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1、 深入推进环境整治奋力建设宜居乡村专题调研报告XX市政协农业农村委员会20XX年以来，XX市深入贯彻中央、省、南通市关于改善农村人居环境的决策部署，按照“示范创建、全域整治”的总体要求，坚持把改善农村人居环境作为落实习近平生态文明思想的重大举措，扎实推进农村人居环境整治工作，具体亮点工作如下：20XX年我市“用市场化收贮转运还田机制管住畜禽粪污助力生猪生产养殖业”的经验被农业农村部宣传介绍；江苏省四好农村公路建设现场会在我市选点；20XX年以来南通市唯次正面现场推 进会在我市召开；20XX年南通市“百村示范、千村整治”工作镇级工作排名中，我市所有区镇的排名均在前30名，三个镇列南通市前十名；我
2、市全域建设具有江风海韵特色的美丽乡村，20XX20XX年建成全国卫生镇3个，省级卫生镇3个，省级健康镇2个；农村无害化卫生户普及率达99.07%；农村生活垃圾集中收运率达100%,全市14个区镇全部实现农村环境长效管理服务外包;全市林木覆盖率达25.31%,行政村双车道四级公路实现全覆盖,农村道路亮化全覆盖获评“四好农村路”省级示范县；畜禽粪污综合利用率97.7%；王鲍镇建群村、惠萍镇南清河村获评全国乡村治理示范村，新建省级农村人居环境整治综合示范村18个、南通市级美丽宜居村庄12个。通过不断提升整治的工作质量，我市的农村人居环境得到了显著改善。一、工作成效坚持以群众利益为核心，因地制宜、分类
3、指导、梯次推进，引领和带动美丽乡村建设呈现特色和亮点。(一)严格农村生活垃圾分类。根据农村人居环境整治村庄清洁行动方案和省、南通市的相关要求，开展了以农村生活垃圾为整治重点的“三清一改”工作，对集镇背街小巷、村庄农户的家前屋后进行拉网式排查，列出问题清单，对发现的问题要求即查即清，全面消除盲区生活垃圾。根据南通市“百村示范、千村整治”工程实施方案，我市圆陀角、启隆镇开展全区域生活垃圾四分类收集，其余各镇全面三分类”标准开展垃圾三分类工作。目前全市村级垃圾中转房全面完成封闭式改造，所有露天垃圾池均已根据要求进行拆除。全市各镇按照三分类标准共配置垃圾桶121339只，规范了垃圾桶标识、发放了宣传资
4、料。(二)深入推进厕所革命。根据城乡“厕所革命”三年行动计划，20XX20XX年合计改厕新建38187座，完成任务数的46.12%, 同步完成历年来未达到三格式无害化的已改户厕修缮提升41642座，完成任务数的68.05%。无害化卫生户厕普及率达99.05%。为保证户厕改造顺利推进，我市将改厕补助经费从每座1000元提高到1600元，旱厕填埋补助经费从每户500元提高到IoOO元，修缮和提档升级每座补助700-1000元，到20XX年我市三年预计投入2亿多元用于农村户厕改造。同时，各区镇每年设立每座不少于10元的维修基金，至少设立5年时间，用于农村户厕维护管理，确保户厕配套设施良性运营。20X
5、X年建成公共厕所88座,100%的行政村建有农村公共厕所，100%的行政村厕所粪污得到处理或资源化利用。圆陀角旅游度假区会采取星级厕所评比方式推进，在农户自行组织改厕的基础上，管委会进行综合评定，根据不同的星级评定结果给予农户相应的补助，极大的提高了农户改厕的积极性与主动性。 （三）加强农村生活污水治理。20XX年11月16日，我市水环境综合整治PPP项目完成招投标，由上海电气、中铁四局、省环保集团联合体中标，项目总投资28亿元，其中20XX年、20XX年各完成100个行政村村部所在地村庄生活污水处理设施建设，农村生活污水纳入城镇污水管网的行政村将达77%；20XX年完成各区镇（集镇）建成区“
6、十个必接”总工程量50%；完成王鲍、合作、南阳三座污水处理厂提标改造；完成各区镇13项30公里污水管网建设。 （四）大力改善农村水环境质量。20XX年，我市加强水环境长效管理、生态河道示范村建设，通过填埋、疏浚、截源、管护，逐步消灭农村黑臭水体。累计完成疏浚二、三级河道26条，疏浚土方235万方；疏浚村庄河塘3311条，疏浚土方394.8万方；完成766条农村黑臭水体整治。采取生态结构护岸、自然生态护岸等形式，突出亲水性和景观性，建成生态样板河道157条，推进建设生态河道示范村25个。南通“清水绿岸水美家园”媒体见面会暨生态河道建设成果展示会在我市召开；农田水利工程管护、农村河道长效管护在省绩
7、效评估中分获第二、第五名；河长制工作位列南通第一。南阳镇元祥村采取以鱼养河模式，将整治好的河道分段承包给贫困户，由村集体出资投放鱼苗，相关贫困户负责对承包河段进行管护，年底河段养鱼受益归承包户所有，这样不仅有效保持了水环境的长效管理，而且为相关贫困户精准脱贫拓展了更为宽广的思路。 （五）加强农业废弃物资源化利用。以推进农业供给侧结构性改革为主线，按照“政府倡导、企业带动、网点回收、群众参与”的思路，着力构建“政府主导、企业主体、公众参与”的农业环境治理体系。区镇建立废弃农膜回收网点，具体做到八个有：有固定堆放场地、有专门人员、有完善制度、有明确标识标牌、有辐射区域、有计量设备、有消防设施、有台
8、账。依托农药集中配送体系，由农药集中配送实施主体对各回收站点归集的农药废弃包装物进行回收、打包，做到应收尽收，进行集中处置。全市共建成38个废旧农膜回收点，回收率达到85%、残膜拾净率达到95%以上；建立农药废弃包装物回收点105个，回收农药废包装物80万瓶（袋）；推进畜禽规范养殖，清理整治419家，秸杆综合利用率达到93%,规模畜禽粪污资源化利用率达到100%。结合农业废弃包装物回收利用，全市范围261个行政村基本上都建立了相应回收点，回收点由专人负责管理，并全面开展有奖兑换活动，极大的提高了农民群众回收捡拾的积极性。（六）切实加强管护水平。全市14个镇、园区全部推行以农村生活垃圾整治、水环
9、境整治、农路养护、绿化管护、乱堆乱放整治、乱涂乱画整治为主要内容的农村环境服务整体外包，实现了农村环境整治的常态化管护。各村对河长制责任人、服务外包单位、各路段保洁员进行了张榜公示，并设立了监督电话。全市所有村都将农村人居环境整治内容纳入村规民约，各村均将开展了整洁户、星级户、文明户等各种形式的评比活动，起到了很好的宣传和发动作用。二、工作举措全面贯彻南通市农村人居环境工作推进会议精神，强化部署、细化工作，推动人居环境建设取得实效。一是组织领导到位。为落实“五级书记亲自抓”人居环境整治的工作要求，XX市委市政府高度重视、专题调研，组织召开人居环境动员会议，成立以市委副书记为组长的农村人居环境整
10、治领导小组，由农业农村局牵头，住建局、卫健委、水务局、自然资源局、城管局等为成员单位的工作班子，设立人居环境办公室。镇、村同步加强力量建设，成立了以镇、村书记为组长的人居环境整治工作领导小组，组织实施各镇、村的农村人居环境整治工作。形成“政府指导、村组主导、全民参与”的市、镇、村三级齐抓共建工作格局。二是建章立制到位。XX市市、镇、村三级人居办都建立月度工作例会制度，明确人员分工及工作职责，每月定期分析人居环境整治工作取得的成效和存在问题，布置下一步工作重点。建立自下而上的问题清单制度，每月由各行政村以网格或村民小组为单元形成问题清单；镇人居办对各村的问题清单进行汇总后形成任务清单，实行销号式
11、管理。市人居办将巡查中发现的问题与镇、村的问题清单进行比对，督促各镇、村认真排查问题并限时整改。三是责任落实到位。我市各区镇主要领导靠前指挥、亲自推动，抓好整治项目责任落实、资金筹措、推进实施等工作；农业农村 局切实履行牵头推进职责，城管、住建、水务、生态环境等部门根据各自职责，落实好生活垃圾和污水处理、环境保洁、基础设施建设等重点任务；各有关部门各司其职、各尽其责，形成了工作推进的强大执行力和凝聚力。四是督查考核到位。年初，XX市委市政府将农村人居环境整治工作作为一项重点工作列入年度综合考核、高质量发展评价考核、创建全国文明城市暨城乡环境综合整治考核、农业农村工作主要目标考核中。市人居办加强
12、市镇村三级巡查,发现问题及时督办，坚持即知即改、限时整改。实行月度调度制度，各区镇、部门每月报送重点工作进展。强化督查考核，每月排名通报，实施人居环境整治动态管理。 五是宣传培训到位。在广播、电视、报纸等媒体和走村入户发放宣传单等传统宣传手段的基础上，积极运用村民微信群、微信公众号等新媒体手段，采取农民群众喜闻乐见的方式广泛开展宣传教育，提升农民群众对农村人居环境整治工作的知晓度、参与度和满意度。在各村醒目位置张榜公布村规民约，开展最美庭院评选、星级整洁户评比等活动，利用身边典型带动群众。设立农村人居环境整治监督电话、环境卫生公示栏，引导群众监督，树立良好民风。六是科学规划到位。结合市情实际，
13、根据经济社会发展、城乡空间优化、生态环境保护、文化特色彰显等要求，优化村庄布点、突出整治重点，挖掘地方特色，展现乡村风情。各区镇依托村庄区位、资源禀赋、发展水平等条件，确定不同的整治目标和方式，分层稳步实施；加强对不同区域、不同类型村庄的分类指导，科学有序推进。三、建议虽然我市的农村人居环境得到了显著改善，但离人民群众的期望还有一段距离。下阶段要继续以问题为导向，牢牢把握人民群众对美好生活的向往，不断提升幸福感和获得感。(一)进一步加强农民环保意识。近年来，我市农民生活水平不断提高、环保理念有所提升,但农村环境整治工作紧迫性的认识、基本公共卫生意识的强化、文明生活习惯的养成还不足，需要进一步宣
14、教加强。采取符合农村实际、贴近农民群众的形式，组织开展形式多样的环保法律法规宣传教育活动，把环境保护法律法规送到农民身边、农户家中，在农村、农民中营造浓厚的法治氛围，使环境保护的意识深入人心、家喻户晓。(二)进一步调整优化村庄空间布局。XX市因为受特殊的自然 环境和成陆时的种植结构影响，所以现有的村庄布局不尽合理，泯沟和宅前屋后沟塘数量众多，村容村貌提升存在困难。我市的农村绿化率较高，但多为片林绿化，需要进一步加强农村道路、水系、农田等三网绿化。坚持规划引领，进一步重新整合各类自然资源，对空间布局进行腾挪转换，对各类土地资源进行统筹利用，重塑生态环境新空间。 （三）进一步加快农村生活污水治理。我市农村住宅分布极为分散，住宅标高几乎水平，采用生活污水接入污水处理厂集中处理的模式难度较大，资金投入较高，目前农户生活污水处理仍处在起步阶段。农村家庭畜禽养殖无序，个别沟塘排放的污水远超水体净化能力，水质较差。建议根据各区镇、各村的实际情况因地制宜、科学制定精细化的改厕与污水处理方案，在沿河道区域等村居密集区域增加小型分散式污水处理试点工作。逐年分步实施排水管网集中式污水处理和小型分散式污水处理工程，确保按期完成“厕所革命”改造任务。*
