挥部或专项应急指挥部的统一调度。自治区、市及区应急指挥部有关领导到达现场后，由自治区、市及区应急指挥部领导决定现场指挥人员的调配。5.4处置措施现场紧急处置主要依靠本镇应急处置力量。突发事件发生后，发生突发事件的单位按照应急预案迅速采取措施。根据事态发展变化，出现急剧恶化的特殊险情时，突发事件现场应急救援指挥部，在充分征求专家和有关方面意见的基础上、依法及时采取紧急处置措施。（1）突发事件发生初期，发生单位或现场人员应积极采取应急自救措施，实施现场抢险，防止突发事件扩大。（2）本预案启动后，应急指挥部及各相关单位负责人应迅速到位履行职责，及时组织实施相应的突发事件应急预案，并随时
22、将抢险情况报告区突发事件应急救援指挥部。（3）突发事件现场视情况划定危险区域、缓冲区域、安全区域。（4）突发事件要以现场内重要系统、环境、财产、应急人员工作区域影响等因素的考虑确定重点保护区域。（5）区公用事业、交通、电信等公用设施管理部门和企业尽快恢复被损坏的道路、水、电、通信等有关设施，确保应急救援工作的顺利开展。(6) XX镇派出所加强突发事件现场的安全保卫、治安管理和交通疏导工作，预防和制止各种破坏活动，维护社会治安,对肇事者等有关人员采取监控措施，防止逃逸。(7)卫生院组织、协调医疗应急队伍，及时提供救护所需药品，利用各种医疗设施抢救伤员，其他相关部门做好抢救配合工作。(8)组织、协
23、调应急救援物资的运输、供应。5.4.1警戒与交通派出所、交通管理部门根据现场指挥部的指令，负责事件现场的警戒与交通管理工作。(1)根据突发事件险情或危险物质自身及燃烧产物的毒害性、扩散趋势、火焰辐射热和爆炸、泄漏所涉及的范围等相关内容对危险区域进行评估，确定警戒隔离区，实施交通管制，禁止无关车辆和人员进入，隔离围观群众。(2)疏散警戒区内的车辆和人员。在警戒隔离区边界设警示标志，并设专人负责警戒。(3)合理设置出入口，除应急救援人员外，严禁无关人员进入。在警戒区外围交通要道和交叉路口设立标志，组织交通分流。(4)对通往事件现场的道路实行交通管制，严禁无关车辆进入。清理主要交通干道，保证道路畅通
24、。保障参加排险、救援车辆、设备顺利进入现场。(5)保护现场，发现、固定并收集现场痕迹物证等相关证据。监控事件责任者。(6)对疏散安置区进行治安管理。(7)根据事件发展、应急处置和动态监测情况，适当调整警戒隔离区。5.4.2医疗卫生救助由镇卫生院派出有关专家、提供特种药品和特种救治装备进行支援。医疗卫生救护一般原则：(1)在保证重点伤员得到有效救治的基础上，兼顾一般伤员的处理。对伤员的伤情进行综合评判，按轻、中、重分类，按照先重后轻的治疗原则，实行共性处理和个性处理相结合的救治方法。(2)伤员转送过程中，实行就近转送医院的原则。在医院的选配上，应根据伤员的人数和伤情，以及医院的医疗特点和救治能力
25、，有针对性地合理调配，特别要注意避免危重伤员的多次转院。(3)及时清除伤员身上的污染衣物，对清除下来的污染衣物集中妥善处理，防止发生继发性损害。(4)保证统计数据的准确性和可靠性，为日后总结、分析积累可靠的数据。5. 4.3工程抢险工程抢险中应该遵循的原则：(1)在堵源抢险过程中，尽可能地和突发事件单位的自救队或技术人员协同作战，以便熟悉现场情况和生产工艺，有利堵源工作的实施。(2)在营救伤员、转移危险物品和化学泄漏物的清消处理中，与公安、消防和医疗急救等专业队伍协调行动，互相配合,提高救援的效果。(3)在涉及易燃易爆物质的突发事件现场，救援所用的工具应具备防爆功能。(4)在遇险人员没有搜索完
26、毕时，慎重使用大型救援设备。5. 4.4人员救助在人员救助中应遵守以下原则：(1)救援人员编组不得少于2人，并指定负责人，集体行动，互相照应。(2)救护人员进入污染区前，必须戴好防毒面罩和穿好防护服。(3)带好通信联系工具，随时保持通信联系。(4)高空救人时，必须使用安全绳对救援人员进行保护；承载的绳索在接触建(构)筑物的转角处必须设置护垫、护具。(5)有限空间救人时，必须对有限空间进行补氧通风，检测有毒有害气体及氧气含量且符合安全要求，使用相应的应急装备器材保护后，方可实施。(6)倒塌现场施救时，应当选择建筑构件牢固、受破坏程度小、距离最近的路线进入。及时对不牢固建筑构件实施破拆或者加固。(
27、7)水体中进行救助时，应当选派水性和身体素质好的人员进行施救。（8）抢救精神病患者、醉酒者时，必须请求公安、医疗管理部门配合救助，防止救援人员受到伤害。当遇到可能威胁应急救援人员险情，可能造成次生突发事件伤害时，应急救援人员要善于自我保护，避免不必要的人身伤害。现场指挥部应果断决策，决定应急救援人员是否全部或部分撤离现场。5.5洗消处理有毒有害物质泄漏或疫情发生，突发事件染毒区域内人员、装备器材，必须进行现场洗消。（1）洗消时，必须正确选择洗消剂，并按照规定比例使用。（2）使用洗消帐篷进行洗消时，必须调节好水温，使用水枪进行洗消时，应当避免水流冲击伤人。（3）清理可燃液（气）体、有毒物品泄漏现
28、场时，必须检查窖井、暗沟等处有无残留物。必要时，进行冲洗，并注意水流方向。（4）洗消后的污水要妥善处理，防止造成二次污染。5.6应急人员的安全防护现场指挥部应制定战术、技术方案，严格执行应急救援人员进入和离开突发事件现场的规定。应急救援人员应掌握必要的救援知识，配备必要的防护用品和用具。应急救援人员须服从命令听指挥，有序地开展工作。现场指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。应急人员应当根据突发事件性质和危险特性，按照防护等级佩戴相应特种防护装备。采取相应安全防护措施后，方可进入现场救援。控制、记录进入现场救援人员的数量。现场安全监测人员若遇直接危及应急人员生命安全的紧急情况，应立即报
29、告救援队伍负责人和现场指挥部，救援队伍负责人、现场指挥部应当迅速作出撤离决定。(I)在实施交通突发事件、建筑倒塌等突发事件救援时，必须穿戴抢险救援头盔、抢险救援服、靴子、手套等防护装备。(2)进入有毒有害物质泄漏突发事件现场时，重危区作业人员必须穿重型防化服，轻危区作业人员应当穿消防防化服。进入易燃、易爆区域还应当穿防静电内外衣、裤子、袜子和手套。(3)进入有毒、缺氧区域时，必须佩戴空(氧)气呼吸器。(4)处置压缩、液化气体泄漏突发事件时，必须采取防冻措施。(5)进行水域救援时，严禁穿消防防护服装，必须穿救生衣或者佩戴潜水装具，并使用安全绳保护。5.7遇险人员救护救援人员应携带救生器材迅速进入
30、现场，将遇险受困人员转移到安全区。将警戒隔离区内与事件应急处理无关人员撤离至安全区，撤离要选择正确方向和路线。对救出人员进行现场急救和登记后，交专业医疗卫生机构处置。5.8群众的安全防护1、镇指挥部根据现场指挥部疏散人员的请求，决定并发布疏散指令，疏散应选择安全的疏散路线，避免横穿危险区。2、根据危险物质的危害特性，指导疏散人员就地取材（如毛巾、湿布、口罩），采取简易有效的措施保护自己。3、现场指挥部负责组织群众的安全防护工作：（1）突发事件发生单位与社区建立应急互动机制，共同确定发生突发事件时保护群众安全的方案和措施。（2）确定紧急状态下疏散程序、疏散区域、疏散距离、疏散路线、疏散运输工具、
31、安全庇护所。（3）各村负责实施群众疏散、转移。（4）对已实施临时疏散的人群，要做好生活安置。保障必要的水、电、卫生等基本条件。（5）进行疏散人群及临时居住地的治安管理。4、在组织群众疏散过程中需注意以下几个方面：（1）指导群众做好个人防护后再撤离危险区域。（2）防止继发性伤害。（3）撤离危险区域时，应选择安全的撤离路线，避免横穿危险区域。进入安全区后，尽快去除污染衣物，防止继发性伤害。（4）发扬互助互救的精神，帮助同伴一起撤离。5.9 社会力量的动员与参与经救援专家组评估、判定，超出XX镇应急处置能力时，应及时报请上级应急力量进行支援。现场指挥部负责组织、协调、指挥社会力量参与应急救援工作。5
32、.10 现场检测与评估对疫情、可燃、有毒有害危险物质的浓度、扩散等情况进行动态监测。测定风向、风力、气温等气象数据。确认装置、设施、建(构)筑物已经受到的破坏或潜在的威胁。监测现场及周边污染情况。现场指挥部和总指挥部根据现场动态监测信息，适时调整救援行动方案。根据需要，现场指挥部组织应急职能单位和专家成立突发事件现场检测、鉴定与危害评估小组。检测、鉴定与危害评估活动包括：(1)突发事件影响边界。(2)气象条件。(3)对食物、饮用水卫生以及水体、土壤、大气和农作物等的污染。(4)爆炸危险性。(5)受损建筑垮塌危险性。(6)污染物质滞留区等。经综合分析和评价检测数据，查找突发事件原因，评估突发事件
33、发展趋势，预测突发事件后果，为制定现场抢救方案和突发事件调查提供参考，检测与评估报告要及时上报。5.11 扩大应急当突发事件难以控制或有扩大、发展的趋势，突发事件对公众生命、健康和财产安全或者国家安全、公共安全、经济安全、生态环境安全构成重大威胁，采取常态下的措施不能有效消除其严重危害时，镇应急指挥部要加大工作力度，组织增援队伍，加大救援物资调拨、供应力度，并及时报请上级应急指挥部启动突发事件应急预案进行支援。512指挥与协调5. 12.1应急领导机构与现场指挥重大突发事件或特别重大突发事件发生后，各行政村、驻镇单位要服从自治区和市专项应急指挥机构的调度。突发事件发生后，镇应急指挥部全面负责应
34、急工作，并及时向区应急指挥部报告情况，请示重大问题处理指令，各部门，各单位要服从区专项应急指挥部或现场指挥部的调度。5.13信息报道5.13.1信息报道的原则信息报道坚持实事求是、及时、准确、客观、全面的原贝L广泛宣传镇应急指挥部组织干部群众应对突发事件的情况；广泛宣传部队官兵、公安民警和广大人民群众在处理突发事件中所表现的英勇无畏精神和感人事迹；广泛宣传人民群众捐款捐物支援灾区等情况。5.13.2信息发布制度突发事件发生后，现场指挥部或专项应急指挥部制定新闻报道方案。除按照有关规定需要保密的信息外，突发事件的信息，报上级急指挥部及时通过媒体，统一向社会公布。5.14应急结束当遇险人员全部得救
35、，突发事件现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生突发事件隐患消除后，经现场指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束，进行撤离和交接程序,应急救援队伍撤离现场。由上级突发事件应急救援指挥部宣布应急结束，现场应急指挥机构予以撤销，应急响应程序关闭。应急终止程序：(1)现场指挥部确认终止时机，或突发事件责任单位提出，经现场指挥部批准。(2)现场指挥部向各专业应急救援队伍下达应急终止命令。(3)应急状态终止后，继续进行现场监测，直到其他补救措施无需继续进行为止。6后期处置6.1 善后处置(1)突发事件发生后，由镇党委、政府按照有关规定，迅速采取措施，救济救助灾民，尽快恢复正常的社会秩序。(2)各
36、村要及时调查统计灾害突发事件影响范围和受灾程度，并按规定向镇党委、政府报告。(3)卫生等部门应做好突发事件现场的消毒、疫情监控和食品、饮用水的卫生监督等工作。（4）由各村组织人员进行现场清理。若需调查处理的，应组织保护好现场，待批准后再行清理。在清理过程中，可能导致危险发生或清理工作有特殊要求的，由专业队伍进行清理。（6）镇党委、政府制定灾后重建和恢复生产、生活计划，迅速进行灾后重建工作。若需要由上级政府、部门制定方案的,由上级政府、部门制定方案，镇党委、政府组织实施。6. 2社会救助（1）提倡和鼓励企事业单位和个人捐赠资金和物资。（2）红十字会、慈善基金会等公益性社会团体和组织应开展经常性的
37、募捐活动，加强与国际红十字会等有关国际组织的交流与合作，积极吸纳国际非政府组织捐赠的救助款物，区委统战部要加强与广大华侨侨胞的联系，帮助有赈灾意愿的华侨侨胞实现其意愿。6. 3保险理赔突发事件发生后，各有关保险公司及时定损理赔。工伤保险经办机构及时足额支付工伤保险费用。因定损理赔需有关单位和个人提供相关情况的，有关单位和个人积极配合。7. 4调查和总结（1）突发事件处置完毕后，由上级有关部门按照法律、法规及相关规定，及时组织调查，重点查明导致突发事件发生的原因，并形成调查报告。镇党委、政府应积极配合调查，并按要求提供有关情况。（2）对突发事件负有责任的，应依法追究有关责任人的责任。（3）对应急
38、工作进行总结，找出管理的薄弱环节，总结预防、预测、预警和应急处置环节中的经验和教训，提高管理水平和响应能力，修订应急预案，逐步完善应急机制。（4） XX镇突发事件应急救援指挥部会同相关部门本着积极稳妥、深入细致的原则负责组织突发事件的善后处置工作，尽快消除突发事件影响，安抚受害及受影响人员，并提供心理及司法援助，保证社会稳定。有关站办要做好疫病防治和环境污染消除工作，尽快恢复正常生产秩序和社会秩序。6.5现场恢复1.1 由突发事件发生单位组织相关部门和专业技术人员进行现场恢复，现场恢复包括现场清理和恢复现场所有功能。1.2 现场恢复前应进行必要的调查取证工作，包括录像、拍照、绘图等，并将这些资
39、料连同突发事件的信息资料移交给突发事件调查处理小组。1.3 清理现场应制定相应的计划并采取相应的防护措施，防止发生二次突发事件7应急保障7.1 应急队伍保障（1）各类专项抢险队按照上级有关部门应急指挥部的统一部署，由专项应急工作牵头部门为主，逐步建立统一的处置各类突发事件的专业救援队伍。主要包括：卫生部门组建医疗救护队伍，建设部门组建城镇基础设施抢修队伍，通信主管部门组建通信保障队伍，公安部门组建公安防暴队伍，交通部门组建运输保障队伍，充分利用消防救援大队、驻地部队和大中型企业的专业应急救援队伍。(2)进一步强化以专业队伍为主，社会团体、群众性志愿者队伍为辅助的应急抢险队伍。(3)镇指挥部应配
40、备常规性应急队伍，达到基本能满足当地应急所需要求。(4)镇职能站办要与上级相应职能部门建立联系机制，当处置各类突发事件专业救援队伍或技术力量不足时，能及时得到上级部门的支援。发生突发事件后，必要时上报区应急指挥部，协调驻区部队、民兵预备役部队参与和支援抢险工作。7.2 医疗卫生保障(1)卫生院要建立医疗卫生保障数据库，明确医疗救治和疾病预防控制机构、资源分布、救治能力和专业特长，确定参与应急医疗卫生工作的医疗卫生人员名单。根据自治区、市和区应急指挥机构和自治区、市和区专项应急指挥机构的部署，重点建立生物、化学和核辐射应急救援队伍。充分利用中央、自治区和市医疗卫生机构的应急容量、救治能力和专家资
41、源。(2)紧急处置中的医疗救护保障工作，由医疗急救中心负责入院前急救工作，各级医院负责后续救治。红十字会及群众性救援组织和队伍配合专业医疗队伍，开展群众性卫生救护工作。（3）配置应急救护资源，卫生院要储备必要的药品、医疗器械，加强特殊医院及病房建设，制定医疗卫生队伍、医疗卫生设备、物资调度等方案。7. 3治安保障（1）XX镇派出所负责应急处置工作中的治安保障工作。突发事件发生后，由事故发生单位、各村配合，在现场周围设立警戒区和警戒哨，维护秩序，及时疏散群众。镇村两级干部要积极发动和组织群众，开展群防群治，协助公安部门实施治安保卫工作，必要时可协调其他队伍协助警戒。（2）突发事件发生地警力不足的
42、，报上级部门请求援助。（3）突发事件发生后，应加强对重点地区、重点场所、重点人群、重点物资设备的防范保护。加强治安管理，必要时实行夜间巡逻，严惩“乱”制造事端和扰乱治安秩序的违法犯罪行为。7.4社会动员保障按照突发事件是否需要人民群众参与及需参与的程度，相应确定动员的对象和范围，对需人民群众广泛参与或只有群众参与才能确保应急有效实施的，应深入发动群众，充分重视和利用好民兵，是否进行动员及动员的对象、范围，由镇应急指挥部决定。7.5紧急避难场所保障（1）各村应建立辖区内的紧急避难场所和可能成为紧急避难场所的（如广场、公园）信息库，掌握其地点、功能、可容纳人数、目前使用状况等情况，特别安排部分紧急
43、避难场所兼具指挥场所功能。（2）因自然灾害等需要较大规模安置受害群众时，采取借住公房、非受灾户接收受灾户、投亲靠友、搭建帐篷等方法，实行集中安置和分散安置，临时安置和长期安置，集中建房与分散搭建相结合。7.6法制保障加强执法，预防突发事件发生。有关执法部门要认真贯彻执行预防突发事件发生的法律、法规，加强检查督促，发现隐患及时整改，发现违法行为严肃查处。进一步完善执法责任制和责任追究制，对执法违法、失职渎职、徇私舞弊的，坚决依法追究法律责任。要严厉打击突发事件中趁“乱”制造事端、扰乱治安秩序的行为；严厉打击制造、传播虚假信息，扰乱民心的行为；严厉打击哄抬物价、扰乱市场秩序的行为，为应急处置工作创
44、造一个良好的环境。要充分行使好法律、法规赋予的应急中的紧急处置权，依法规范公民、法人或其他组织在突发事件中的行为，确保应急处置工作顺利进行。8宣传、培训和演练加强应急工作宣传、应急知识培训和应急工作演练，提高全民应急工作意识和基本技能，对于做好应急工作具有重要作用。8.1公众宣传教育8.1.1公众应急常识宣传镇急指挥部向社会宣传有关应急预案和报警电话。应急工作牵头部门和各村要把宣传突发事件的预防应对知识和技能，作为公益宣传的重要内容。各村、社区要加强防灾自救、互救的宣传和辅导，有关业务部门要下基层，进行业务指导。8.L2学生应急常识教育学校应制定应急工作教育规划，要加强对中小学生有关突发事件预
45、防、应急知识的教育。8.2培训8.2.1公务员培训镇村两级干部要认真学习应急工作知识，切实提高应急处置能力。要把应急法律、法规、应急预案等应急工作知识纳入干部教育培训内容，以提高领导干部的指挥和处置能力。8.2.2培训内容应急培训的基本内容主要包括：(1)国家相关法律法规。(2)应急理论与常识。(3)报警。(4)疏散。(5)特殊应急知识。8.3演练每一次演练都应根据假设的突发事件制定出周密的演练方案，报相应的应急救援指挥机构审批后进行。演练方案要落实演练所需的各种物资、器材及交通车辆、防护器材的准备，并在演练前进行一次全面的检查，以确保演练能顺利进行。演练进行之前应提前通知有关部门、企业及周边
46、社区居民,必要时与新闻媒体沟通，以避免造成不必要的影响。8.3.1专项演练镇专项应急指挥部要组织应急演练，演练后要对应急方案进行评估。应急队伍一般每年演练一次。8.3.2综合演练应急训练和演练应包括以下几项内容：(1)预警和报警。(2)决策。(3)指挥和控制。(4)疏散。(5)交通管制。(6)应急救援运输。(7)医疗救护。(8)特别指令。专项应急预案、部门应急预案至少每3年进行一次应急演练。有特别演练要求的专项应急预案，依照其规定。通过训练和演练，使应急人员进入“实战”状态，熟悉各类突发事件应急处理和整个应急行动的程序，明确自身职责，提高协同作战能力。同时分析应急预案存在的问题和不足，及时进行修订、完善。演练结束后，应对演练的结果进行评估，形成总结报告报送XX镇突发事件应急指挥部备案
