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1、清城区消防安全集中除患攻坚大整治行动方案为认真贯彻习近平总书记重要指示精神和中央领导同志批示要求，落实全国、全省、全市、全区安全生产电视电话会议精神，根据国务院安委会办公室关于开展消防安全集中除患攻坚大整治行动的通知（安委办函（2024）3号）国家消防救援局关于开展消防安全集中除患攻坚大整治行动的通知（消防2024）5号）和广东省安全生产委员会广东省消防安全委员会关于印发广东省消防安全集中除患攻坚大整治行动方案的通知（粤消安（2024）1号）部署要求，坚决彻底整治重点场所消防安全突出风险隐患，坚决防范和遏制群死群伤火灾事故发生，决定在全区组织开展消防安全集中除患攻坚大整治行动现制定工作方案如下
2、：一、目标任务以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持两个至上、立足两个根本，充分认清当前极其严峻的火灾形势，紧盯重点领域、聚焦关键环节，精准发力、重拳除患，多措并举、综合施策，切实提高消防安全重大风险隐患排查整改质量，切实提高发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，全力防范化解重大安全风险。通过集中开展大排查、大整治、大曝光、大演练、大约谈、大督导行动，全面排查“九小场所、多业态混合生产经营场所、人员密集场所消防安全突出风险隐患，严格落实整治重点要求，切实将压力传递到基层单元，传导到社会末梢，推动压实最末端火灾防范责任，有效控制一般亡人和小火亡人火灾事故，坚决遏制较大亡人火灾事故，全力
3、确保不发生重大及以上火灾事故。二、工作时间即日起至2024年3月31日。三、整治对象（一）九小场所。包括小型学校幼儿园、小型医疗机构、小商店、小餐饮、小旅店、小歌舞娱乐、小网吧、小美容洗浴、小生产加工企业（含家庭作坊）等场所。（二）多业态混合生产经营场所。包括集餐饮、住宿、娱乐、商业、仓储、文化、体育、培训等多业态多功能于一体的经营场所，分租、转租形成生产、储存多种功能的劳动密集型企业等场所。（三）人员密集场所。包括宾馆饭店、公共娱乐场所（文化娱乐场所）、大型群众性活动场所、宗教活动场所、大型商业综合体、医院、寄宿制中小学、养老院、旅游场所、儿童福利院、校外培训机构、剧本杀、密室逃脱等场所。四
4、、整治重点深刻汲取江西新余市124特别重大火灾事故、河南南阳市119重大火灾事故教训，集中整治以下5类重点问题：(一)违法违规施工作业和生产经营1.具体情形。(1)未经审批施工作业、无证施工作业、违规拆除作业、违规层层转包施工作业、未落实作业安全措施冒险作业。(2)违规使用明火或者电焊、气焊作业，动火、电焊、气焊作业人员未持证上岗，电焊、气焊作业未办理动火审批手续，作业现场未采取相应的消防安全措施。(3)动火作业未安排专门人员进行现场安全管理。(4)施工现场动火动焊作业、带火花作业与具有火灾、爆炸风险作业交叉进行。(5)设置在人员密集场所、地下建筑的冷库违规采用易燃可燃保温材料，冷库建设、改造
5、、拆除施工期间未严密落实火灾防范措施。2.整治要求。检查发现营业或使用期间违规动火动焊作业的，必须依法处罚场所管理使用单位、施工单位，相关责任人员依法移送公安机关查处；设置在人员密集场所、地下建筑的冷库违规采用易燃可燃保温材料的，符合查封条件的必须依法临时查封，建设、改造、拆除施工期间严密火灾防范措施。（二）安全疏散条件不足1.具体情形。（1）占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口和消防车通道。（2）安全出口和疏散楼梯数量不足、宽度不够。（3）应急广播、应急照明、疏散指示标志损坏。（4）未结合实际制定灭火和应急疏散预案，员工、宿管员不掌握初起火灾扑救和组织疏散逃生技能。（5）多业态混合生产经营场所
6、未确定责任人对共用的疏散通道、安全出口进行统一管理。2.整治要求。检查发现占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口和消防车通道的，必须依法责令改正，并依法处罚；多业态混合生产经营场所存在此类问题的，严格查清责任,必须依法处罚责任单位和责任人员。（三）违规设置防盗网和广告牌1.具体情形。（1）人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的防盗网、铁栅栏、广告牌等障碍物。（2）人员密集场所户外广告牌审批时未依法依规核对是否影响建筑物公共安全。2 .整治要求。检查发现人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的防盗网、铁栅栏、广告牌等障碍物的，必须依法责令改正，并依法处罚，属于强拆范围的一律拆除。(四)违规
7、使用易燃可燃夹芯彩钢板材料1.具体情形。(1)“九小场所、多业态混合生产经营场所、人员密集场所违规采用易燃可燃材料为芯材的彩钢板搭建。(2)大型活动现场布展违规使用易燃可燃装饰材料。3 .整治要求。检查发现九小场所、多业态混合生产经营场所、人员密集场所、大型活动现场违规使用易燃可燃夹芯彩钢板材料搭建、易燃可燃材料装饰的，必须依法责令改正,符合查封条件的必须依法临时查封。(五)建筑消防设施损坏停用1.具体情形。(1)未按国家消防技术标准设置消防设施。(2)既有消防设施未保持完好有效。4 .整治要求。检查发现建筑消防设施未按国家消防技术标准设置，既有消防设施未保持完好有效的，必须依法责令改正，并依
8、法实施行政处罚，符合查封条件的必须依法临时查封。五、任务分工（一）区消安委会：L统筹推进大整治行动，强化督导检查，汇总分析研判，组织各部门开展联合执法，解决突出风险隐患；2.明确多业态混合生产经营场所整治牵头部门。（二）各镇（街道）：L落实大整治行动主体责任；2.牵头负责对辖区内所有整治范围内的单位场所开展排查整治,组织对单位场所开展约谈培训，督促单位场所开展自查自改和大演练活动，建立三个清单（底数清单、问题隐患清单、整改责任清单，下同），督促整改火灾隐患，实现火灾风险隐患登记上账、闭环销账、统一管理，并督促单位场所将开展的自查自改、宣传培训、应急演练等工作情况信息录入广东社会消防管理应用平台
9、报备；3.排查过程中，推广使用清远市智慧消防协同共治数字化平台。（三）教育部门：L牵头负责对小型学校幼儿园、寄宿制中小学、校外培训机构开展排查整治，督促落实寄宿制学校宿舍五个措施要求，组织对单位场所开展约谈培训，督促单位场所开展自查自改和大演练活动，建立三个清单，督促整改火灾隐患，实现火灾风险隐患登记上账、闭环销账、统一管理，并督促单位场所将开展的自查自改、宣传培训、应急演练等工作情况信息录入广东社会消防管理应用平台报备；2.督促学校按照关于进一步加强全市学校消防安全宣传教育工作的通知开展校园消防安全四个一活动；3.联动相关部门查处重大火灾隐患和拒不整改的违法行为；4.发布本行业重点场所整治通
10、告。（四）工信部门：L牵头负责对大型商业综合体、饭店、小餐饮场所开展排查整治，按职责分工配合相关职能部门督促劳动密集型工业企业加强消防安全管理，单位场所开展自查自改和大演练活动，建立三个清单，整改火灾隐患，实现火灾风险隐患登记上账、闭环销账、统一管理，单位场所将开展的自查自改、宣传培训、应急演练等工作情况信息录入广东社会消防安全管理平台报备；2.联动相关部门查处重大火灾隐患和拒不整改的违法行为。3.发布本行业重点场所整治通告。（五）公安部门：L牵头负责对小旅店、小美容洗浴、公共娱乐场所、宾馆、大型群众性活动场所开展排查整治，组织对单位场所开展约谈培训，督促单位场所开展自查自改和大演练活动，建立
11、三个清单，督促整改火灾隐患，实现火灾风险隐患登记上账、闭环销账、统一管理，并督促单位场所将开展的自查自改、宣传培训、应急演练等工作情况信息录入广东社会消防管理应用平台报备；2.依法办理移交的行政和刑事案件，强化整治力度；3,联动相关部门查处重大火灾隐患和拒不整改的违法行为；4.发布本行业重点场所整治通告。（六）民政部门：L牵头负责对养老院、儿童福利院开展排查整治，组织对单位场所开展约谈培训，督促单位场所开展自查自改和大演练活动，建立三个清单，督促整改火灾隐患，实现火灾风险隐患登记上账、闭环销账、统一管理,并督促单位场所将开展的自查自改、宣传培训、应急演练等工作情况信息录入广东社会消防管理应用平
12、台报备；2.发布本行业重点场所整治通告。（七）住建部门：L牵头负责对违法违规施工作业开展排查整治，组织对单位场所开展约谈培训，督促单位场所开展自查自改和大演练活动，建立三个清单，督促整改火灾隐患，实现火灾风险隐患登记上账、闭环销账、统一管理;2.对未经审批施工作业、无证施工作业、违规拆除作业、违规层层转包施工作业、未落实作业安全措施冒险作业和冷库建设、改造、拆除施工期间未严密落实火灾防范措施等行为依法处理；3.依法对改建、扩建工程和限额以上工程加强监管；督促镇（街道）对限额以下工程和零星作业进行监管,健全零散小工程施工监管工作机制；4.联动相关部门查处重大火灾隐患和拒不整改的违法行为；5.发布
13、本行业重点场所整治通告。（八）文广旅体部门：L牵头负责对小歌舞娱乐、小网吧、公共娱乐场所（文化娱乐场所）、A级旅游景区、旅游度假区、剧本娱乐经营场所开展排查整治，按职责分工对宾馆开展排查整治，组织对单位场所开展约谈培训，督促单位场所开展自查自改和大演练活动，建立“三个清单，督促整改火灾隐患，实现火灾风险隐患登记上账、闭环销账、统一管理，并督促单位场所将开展的自查自改、宣传培训、应急演练等工作情况信息录入广东社会消防管理应用平台报备；2.联动相关部门查处重大火灾隐患和拒不整改的违法行为；3.发布本行业重点场所整治通告。（九）卫健部门：L牵头负责对小型医疗机构、医院开展排查整治，组织对单位场所开展
14、约谈培训，督促单位场所开展自查自改和大演练活动，建立三个清单，督促整改火灾隐患，实现火灾风险隐患登记上账、闭环销账、统一管理,并督促单位场所将开展的自查自改、宣传培训、应急演练等工作情况信息录入广东社会消防管理应用平台报备；2.联动相关部门查处重大火灾隐患和拒不整改的违法行为；3.发布本行业重点场所整治通告。（十）应急管理部门：L按职责分工对小生产加工企业（含家庭作坊）、劳动密集型企业开展排查整治；2,对违规使用明火或者电焊、气焊作业，动火、电焊、气焊作业人员未持证上岗，电焊、气焊作业未办理动火审批手续，作业现场未采取相应的消防安全措施，施工现场动火动焊作业、带火花作业与具有火灾、爆炸风险作业
15、交叉进行等违法行为依法处理；3,发布本行业重点场所整治通告。（十一）市场监管部门：L指导镇（街道）综合执法大队查处一般无照经营行为，将发现涉及许可的无照无证（或有照无证）经营行为移送至许可部门进行查处；2,配合相关部门查处重大火灾隐患和拒不整改的违法行为。（十二）城综部门：L依法拆除在经营性场所门窗上设置的影响逃生和灭火救援的广告牌；2.牵头开展城镇燃气安全专项整治，重点排查治理整治范围内的单位场所城镇燃气使用情况；3,联动相关部门查处重大火灾隐患和拒不整改的违法行为；4.发布本行业重点场所整治通告。（十三）宣传部门：L牵头负责对影院开展排查整治，组织对单位场所开展约谈培训，督促单位场所开展自
16、查自改和大演练活动，建立三个清单，督促整改火灾隐患，实现火灾风险隐患登记上账、闭环销账、统一管理，并督促单位场所将开展的自查自改、宣传培训、应急演练等工作情况信息录入广东社会消防管理应用平台报备；2.支持配合开展消防宣传教育和大曝光行动；3,发布本行业重点场所整治通告。（十四）民宗部门：L牵头负责对宗教活动场所开展排查整治，组织对单位场所开展约谈培训，督促单位场所开展自查自改和大演练活动，建立三个清单，督促整改火灾隐患，实现火灾风险隐患登记上账、闭环销账、统一管理，并督促单位场所将开展的自查自改、宣传培训、应急演练等工作情况信息录入广东社会消防管理应用平台报备；2.发布本行业重点场所整治通告。
17、大整治行动整体按照“政府统筹、部门协同、镇（街道）全面的原则，切实履行三管三必须和属地监管职责，推动六项措施落实落地。各镇（街道）要牵头集中研究解决普遍性、区域性和集中性问题，挂牌督办重大火灾隐患；各部门要及时联动查处重大违法行为，及时报送曝光素材；各镇（街道）充分利用两员两化综治优势，全面发动、全面排查、全面整治。六、整治措施（一）集中开展大排查行动。1.各镇（街道）、各部门要发布三类重点场所整治通告,制发三类场所消防检查要点，广泛发动三类场所单位落实主体责任，督促三类场所单位于2月9日（农历除夕）前，对照三类重点场所消防安全整治指南广东省火灾防范重点场所消防安全标准化管理指引（粤消安办（2
18、020）19号）社会单位消防安全自查自改指引（粤消安办（2020）20号）要求，由消防安全责任人、管理人牵头，采取自我评估或者委托具备资质能力的消防技术服务机构评估等方式，集中开展火灾隐患自评自查自改行动，全面优化完善消防安全管理机制，精准查找重大火灾隐患，建立隐患台账清单，科学制定整改计划和时间表、路线图，切实提高隐患排查质量，形成隐患整改闭环工作机制，并督促单位场所将开展的自查自改、宣传培训、应急演练等工作情况信息录入广东社会消防管理应用平台报备。2.2月9日前，对2023年度消防安全大检查大整治发现重大消防安全隐患的单位和节日火灾风险较高的单位，开展实地重点抽查、暗访督查或应用广东社会消
19、防管理应用平台开展远程监督检查，并重点针对2023年度消防安全大检查大整治中发现存在违规住人、电动自行车违规停放充电、违规施工和电气焊、违规采用易燃可燃装修材料、违规用火用电用气等行为的单位场所开展回头看，综合运用错时检查、夜间巡查等手段，确保逐家整改销案，整改情况及时报送至区消安委办。5 .春节后至3月15日前，各行业部门可以通过政府购买服务、聘请专家等形式，分行业开展过筛式消防安全检查评估，查清行业领域突出消防安全风险隐患，建立健全消防安全风险隐患问题清单和责任清单；同时，由镇（街道）组织公安派出所、消防事务办公室、综合执法队伍、网格组织等基层力量，以村（社区）为单元，对所有九小场所实施过
20、筛式检查，逐家核查，逐家建立排查台账，查清各类风险隐患问题，整治过程中可通过政府购买服务、聘请专家等形式提升工作成效。6 .区消防救援大队要充分发挥综合监管职能，用好消安委平台，统筹调度消防安全集中除患攻坚大整治行动推进落实，牵头负责工作专班运行，组织实施联合督导检查，提供技术服务指导。消防部门和受委托实施消防监督执法的基层镇（街道），要对消防监督检查、举报投诉核查或其他部门移送线索中发现的消防安全违法行为，依法实施查处。（二）集中开展大整治行动。1.各镇（街道）、各部门要严格落实属地责任和行业监管责任，实施条块结合、分工包干，按照边排查、边整改原则，分级分类指定专人跟进，督促相关社会单位（场
21、所）落实消防安全隐患整改主体责任。7 .基层镇（街道）要全面梳理掌握“九小场所消防安全隐患问题，按照边排查、边整改原则，指定专人跟踪隐患整改进度，实现闭环管理。对于难以整治的突出风险隐患，要及时向县级以上政府报告，组织相关部门联合查处。8 .社会单位（场所）要根据单位自查、部门评估检查情况和专家指导意见，对本单位（场所）消防安全隐患问题立行立改；短时间内难以整改的，要科学制定整改计划，明确整改责任人、整改措施、整改时限和整改期间火灾防控措施,整改一处、销案一处。9 .各镇（街道）、各部门要按照谁检查、谁签字、谁负责的要求，对检查发现隐患问题实行零容忍，综合运用法律、行政、经济、技术、舆论和信用
22、等手段实施联合惩戒，定期通报一批、约谈一批、联合惩戒一批、停产整顿一批，督促社会单位（场所）坚决整改落实到位。对于单位场所逾期不改或拒不整改的，要硬起手腕，用足用好执法手段，依法从严、从重、从快处理。尤其对于违规动火动焊施工作业、疏散通道占堵和违规设置铁栅栏等问题，要坚决打击整治。对存在消防失信行为的，要实施信用扣分，评定消防信用失信等级，实施联合惩戒。对于达到行政拘留条件的，一律交由公安部门强制采取措施。对涉嫌犯罪的，加强行刑衔接，依法追究刑事责任，绝不姑息迁就。（三）集中开展大曝光行动。各镇（街道）要集中曝光典型隐患、突出问题和严重违法行为，向社会公布单位名称和具体问题。对于隐患问题特别突
23、出、违法行为特别严重的,协调中央媒体、省级和当地主流媒体曝光，推动隐患整改。春节前，区级将至少开展一次大曝光行动，各镇（街道）要积极提供消防安全隐患线索；春节后至3月底前，区本级每周至少开展一次大曝光行动，每次曝光单位不少于10家。要利用媒体平台大力宣传举报投诉渠道，落实相关奖励措施,发动公众举报火灾隐患和消防违法行为。各镇（街道）、各有关部门和单位要加强典型火灾案例警示教育，剖析火灾事故原因教训，提高公众消防安全能力素质。各镇（街道）、各部门要深入推进消防安全宣传，依托网格员、消防志愿者和义务培训组织，运用社会化手段和媒体平台，引导群众增强防火意识；要充分发挥消防科普教育基地作用，组织居民群
24、众、学校师生参观体验，切实提升群众消防安全意识。要深入开展消防安全敲门行动，广泛开展安全用火用电用气、安全燃放烟花爆竹、畅通生命通道、应急疏散逃生等常识宣传，引导居民自觉落实三清三关。（四）集中开展大演练行动。各镇（街道）、各有关部门和单位要聚焦九小场所、多业态混合生产经营、人员密集等三类重点场所，突出经营场所业主、员工、宿舍管理员、医护人员和护工、物业人员、保安员、基层执法人员和网格员等七类重点人群以及志愿消防队（微型消防站）、乡镇政府专职消防队、企业专职消防队三支处置队伍，组织开展一次全员消防安全培训和全要素灭火救援疏散演练，同步实施建筑消防设施全方位联动测试。演练内容应涵盖灭火行动、通讯
25、联络、疏散引导、安全防护救护等全流程，按照制定演练预案、做好演练准备、组织实施演练、开展复盘评估的方法步骤，着力提升人员初起火灾扑救和疏散逃生能力，努力实现人人会逃生、个个会应急。（五）集中开展大约谈行动。区消安委会要结合大排查、大整治行动，认真研判重点行业领域消防安全风险，向相关部门和单位发出工作提示函，按照中华人民共和国消防法广东省实施中华人民共和国消防法办法广东省消防工作若干规定等法律法规提示法定职责，指出突出风险隐患，提出防范对策措施。对火灾多发区域、问题突出的行业，要组织基层政府、行业部门、企业消防安全责任人、管理人开展约谈工作，发出工作警示函。要集中挂牌督办一批重大火灾隐患，形成强
26、大的震慑效应。对隐患整改难度大、火灾风险高的，要组织召开隐患整改现场会，讲清责任、讲明风险、讲透危害，督促整改落实。（六）集中开展大督导行动。区成立由区政府、区人大领导带队的督导组，不定期开展督导检查；区委督查室结合区委督查工作开展专项督导。区安委会和消安委组织多部门成立督导组，按照重点督导和常态化督导，对各镇（街道）、各部门工作开展情况进行明察暗访（分组详见附件2）,并配备媒体摄像人员随队检查录像，每个地区结束后召开警示会,播放警示教育片，剖析深层次原因，通报工作问题不足，传递工作压力，提出建议措施。各行业部门要成立督导组、执法小分队，由部门领导带队，抽调业务骨干，分地区集中开展督导检查，要
27、敢于较真碰硬、敢于直击问题，如实反馈督导情况，真正起到督导效果。七、工作步骤（一）动员部署（2024年2月8日前）。由区消安委办牵头，抽调区教育局、区工业和信息化局、市公安局清城分局、区住房城乡建设局、区消防救援大队各1名干部，成立工作专班，负责全区大整治行动整体统筹部署、汇总分析、督导检查。各镇（街道）、各部门要结合实际细化本镇（街道）、本部门消防安全集中除患攻坚大整治行动方案，明确本地整治范围和整治重点，细化任务分工和工作责任，召开专题会议组织发动。要向社会广泛发布行动公告，形成强大除患攻坚大整治声势。（二）除患攻坚（2024年3月15日前）。按照除患攻坚大整治行动部署，集中开展大排查、大
28、整治、大曝光、大演练、大约谈、大督导行动，全面排查九小场所、多业态混合生产经营场所、人员密集场所突出风险隐患，严格落实整治重点要求，细化各项治理举措，实施差异化整治。针对久拖未改或整改难度较大的问题隐患，全面落实政府挂牌督办和跟踪整治，强化政策支持，配套资金保障，确保按时整改销案，整治到位，取得实效。要整合发动公安派出所、综合执法队伍、网格员等各方力量，组织全面培训，提高发现问题和解决问题能力。镇（街道）消防事务办公室要全部投入一线检查，发挥基层末梢作用，提升检查质效。（三）验收评估（2024年3月25日前）。区消安委会组织对除患攻坚大整治行动进行验收评估，总结成效，通报问题。验收不合格的，要
29、进行重点督办，责成重新组织开展除患攻坚大整治行动。八、工作要求（一）强化组织领导。各镇（街道）、各有关部门和单位要坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，站在统筹发展和安全的高度，提高政治站位，把除患攻坚大整治行动作为当前维护社会稳定大局政治任务来抓，加强组织领导、指挥调度，压紧压实责任，采取有效措施，认真排查风险隐患,狠抓大整治工作质效，确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定，以高水平消防安全保障清远经济社会高质量发展。（二）强化统筹推进。各镇（街道）、各有关部门和单位要将除患攻坚大整治行动与消防安全治本攻坚三年行动、春节消防安全工作、全国两会安保工作等重点任务有效结合、同步推进，强化系统治理
30、、综合治理、源头治理、依法治理，立即组织开展一次全面的安全风险评估，梳理出不放心场所和不放心区域，找准隐患问题集中的重点领域、敏感场所、薄弱环节，采取精准有力措施重拳攻坚，全力维护本地区、本行业领域消防安全形势平稳。（三）强化监督问效。除患攻坚大整治行动要纳入区级年度安全生产与消防工作责任制考核内容。各镇（街道）、各有关部门要将除患攻坚大整治行动纳入日常督导检查内容,定期开展调度督导，全面建立健全日常照单履职、失职照单追责工作机制，确保各项整治措施按进度保质保量完成。对存在违法行为的单位和个人，要依法严格查处；涉嫌犯罪的,要依法追究刑事责任；发现行动迟缓、工作敷衍的，查不出问题、发现问题不处理的，要通报批评、督办整改，问题严重的严肃问责追责；对发生较大以上或有影响火灾事故的,要严格实行责任倒查，存在失职、渎职等问题的，依规依纪依法严肃追究相关人员责任。（四）强化信息报送。
