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1、在县委十五届五次全体会议上的讲话赵立根这次会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻省委胡和平书记来紫调研指示精神，全面落实省委十三届三次全会、市委四届六次全会决策部署，表彰先进，回顾工作，分析形势，部署任务，动员全县上下坚定信心、凝心聚力，咬定目标奋力追，沉下身子务实干，确保完成年度目标任务，奋力争取全市年度目标责任考核“两连优”，力争脱贫攻坚成效考核省市“两连优”。刚才，我们对2017年度目标责任考核和脱贫攻坚工作成效考核进行了通报表彰，我们向受到表彰的单位表示祝贺。同时，也希望大家客观看待考核结果，特别是少数考核结果不太理想的单位，更要理智冷静正确对待考核结果。
2、云忠同志对全县上半年追赶超越进行了点评，王毅同志对全县上半年党的建设工作进行了点评，佳斌同志对下半年脱贫攻坚工作做了具体安排，陈莲同志从三个方面对经济工作进行了很好的回顾总结和安排部署，表彰激励斗志，点评精准到位，安排周密具体，请大家结合实际认真抓好落实。下面，我讲几点意见。一、客观总结成绩，坚定奋力追、务实干的信心决心在去年县委十五届三次全会上，县委认真研判形势，立足工作实际，提出了打赢年度目标考核、脱贫攻坚两场“翻身仗”、实现脱贫攻坚省市考核“双优秀”的奋斗目标。面对严峻的发展形势和艰巨的脱贫任务，全县上下认真贯彻落实县委、县政府的部署要求，全力以赴应对挑战，齐心协力共克时艰，我们经受住了
3、严峻考验、打赢了“翻身仗”，在全省2017年度脱贫攻坚工作成效考核中，我们获得全省2017年度脱贫攻坚成效考核优秀等次,受到省委、省政府通报表彰；在今年8月5日召开的全市2017年度目标责任考核总结表彰大会上，我们荣获全市“2017年度目标责任考核优秀单位”和“2017年度脱贫攻坚工作成效考核优秀单位”荣誉称号三优”凝聚着广大干部群众辛勤汗水和努力付出，是紫阳人民知难而上、苦拼实干、敢为人先、精诚团结的生动写照。光荣属于紫阳，成绩归功于全县广大干部群众。回首2017年，面对2016年全县脱贫攻坚考核全市排名靠后的被动局面，在贫困面大、贫困程度深、脱贫难度大的状况下，我们始终把脱贫攻坚作为最大的
4、政治任务、最大的民生工程和最大的发展机遇，全县广大党员干部知难而上、聚力攻坚，全面压 实责任、落实政策、做实工作，全县脱贫退出12个贫困村7699人，龙头企业带动的产业技能脱贫经验、苏陕扶贫协作、新民风建设、地理标志商标助推精准扶贫等多项工作得到中省市肯定认可，顺利通过脱贫攻坚国家考核、东西部扶贫协作交叉考核、新华社集中暗访，接受了九三学社中央民主监督调研，脱贫攻坚考核进入全省前20名，实现了“全省上游、全市一流”的目标。回首2017年，面对2016年全县年度目标责任考核全市靠后的严峻形势，在发展不充分、不平衡的县情实际下，我们始终把加快发展、追赶超越始终作为第一要务，全县广大党员干部苦拼实干
5、、奋勇争先，全力抓项目、扩投资，抓实体、强产业，促转型、调结构，产业基础不断夯实，经济结构逐步优化，圆满完成了年度目标任务，扭转了被动落后局面，加快了追赶超越步伐，县域经济保持稳定增长。 回首2017年，面对兄弟县区你追我赶的竞争态势，我们坚持把打造亮点作为紫阳出彩的关键举措，全县广大党员干部敢为人先、勇于创新，紫阳“全程代理”政务服务模式被省委主要领导批示在全省推广，我县被国务院确定为开展基层政务公开标准化规范化试点县，“五证合一、一照一码”商事制度改革受到国务院和省政府通报表彰，国家工商总局批准紫阳设立商标注册申请受理窗口，国家市场监督管理总局授予紫阳外商投资企业登记管理 权，镇纪委直接监
6、管村（居）民监督委员会业务工作得到中省市纪委肯定并在全市推广，新华社国内动态清样作了专题介绍,打造了新亮点、激发了新活力、推动了新发展。事实雄辩地证明，团结务实者兴，上下同欲者胜。在决战贫困、改善民生、加快发展的实践中，我们始终坚持精诚团结、和衷共济，心往一处想、劲往一处使，全体县级领导带头冲在一线，干在实处，听民声、察民情、解民忧，各级各部门、广大党员干部在一线风雨无阻、夜以继日、务实苦干，克服了一个又一个困难，攻克了一个又一个堡垒，全县各个领域、各条战线、各方力量积极投身脱贫攻坚、追赶超越主战场，汇聚了加快发展的磅礴力量。 今年以来，全县上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党
7、的十九大精神，认真落实省委十三届二次全会、市委四届五次全会和县委十五届四次全会部署，牢牢把握稳中求进总基调，紧扣追赶超越主题，坚持脱贫攻坚统揽，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、强党建各项工作。我们高扬加快发展主旋律，扎实推进重点项目建设年、招商引资突破年和营商环境提升年三大主题年活动，大力发展富硒农业、新型工业、生态旅游等生态友好型产业，发展势能在推动产业生态化、生态产业化中不断聚集。我们聚力脱贫攻坚补短板，脱贫攻 坚问题整改和当年任务推进扎实有效，顺利通过国家脱贫攻坚问题整改工作督查和全省脱贫攻坚半年交叉核查验收。我们推进改革开放激活力，持续深化重点领域改革，加强与常州市新北
8、区扶贫协作和经济合作，成功举办系列招商推介活动，开放水平不断提升。我们狠抓生态环保守底线，坚定走生态优先、绿色发展之路，坚决打好污染防治攻坚战，汉江水质稳定达标，空气质量优良天数保持全市前列。我们坚持共建共享增福祉，切实保障和改善民生，教育、就业、社保、医疗、文化等持续取得新进展，扎实开展“扫黑除恶”专项行动，切实抓好防汛防滑、安全生产、信访维稳等工作,社会大局和谐稳定。我们全面从严治党强保障，认真落实新时代党的建设总要求，学思践悟十九大精神和梁家河大学问。扎实推进“六大提升”行动，全面完成村“两委”换届工作。多名干部被市委提拔调整重用。切实抓好冯新柱案“以案促改”工作，深入开展“为政不为”、
9、扶贫领域腐败和作风问题专项治理,全面推进县委巡察工作,巩固了风清气正的政治生态。特别是今年6月13日至14日和5月23日，省委书记胡和平、省长刘国中分别到紫阳调研指导工作，对我县脱贫攻坚、生态建设、基层党建等工作取得的成效给予了充分肯定，更加坚定了我们加快追赶超越、决胜全面小康的信心和决心。省委书记胡和平对坚决打赢脱贫攻坚战、加快实施乡村振兴战略、加强生态环境保护、坚定不移走绿色循环发展路子及深入学习宣传梁家河、全面加强基层党建等做出了重要指示，为我们做好当前和今后一 个时期各项工作提供了重要遵循，注入了强大动力。回顾过去一年来的工作，我们深感“三个优秀”成绩来之不易，值得倍加珍惜和深刻铭记。
10、这份荣耀的背后，有牺牲在脱贫攻坚一线战友不朽的忠骨英魂，有广大党员干部节假日不休、昼夜不停歇，战严寒斗酷暑、舍小家顾大家的艰辛付出，有广大群众不甘贫困、向往美好的自我奋斗，集中体现了敢创一流的拼搏精神、敢挑重担的担当精神、敢为人先的首创精神。这些成绩的取得，归根到底是全县广大干部群众团结和实干的结果，全县人民才是三个优秀的付出者、创造者、贡献者、收获者。实践充分证明：真抓不真抓、实干不实干大不一样，我们取得的每一项成绩都是狠抓落实的结果。全县上下务必从去年优异成绩中唤醒责任意识和担当精神，进一步坚定奋力追、务实干的思想自觉和行动自觉，提振精神、再鼓干劲，锐意创新、苦干实干，以永不懈怠的精神状态
11、和一往无前的奋斗姿态推动紫阳经济社会高质量发展。二、保持高度警醒，强化奋力追、务实干的责任担当 客观分析、冷静反思我们上半年工作，无论从经济发展速度和质量、重点工作进度和成效，还是从干部精神状态和干事激情上看，仍存在不少差距和突出问题，必须正视和反思。主要表现 在以下三个方面: （一）脱贫达标任务艰巨、差距较大。上半年，全县上下聚焦年度脱贫任务，一手抓问题整改，一手抓工作推进，付出了辛勤努力，取得了阶段性成效。但对标户脱贫、村出列、县摘帽“577”标准，根据脱贫攻坚大数据平台测算，我县2018年计划脱贫户，上半年达标率仅为43.63%。按照2019年全县脱贫摘帽要求，我们工作差距依然很大、问题
12、非常突出、任务十分艰巨。一是从工作精准度看，一些村仍存在贫困户识别不精准、退出不精准、帮扶不精准的问题，个别贫困户“三保障”还没有完全落实，信息系统和档案资料没有及时更新，基础管理工作还不扎实，有的还存在严重错误，造成很不好的负面影响。二是从工作落实看，易地扶贫搬迁安置点建设普遍滞后，一些当年计划脱贫户至今还没有落实安全住房；通村水泥路、安全饮水、电力配套项目建设进度缓慢，贫困群众稳定增收措施不够长效，一些镇对“三变”改革不重视、无招数，缺少龙头企业、专业合作社引领，资产收益扶贫项目落实慢，中长期产业覆盖面不足，群众持续稳定增收乏力；扶贫资金管理使用绩效不够高，仍存在资金“趴窝”现象。三是从工
13、作作风上看，在我们工作取得了阶段性成效，特别是去年通过国家考核、获得省市“双优”后，一些领导和干部自我感觉良好，不同程度产生了松劲厌战情绪和歇脚停步的思想，缺乏应有的责任感、紧迫感和危机感。四是从驻村帮扶上看，部分帮 扶单位、驻村工作队工作不实不细，驻村流于形式，帮扶工作蜻蜓点水、浮在面上；一些驻村工作队员能力不足、作风不实，“不会帮“不会扶”等问题突出，帮扶成效还不明显。五是从发挥群众主体作用看，一些干部在激发贫困群众脱贫致富的内生动力方面用心不够、方法不多，贫困户存在一定程度的“等靠要”思想。这一系列问题，严重影响了工作推进，大家要直面问题，切实整改提高，努力把脱贫攻坚各项工作做得更好。
14、（二）整体经济大幅回落、增长乏力。主要体现在四个方面：一是发展速度明显放缓。置身于省市发展大格局看紫阳，我们发展速度呈现放缓之势。在2017年全省县域经济社会发展监测综合考评中，我县综合排名由2016年的35位退位到48位，后退13位，我们追赶目标汉阴县保持全省排名32位，超越对象镇巴县前进8位，面临着标兵渐远、追兵渐近的逼人态势；全市去年十个县区GDP增速都在10%以上，今年上半年我县和汉滨区下降到10%以下，而汉滨区完成了9.5%的预期增速，我县完成9.2%还欠预期增速1.3个百分点，没有巩固和发展长期以来紧跟全市发展步伐的良好局面。二是主要指标欠账较大。上半年，市对县目标责任考核中有22
15、项指标没有达到进度要求，生产总值、固定资产投资等14项指标完成进度滞后，实际利用外资、入园企业竣工投产等8项指标上半年实际完成为零。上半年12项主要经济指标完成情况与年度计划相比,还有8项指标没有达到预期进度, 欠账很大。生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、民间投资、城镇居民人均可支配收入5项指标排全市倒数，非公经济增加值占GDP比重、农民人口可支配收入2项指标排全市第9,其中固定资产投资全市唯一紫阳没有达到预期进度；与去年同期相比，从增速看，生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入五项指标较去年同期下滑；从全市排名看，去年同期没有一项指标
16、排全市后两位。三是后续增长动力不足。新开工项目减少，项目储备不足，全年投资缺口大，上半年新开工项目24个，较去年同期减少66.7%；现有在库项目55个，项目个数较同期减少138个，同比下降71.5%；在库5000万以上的项目仅有29个，较去年同期减少53个，在库项目能纳入当年投资的仅有4L6亿元，完成全年116亿投资目标还有28.3亿元缺口。市级领导包抓重点项目紫阳没有一个，现有规模工业企业生产能力有限，新增规上企业总量小、支撑力不足，缺少大企业引领，工业经济后续增长难度加剧。新增“五上”企业培育发展滞后，全县现有“五上”企业122家，占全市的5.8%,上半年全市新增“五上”企业25户，我县新
17、增“五上”企业为零，极大影响和制约了经济增长。同时，民间投资严重不足，负增长23%欠任务43个百分点，缺少新的经济增长点。四是重点工作推进滞后。二十项重点工作推进缓慢，城乡实事办理效果不明显，有的项目未开工，开工项目推进慢。在建工程建设管理和质量也存在很多问题；明华煤矿环境问题治理、 蒿坪河流域污染防治和西门河水源地保护工程进展不理想，生态环保压力增大；富硒产业转型步伐慢,大部分企业生产运营困难，茶叶维权打假力度减弱，产业发展举步维艰；特色小镇、美丽乡村等规划慢、建设慢，文旅产业发展还需加大力度务实抓；城市环境提升工程实施力度不大，县城精细化管理水平下滑；强揽工程、强行阻工等现象依然存在，营商
18、环境仍有较大差距；一些重点改革推动落实不力、总结宣传不够；少数基层党组织作用发挥不够，全面从严治党还需进一步加强。可以说，今年经济运行状况和重点工作推进情况是近10年来形势最严峻的，与年初预判差距大、问题多，面对跌入“八九不离十”发展低谷的危机，如果我们缺乏正视问题的勇气、担当负责的精神、解决问题的措施，继续在思想上盲目乐观、工作上松劲懈怠、行动上无动于衷，稍有不慎紫阳就会在全市的发展格局中被边缘化。 （三）干事缺乏责任担当、作风不实。一些干部甚至是领导干部责任缺失、担当不足，作风不实、落实不力，是我们工作中存在诸多问题的主观根源。一是“为政不为”顽疾还没根治。一些干部责任缺失不愿为，思想没激
19、情，工作没干劲，出工不出力，特别是一些领导身在其位，不谋其政，干事不尽责，履职不到位；一些干部能力不足不会为，对本职工作不学习、不研究、不思考，对中省市县工作部署理解掌握不透彻，吃不透“上情”，理不清“下情”，抓工作抓不到点子和要害上；一些干部担当不足不敢为，在 落实、发文就是履责，表态多、 口号不行动、光橹袖子不干事, 少数干部不讲原则、不守底线, 困难和问题面前考虑个人利益多、考虑全局利益少，考虑担责多、考虑尽责少，对工作能拖就拖、消极应付，宁愿不发展、不愿担风险；一些干部不讲规矩乱作为，政治纪律和法律意识淡薄，工作纪律松懈，有令不行、有禁不止，落实政策优亲厚友、违规插手项目招投标等现象仍
20、有发生。二是“四风问题”有所回潮反弹。有的领导干部习惯于搞“花架子”、做表面文章，热衷于开会等于调门高，摆架势、作样子，光喊措施写在纸上、工作飘在空中；搞上有政策、下有对策，说一套做一套，当面一套、背后一套。三是“关键少数”作用发挥不够。有的部门和乡镇主要领导工作作风漂浮，以上率下作用发挥不够,善当“甩手掌柜”，不做“施工队长二习惯于主席台上抓部署提要求、办公室里听汇报做决策，不深入基层掌握实情，不下沉一线督促落实，对解决发展中的问题思路不明、措施不硬、办法不多，领导作风松一尺，干部作风就松一丈，没有形成“头雁效应”；有的领导对职责范围内的工作该拍板不拍板、该签字不签字，对一些重要工作和群众诉
21、求久拖不决、决而不行、行而无果，宁可错失发展机遇、宁可问题积累恶化也不敢直面矛盾、不敢创新突破，项目审批速度慢、办事拖拉效率低、政策措施落地难，导致难点问题突不破、工作局面打不开。以上这些问题虽然发生在个别部门、乡镇和少数干部、领导身上，存在问题各有轻重，但造成的负面影响却不容忽视，如果任其滋生蔓延，势必会降低和削 弱我们各项决策部署的执行力，严重损害党和政府的形象，影响经济社会发展大局。讲问题，并非否定大家的努力、做出的成绩，而是要大家保持更加清醒的头脑、高度的警醒,深刻认识到主观上的思想差距、客观上的发展差距、工作上的推进差距，把问题作为努力方向、把短板作为提升空间、把困难作为前进动力，从
22、上半年被动落后的严峻形势中增强忧患意识和拼搏精神，燃起知耻后勇、奋起直追的顽强斗志，大力弘扬和践行敢创一流、敢挑重担、敢为人先的“安康创优精神”，主动担当、积极作为，加压奋进、攻坚冲刺，补齐“期中考试”的短板，争取“期末考试”好成绩。三、突出关键重点，聚焦奋力追、务实干的主攻方向现在距年底仅有4个多月，时间紧迫、任务繁重。做好下半年各项工作，完成既定目标任务，必须保持思想上的警醒、工作上的清醒、行动上的坚定，直面问题添措施，聚焦重点抓突破，打造特色创亮点，争分夺秒补欠账，全速冲刺赶进度，全面完成年度目标任务。 （一）紧盯年度目标任务奋力追、务实干。完成全年目标任务是工作底线和刚性要求，没有任何
23、价钱可讲，没有任何退路可 言，必须坚持目标不变、任务不减，全力追赶、确保完成，实现全市2018年度目标责任考核优秀。一要冲刺主要经济指标。对今年市对县考核指标和省对县域经济社会发展监测指标，各责任单位要算清时间帐、任务帐、差距帐，逐项分析原因、夯实措施，年底必须达到预期进度。特别是对处于后进位次的指标，要采取超常规措施，迅速赶上进度，扭转不利局面。对完成较好、超过进度的指标，要保持态势、再上台阶。县级分管领导要履行所负责指标第一责任，部门主要负责人要扛牢所负责指标直接责任，每月会商研判指标完成情况，及时制定措施、解决问题，抓好上下、内外协调，确保周周有进度、月月有变化。县督查考评办要加大督办力
24、度，每月通报进度、预警督办，特别是对欠账指标要重点督办、紧抓不放，直到达到进度要求。各职能部门要各司其职、各负其责，密切配合、协同作战，不推诿、不扯皮，不拖全县工作后腿。各部门上报市上的数字，要与统计部门、相关业务部门主动搞好衔接，并报请分管领导审定把关，务必做到上下对应，口径一致。对第三季度考核指标仍处于全市倒数的，县级分管领导向县委常委会说明情况，部门主要负责人在全县大会进行检讨；对第四季度完不成年度目标任务的，县级分管领导在县委常委会上作检查，县纪委监委对部门负责人启动问责。二要打造亮点争取加分。当前，县与县之间目标责任考核差距非常小，完成主要指标任务只是底线，要想在目标责任考核中取得好
25、的位次,必须持续培育亮点，争取表彰奖励加分。2017年我县目标责任考 核获得加分1064分，其中超额完成任务加分8.84分，获得表彰奖励加分L6分，重点工作排名加分0.2分，这也是我县冲刺考核优秀的关键方面。各级各部门要在坚决完成任务、努力赶超任务的基础上，全力打造工作亮点，主动向上衔接协调，争取单项工作多受奖、重大创新获认定、加分项目多加分。对在今年市对县考核中获得加分的单位，在没有“一票否决”的情况下，直接定为年度考核优秀等次。三要杜绝“一票否决”发生。党风廉政、安全生产、脱贫攻坚、环境保护、社会稳定5项是目标责任考核“一票否决”项目，关乎经济社会发展全局，都是“必答题”而不是“选择题”，
26、这些工作出了问题就是颠覆性的影响。各级各部门必须把这几项工作牢牢的抓在手中，守土有责、守土负责、守土尽责，特别是县级分管领导必须履职尽责、担当有为，对分管领域中出现的倾向性和苗头性问题，要第一时间消除在萌芽状态,确保不发生目标责任考核“一票否决”的问题。四要积极主动联络沟通。县级分管领导要带着分管部门积极主动到省市主管部门对接汇报、加强联络，精心介绍工作成效和特色亮点，如实反映实际困难和具体问题，争取省市部门理解、支持和认可，努力提升紫阳的对外形象和影响。 （二）扭住四大重点工作奋力追、务实干。一要冲刺脱贫攻坚“两连优”。现在距2018年脱贫成效考核评估验收还有不到两个月的有效工作时间，距全县
27、脱贫摘帽也只有443天，脱贫攻坚 进入决战决胜的关键时刻，任务更加艰巨，时间更为紧迫，全县上下务必迅速紧张起来、切实行动起来，在思想认识上再重视、再提高，推进措施上再聚焦、再精准，不遗余力抓好责任落实、政策落实、工作落实，全面发力、全面攻坚、全面冲刺，确保2018年再战再胜、2019年脱贫摘帽。各级各部门要切实提高政治站位,全面提振精气神，坚决克服盲目乐观、松懈厌战情绪，聚焦重点领域和关键环节、紧扣时间节点和短板问题，再施精准之策，再发精准之力，高质量完成今年38个贫困村、3.05万人脱贫任务,确保脱贫攻坚再战再胜、再获“双优”。要聚焦脱贫标准再自查、再复核，各级各部门要对照户脱贫、村出列“5
28、7”标准，对脱贫指标、政策落实等情况做好自查评估、及时查缺补漏，不能因为时间紧、任务重、压力大就急功近利、降低标准。县脱贫办要牵头对“八办两组五保障”行业部门担负的扶贫任务进行全面清查，查出来的问题迅速弥补，决不允许把问题带进年度“考场”。要聚焦工作短板再补齐、再提升，突出主攻“两房”和交通、饮水、电力等基础设施建设，严格按照时间节点、倒排工期全力推进，确保按期完成建设任务；要打好产业扶贫硬仗，落实产业帮扶政策，加大新型经营主体培育，推进农村“三变”改革，大力发展新社区工厂，扎实开展免费技能培训，确保贫困群众稳定增收脱贫；贵军、志文同志负责筹备召开全县新社区工厂建设现场推进会。及时足额兑现各类
29、政策，切实兜住民生底线；坚持扶贫同扶智扶志相结合，深入推进新民风建设，激发群众内生动力。同时， 以奖优 要聚力 林下种 要把脱贫攻坚与乡村振兴相结合，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，研究制定我县实施意见,全面启动乡村振兴示范村建设。要聚焦群众满意再交流、再沟通，帮扶干部要进村入户宣传扶贫政策、落实帮扶措施、解决实际问题，持续加强与群众的交流沟通，进一步增进感情，不断提高群众满意度和认可度。要聚焦责任追究再强化、再严格，深入开展脱贫攻坚”作风建设年”活动，扎实开展扶贫领域专项巡察，严格脱贫项目工程质量管理和资金管理，确保扶贫项目和资金建的好、用的好、管的好；坚持奖优罚劣，对战绩突出的要予以重奖重用，对贻误战机的坚决“军法从事”,凡是在各类督查、检查、考核出现问题的，要依规依纪从严从快问责追责,罚劣的鲜明导向鼓舞攻坚士气。二要加快产业转型升级,做优特色产业。更加聚焦富硒茶、魔芋、花椒、中药材、养、生态渔业等特色产业，持续用力建设特色产业体系、生产经营体系，推进产业向生态化、规模化、产业化绿色循环发展转型升级。扎实推进新型农业经营主体培育工程,在农产品精深加工、产品研发、品牌建设等方面给予大力支持。加快现代农业园区培育和建设，把农业园区建成产业兴旺的载体和窗口。佳斌、田鑫同志牵头，筹备召开全县
