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1、产业转型视角下南昌市营商环境圉S研究一、南昌市产业转型及营商环境建设现状分析南昌市是江西省省会，人口规模在653万左右，全市共有6区3县，总面积约7195平方公里。从全省来看，南昌市是江西省的经济、文化、交通和教育中心；从全国来看，南昌市是长江中游地区的核心城市之一，也是华东城市群的重要组成部分。(一)南昌市产业转型现状近年来，南昌市稳定发展传统特色产业，重点打造战略性新兴支柱产业。其中，传统特色产业包括轻纺服装、食品、机电装备制造和新材料制造；战略性新兴支柱产业包括汽车、生物医药、航空装备和电子信息，而这也是南昌市的发展重点。1 .调整支柱产业发展南昌市产业转型升级的重点在于第三产业，政策导
2、向为推动产业结构从“二、三、一”向“三、二、一”调整，未来南昌市经济发展的主力应该是第三产业。南昌市第一产业的比重逐渐下降，从2019年的4.2%下降到2021年的3.6%；第二产业比重相比下降，从2019年占主导的52.4%下降到2021年的50.5%；第三产业比重稍有上升，从2019年到2021年上升了两个百分点。由此可见，南昌市的产业结构调整有了一定的成效，产业结构进一步优化，逐步从以第二产业为主过渡到发展第三产业。但目前来看，第二产业的比重仍要高于第三产业，距离理想的“三、二、一”产业结构还有一定的差距。但这也与南昌市传统制造业的基因有关，单纯强调比例并不可取，需要进一步淘汰传统制造业
3、中的落后产能，实现产业结构升级。2 .推动创新驱动与产业集群在调整支柱产业的同时，南昌市也积极实施科技创新战略，用技术进步推动产业升级。根据南昌市发展战略要求，政府着力发展包括汽车、生物医药、航空装备和电子信息在内的四大战略性新兴支柱产业，同时积极推进相关高新技术的发展。2019年，南昌市累计拥有国家级工程技术研究中心4家，重点实验室5家，新认定高新技术企业556家，登记省级成果35项，为产业升级积累了一定的技术基础。为了提高产业集聚发展水平，实现规模效应和集聚效应，从而提高资源利用效率，南昌市通过实施开发区集群式项目满园扩园等行动，推动优势产业集群提能升级计划。其中的优势产业，如电子信息产业
4、已形成高新区光电及通信产业集群和经开区光电产业集群两个升级产业集群区，产业集群化初具规模。3 .建设现代服务业2016年，国务院正式批复同意设立赣江新区，南昌市作为省会城市，也充分利用自身制造业的雄厚基础，坚定不移地推进“强攻产业、决战工业”，大力推进新能源汽车、硅衬底LED、移动智能终端、中医药等先进制造业，充实经济体系。此外，南昌市也积极探索现代服务业的发展，中国（南昌）VR产业和服务基地、向塘物流港、南昌特色旅游等特色服务业正在建设中。（二）南昌市产业转型对营商环境的要求1 .完善公共平台建设近年来，南昌市积极建设产业园区并且积极推进园区调区扩区工作，有效推动了南昌市的产业发展，但是某些
5、产业园区的发展不够成熟，不符合产业转型升级的要求。分散化管理的园区一方面没有形成规模效应，资源集中利用程度不够导致资源的重复利用和浪费；另一方面也造成了土地、资金投资的分散，加大了管理难度。同时，相应配套设施建设（如废水废料处理设施）的不足，也在一定程度上影响了招商引资。政府需要引导产业聚集，形成有效的工业发展产业链，构建分层次、有体系的园区产业，进而打破市场要素流动障碍，促进资源的有效配置，构建协同效应，推动产业转型升级。2 .引进优秀人才与创新活力南昌市在江西省内属于人才高地，但与全国同级省会城市相比较，南昌市的经济发展水平相对不高，人才吸引力度明显落后许多，这也导致南昌出现本地人才外流、
6、外地高质量人才难引进的情况。在创新创业方面，南昌市各部门对创新活动都有一定的支持，财政投入也不少，但由于资金支持的普惠性，资金往往分散发放给众多企业，难以为产业转型升级形成导向性作用。并且，由于资金支持有限，因此很难激发企业的创新热情，需要政府继续进行有针对性的引导和支持。3 .引导中小企业转型升级中小企业作为社会主义市场经济的重要主体，在产业转型升级过程中起到了不可替代的作用。从中长期来看，我国经济发展从享受人口红利的高速发展时期转为高质量发展时期；从近期来看，受新冠肺炎疫情影响，我国经济发展一度放缓，这在宏观层面上对企业造成了不小的挑战。消费结构转型升级对供给侧改革也提出了要求，改进服务质
7、量和产品质量迫在眉睫。近年来，南昌市的中小企业数量呈现稳步增长态势，行业分布较为平均，但增长的动力不足，这表明企业并不能很好地适应转型升级。而营商环境作为企业生产生活的外部环境，如果相关部门能够有效加以引导和支持，就可以解放生产力，增强市场活力，从而应对经济下行压力，增强经济发展内生动力，推动南昌市产业转型升级的发展进程。(三)南昌市营商环境建设现状1 .便利化的营商环境建设响应产业转型需求近年来，南昌市着力进行简政放权，力求“能放则放”，构建务实高效的营商环境。没有法律法规依据的、南昌市自主设立的审批事项全部取消；对于国家规定的审批事项，当下级机关有能力承接时，上级机关需下放或者委托办理，有
8、效贴近企业实际，响应现实需求，减少了审批办理难度，更加便民化。同时，进行商事制度改革，提升企业注册、变更、备案、注销等环节的便利度，将企业开办时间压缩到3个工作日内，推行工商税务登记一体化办理，提高了企业进入退出的效率。另外，推进多证合一（多个审批证明精简为一份）、一次性办理（企业只需跑一次审批）等业务，避免出现重复跑腿、部门推诿的现象。2 .稳定公平的营商环境建设提高监管效率南昌市积极推动营商环境诚信建设与法治建设，加强市场监管。建立了跨部门、跨领域的“双随机、一公开”监管执法机制，对企业实施“一次抽查、全面体检”，同一行政执法机关对同一企业实施多项检查和综合执法，避免下级行政执法机关重复检
9、查，有效提高了企业监管效率。3 .健康有序的信用金融环境建设引导企业转型方向优化企业融资服务，打造“一站式”金融服务商。南昌市致力于建设和完善省级金融综合服务平台，培育发展省级企业征信服务机构，整合相关机构和资源，推动公共数据开放共享，助推金融供需两侧在线上高效对接。联合金融机构为企业提供金融服务，如“百家银行进千企”政银企对接（通过搭建政银企沟通平台，收集企业融资信息，适当扩大信贷投入，推进银企对接）、金融专家服务团精准对接（由政府牵线，寻求高校、金融机构等专家为企业提供金融服务）等活动，为企业融资提供有效定向帮扶，对于城市重点发展产业的企业实施结构性减税等导向性政策，助力产业转型升级。（四
10、）南昌市营商环境建设问题1 .市场机制不健全导致资源配置效率偏低目前来看，南昌市政府出台了许多促进市场机制建设的政策，比如确立市场准入和退出标准，明确排除和限制竞争的情况，以及建立公平竞争的审查机制，取得了一定的成果。但是与先进城市相比，仍存在着一定的问题。首先，企业网上审批往往存在信息不完全的情况，政府部门职能相互交叉的部分往往会产生推诿现象，涉及关联信息时，跨部门的信息流动共享也难以实现；其次，办理深度有待提升，随着政务信息化、一体化的推广，民众和企业的办事效率得到了进一步提高，但仍存在线上政务服务功能较少、部门职能重叠导致的重复提交材料、反复跑腿等问题。2 .民营企业转型乏力随着我国从高
11、速增长的红利期过渡到高质量发展时期，经济增速逐渐放缓，发展从求速度转为求质量，消费转型升级也对供给侧的产品和服务质量升级提出了要求。南昌市民营企业的总体规模较小，创新研发实力较弱，部分民营企业难以顺应时代发展要求，不能及时地更新产品质量、提高科技创新水平，这会提高企业被市场淘汰的风险。3 .公共平台建设与支持不足目前，南昌市相关部门对企业降成本、增创新都有一定的支持，但由于各级地方政府的政策分散，导致“多方管理，相互打架”，出现重复管理的问题。也有企业出现利用不同地区的政策优惠申报项目来重复套取扶持资金的违规行为，当下仍难做到杜绝重复申报。企业申报路子走不通、难管理，产业转型升级的导向性政策难
12、以落实，受到掣肘。二、产业转型中营商环境建设的路径(一)利用社会资本，放宽市场准入门槛仅仅依靠财政投资推动产业结构升级是不可取的，而是要合理利用社会资本的力量，政府可以充分利用社会资本，根据实际情况，结构性降低准入门槛，以达到调整产业结构的目的。除涉及国家安全等特殊领域和法律法规另有规定外，不对民营企业、外资企业等社会资本设置附加条件和其他准入门槛，充分激发社会资本投资活力。另外，也可以通过结构性减税、产业调整重点财政扶持、创建投资风险基金和补偿基金等方式，引导社会资本向相关产业部门流动。(二)聚焦完善法律制度，保护企业的合法权益南昌市要根据当下产业结构转型的需要，加大产权保护力度，营造全社会
13、重视和支持产权保护的良好氛围；建立健全个人和企业的快速维权通道，设置知识产权侵犯依法赔偿和惩罚制度，打击不正当竞争行为；加快推进商标注册、专利申请便利化改革，缩减商标、专利审查周期，提升知识产权审查效率，为企业提供更加公平、便利的营商环境，保护企业的合法权益。（三）推进人才引进与创新创业支持南昌市企业活力不足的一个原因在于创新创业能力和动力不足，这需要人才和政策支持。当前，国内许多新兴城市（郑州、成都、深圳、杭州等）都掀起了一股“抢人潮”，待遇丰厚的人才引入政策吸引了大批优秀学子落户，为当地创新创业注入了新鲜血液。相关部门应强化人才引育留用，针对海内外优秀学子和经验丰富的工作者落实相关人才吸引
14、政策，从就业、落户、薪资待遇、社保、医疗等基础待遇和配套政策方面下功夫,建立全方位的人才保障机制，做到引来人才、留住人才。（四）完善公共服务平台，优化基础设施相关部门应构建各类公共服务平台，促进各类公共资源的开放和共享。建立公共资源服务平台，为企业提供交易信息、外贸信息、教育信息、招投标信息等政府信息公开服务，有效利用公共资源，助力企业研究开发和转型升级进程。同时，整合科技资源、服务系统和保障措施，完善与园区产业发展需求相适应的科技资源系统，为企业提供基于网络的一站式服务（包括专业技术服务、行业检测服务、科技创新孵化服务等），企业可以在平台上向政府寻求对应的精准服务，从而有效规避可能的风险，提高资源利用效率。结语本文阐述了南昌市产业转型及营商环境建设现状，其中便利化的营商环境建设、稳定公平的营商环境建设和健康有序的信用金融环境建设，总体上来看能够为企业提供宽松良好的生产经营环境，但仍存在着市场体制机制建设不健全、民营企业活力激发不足、公共平台建设不足等问题，而这些也恰恰是产业转型升级针对营商环境提出的要求。因此，本文提出了南昌市产业转型升级过程中营商环境建设的优化路径,包括利用社会资本,放宽市场准入门槛;聚焦完善法律制度，保护企业的合法权益；推进人才引进与创新创业支持；完善公共服务平台，优化基础设施。
