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1、吉林省矿产资源总体规划(20212025年)第一章规划背景1第一节矿产资源及矿业发展现状1第二节第三轮规划实施成效3第三节形势与要求5第二章指导思想、原则和规划目标8第一节指导思想8第二节基本原则8第三节规划目标9第三章优化勘查开发总体布局12第一节优化勘查开发区域布局12第二节推进资源勘查开发与环境保护协调发展13第三节加强规划分区管理15第四章加强矿产资源调查评价与勘查19第一节加强公益性地质调查与服务19第二节推动矿产资源勘查提质增效20第三节划定勘查规划区块22第五章促进矿产资源合理开发与保护23第一节提高矿产资源开发利用效率23第二节加强资源开发与保护管控25第三节划定开采规划区块2
2、7第四节科技引领矿产资源开发28第六章加快矿业绿色发展29第一节稳步推进绿色勘查29第二节加快推进绿色开采30第三节强化矿区生态保护修复31第七章强化规划实施与管理32第一节加强组织领导32第二节落实规划实施目标责任考核制度32第三节完善规划实施评估调整机制32第四节加强规划实施情况监督检查33为加快推进吉林省全面振兴全方位振兴，统筹安排矿产资源勘查开发与保护工作，促进矿业绿色高质量发展，按照自然资源部关于全面开展矿产资源规划(2021-2025年)编制工作的通知要求，依据中华人民共和国矿产资源法矿产资源规划编制实施办法全国矿产资源规划(2021-2025年)吉林省国民经济和社会发展第十四个五
3、年规划和2035年远景目标纲要吉林省国土空间规划(2021-2035年)吉林省自然资源保护和利用“十四五”规划等法律法规、规范和指导性文件，结合相关产业政策和技术标准，编制吉林省矿产资源总体规划(2021-2025年)(以下简称规划)。规划是吉林省落实国家矿产资源战略、加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段，是依法审批和监督管理地质勘查、矿产资源开发利用和保护活动的重要依据。涉及矿产资源开发活动的相关行业规划，应当与规划做好衔接。规划适用范围为吉林省所辖行政区域。规划以2020年为基期，2025年为目标年，展望到2035年。第一章规划背景第一节矿产资源及矿业发展现状一、经济社会发展概况吉林省位于
4、东北地区中部，南邻辽宁省，西接内蒙古自治区，北与黑龙江省相连，东与俄罗斯接壤，东南部与朝鲜隔江相望，是边疆近海省份，世界三大黑土带之一，国家“一带一路”建设中蒙俄朝经济走廊的重要支撑区。全省幅员面积18.74万平方千米，现辖1个副省级城市、7个地级市、1个自治州、60个县（市、区）和长白山保护开发区管理委员会，省会长春市。2020年，全省常住总人口2407.35万人,其中城镇常住人口1507.90万人;实现地区生产总值12311.32亿元，比上年增长2.40%,人均GDP达到5.11万元。二、矿产资源基本特点矿产种类较为齐全。截至2020年底，全省已发现各类矿产185种（以亚矿种计），其中查明
5、资源量矿产138种，已开发利用矿产96种。吉林省矿产资源保有资源量较贫乏，可供开发的大中型矿产地相对较少，能源资源安全所需的煤炭、铁、铜等战略性矿产资源量不足。油页岩、硅藻土、硅灰石及矿泉水等优势矿产资源量丰富，查明资源量位居全国前列，矿产品开发链条尚有很大提升空间。矿产分布特色明显。东部山区矿产资源种类较为齐全,中西部平原区以能源矿产为主。重要矿产中，煤炭主要分布在长春、白山、延边等地；油页岩主要分布在松原、长春等地，少量分布在吉林、延边地区；地热主要分布在长春、吉林、白山、延边等地；铁矿、金矿主要分布在吉林、白山、延边等地；锲矿主要分布在吉林、通化、延边等地；锢矿主要分布在吉林、延边等地；
6、硅灰石主要分布在吉林、四平等地；硅藻土主要分布白山东南部；石墨主要分布在通化、吉林等地；优质矿泉水主要分布在长白山地区。矿石质量优劣不一。煤炭、油页岩等固体能源矿产在不同地域质量相差较大，煤炭以白山地区浑江煤田质量较好,油页岩以桦甸、汪清地区质量较好。金属矿产质量普遍一般,多以共生或伴生形式赋存，单一矿产地少，贫矿多、富矿少、选冶成本高。非金属及水气矿产大多质量较好，附加值高,适宜深加工，其中硅藻土、硅灰石、矿泉水以资源量丰富、品质优良享誉中外。地质找矿潜力较大。吉林省纵跨古亚洲和濒太平洋成矿域，成矿地质条件较好。中西部松辽盆地为国家重要含油气盆地，东部山区位于吉黑东部和辽东-吉南成矿带。煤、
7、铁、金、铜、铝、晶质石墨等矿产找矿潜力较大。由于基础地质工作薄弱、勘查资金投入有限，很多成矿地质条件较好的区域勘查工作程度仍较低，随着找矿新理论的应用，勘查技术水平的提高，矿产资源勘查有望取得新突破。三、勘查开发利用现状（一）基础性地质调查东部山区1:20万、1:25万区域地质调查工作和中西部平原区1:20万区域水文地质调查已全部完成。截至2020年底，累计完成1:5万区域地质调查218幅，1:5万矿产地质调查72幅，发现了一大批地、物、化等综合异常区，为矿产资源勘查提供了大量找矿信息。（二）矿产资源勘查截至2020年底，全省共有探矿权669个，总面积7297.27平方千米，主要分布在延边、吉
8、林、白山和通化等地。按照矿种类型划分，能源矿产53个、金属矿产445个、非金属矿产123个、水气矿产48个，其中勘查程度达到详查及以上的项目444个，占探矿权总数的60.84%。（三）矿产资源开发利用截至2020年底，全省共有采矿权914个，以煤炭、铁、金、矿泉水及建筑用石料矿山为主，年产矿石总量10363.82万吨，矿业总产值115.95亿元，其中产值超过亿元的矿产有13种，依次为金、煤炭、铁、矿泉水、铝、水泥用灰岩等。矿业利润总额12.44亿元，利润超过5000万元的矿产仅有5种，依次为金、矿泉水、铁、名目、锌。第二节第三轮规划实施成效吉林省矿产资源总体规划（2016-2020年）（以下简
9、称第三轮规划）实施以来，充分发挥了宏观管理和指导性作用，各项工作取得重大成效，为全省经济社会发展做出了积极贡献。基础地质工作扎实推进。中央财政资金累计投入6804.19万元，开展1:5万基础地质调查项目11个，完成1:5万区域地质调查33幅、1:5万矿产地质调查18幅。围绕重要成矿区带，开展了白山市板石沟地区铁及金矿整装勘查区矿产调查与找矿预测等7项矿产资源调查评价工作。基础性地质工作的稳步推进，提高了地质工作研究程度和水平，圈定了一批重要成矿远景区和找矿靶区，为部署矿产勘查工作提供了重要依据。资源保障能力稳步提高。围绕战略性矿产和优势矿产，深入实施找矿突破战略行动，累计投入地质勘查资金821
10、亿元，新发现矿产地124处，其中大中型矿产地74处。新增主要矿产资源量：煤炭0.79亿吨、地热146.67兆瓦/年、铁0.71亿吨、铜14.79万吨、锢9.60万吨、金IoLl7吨、银6062.79吨、晶质石墨478.70万吨、硅藻土0.24亿吨、矿泉水允许开采量8.89万立方米/日。专目、金、银、晶质石墨、矿泉水等矿产已超额完成规划指标。矿业绿色发展成效突出。矿山结构不断优化，矿山数量由2015年的1490个减少到2020年的914个，大中型矿山比例由29%提高到44%。加快矿业绿色发展，推动绿色矿山建设，制定了关于加快建设绿色矿山的实施方案等系列文件，20家矿山纳入全国绿色矿山名录，伊通满
11、族自治县列入国家绿色矿业发展示范区。矿山生态环境明显改善，累计完成308个矿山地质环境治理恢复项目，治理恢复面积3682.07公顷。矿政管理制度不断完善。全面实行矿业权有偿取得制度,进一步规范了矿业权出让方式，实施招标、拍卖、挂牌方式出让矿业权。建立了矿业权人信用约束、管理部门和社会公众共同监督的新机制。深化“放管服”改革，制定了吉林省自然资源厅关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行），简政放权、转变职能、强化服务，全面推进矿产资源管理改革，进一步规范管理。第三节形势与要求“十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键期，也是吉林省不断释放老工业基地振兴优势、
12、生态资源优势、沿边近海优势的红利期。按照省委省政府的决策部署，深入实施“三个五”战略，持续推动中东西“三大板块”协调发展，着力构建“一主六双”产业空间布局，加快发展康养产业，全面推进乡村振兴和新型城镇化建设，着力提升治理能力和治理体系现代化水平，助推吉林全面振兴全方位振兴。矿业发展仍面临着勘查投入持续下滑，部分战略性矿产新增资源量较少，绿色发展水平不高，开发利用方式粗放等问题。新的发展形势，对矿产资源管理工作提出了新的使命要求。构建矿业全新发展格局，提高能源资源安全保障能力。矿产资源是经济社会发展的重要物质基础，是工业发展的基石，全省新能源、新材料、基础建设和民生改善等领域对矿产资源的刚性需求
13、旺盛。迫切要求落实国家能源资源安全战略，加大战略性矿产资源找矿力度，提高能源资源风险防控能力。以重点勘查区为主，围绕铁、金、铜及晶质石墨等矿产，实施新一轮找矿突破战略行动，提升矿产资源保障能力。积极推进能源资源基地和国家规划矿区建设，以大型企业为引领，提升采选冶能力，优化产品结构，稳定矿产品供给，形成矿业发展新格局。加快矿业生态文明建设，增强矿产合理开发管控能力。绿色发展是生态文明建设的根本途径，正确处理好矿产资源开发与生态环境保护关系，要深入践行习近平生态文明思想,牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，科学谋划新时代矿产开发空间保护格局，合理划
14、定勘查开采区。要树立新发展理念，推进绿色勘查，加快绿色矿山建设，提高资源开发利用效率，保护矿区生态环境，建设人与自然和谐共生的绿色矿业，助力实现碳达峰、碳中和。深化矿产资源管理改革，实现矿产资源管理方式转变。针对现阶段矿产资源管理工作短板，要全面深化矿产资源管理制度改革，着力构建新时代矿产资源管理新体制、新机制，全面推进矿业权竞争性出让和“净矿”出让，严格控制协议出让，强化矿产资源储量管理，简化矿业权审批流程和材料,进一步强化事中事后监管。要健全完善以企业公示、政府抽查、社会监督、行业自律为主的矿业权人勘查开采信息公示制度，建立联合激励与惩戒机制，形成政府部门协同联动、行业组织自律管理、信用服
15、务机构积极参与、社会舆论广泛监督的治理格局。第二章指导思想、原则和规划目标第一节指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局。全面落实“一主六双”高质量发展战略和生态强省战略，以提高矿产资源保障能力为目标，以推进资源合理利用与保护为主线，统筹规划矿产资源勘查开发利用与保护活动。加大勘查力度，进一步提高战略性矿产资源安全保障能力，提高我省优势矿产开发利用水平，优化开发保护格局，强化资源合理高效利用，推进矿业绿色发展，为加快推进吉林全面振兴全方位振兴提供
16、资源保障。第二节基本原则增储提效，保障发展。强化矿产资源安全保障能力，加大矿产资源勘查开发力度，实施新一轮找矿突破战略行动。完善矿产资源产业链、供应链，保障初级矿产品供给，提高风险应对能力。优化布局，协调发展。统筹安排矿产资源勘查开发布局，实行矿种差别化、区域差别化管理。充分发挥国际国内“两个市场、两种资源”作用，构建高水平开放型产业体系，实现矿产资源产业合理布局和高质量发展。因地制宜，特色发展。根据不同地区矿产资源禀赋条件和发展需求，结合矿产资源勘查开发实际情况，发挥优势、因地制宜、统筹规划，形成具有区域特色的矿业开发新格局,推动全省矿业经济快速发展。科技引领，创新发展。积极推广应用新理论、
17、新技术、新方法，加强矿产资源勘查、开发利用与保护的科技攻关和科技创新，实现矿产资源的节约利用、综合利用、循环利用，提高矿产资源开发利用效率。生态优先，绿色发展。深入贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以碳达峰目标和碳中和愿景为导向，严守生态安全底线，积极推进绿色勘查，加快绿色矿山建设，实现资源开发与环境保护有机统一。深化改革，规范发展。深化矿产资源管理改革，坚持依法管矿和依法行政，建立与市场经济相适应的矿产资源管理机制。充分发挥规划宏观调控和导向作用，努力为矿业市场发展创造良好环境，全面提升矿产资源管理工作水平。第三节规划目标一、2025年规划目标到2025年，在基础地质调查、矿产资源勘查
18、、矿产资源合理开发利用与保护等三大方面取得明显成效。围绕紧缺战略性矿种和本省优势矿种，夯实矿产勘查基础，进一步加强基础性矿产地质调查工作力度，铁、金、晶质石墨等战略性矿产资源安全保障能力进一步提高，持续优化勘查开发保护总体布局，全面推进绿色矿业发展，矿政管理体系完善有效，构建形成勘查有序、开采合理、利用高效、布局优化、绿色低碳的矿业高质量发展新格局。专栏2规划主要指标类别指标名称单位指标值指标属性基础地质调查1:5万矿产地质调查面积（万平方千米）0.3预期性矿产资源勘查新发现大中型矿产地处15约束性新增资源量地热兆瓦50预期性铁矿矿石亿吨0.6预期性铜矿金属万吨5预期性金矿金属吨15预期性晶质
19、石墨矿物万吨HOOl预期性矿泉水万立方米/日2约束性矿产资源开发利用与保护重要矿产资源年开采量煤炭原煤万吨1350预期性晶质石墨矿石万吨40预期性硅藻土矿石万吨50预期性硅灰石矿石万吨20预期性矿泉水万吨600预期性矿山数量个930预期性大中型矿山比例%44预期性注：口表示5年累计数；表示规划期末数量矿产资源保障能力进一步提高：积极争取财政资金投入,鼓励社会资金投入，力争新发现大中型矿产地15处，预期新增铁矿资源量（矿石量）0.6亿吨、铜矿资源量（金属量）5万吨、金矿资源量（金属量）15吨、晶质石墨（矿物量）100万吨，优势矿产供给质量得到优化改善。开发利用结构布局进一步优化：推进能源资源基地
20、和国家规划矿区建设，严格勘查开采准入条件，合理调控开发利用强度，科学设置新建矿山最低开采规模，预期矿山总数930个左右，大中型矿产比例维持44%。形成以大中型矿业集团为主体、小型矿山企业为补充的矿业开发新格局。绿色矿业发展机制基本形成：全力推进绿色勘查；完善绿色矿山建设相关制度，推进绿色矿山建设，鼓励智能矿山建设，促进矿产资源节约集约高效利用；落实主体责任，加强矿区生态环境修复，推动矿业绿色高质量发展。矿政管理服务水平不断提升：全面推进矿产资源管理体制机制改革，行政审批效率、信息化管理水平进一步提高，资源配置更加合理高效，“净矿”出让基本实现，矿产资源治理体系和治理能力明显提高。二、2035年
21、展望到2035年，矿产资源保障程度和供给能力显著提升，紧缺资源供应稳定；矿产资源配置更加规范合理，利用效率大幅提高；绿色勘查开采方式基本普及，矿产资源勘查开发与生态环境保护协调发展；矿产资源管理体系和监督体系更趋完善，科技创新助力矿业实现高质量发展。第三章优化勘查开发总体布局第一节优化勘查开发区域布局落实国家区域发展战略、主体功能区战略，围绕吉林省“一主六双”高质量发展战略、生态强省战略，综合考虑不同区域的区位优势、经济发展、资源禀赋、开发现状、产业转型和资源环境承载能力等特点，将全省划分为东部山区和中西部平原区，实行区域差别化、矿种差别化管理，统筹安排矿产资源勘查开发布局和时序，促进资源开发
22、与区域经济、生态保护、产业转型协调发展。东部山区：包括延边朝鲜族自治州、白山市、通化市、吉林市和梅河口市，共计30个县（市、区）。区内重点加大铁、铜、铅、锌、镶、金、石墨、地热、矿泉水等矿种找矿力度，提高勘查程度，提高资源保障能力。推进现有煤矿矿井提能改造，有序推进新增项目建设，依托地域优势加强域外煤炭资源合作，加快进口燃煤储备基地建设，保证煤炭安全供给。优化铁、名目、锲、金、石墨、硅藻土、矿泉水等矿产开发利用规模结构，加强科技创新，加快产品升级，挖潜增效，形成资源深加工产业集群。加快推进绿色矿山建设，加强矿区生态环境修复，着力建设以区域经济发展为引擎的加工生产基地和特色产业园区，助力能源资源
23、基地和国家规划矿区全面建成。中西部平原区：包括长春市、辽源市、四平市、松原市、白城市，共计30个县（市、区）。区内加强对煤炭、非金属、地热等矿产资源的找矿力度。加大煤炭等矿山企业开发利用结构调整力度，严格限制最低开采规模，有序推进煤矿企业规模化、机械化、智能化改造升级。支持油页岩矿产开采技术的研发，地热资源应用试验和推广，逐步形成以煤炭、油页岩、地热等能源矿产为主的矿产资源开发利用体系，带动区域经济持续、稳定、健康发展。第二节推进资源勘查开发与环境保护协调发展加强重要矿种勘查开发差别化管理：坚持以能源资源安全战略和经济社会发展需求为导向，结合全省矿产资源现状及特点，重点勘查铁、铜、铅、锌、银、
24、金、石墨、地热、矿泉水等矿种，限制勘查硅藻土。鼓励开展硅藻土产业资源整合，破解低端产能过剩、恶性竞争等问题，因整合需要，为保持矿体的连续性，可进行硅藻土勘查，强化二、三级硅藻土的综合利用，促进硅藻土产业由粗放型向高科技、高附加值的精深加工方向转化，尽快将资源优势转化为经济优势。重点开采煤炭、铁、专目、银、金、石墨、硅灰石、地热、矿泉水等矿种，禁止开采碑和放射性等有毒有害物质超过规定标准的煤炭项目以及砂金、可耕地的砖瓦用粘土等矿种，禁止开采湿地泥炭，限制开采普通类型矿泉水。加快淘汰5万吨（含）以下普通类型矿泉水落后产能，对矿泉水实际产量低于设计生产规模40%的地区，严格控制10万吨/年以下新增项
25、目建设。鼓励企业加强对瓶（桶）装天然矿泉水的生产工艺和质量控制研究，逐步建立质量控制与追溯体系，不断延伸产业链，促进矿泉水产业做大做强。对省内油页岩资源进行详细勘查，为原位技术试验提供更加详实的地质数据,优选具备扩大试验规模的原位开采区块，进行千吨级试采试验，为油页岩原位开发奠定基础，严控对生态环境及耕地的负面影响。重点围绕长春、松原、白山、通化地区开展地热（水）资源勘查，为发展地热资源产业提供支持，积极加强地热（水）资源保护和高效利用，开展地热水回灌技术研究和应用，鼓励地热（水）资源梯级综合利用，拓宽应用领域，最大限度地发挥地热（水）资源优势。探索通过不同矿种差别化管理，推动资源勘查开发与生
26、态环境保护相协调，与区域经济发展相适应，与产业结构发展相结合。落实勘查开发保护空间管控要求：严格落实国土空间规划和“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）生态环境分区管控方案有关要求，统筹处理好资源开发与生态保护的关系，保障资源稳定供应。在严守耕地和永久基本农田、生态保护红线及其他空间控制线，落实节约集约用地要求的前提下，将衔接核对一致的具体勘查开采规划区块的位置和范围纳入在编的相应地区国土空间规划和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。第三节加强规划分区管理构建“定位清晰、管控有力”的规划分区体系，进一步提高资源安全保障能力，优化资源配置，引导要素集聚，推
27、动资源规模开发和高效利用，促进矿业高质量发展。一、落实能源资源安全保障布局能源资源基地。落实全国规划确定的4个能源资源基地,涉及金、铁、多金属及石墨等矿种，总面积1146.68平方千米。专栏3能源资源基地编号名称所在行政区主要矿种面积(km2)NYOl吉林省桦甸市老牛沟-夹皮沟金铁多金属矿能源资源基地吉林市金矿;铁矿；多金属551.30NY02吉林省通化市四方山-白山市板石金铁矿能源资源基地白山市；通化市金矿;铁矿291.91NY03吉林省通化县三半江-集安市双兴晶质石墨矿能源资源基地通化市晶质石墨270.05NY04吉林省磐石市马鞍山隐晶质石墨矿能源资源基地吉林市隐晶质石墨33.46积极推进
28、能源资源基地建设，在生产力布局、基础设施建设、资源配置、重大项目安排及相关产业政策方面给予重点支持和保障。大力推进深部及外围找矿，夯实资源家底,保障国家能源资源安全；开采总量调控指标同等条件下优先向基地内矿山企业配置；支持大型矿山企业按照资源禀赋采用科学的开采方式加速产能建设，依法开展小型矿山联合重组，促进后续冶炼、精深加工产业一体化发展，实现资源规模化集约化开发。国家规划矿区。落实全国规划确定的9个国家规划矿区,涉及铁、铜、专目、锲、钻、鸨、金及多金属等矿种，总面积2729.40平方千米。专栏4国家规划矿区编号名称所在行政区主要矿种面积(km2)GKOl吉林省安图县刘生店铝矿国家规划矿区延边
29、朝鲜族自治州铜矿137.09GK02吉林省敦化市大石河铜矿国家规划矿区延边朝鲜族自治州;吉林市铜矿64.88GK03吉林省敦化市松江河-和龙市和安河金多金属矿国家规划矿区延边朝鲜族自治州;白山市金矿；多金属838.27GK04吉林省和龙市鸡南-官地铁矿国家规划矿区延边朝鲜族自治州铁矿210.77GK05吉林省舒兰季德-长安堡铜矿国家规划矿区吉林市铜矿201.86GK06吉林省通化赤柏松银铜钻矿国家规划矿区通化市银矿;铜矿;钻矿212.40GK07吉林省通化市南岔-白山市大横路钻铜金矿国家规划矿区白山市;通化市钻矿;铜矿;金矿109.67GK08吉林省延边辉春小西南岔铜金铝矿国家规划矿区延边朝鲜
30、族自治州金矿；鸨矿279.69GK09吉林省永吉大黑山-桦甸双杨树铝多金属矿国家规划矿区吉林市铜矿；多金属674.77国家规划矿区内，优先保障同类战略性矿产勘查开发,提高准入门槛，鼓励采用安全高效的勘查技术与设备，实现找矿突破，维护资源安全，稳定资源供给，形成战略性矿产安全供给的接续区。对刘生店、大石河、长安堡及大黑山等4个专目矿国家规划矿区，本着规模开发、集约利用、工艺先进、绿色环保的原则，合理控制铜矿开发利用强度，推动产业整合，形成以大中型矿山为主体的开发格局，推动优质资源的规模开发和节约利用。二、划定重点勘查开采区重点勘查区。落实全国规划部署的重点勘查区域，并根据资源禀赋、矿产资源潜力评
31、价和以往勘查成果，围绕重点勘查矿种，在成矿条件有利、找矿前景良好以及大中型矿山深部和外围等具有资源潜力的区域,划定18个重点勘查区。专栏5重点勘查区（18个）吉林桦甸夹皮沟金矿重点勘查区，吉林瑾春小西南岔金矿重点勘查区，吉林省红旗岭银矿重点勘查区，吉林省白山市板石沟铁矿重点勘查区，吉林省财源石墨矿重点勘查区，吉林省通化县江甸子地区金矿重点勘查区，吉林省白山市老岭金矿重点勘查区，吉林伊通-舒兰地热重点勘查区，吉林磐石马鞍山金、银、铜、石墨矿重点勘查区，吉林桦甸二道甸子-漂河川金及多金属矿重点勘查区，吉林辉南石棚沟-柳河安口金、铁矿重点勘查区，吉林抚松细鳞河-安图海沟金、铁矿重点勘查区，吉林和龙金
32、城洞-木兰屯金、铜、银、铁矿重点勘查区，吉林龙井市天宝山-开山屯铅锌、金矿重点勘查区，吉林梅河口香炉碗子-山城镇金、铜矿重点勘查区，吉林通化赤柏松银、铜、金矿重点勘查区，吉林临江六道沟金、铜矿重点勘查区，吉林集安古马岭金矿重点勘查区。注：加粗部分为国家级重点勘查区重点勘查区内，优先安排战略性矿产、省内优势矿产和大中型矿山深部和近外围资源勘查项目，优先投放探矿权;整合各级财政资金，统筹加大资金投入力度，积极引导社会资金开展商业性矿产勘查，促进找矿重大突破；鼓励实施绿色勘查，引导技术创新，加强新方法新技术的应用；实施综合勘查、综合评价，落实勘查准入、退出机制，提升勘查效果。重点开采区。统筹国土空间
33、开发保护格局和现有矿产资源开发基础，围绕煤炭、铁、金、镁等战略性矿产和地热、硅藻土、矿泉水等优势矿产，在大中型矿产地集中分布、开发前景优势明显、已形成或具备规模化经营潜力，能对经济社会发展起到重要支撑作用的区域，划定9个重点开采区。专栏6重点开采区（9个）长春龙家堡煤矿重点开采区，浑江-江源煤炭重点开采区，伊通-舒兰地热重点开采区，临江大栗子铁矿重点开采区，磐石红旗岭银矿重点开采区，集安古马岭金矿重点开采区，临江-长白硅藻土矿重点开采区，辉南-靖宇矿泉水重点开采区，松江河-二道白河矿泉水重点开采区。重点开采区内，统筹安排矿产资源勘查开采活动，优先投放采矿权，保障经济社会发展对矿产资源的需求；引
34、导资源向大中型矿山企业集中，优先保障大中型矿山改扩建过程中的合理用矿、用地等需求，实现规模开采和集约利用；严格执行矿山开采规模准入标准，依法做好矿产资源开发整合,鼓励综合勘查和整体开发；发挥创新驱动作用，推广应用先进适用技术，提高矿产资源综合利用水平，形成一批稳定供给和创新开发模式的矿产资源开发基地。第四章加强矿产资源调查评价与勘查第一节加强公益性地质调查与服务提高基础地质工作程度。围绕辽东-吉南成矿带和吉黑东部成矿带两个重点成矿区带，进一步加强中央与地方公益性地质调查工作的衔接，积极开展1:5万区域地质矿产调查等基础性地质调查工作，促进地质工作程度和研究程度不断提高，基础性地质资料持续更新，
35、为矿产资源勘查奠定坚实基础，为经济社会发展提供地质资料服务。预期完成3000平方千米矿产地质调查工作。夯实矿产资源国情调查。完成国家下达的18个矿种，共涉及544个矿区，451个矿山的矿产资源国情调查工程，全面摸清各类矿产资源的资源禀赋和开发利用状态等数据，了解和掌握全省矿产资源供应能力和开发利用潜力，为准确判断经济形势、科学制定规划政策、守住矿产资源安全底线提供基础支撑。加强矿产资源调查评价。依据基础性地质调查、矿产资源潜力评价和地质科学研究成果，围绕铅、锌、金等矿种，在重点成矿区带、有利成矿区域，部署4个矿产资源调查评价重大工程。通过加强矿产资源调查评价，进一步摸清资源潜力，圈定找矿靶区和
36、新发现矿产地，引导和服务商业性勘查工作，形成一批新的接续区。专栏7矿产资源调查评价重大工程序号调查项目名称主要矿种资金概算（万元）实施时间目标成效1吉林省延边地区开山屯-天宝山一带铅锌及多金属矿调查铅;锌6802022-2025预期提交铅、锌找矿靶区2-3处，新发现矿产地1处2吉林省延边地区海沟-大蒲柴河一带金及多金属矿调查金6502022-2025预期提交金、铜找矿靶区2-3处3吉林省延边地区和龙-金城洞一带金及多金属矿产调查金7202023-2025预期提交金、铜找矿靶区2-3处4吉林省白山市板庙子-通化头道镇金多金属矿调查金10002023-2025预期提交金找矿靶区3-4处第二节推动矿
37、产资源勘查提质增效严格勘查准入条件。探矿权申请人应符合相关规定要求,对申请人被列入异常名录的应依法予以限制，对申请人被列入严重违法名单的应依法予以禁入。严格控制协议出让范围,除国家规定可以协议出让的探矿权外，其他探矿权全部实行竞争性出让。新设探矿权不得低于原有勘查阶段，申请勘查区域与相邻矿业权之间不留间距。稳步推进“净矿”出让，为商业投资营造良好的市场环境。完善探矿权延续退出机制。加强矿产资源勘查的监督管理，严格控制探矿权延续次数、持有时限，按规定提升勘查阶段，缩减勘查面积。探矿权人勘查矿产资源应当编制勘查实施方案，在勘查期限内完成最低勘查投入。对未按照勘查实施方案施工、未完成最低勘查投入等不
38、履行法定义务行为,以及“圈而不探”、“以采代探”等行为责令限期整改，对逾期不整改或整改不到位的，纳入异常名录或严重违法名单管理。实现重点地区找矿突破。以重点勘查区为主，科学设置探矿权，鼓励、支持和引导社会资本投入矿产勘查工作，围绕地热、铁、铜、金、晶质石墨、矿泉水等重点矿种，发现一批大中型矿产地。重点开展老矿山深部及外围地质找矿,实现储量较快增长，提高储采比。促进矿产资源勘查有序发展。进一步理顺公益性和商业性地质工作边界，公益性地质工作重点开展战略性矿产资源地质调查，适当提高工作程度，圈定找矿靶区。推动地质找矿与矿业权管理协调配合，促进地勘基金项目成果转化，提高财政资金利用效益。建立完善地质找
39、矿激励机制，鼓励各类社会资本参与矿产资源勘查，壮大商业性勘查市场主体,探索建立符合市场规律和矿产资源勘查高风险特点的投融资机制。鼓励国有地勘单位与社会资本合资、合作，组建矿业公司或地质服务公司。部署矿产资源勘查工程。根据经济社会发展对矿产资源的需求，结合矿产资源禀赋、找矿潜力以及环境承载能力，围绕地热、铝、金、晶质石墨等重要矿产，部署5个矿产资源勘查重大工程，以财政资金投入为先导，吸引社会资金投入，力争实现找矿增储，提交一批新的矿产地，为后续矿产勘查、开发奠定基础。专栏8矿产资源勘查重大工程序号勘查项目名称勘查主矿种资金壁算（万元）实施时间目标成效1和龙市华集岭地区钥多金属矿普查钳747202
40、1-2023新发现1处铝矿矿产地2吉林省集安市腰营晶质石墨矿普查晶质石墨4162021-2022新发现1处晶质石墨矿产地3吉林省集安市头道镇腰营村石墨矿详查晶质石墨4002021-2022新发现1处晶质石墨矿产地4吉林省安图县两江镇金、铜矿普查金;铜3552023-2025新发现1处金（铜）矿矿产地5吉林省伊舒断陷盆地（鳌龙河段）地热资源普查地热7872023-2025新发现1处地热矿产地第三节划定勘查规划区块为实现矿产资源勘查开发的合理布局，按照科学布局、优化结构、规模开发的要求，充分考虑矿产资源赋存特点、勘查程度、资源潜力等因素，根据矿产资源管理需求，省级规划设置202个勘查规划区块，指导
41、探矿权合理设置。区块总面积3158平方千米。按勘查矿种分为煤炭10个，铁31个，铜及多金属31个，金及多金属113个，石墨11个，辂、像、鸨、铝、锦、普通萤石各1个。按勘查程度分为勘探1个，详查9个，普查192个。加强勘查规划区块管理，进一步优化矿产资源勘查结构布局，合理安排区块投放总量和投放时序，一个勘查规划区块原则上只设置一个勘查主体。优先投放重点勘查区内的探矿权，保障战略性矿产和紧缺矿种的地质勘查，满足经济社会发展对矿产资源的需求。第五章促进矿产资源合理开发与保护第一节提高矿产资源开发利用效率优化开发利用结构。积极促进矿山企业规模化、集约化经营，通过资源整合、兼并重组等措施，逐步优化矿山
42、规模结构。严格控制建筑石料类矿山数量，新建矿山最低开采规模原则上不低于30万立方米，保障能源、交通、水利等重大基础建设项目或边远地区的，最低开采规模不得低于10万立方米，提倡山体整体开发，严格控制开采最终境界。坚持减少数量和提升质量并重，通过“淘汰一批、整合一批、提升一批”的方式，不断提升重点地区矿山规模化水平。加强开发利用水平管理。严格矿产资源开发利用方案的审查，保障矿产资源合理开发利用。新建矿山应采用先进适用技术，禁止采用国家限制和淘汰的采选技术、工艺和设备,确保“三率”指标满足相关规定要求。生产矿山要加强技术改造升级，提高矿产资源开发利用水平，对“三率”水平不达标或造成资源浪费的责令限期
43、整改。加强共伴生矿和低品位矿的综合回收利用，加大对大宗固体废弃物资源化利用、低碳化处置，全面提升资源开发利用水平，打造“无废”矿山。部署开发利用重大工程。根据现有勘查程度及地区经济发展需要，围绕煤、地热、锢、金等重要矿产，部署5个矿产资源开发利用重大工程。强化部门合作，集聚政策合力，加快资源优势转化，充分发挥重点项目引领作用，促进矿业开发提质增效，保障矿业经济高质量发展。专栏9矿产资源开发利用重大工程序号项目名称所处地区设计生产能力实施时间（年）目标1舒兰市季德铝矿开发利用工程吉林市825万吨/年2021-2023建成大型铜矿企业，年产1.7万吨铝精矿，带动地方经济发展2集安市门坎哨-古马岭一
44、带金矿开发利用工程通化市100万吨/年2022-2024建成大型矿山企业，加强低品位金矿开采和金矿中的伴生矿产的综合回收，建立完整产业体系3集安市头道镇米架子金矿开发利用工程通化市50万吨/年2023-20254永吉县万昌张家屯地热开发利用工程万昌镇2022-2023加快成果转化应用，促进地热资源优势转化为经济优势。5洗南市蛟流河煤矿开发利用工程白城市120万吨/年2022-2023建成大型煤矿企业，带动地方经济发展部署节约与综合利用示范工程。研究实施矿产资源综合利用重大示范工程，鼓励二次资源循环利用，在全省范围内总结推广先进适用技术，带动全省金属、非金属矿山开展适合自身的技术改造，进一步提升
45、矿产资源综合利用水平，形成我省资源效益、环境效益、经济效益和谐统一的矿业发展良好局面。专栏10矿产资源节约与综合利用重大示范工程序号项目名称所处地区实施时间（年）目标成效1吉林中泽新型建材有限公司钥尾矿综合利用项目永吉县2021-2025引进尾矿处理技术和设备，针对吉林大黑山铝业有限公司选铝尾矿进行二次资源循环利用，解决尾矿库占地、毁林、污水等问题。2临江大栗子矿业公司废弃渣石综合回收利用项目临江市2022-2025对原矿山生产过程中废弃的尾矿进行回收利用第二节加强资源开发与保护管控调控开发利用强度。根据国家产业政策，结合经济社会发展需求、矿产资源供需形势及资源环境承载能力，对煤炭、晶质石墨、
46、硅藻土、硅灰石、矿泉水等5种重要矿产实行开采总量调控。推动现有煤矿稳定生产，释放潜在产能，鼓励符合条件的矿山复工复产，最大限度提高煤炭自给量。强化晶质石墨、硅藻土、硅灰石等矿产资源的合理开发与保护，避免低水平重复建设。对矿泉水开采量达到天然流量70%以上的禁止扩大开发规模。严控矿山最低开采规模准入。坚持“矿山设计开采规模与矿区资源储量规模相适应”的原则，结合产业政策，制定了煤炭等4个重点矿种矿山最低开采规模。不再新建30万吨/年以下露天开采铁矿、10万吨/年以下地下开采铁矿。不再新建日处理岩金矿石300吨以下的露天开采项目，100吨以下的地下开采项目。新建矿山生产规模必须严格按照规划确定的矿山最低开采规模要求，与矿区资源储量规模、矿山服务年限相适应，防止大矿小开、一矿多开，禁止超规模开采，杜绝安全隐患。对矿山设计开采规模与矿区保有资源储量规模不适应的生产矿山，应进行提能改造或资源整合，提高矿山规模化、集约化水平。专栏11重点矿种最低开采规模设计标准序号矿产名称单位/年矿山最低开采规模备注大型中型小型1煤炭原煤万吨12060一技改提能矿山不得低于30万吨2硅灰石矿石万吨5213硅藻土矿石万吨151054矿泉水万吨20105长白山区
