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1、阳谷县“十四五”森林草地火灾防治规划（征求意见稿）阳谷县林业综合服务中心2023年4月，4,-刖S森林火灾突发性强、破坏性大、危险性高，是发生最频繁、处置最困难、危害最严重的自然灾害之一，是生态文明建设和森林资源安全的最大威胁，甚至引发生态灾难和社会危机。党的十九大站在全国发展新的历史方位上，对生态文明建设提出了一系列新思想、新要求、新目标和新部署。林业是生态建设和保护的主体，是建设生态文明、实现人与自然和谐的主阵地,林业发展和森林资源保护在生态文明建设中的地位越来越凸显，做好森林防火工作成为捍卫林业建设成果、维护生态文明建设的重要保障。“十四五”时期，既是加快推进生态文明建设的关键时期,也是
2、林业发展和森林防火工作的重要战略机遇期。森林防火是政府应急管理的重要内容，森林防火事关人民生命财产和森林资源安全，事关“山水林田湖草生命共同体”安全，事关国土生态安全，事关黄河流域生态保护和高质量发展，森林防火责任重于泰山。中国特色社会主义进入新时代，对森林防火工作提出了新的更高要求，面对新机遇新挑战，森林防火责任更加重大，任务更加艰巨。阳谷县未被列入森林火灾高危区、森林火灾高风险区。但近年来，随着气候变暖和极端天气增多，阳谷县高森林火险天气日明显增加，森林防火区内人为火源增多，管理难度加大，森林防火形势愈发严峻。而如何科学地、精准地编制森林防火规划，加强森林防火体系建设、提高森林火灾综合防控
3、能力，实现森林火灾预防、指挥、扑救措施的系统化、规范化、标准化和综合化已成为阳谷县森林防火工作的迫切任务之一。编制阳谷县“十四五”森林草地火灾防治规划是建设生态文明、适应气候变化的需要，是保护森林资源、维护社会稳定的需要，是提升应急管理水平、推进森林防火治理体系和治理能力现代化的需要。为贯彻落实全国森林防火规划（20162025年）提出的总体思路、发展目标、建设重点和长效机制，按照森林防火条例山东省实施V森林防火条例办法山东省森林草原防火“十四五”规划聊城市十四五”森林草地火灾防治规划等有关要求，阳谷县编制了阳谷县十四五”森林草地火灾防治规划。本规划范围包括国有赵王河林场、国有苗圃、景阳冈景区
4、，阳谷县有森林防火任务的18个乡镇、街道行政辖区。本规划重点实施预警监测系统、森林消防队伍能力、森林防火应急道路、森林防火宣传教育系统等四大建设任务，建立健全森林防火长效机制，提升森林火灾综合防控能力，实现森林防火治理体系和治理能力的现代化。一、“十三五”时期森林防火工作成效1（一）体制改革顺利完成1（二）政策措施逐步完善1（三）预警监测系统初步建立1（四）宣传教育不断强化1（五）火源管控得到加强2二、面临的形势和问题2（一）面临的严峻形势2（二）存在的主要问题3三、总体思路4（一）指导思想5（二）基本原则5（三）规划范围及期限6（四）规划目标6（五）建设分区与布局7四、重点建设任务8（一）森
5、林防火通信系统建设8（二）森林消防队伍能力建设8（三）森林防火应急道路建设9（四）森林防火宣传教育系统建设9五、建立健全森林防火长效机制10（一）建立健全防火责任机制10（二）建立健全森林消防队伍建设机制11（三）健全经费保障机制12（四）建立健全科学防火管理机制12（五）建立健全依法治火工作机制12六、规划组织实施13（一）明确任务目标13（二）加强统筹协调14（三）强化项目组织14附表：1.阳谷县森林资源基本情况统计表2 .阳谷县自然保护地情况表附图：1.阳谷县森林资源分布图3 .阳谷县森林防火建设分区图4 .阳谷县森林防火重点区布局图阳谷县“十四五”森林草地火灾防治规划一、“十三五”时期
6、森林防火工作成效“十三五”期间，全市认真落实森林防火工作要求，加强森林火灾预防能力建设，无森林火灾发生，有效保护了森林资源和人民群众生命财产安全。（一）体制改革顺利完成根据森林防火条例、山东省实施V森林防火条例办法有关规定，阳谷县成立了森林草原防灭火指挥部，指挥部在县应急局下设办公室，负责县森防指日常工作。并在县林业综合服务中心另设立县森林草原防灭火指挥部火灾防治办公室，具体负责森林草原火灾的防治工作。（二）政策措施逐步完善山东省森林防火能力建设提质增效转型升级实施方案（2016-2020年）顺利实施，推动了全县森林防火能力提质增效。关于加强护林员和防灭火巡查员队伍建设的意见出台，推动了全县护
7、林员和防灭火巡查员队伍建设。2017年，以县政府文件的形式下发了阳谷县森林火灾应急处置预案，推动了全市森林火灾应急处置预案制。（三）预警监测系统初步建立全县建成森林火险监测站3处，人工瞭望台1座，视频监控点4处。形成了“林火视频、人工瞭望、地面巡查”相结合的预警监测网络体系雏形。（四）宣传教育不断强化利用广播、电视、报纸等传统平台和禁火通告、宣传画等手段，创新宣传形式，丰富宣传内容。防火期内在新闻媒体滚动播发森林防火信息、火险等级和安全用火提示，以森林火灾典型案例开展警示教育。利用微信和公益短信平台，以及结合“安全生产月”“科技三下乡”“普法宣传”等活动，宣传森林防火法律法规、安全自救等知识，
8、营造森林防火宣传氛围，全民森林防火意识有效提升。（五）火源管控得到加强增设防火检查站，加大林内巡护密度。加大对林缘、墓地、路口等巡护力度，对国有林场、自然保护地等重点地区、重点部位加强管控。二、面临的形势和问题建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。党的十九大站在全国发展新的历史方位上，对生态文明建设提出了一系列新思想、新要求、新目标和新部署，阳谷县发展也进入了加快推进生态文明建设的新阶段。森林防火是生态文明建设的安全保障，是森林资源保护的首要任务，是政府应急管理的重要内容，事关人民生命财产和森林资源安全，事关“山水林田湖草生命共同体”安全，森林防火责任重于泰山。“十四五”时期，既是加快推进
9、生态文明建设的关键时期，也是森林防火工作的重要战略机遇期。（一）面临的严峻形势1.全球气候变暖近年来，全球气候变暖趋势仍在持续，已进入森林火灾高发期；我国气候明显异常，高温、干旱、大风等极端天气频繁发生，森林火灾风险加剧；阳谷县遭受高温、干旱、大风天气的范围也有增加趋势，极端天气增多，对森林防火较为不利。2 ,森林可燃物载量有所增加全县经过多年的造林绿化，林区周边植被长势旺盛，林内枯枝落叶逐渐积累，森林抚育、病死木清理的剩余物堆积较多，导致可燃物有所增加，给森林防火工作带来了隐患。3 .人为活动频繁阳谷县受传统生产方式和祭祀习俗的影响，“烧荒”“烧秸秆”“烧地头”等农事用火仍存在，清明节上坟祭
10、祖、焚香烧纸等现象比较普遍；国有林场改革全面实施后，林区各种经营活动日趋活跃，林下种植规模扩大，森林旅游发展迅速，进入林区的人员逐年增多，意外失火隐患加大。这些因素相互交织，野外火源管理极其困难，火灾隐患不断增加，森林防火的管理难度加大。（二）存在的主要问题1 .森林火灾综合防控能力尚未实现火险和火情监测能力不足。监测站和瞭望塔监测能力有待提升，森林防火视频监控系统建设也需完善。森林防火信息化水平较低。全县尚未构建具备森林火险要素、气象因子、可燃物因子数据智能分析功能的森林防火监控指挥系统；防火通信和有线基础网络建设还不健全，满足不了语音通信、火险预警、监控图像、视频调度、信息指挥等工作需要。
11、森林消防队伍专业化水平不高。现代化的防控手段和集成化的扑救机具短缺。现有队伍人员年龄结构不合理，保障机制不健全，营房、训练场所、灭火机具等基础设施标准低、装备差、数量不足。森林防火应急道路还应加强。较多林区存在路况差，防火应急道路建设不完善，尚未形成有效的防火应急道路网络。森林防火宣传教育系统建设有待完善。全县森林防火宣传教育手段较为单一，宣传教育固定设施布设密度较低、种类较少，宣传教育氛围不够浓厚，林区用火文明有待加强。2 .森林防火体制机制有待完善森林防火组织指挥体系有待完善。科学防火体系有待提高。科技防火创新意识缺乏，科学管理水平不高，森林防火科研成果转化和先进技术应用程度不够；森林防火
12、宣传教育、可燃物和火源管理、森林防火标准化等方面有待加强。对灭火技术和灭火工具的使用等培训不到位。依法治火力度有待加强。林区周边社情民情复杂，森林防火法治意识淡薄、思想麻痹大意客观存在，违规野外用火管理难度大；执法体系需进一步完善，执法力量需进一步充实。三、总体思路（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和关于全面做好森林草原防灭火工作的重要指示精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上，进一步完善体制机制，强化体系建设，着力提高森林火灾预防、扑救的综合能力，最大限度地减少森林火灾发生和灾害损失，切实维护人民群众生
13、命财产安全，保护森林资源，维护生态安全。（二）基本原则1 .人民至上、生命至上。认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，把生命安全摆在第一位，坚持人民至上、生命至上的理念，始终把人民群众生命安全、扑火人员安全放在首位，提高防火意识、安全意识、自救意识，避免发生影响较大火灾及人员伤亡事故。2 .预防为主、防灭一体。坚持预防为主，筑牢森林草原防火安全屏障，防患于未然，对重点区域、重点环节严防死守。坚持防灭一体，强化监测预警，强化早期火情处置。3 .属地管理、联防联护。各级政府负责本行政区域内的森林草地防火工作，实行行政首长负责制。各类森林、林木、林地、草地经营主体对本单位森林草地防灭火工作负直接
14、责任。涉及两个以上行政区域的，有关乡镇政府应建立联合机制，确定联防区域，落实联防制度。4 .分类施策、突出重点。依据火险区划等级，坚持科学预防、分类指导、分区施策，增强森林草原防火工作的科学性、针对性。（三）规划范围及期限1.规划范围规划范围包括阳谷县有森林防火任务的县域行政辖区。5 .规划期限规划期限为20212025年。（四）规划目标总体目标：建设较为完善的森林火灾预防、扑救、保障三大体系，预警响应规范化、火源管理法治化、火灾扑救科学化、队伍建设专业化、装备建设机械化、基础工作信息化建设取得突破性进展，人力灭火和机械化灭火、风力灭火和以水灭火、传统防火和科学防火有机结合，森林防火长效机制基
15、本形成,森林火灾防控能力显著提高，实现森林防火治理体系和治理能力现代化，森林火灾受害率稳定控制在0.9%。以内。具体目标为：提高瞭望监测能力。完善林火监测系统，提高监测能力和水平；全面改善瞭望监测手段，确保火情早发现、早处置。加强森林防火通信系统建设。补齐短板，建立现代化森林防火通信系统，保障火场通信畅通。加强森林消防队伍建设。积极推进重点区域森林消防队伍专业化建设，提高专业消防队实战能力。推进森林防火应急道路建设。积极推进重点区域森林防火应急道路建设，发挥森林防火应急道路预防控制森林火灾能力，降低重大森林火灾发生机率。加强森林防火宣传教育系统建设。全面加强森林防火宣传教育系统化建设，完善宣传
16、设施，创新宣传机制，丰富宣传手段，营造浓厚防火氛围，提高全民森林防火意识。（五）建设分区与布局1 .建设分区根据全省森林火险区划等级划分，阳谷县划分为In级，再结合森林资源分布状况和森林火灾发生情况，将阳谷县森林防火区域划分为一般森林火险区和低森林火险区2类。国有林场、国有苗圃、景阳冈景区为一般森林火险区。除去上述以外的乡镇、街道行政辖区为低森林火险区。规划期内，一般森林火险区可根据行政辖区内森林资源和火灾发生状况变化及火险区划等级的修订及时调整。森林火险区包含的3个市级森林防火重点单位即国有孟洼苗圃、国有赵王河林场、景阳冈县级自然保护区。行政辖区森林资源和火险情况的变化及时调整。2 .治理措
17、施在全面加强森林防火宣传教育、火源管理、通信和信息指挥、队伍常规装备配备的基础上，根据各森林火险区的特点，提出有针对性的治理措施。(1)一般森林火险区，该区域森林资源数量一般，发生森林火灾频率、火灾危险程度一般。该区域尤其是市级重点森林防火单位要建设聘用规范、管理严格、防火有力的护林员队伍和防灭火巡查员队伍。同时，要大力推进森林消防队伍专业化建设，提高专业消防队实战能力；开展森林防火应急道路建设；加强瞭望塔基础设施建设，提高森林火灾预防能力。(2)低森林火险区该区域森林资源较少，发生森林火灾频率、火灾危险程度较低，主要加强森林火灾预防，做好防火宣传教育工作，根据实际需要加强专业扑火队伍装备建设
18、。四、重点建设任务(一)森林防火通信系统建设森林防火通信系统建设是提升森林火灾防控能力的重要保障。针对全县林区森林防火通信网络不完善的现状，重点建设以固定通信网为基础，以车载、移动通信设备为支撑，以便携式应用通信系统为补充的无线通信系统，确保火场调度通信得到可靠保障。(二)森林消防队伍能力建设针对消防队伍发展不平衡、基础设施落后、装备差和快速反应能力弱的现状，参照山东省人民政府办公厅关于加强全省森林消防专业队伍建设的意见，依托各地现有消防救援站和林区周边乡镇专职消防队，通过增招政府专职消防队员，建设森林火灾扑救兼职队伍。同时，参照关于印发全省森林消防专业队伍建设实施方案的通知（鲁森防发2020
19、l号）、森林消防专业队伍建设标准（LY/T5009-2014）要求，加强队伍装备建设，提高队伍快速反应能力。（三）森林防火应急道路建设以完善防火主干路和重点防火区的防火支路为主，合理增设防火线路、适当调整防火道路级别，确保道路通畅，纵横成网，标示明显。改善林区道路状况，加大路网密度，增强车辆、机械通行能力，为快速扑救火灾提供保障，需要升级改造的道路应按照林11I级、林IV级标准修建。（四）森林防火宣传教育系统建设森林防火宣传教育是有效预防森林火灾发生的重要途径,是森林防火工作的首要前提，也是构建森林火灾群防体系最为重要、最为经常化的一项基础性工作。按照全县现有森林资源状况、人口密度和火险区划等
20、级，在森林防火区出入口、道路沿线、森林旅游场所、公共场所、墓地等区域加大式样美观、内容规范的固定性宣传牌、电子大屏、电子语音宣传杆等森林防火宣传设施布设密度，在全县营造浓厚的森林防火宣传教育氛围，广泛宣传森林火灾危害性、森林防火的各项规章制度、林火预防和扑救林火的基本知识、森林防火的先进典型和火灾肇事的典型案例等。另外，通过社会化运作方式，与广播电视、报刊杂志、互联网、新媒体等实行战略合作，联合推出多种类、丰富的宣传内容，特别是在高森林火险期或关键时段向居住或进入森林防火区的人员及时推送宣传信息，在潜移默化中不断提升和增强广大群众的森林防火意识。五、建立健全森林防火长效机制（一）建立健全防火责
21、任机制全面落实森林防火行政首长负责制。各乡镇、街道应当把森林防火工作放在生态文明建设的重要位置，把森林防火工作融入黄河流域生态保护和高质量发展的全过程。切实落实政府行政首长负责制，把防火责任制、防火工作成效纳入地方经济社会发展综合评价体系，保障“十四五”时期阳谷县经济社会发展绿色生态指标得以实现。严肃森林防火纪律，加大责任考核和问责力度，不断建立健全森林防火工作考核、责任追究机制。全面实行林长制。各乡镇、街道要切实认识全面实行林长制的重要性和紧迫性，切实加强领导，创新森林等生态资源保护发展体制机制。各级林长是相应区域森林等生态资源保护发展的直接责任人，要树立责任意识、担当意识，切实担负起森林等
22、生态资源保护发展的主体责任，确保森林草地火灾防治等各项生态资源保护任务真正落实到位。全面落实部门分工责任制。各级森林防灭火指挥部成员单位按照“职责分工、各负其责、密切配合、通力协作”的原则，落实部门分工责任。林业综合服务中心履行森林防火指导监督职责，加强工作指导，组织检查监督，促进工作落实。全面落实经营主体责任。按照“谁经营、谁负责”的原则，森林、林木、林地经营单位和个人，承担经营范围内森林防火责任。国有林场、国有苗圃、景阳冈景区等森林防火重点单位，应当履行经营主体的森林防火责任，建立森林防火责任制，划定森林防火责任区，确定森林防火责任人，配备森林防火设施设备，设置警示宣传标志，做好本辖区森林
23、防火工作。（二）建立健全森林消防队伍建设机制加强森林消防队伍建设。按照“专业化、职业化、规范化”的总要求，建立以综合性消防救援队伍为主、森林消防半专业队伍和应急扑火队为辅的森林消防队伍。各乡镇、街道应加强森林消防专业队伍建设，逐步推行森林消防专业队伍认证和专业队员持证上岗制度，提高专业化水平和灭火作战能力。加强护林员和防灭火巡查员队伍建设。护林员和防灭火巡查员队伍建设是保护森林资源的基础，其建设要遵循“注重实效、规范管理”的原则，因地制宜聘用专职或兼职生态护林员。注重调动护林员和防灭火巡查员工作积极性，加强火险排查、情况报告、安全自救等培训，定期组织开展防灭火训练演练,提高工作技能和履职尽责能
24、力。加强专业技术队伍建设。完善专业技术岗位设置，配备与当地森林防火任务和发展相适应的专职技术人员。（三）健全经费保障机制健全财政经费保障机制。各乡镇、街道承担的职责，逐步完善森林防火经费保障机制。森林防火工作以各乡镇、街道为主，按照属地原则做好经费保障，配合主管部门争取上级资金支持。加快构建政府、社会多元化的经费配套保障机制，确保森林防火工作顺利实施。推进森林火灾保险政策。积极推进森林保险业务，鼓励通过保险形式转移森林火灾风险，提高林业防灾减灾能力和灾后自我救助能力。引导保险公司主动参与森林火灾预防，实现“双赢”和良性循环。（四）建立健全科学防火管理机制树立科学管火理念。加强森林防火宣传，完善
25、宣传设施,创新宣传机制，丰富宣传手段，营造浓厚防火氛围，提高全民森林防火意识。加强森林抚育，及时清理林下可燃物，降低林区可燃物载量，提高林分抗火阻火能力。积极探索农作物秸秆综合利用和农林废弃物资源化利用，有效降低森林火灾隐患。加大林区内散坟整治力度，科学引导群众文明祭扫，减少因祭祀用火引发的森林火灾。（五）建立健全依法治火工作机制构建完备的森林防火法律规范体系。研究制定野外火源管理规定、森林火灾损失评估标准，及时修订森林火灾应急预案，建立健全地方配套法规和部门规章。构建高效的防灭火实施体系。坚持敢于执法、善于执法，实行行政执法责任制，增设执法力量，明确执法责任，规范执法程序，加强执法管理，开展
26、执法考核，提升执法水平。规范野外用火审批条件，严格野外用火审批，加大野外火源管理力度。加强公安机关与森林防火部门的配合，建立森林火灾案件快速侦破机制。构建严密的防灭火监督体系。开展森林防火条例山东省实施V森林防火条例办法实施情况执法检查，加强对森林、林木、林地经营主体的监督，加大森林火灾隐患排查力度，及时向有关单位下达森林火灾隐患整改通知书，责令限期整改,消除火灾隐患。加大对县级森林防火重点单位编制火灾防控方案的监督检查，确保有效预防火灾发生，科学处置火险火情。构建有力的防灭火保障体系。提高全民森林防火法制意识,实施严厉的森林防火管理措施，严格实行法制化、规范化、制度化管理。着眼建立完善的监督
27、、考核长效机制，努力提升应对新情况、新问题的能力，健全与生态发展相适应的森林防火监管、问责体系。建立森林防火法律援助队伍，提升森林防火法律咨询服务水平。六、规划组织实施（一）明确任务目标本规划总体目标由县森林草原防灭火指挥部督促各乡镇、街道抓好落实。各乡镇、街道要按照本规划逐项细化任务，明确责任和进度，确保规划目标的实现。（二）加强统筹协调加强本规划与相关领域专项规划之间的衔接，确保各相关规划目标一致、各有侧重、协调互补。有关部门要按照职责分工通力协作，加强对规划实施的精心指导，并为规划有效实施创造条件，形成整体合力，确保有关要求落实到位。（三）强化项目组织按照“统一规划、分级实施、条块结合”
28、的原则，明确项目实施主体及内容，强化项目组织执行力度，各乡镇、街道要积极落实项目建设及维护资金。阳谷县森林资源基本情况统计表名称土地总面积（公顷）林业用地面积（公顷）有林地面积（公顷）灌木林地（公顷）未成林造林地（公顷）活立木蓄积量（立方米）森林覆盖率（%）阳谷县1007709320.607174.5350.141583.65649111.007.12%博济桥街道3875.76463.85294.911.47150.2537814.007.61%狮子楼街道3033.23363.55268.322.4685.729005.008.85%侨涧街道4215.39722.81526.6512.5616
29、0.8224253.0012.49%阿城镇11659.79974.98778.946.16140.1259510.006.68%七级镇7292.81660.71510.0216.61114.9929631.006.99%安乐镇6681.33534.90376.860.54110.9829749.005.64%寿张镇5798.11800.94674.366.5391.7959395.0011.63%张秋镇5103.41435.98379.4447.7629801.007.44%阁楼镇6602.78418.59342.413.8141.5531698.005.19%石佛镇5901.23882.14
30、641.57217.7540405.0010.87%李台镇3194.34338.54304.4527.1866161.009.53%十五里园镇4916.01333.92260.0228.9725239.005.29%定水镇5710.56401.36356.6727.9236004.006.25%西湖镇7122.18331.67272.3926.1756725.003.82%郭屯镇5501.02409.82249.4942.9124339.004.54%高庙王镇6123.94226.97180.5127.9725206.002.95%金斗营镇2288.64371.22313.4155.4126999.0013.69%大布乡5749.47648.66444.10185.4037177.007.72%阳谷县自然保护地情况表名称各乡镇街道办事处级别总面积（公顷）聊城景阳冈地方级森林自然公园张秋镇地方级23.54聊城森泉地方级湿地自然公园狮子楼办事处地方级67.76聊城赵王河地方级湿地自然公园李台镇、寿张镇、博济桥街道、侨润街道、安乐镇、郭屯镇地方级124.38阳谷县森林资源分布图乔木林疏林地其它濯木林未成造林地苗圃地其它宜林地辅助生产用地0248 Miles非林地其它无立木林地
