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1、关于XX市实施XX省公共文化服务保障条例情况的调研报告根据市人大常委会20XX年度监督工作计划安排，5月下旬，市人大常委会副主任喻辉带领调研组，就我市实施XX省公共文化服务保障条例（以下简称条例）情况开展专题调研。现将调研情况报告如下。一、我市实施条例主要做法及成效（一）公共文化服务保障法治氛围逐步形成。我市将条例的学习宣传纳入普法责任清单，发挥广播、电视和新媒体的主渠道作用，积极向社会公众宣传条例，让公众感受条例带来的文化获得感。市文旅局认真落实条例宣传教育责任，通过多种形式组织各级文化队伍全面深入学习条例，深刻领会、熟练掌握条例的精神实质和主要内容。（二）公共文化服务保障力度逐步加大。出台
2、了XX市加快构建现代公共文化服务体系实施意见和XX市基本公共文化服务实施标准（20XX-2OXX年），成立了由市政府主要领导任组长的领导小组，建立了公共文化服务协调机制和绩效考核评价体系， 组建了公共文化服务综合执法队伍。云梦、孝昌等地试行“县聘县管乡用”机制，取得了较好效果。将公共文化服务经费纳入财政预算，全市人均公共文化财政支出由20XX年的89.79元，增力口到20XX年的139元。“十三五”时期，我市投资18.2亿元，建成了XX市文化中心等6个文体项目。向上申报15个公共文化项目，争取中省资金4995万元，今年计划申报文化、体育场馆项目8个，拟申请资金1.68亿元。（三）公共文化设施网
3、络体系逐步完善。我市现有8个图书馆、8个文化馆（群艺馆）、14个博物馆（纪念馆），116个乡镇（街道）和2362个村（社区）建成综合文化服务中心、97个乡镇（街道）和2104个村（社区）建成文体广场，提前完成了文化小康要求的“三馆一站”及村（社区）综合性文化服务中心覆盖率建设任务，市县乡村四级公共文化设施网络基本建立，广播“村村响”工程在新冠肺炎疫情防控期间发挥了重要作用。“十三五”以来,XX市文化中心、XX市图文博“三馆”、大悟图书馆、丹阳博物馆等一批公共文化设施建成投入使用，以应城膏盐博物馆、海山应城艺术馆等为代表的民办公共文化设施有了新突破。 （四）公共文化产品和服务供给能力逐步提升。出
4、台了关于XX市本级政府购买公共文化服务的实施意见，明确了5类27项购买目录清单，20XX年执行购买资金2000余万元，购买了98场 公益性文艺演出和12场大型群体活动。XX市舞台艺术创作生产135计划的出台，激发广大文艺工作者的创作热情，一批音乐、美术、戏曲、群文类作品在全省有一定的地位和影响。目前，我市共有社会文艺团队558支，每年都开展一系列形式多样、内容丰富的文艺汇演、歌舞比赛等群众文体活动，深受群众欢迎。全市图书馆全年举办各类讲座、展览、演诵、读书征文、知识竞赛、读书分享会等活动近200场。二、存在的主要问题（一）公共文化服务投入机制有待完善。各县（市、区）人均公共文化财政支出均未达到
5、文化小康要求的150元的标准，财政投入与经济社会发展水平和人民群众文化需求还不相适应。同时，公共文化服务社会力量参与度低，多元化投入机制尚未建立。（二）公共文化服务人才队伍建设有待加强。一是人员总量不足。 “县聘县管乡用”机制推广不快，乡镇综合文化站配备公益性岗位工作人员不达标（今年省委巡视组反馈我市应配备238人，实际配备94人，占应配数的39.5%）。二是人才结构不优。高水平的文化创意、项目论证、策划营销及管理复合型人才十分匮乏。三是兼职人员多。“以钱养事”人员待遇偏低，队伍不稳定；文化专干多为兼职，且变动频繁、难以保持工作的专一性和连续性； 民间文艺工作者缺乏保障和激励，很多传统民间技艺
6、后继无人。（三）公共文化服务设施建设和管理不够完善规范。一是设施建设不到位。县（市、区）公共文化体育设施建设规模不大，现有设施设备标准不高、功能不全,制约了群众性公共文化事业发展。二是服务体系不健全。XX区图书馆长期租用场地，位置偏僻；安陆市文化馆、图书馆商服混用、面积狭小。我市仍有62个乡镇综合文化服务中心面积未达标，占比52.1%。三是管理不规范。部分基层公共文化设施重建设、轻管理、轻服务，选择性开门，活动开展少，资源利用率不高。（四）自主创新公共文化产品与服务供给不力。作为我市文化品牌的孝文化，可展示和体验的支撑项目不多，城区孝文化品牌元素展示不明显。市体育艺术学校教师少，开设文体项目过
7、多，特色不鲜明。乡村、社区群众文化活动缺乏专业指导，组织引导不够，大多数处于民间自发性自编自演、自娱自乐。三、几点建议 （一）进一步提高思想认识，发挥政府主导作用。要从坚定“文化自信”、推进“五位一体”总体布局、弘扬社会主义核心价值观、实现文化强市目标的高度，强化思想认识，扎实推进公共文化服 务工作。要切实抓好条例的学习宣传，让公众广泛知晓、积极参与。科学编制公共文化建设“十四五”规划，强化项目储备和申报。将公共文化服务工作纳入各级政府和领导干部绩效考核体系，督促各地各部门真重视、真落实，促进公共文化服务均衡发展。要进一步深化改革，推进经营性文化单位转企改制，激发内生动力。（二）进一步加大财政
8、投入，建立多元投入机制。一是强化预算管理。按照条例要求，将年度经费纳入本级财政预算，确保达到文化小康要求的各项经费保障指标。要加大政府购买公共文化服务资金投入，扩大购买目录范围，提供更多紧跟时代、群众喜闻乐见的文化服务项目。二是建立多元投入机制。加大政府性基金与一般公共预算的统筹力度，发挥市场机制作用，以财政“小投入”撬动社会“大投入”，引导社会力量参与到公共文化服务体系建设中来。三是加快公共文化设施建设。要积极向上争取公共文化服务建设优惠政策、专项资金和项目，高标准建设一批地标式文体设施。 （三）进一步加强人才队伍建设，厚植事业发展根基。一是加大招聘力度。全面推行“县聘县管乡用机制，配齐乡镇
9、综合文化站公益性岗位工作人员。文化专干要专职专用，杜绝随意抽调、借用现象。二是出台优惠政策。开辟绿色通道，打破现有选人用 人机制，加大用人单位人才自主招引力度，引进一批专业骨干人才，避免“有空编、有人考，就是进不了”的现象。三是强化人才培养使用。重视培养扎根基层的乡土文化人才，强化专业指导和培训，建设一支“乡土”文化生力军。进一步壮大志愿者队伍，真正将社会上有文艺特长、热爱文化事业的专业人才充实到队伍中来。进一步完善各类人才激励保障机制，用事业留人，更用待遇留人。（四）进一步提升服务水平，满足群众文化需求。一是整合利用现有资源。着力优化市文化中心运转保障机制，确保这一全市最大公共文化场馆高效运行。可探索推进XX工程学院相关院系与市文化中心音乐厅等场馆开展深度合作等方式，拓展市文化中心运维模式。二是弘扬优秀传统文化。公共文化产品开发、活动开展要充分融入XX孝文化、红色文化、楚文化、名人文化等特色文化元素，以我市非物质文化遗产（楚剧、雕花剪纸、皮影、善书、膏雕）为载体，力戒说教、大胆创新，创作更多让群众喜闻乐见、入脑入心的文艺精品。三是创新服务方式。依托“智慧XX”建设，推进公共文化数字化建设，实现公共文化服务网络互联互通、资源共建共享，提高资源利用率。 （五）进一步完善配套政策，促进条例贯彻落实。要贯彻落实好条例规定的“配套建设的公共文化设施，要与新建、改*
