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1、市人大常委会执法检查组关于检查XX省开发区条例实施情况的报告为更好对接全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，“十四五”开局以来，市委、市政府紧扣一体化和高质量发展要求，提出“主城崛起、两带协同、孝汉同城、多元支撑”发展路径，全力打造XX城市圈副中心。加快推进“主城崛起”，形成市国家高新区、XX区、市临空经济区同城一体、融合发展新格局，进而带动全市各地竞相发展，是市委、市政府推进高质量发展的重大决策部署。3月下旬，市人大常委会副主任杨军安率领常委会执法检查组，以检查全市贯彻实施XX省开发区条例（以下简称条例）情况为切入点，对我市开发区发展情况进行深入调研，以督促条例贯彻落实激发开发区
2、发展活力，助推市委重大工作部署落实落地。一、全市开发区贯彻实施条例的主要作法及成效XX现有省级以上开发园区6个，其中国家级高新区1个，实行“一区四园”模式（“一区”指XX国家高新区，“四园”是核心园区、XX园区、云梦园区和应城园区）；省级经济开发区4个, 即XX、安陆、孝昌、大悟经济开发区；省级园区1个，即云梦隔蒲潭工业园，这也是条例施行后省政府首个批准同意新设立的省级开发园区。条例实施一年来，全市各级政府高度重视，认真组织学习宣传，大力推进条例贯彻实施，在深化体制机制改革、促进产业转型升级、完善规划编制、优化营商环境等方面加大改革创新和实践探索力度，取得了积极成效。（一）深入学习宣传条例，营
3、造良好氛围。市政府及时组织学习宣传，出台关于加快市直“三区”高质量发展的实施意见等文件，推动条例深入实施。市发改委通过党组中心组学习、青年干部小组学习、组织专题研讨等多种方式，全面领会条例内涵与精神实质，为依法行政提供保障。各相关部门结合日常工作开展研讨，对照开发区发展要求和建设标准，主动认领任务，形成齐抓共管、相互协作的良好局面。各地利用多种媒体，组织力量深入开发区企业进行走访宣传,加深企业对开发区法治建设的了解,为条例实施营造了良好的舆论环境和社会环境。 （二）深化体制改革，推进放权赋能。根据条例的规定和授权，各开发区在核定的机构和人员编制总数内，对机构设置分别进行了改革调整，推动开发区管
4、理体制进一步精简、统一、高效。部 分开发区制定了岗位聘任、绩效管理、薪酬激励等试行办法，在坚持党管干部原则的前提下，积极探索开发区员额和岗位管理制度，进一步拓宽选人用人渠道。(三)坚持规划引领，明确发展路径。各地高度重视开发区的规划引领功效。一是各类发展规划进一步完善。市高新区在完善国土空间规划时对开发区拟发展区域用地规划上予以优先保障，指导支持开发区合理安排建设规模和开发时序。二是产业重点进一步明确。针对全市开发区产业现状，明确发展“十大重点产业”,明确开发区发展方向和具体实施路径。三是产业聚集度进一步提高。各地围绕打造产业园区、特色园区，梳理工程项目库，以园区基础设施提升、智慧化改造、产业
5、链补强为重点，推进开发区工程项目加快建设。 (四)抢抓政策机遇，打造一流环境。全市各级政府及相关部门抢抓落实中央支持XX经济社会发展一揽子政策机遇，出台推进援企稳岗、质量提升、科技创新、产业扶持等方面政策举措，同时积极推进国家级开发区申报工作。部分开发区深化商事登记制度改革、工业项目审批流程再造、推行“网上审、网上办、一次办”服务体系，不断优化开发区营商环境。探索“三区吹哨，部门报到”等模式，协调解决开发区在招商引资、项目建设中的具体困难和问题，助力开发区更好为企业服务。二、存在的主要问题从调研检查情况看，条例实施虽然取得了初步成效，但部分规定还没有落到实处,配套机制举措还不完善，工作机制未完
6、全理顺，同质化竞争现象还较突出，创新发展能力不足，开发区功能优势未能充分发挥。（一）管理机制有待理顺创新。XX国家级高新区实行“一区四园”模式。XX区经济开发区、云梦县经济开发区和应城市经济开发区，于20XX年退出中国开发区审核公告目录，成为高新区的功能园区，但仍按照原省级开发区模式运转，身份模糊，定位尴尬。部分开发区继续承担着较重的社会管理任务，服务经济发展的主业不突出。开发区选人用人配套制度不完善、容错免责机制不明确，一些开发区在干部选拔激励机制上创新不足，人才数量、结构难以满足开发区发展需要。（二）产业转型升级缓慢。部分开发区缺乏独具特色的产业定位，产业链招商、精准招商不够,同质化竞争仍
7、然存在。开发区产业转型升级缓慢，传统优势产业与新兴产业融合滞后。部分开发区内部功能配套建设不足，质量检测、专业咨询、科研开发、清洁生产、科技金融等配套服务难以满足企业提档升级需求。 （三）营商环境有待提升。部分审批事项权限下放不彻底，企业办事往往需要在开发区和上级主管部门之间来回跑。有的部门“一放了之”,一些专业化要求较高的事项在下放后既没有提供常态化、系统性的政策指导和业务培训，也没有派驻相关工作人员，开发区只能抽调现有工作人员身兼数职，工作衔接不畅，很难提供高效优质的对企服务。（四）发展要素瓶颈制约。XX国家高新区可利用土地指标不足，经初步匡算，剩余可利用含批而未供、闲置低效用地占比仅为2
8、2.8%,发展空间不足。开发区融资平台功能不强，特别是对中小微科技型创业企业的风投融资机构少，融资方式单一。双创平台发展滞后，平台管理机构专业化、市场化程度不高，孵化功能不完善，承载能力不强。但随着企业用工需求不断增加，用工短缺问题没有得到明显缓解。特别是高层次人才、高技能领军人才、特殊人才用工短缺现象突出。三、下一步工作建议 （一）大力推动条例贯彻实施。进一步提高认识，进一步加强条例宣传贯彻力度，严格落实条例各项规定，以法治保障开发区放活改革自主权，以法治引领开发区构建现代产业体系，以法治促 进开发区提升开放型经济质量和水平，以法治助力开发区汇聚创新动力、增强发展能力。相关部门要加紧制定完善
9、开发区机构设置及职能、干部人事、薪酬激励、综合执法等方面的配套政策，增强针对性和可操作性。 （二）继续深化管理机制改革。一是发挥国家高新区制度优势，体现高新区引领作用。市政府承担XX高新区建设的主体责任，实行与“一区四园”县市（区）政府定期会商、联动招商制度，充分发挥市高新区带动效应，促进“一区四园”加快发展。二是放权赋能。探索自然资源、城市管理、市场监督等部门在开发区设立分局，并直接接受开发区和园区管理的体制机制。扩大开发区行政事项审批的自主权,开发区项目申报、资金争取能直达省、部，财政政策落地直达园区。从机构设置、干部配备、选人用人、岗位薪酬等方面调动各个层级的积极性，推进用人和薪酬制度改
10、革。三是剥离社会事务。设立开发区的人民政府应当因地制宜精简或者剥离开发区承担的教育、民政、卫生健康、信访、社会保障、征地拆迁、城中村改造等社会管理职能，交由开发区所在地县（市、区）人民政府负责，建成一块，移交一块，不能剥离的交市直相关部门承担，为开发区减负。四是统一监管执法。严格执行综合执法体制改革要求，市直有关部门要强化“双随机一公开”监管全覆盖，承担开发区范围的行业监管和综合执法工作。积极推进多部门对“三区”联合执法，实现监管执法“多帽合一”。 （三）加快区内产业转型升级。着力构建市委提出的“主城崛起、两带协同、孝汉同城、多元支撑”区域发展布局，加快制定开发区发展规划、各开发区综合发展规划
11、和有关专项规划，发挥规划的引领作用，引导各开发区因地制宜，形成特色优势，促进差异化协同发展。坚持以产业发展为主，提高开发区产业聚集度，明确发展“十大重点产业二主城区要围绕三江重工、光电子信息、汽车零部件、现代物流、麻糖米酒、纸塑包装等产业，发挥开发区信息渠道优势，建立健全并不断更新招商项目库、引进上下游配套企业，做大做强主导产业，拉长壮大产业链。要积极培育发展壮大战略新兴产业，支持开发区在科技成果转化、科技金融创新、科研机构绩效激励、知识产权保护等方面探索试验，提升重大科技创新平台建设水平，鼓励企业双创平台建设，鼓励各类资本在开发区投资建设新型基础设施，强化知识产权保护和科技金融支撑,助力开发
12、区加快关键核心技术突破、重大科技成果转化。 （四）持续优化营商环境。坚持问题导向、需求导向、目标导向、结果导向，着力解决市场主体反映强烈的突出问题。搭建大数据系统平台，深入推进线上办理，实现“一网通办”五级联通全覆盖。加快主城对接XX快速通道建设，促进汉孝一体融合。提高工程建设项目审批效能，创新监管方式，加强事中事后监管，鼓励开发区主动开展创新改革试点。加强集中系统培训、分类别分 事项专业化培训和驻点业务指导,确保下放的内容、标准及承接方式清晰、准确。搭建企业诉求快速反馈平台，落实助企纾困政策，协调解决企业在投资、生产、经营中遇到的实际困难和问题，着力为企业投资经营提供优质高效的服务、配套完备的设施、共享便捷的资源。 （五）加强发展要素聚集。重点做好就业信息与用工信息的协调对接，帮助企业缓解用工紧张。鼓励开发区及各园区在金融支撑上搭建多形式、多模式的融资平台，引导社会资本进入直接融资，探索与银行合作的融资模式,切实解决开发区中小企业融资难题。支持开发区依法依规拓展和优化空间布局，规范开发区扩区调区,鼓励开发区进行空间整合、资源整合和产业整合，促进土地资源合理配置和土地利用率提升。*
