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1、千万工程经验案例的讲话提纲共九篇第1篇，共9篇XX单位中心学习组在专题学习千万工程经验交流发言材料及心得体会千村示范、万村整治工程（以下简称千万工程）是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策，全面实施20年来深刻改变了浙江农村的面貌。20年来，历届浙江省委省政府一张蓝图绘到底，从“千村示范、万村整治”到“千村精品、万村美丽”再到“千村未来、万村共富”，“千万工程”的内涵外延不断深化拓展、迭代升级，造就了浙江万千美丽乡村，造福了万千农民群众，促进了美丽生态、美丽经济、美好生活的有机融合。“千万工程”被当地农民群众誉为“继实行家庭联产承包责任制后，党和政府为农民办的最受
2、欢迎、最为受益的一件实事“。我认为学习“千万工程”就是要学习蕴含其中的以人民为中心的发展思想。在十几年，前尘土到处飞，污水随意流，屋内收拾的像花园，屋外环境脏乱差是我印象中农村的写照。但是，这不是真正的现代农村，也不是我们想要的农村生活环境，实现共同富裕是要坚持生态优先和经济发展的统一，是一本账。习近平总书记在浙江工作期间提出“绿水青山就是金山银山”，浙江把这些重要理念和要求贯穿实施“千万工程”全过程各阶段，以整治环境“脏乱差”为先手棋，全面推进农村环境“三大革命”。生活环境好了，农民的生活幸福感提升了，就是真正为农民群众办了实事。海淀区18年以来按照市、区工作部署开展人居环境整治和美丽乡村建
3、设工作，村庄环境面貌显著提升，过去农村的乱堆乱放、侵街占道私搭乱建、生活污水溢流等“脏、乱、差”得到解决。生活垃圾有效处理，垃圾实现日产日清；厕所革命成效显著，完成137座公共旱厕升级改造，开展181座水冲式公厕提升，农村地区公厕达到三类及以上标准，“一户一厕”全部无害化卫生达标。生活污水处理率稳定保持在99%以上，水域生态得到净化。大力推进侵街占道私搭乱建拆除，累计拆除25万余平方米，农村地区几十年以来形成的违建“冰山”得到融解。从浙江经验来看，从整洁有序到美丽宜居，再到朝向共富共美的乡村振兴新目标，浙江“千万工程”的内涵实现了“三级跳”。如何做好海淀乡村振兴，实现美丽乡村“三级跳”,我认为
4、是我们三农人关注的重点。海淀山前和山后地区仍然存在着发展的差距，要进一步推动城乡融合发展，使老百姓切切实实享受到城市化进程带来的成果。提升农村公共服务质量，在医疗、养老、教育等方面造血强体，弥合城乡公共服务差距。在新冠疫情防控期间，农村地区确实存在医疗资源的短板，我们在市、区工作指导下，按照“一村一室”要求，建设16个村卫生室（站），补齐农村医疗卫生短板，让广大村民看病更加方便，对于农村地区疫情防控，对于广大村民的身体健康起到了很大的作用。我想这是一个缩影，在养老、教育、社保等方面农村地区存在着方方面面的差距。随着城乡发展和老龄化的发展，城乡融合发展将会更加重要，提升公共服务能力，完善农村社会
5、保障体系，让公共资源真下沉。乡村振兴是全方位的振兴，环境品质的提升是先导，促进农村共同富裕，推进，不断提高乡村基础设施的完备度、人居环境的舒适度、公共服务的便利度也是有机统一的，这也是我们努力的方向。第2篇千村示范、万村整治工程（千万工程）经验的研讨发言材料、心得体会同志们:今年是“八八战略”实施20周年，也是“千万工程”实施20周年。今年，对“八八战略”和“千万工程”分别作出重要指示，给全省广大干部群众莫大的鼓舞和极大的激励。我们要深入学习贯彻重要指示精神，进一步把的关怀厚爱、殷切期望转化为感恩奋进、实干争先的强大动力，推动新时代“千万工程”再出发再深化再提升，为推动美丽中国建设、全面推进乡
6、村振兴作出浙江新贡献、展现浙江新担当。一、“千万工程”实施20年指引浙江乡村发生精彩蝶变，充分印证了“两个确立”的决定性意义“千万工程”是同志在浙江工作期间亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策，是展示美丽中国、美丽浙江的“金名片”，蕴含中国特色社会主义在省域层面理论、实践、制度创新成果的“大宝库”，推进中国式现代化省域探索的“强引擎”。“千万工程”实施20年来，推动浙江成为全国农业农村现代化步伐最快速、农村产业最兴旺、乡村环境最宜居、农民生活最富裕、城乡发展最协调、基层治理最高效的省份之一，探索走出了一条加强农村人居环境整治、全面推进乡村振兴、推动美丽中国建设的科学路径。一是千万工程指引
7、浙江全面塑造宜居宜人的农村人居环境，以生态美乡村的路子越走越宽。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，推进农村“垃圾革命、污水革命、厕所革命”，精雕细琢提升乡村整体风貌，天蓝、地净、山绿、水清成为浙江乡村最亮眼的标识，广大乡村美不胜收。全省90%以上村庄建成新时代美丽乡村。二是千万工程指引浙江全面激活创业创富的农村发展动能，以产业强乡村的路子越走越宽。打好强村富民乡村集成改革组合拳，深入实施“两进两回”行动计划，不断放大浙江乡村经济兴、市场活、百姓富的优势,全面塑造了乡村美丽经济，高效生态、产业多元、品牌经营成为浙江乡村产业最显著特色。三是千万工程指引浙江全面理顺互动互促的城乡一体关系，以融合兴乡
8、村的路子越走越宽。牢牢树立城乡融合发展理念，加快城乡生产要素双向流动，努力实现城乡制度无差别、发展有差异的融合发展、特质发展,“乡村让城市更向往“正成为浙江乡村的生动写照。全省城乡公交一体化率达75%,城乡饮水同质率先基本实现，5G、光纤资源实现重点行政村全覆盖。四是千万工程指引浙江全面提升和乐和美的农民生活品质，以惠民暖乡村的路子越走越宽。健全为民办实事长效机制，加快城乡。全省农村“30分钟公共服务圈”基本形成。五是千万工程指引浙江全面提升善治善成的乡村治理水平，以党建引乡村的路子越走越宽。强化抓党建促乡村振兴，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，弘扬尊亲睦邻、守望相助、诚信重礼的乡风
9、民风,“万村善治”浙江品牌进一步打响。“千万工程”实施20年来取得的历史性成就，最根本在于的战略擘画、关心厚爱和关怀指导，在于新时代中国特色社会主义思想的科学指引。“千万工程”20年的生动实践，深刻展示了人民领袖伟大思想、伟大情怀同人民群众伟大实践、伟大创造相互激荡的光辉历程，生动展现了新时代中国特色社会主义思想的真理力量和实践伟力，全面彰显了中国特色社会主义制度的显著优势，充分印证了“两个确立”的决定性意义。二、深学细悟重要指示精神的精髓要义，进一步增强“千万工程”再出发再深化再提升的光荣感使命感紧迫感对浙江“千万工程”的重要指示，赋予了“千万工程”新时代的丰富内涵，赋予了浙江推进“千万工程
10、”继续打头阵、当先锋、作示范的光荣使命。我们要坚决扛起浙江作为新时代中国特色社会主义思想重要萌发地特别是“千万工程”率先实践地的使命担当，以持续擦亮“千万工程”金名片的新成绩、新担当、新作为，不辜负和党中央的信任厚爱。对照再出发再深化再提升的方位坐标，保持一以贯之、一贯到底的战略定力。20年来，“千万工程”之所以能够扎根浙江大地，走向全国、走向世界，展现出历久弥新的旺盛生命力、巨大感召力、广泛影响力，就在于当年同志坚持从战略和全局的高度擘画推进“千万工程”，找到了统筹城乡发展的“金钥匙”，为我们解决“三农”问题指明了正确方向。新时代新征程上,只要我们坚定不移沿着指引的道路奋勇前进，保持定力不动
11、摇、坚定方向不偏航、跑好接力不懈怠，就一定能够把擘画的“千万工程”蓝图绘就得更生动更精彩。对照再出发再深化再提升的价值坐标，增强循迹溯源、学思践悟的主动精神。“千万工程”是“八八战略”的重要组成部分，集中体现了高瞻远瞩、制胜未来的战略思维，把握大势、改革创新的变革理念，统筹协调、一体推进的系统观念，为官一任、造福一方的为民情怀，真抓实干、大抓基层的务实作风，率先垂范、以身作则的崇高风范。我们要结合开展主题教育，深化“循迹溯源学思想促践行”，讲好“千万工程”的故事、讲好在浙江的故事,更好理解把握运用新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论及贯穿其中的立场观点方法。对照再出发再深化再提升的使命坐
12、标，扛起走深走实、示范引领的责任担当。我们要把深化“千万工程”放在推进中国式现代化的大场景中来谋划推进，作为坚持新发展理念的重要方面、加快城乡融合发展的有力牵弓I、全面推进乡村振兴的具体抓手、推动美丽中国建设的生动实践、展示“重要窗口”形象的鲜明标识，在乡村产业发展、公共设施、生态环境、增收致富、精神文明上出招发力，着力促进乡村产业高质高效、基础设施同规同网、乡村环境优美优良、乡村文化向上向善、农民生活富裕富足、乡村社会和美和睦。三、绘就“千村引领、万村振兴、全域共富、城乡和美”的新画卷,确保浙江样板全面过硬、全程领跑我们要深入学习贯彻关于“三农”工作重要论述和对“千万工程”的重要指示精神，认
13、真贯彻关于坚持和深化新时代“千万工程”全面打造乡村振兴浙江样板的实施意见，深化打造更具标识引领性的理论成果、更具示范公认度的实践成果、更具复制推广力的制度成果，加快绘就“千村引领、万村振兴、全域共富、城乡和美”的新画卷，推动“千万工程”更加直抵人心、熠熠生辉，在全面推进乡村振兴和建设美丽中国中既勇敢立潮头又永远立潮头。省委提出“千村引领、万村振兴、全域共富、城乡和美”这16个字，坚持创造性落实的重要指示精神，坚持认真贯彻党的二十大关于全面推进乡村振兴的总体部署，坚持传承“千万工程”的精髓要义，坚持主动回应广大农民群众对更加美好生活的新期待，是结合新形势新任务深化“千万工程”的目标和抓手。“千村
14、引领”就是深化运用先行示范、典型引路、以点带面的理念方法，在全省选树建成1个左右景美人和业兴共富示范村，差异化打造、特质化发展、全域化提升，加快探索走出中国式农业农村现代化新路径。万村振兴就是深化运用尊重规律、因地制宜、分类施策的理念方法，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织五个振兴，形成全省1.97万余个行政村比学赶超、争先创优，千帆竞发、万马奔腾的生动局面。“全域共富”就是深化运用扬长补短、共建共享、务实求实的理念方法，推动高质量发展建设共同富裕示范区，以缩小收入差距、城乡差距、地区差距为目标，大力推进强村富民乡村集成改革，全方位促进农民农村共同富裕。“城乡和美”就是深化运用党政主导、
15、统筹协调、塑形铸魂的理念方法，坚持新型城镇化战略和乡村振兴战略“双轮驱动”，坚持农村物质文明和精神文明相协调，加快破除城乡二元结构，全面构建城乡居民幸福共同体。这16个字相互贯通、有机联系，必须树立系统观念、整体谋划推进。要抓好5方面重点工作：聚焦增底蕴、提颜值，涵养整体大美好气质。全省域形成“各美其美、美美与共、整体大美”的诗画浙江大花园，是全省农民群众的殷切期盼。要认真践行绿水青山就是金山银山理念，全省域建设宜居宜业和美乡村，加快绘就现代版“富春山居图”，透过“千万工程”之窗彰显美丽中国之景。要彰显设计布局之美。坚持规划设计先行，建立健全以县域和美乡村建设规划为龙头，村庄布局规划、中心村建
16、设规划、农村土地综合整治规划、历史文化村落保护利用规划为基础的规划体系，着力把公共建筑与山水自然融为一体。要擦亮自然底色之美。高质量提升农村人居环境，有序推进农房改造、管线序化、村道提升、幸福河湖建设，加强现代宜居农房建设，抓好庭院美化、降围透绿,建立健全一体化、智能化的长效管护机制。要展示整体风貌之美。开展和美乡村“五美联创”，打造一批显示度高、引领性强、辐射面广的示范典型，点线面结合推进和美乡村片区化、组团式、带状型发展，加强和美乡村与美丽城镇、美丽田园、美丽生态廊道、美丽公路统筹贯通、联为一体。聚焦激活力、强动能，做深产业兴旺大文章。产业兴旺是实现乡村全面振兴的基础和关键。要把牢高质量发
17、展这一首要任务，大力发展壮大乡村产业这根“实心柱”，不断增强乡村发展的内生动能。要筑牢产业发展基础。把保障粮食安全作为头等大事，抓住“耕地”和“种子”两个要害，积极培育一批产加销一体的全产业链企业集群，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，大力发展乡村旅游、文化创意等新型业态，大力发展“一根草、一盘菜、一片叶，等“八个一”特色优势产业。要强化产业科技支撑。深入实施农业“双强”行动，加强农业关键核心技术攻关，推进农业“机器换人”。把推进数字乡村作为未来趋势，积极推进农业生产各环节的数字化改造，建设一批数字农业工厂、未来农场，大力发展网上农博、社区团购等乡村数字经济。要提升产业发展环境。优化乡村营商环境
18、，深化农业农村投资“一件事+明白纸”集成改革，谋划建设一批牵引性强、有利于生产消费“双升级”的现代农业农村重大项目，让乡村成为投资兴业的沃土。聚焦重均衡、破壁垒，跑出城乡融合加速度。加快城乡融合发展是实施“千万工程”的必然结果。要坚持把县城和乡村作为一个整体，全景式推进县域城乡融合发展，加快打造城乡居民幸福共同体。要充分发挥县城关键节点作用。实施县城产业平台集聚、基础设施支撑、公共服务保障和生态环境承载“四大能力提升行动”，全面推进县域内城乡融合发展，因地制宜推进小城镇建设，推动县乡村功能互补衔接、发展互促共进。要大力推动。部署开展新一轮全省村庄基础设施和公共服务事业现状调查，持续提升农村基础
19、设施完备度，深入实施”工程，加快基本公共服务“下乡进村入户”步伐。要加快打通城乡融合痛点堵点。积极谋划推动城乡融合发展重大改革项目，着力健全完善城乡规划建设管理、城乡要素双向流动和城乡公共资源合理配置“三大机制”，推动农业转移人口市民化，建立健全共富型大社保体系。聚焦挖潜力、提质效，探索共同富裕新路径。扎实推动共同富裕，农民农村既是重点难点，也是潜力点突破点。要坚持在共同富裕的大场景下深化“千万工程”，完善集体经济和农民增收协同发展机制，加快缩小“三大差距”，促进农民农村共同富裕。要推进集体经济发展提质。深入实施发展新型农村集体经济三年行动计划，规范发展强村公司，推动“飞地抱团”领域扩展、项目
20、增效，推广多村合作、整镇组团、跨镇抱团等“片区组团”发展模式，稳步推进农村集体产权活化。要推进农民收入增长提档。积极盘活利用闲置宅基地和闲置农房，因地制宜开展村庄经营，提高农民职业素养和就业能力，高度重视小农户和“老少边旧”农村农民的增收，实施万户农家旅游致富计划。要推进农村“扩中提低”提速。深化新型帮共体建设和“山海协作”工程，实施先富带后富“三同步”行动，拓展乡村振兴（山区26县）十大助力行动，健全社会资本、公益组织开放式共同帮促机制，深化“共富工坊”建设，让农民群众更多更好地共享发展成果。聚焦抓共治、促善治，推进基层治理现代化。实现乡村治理体系和治理能力现代化是“千万工程”的核心要义之一
21、。要健全乡村治理体系，走乡村文明善治之路，全面提升乡村治理现代化水平，让农村既充满活力又安定有序。要高扬党建引领之旗。深化“红色根脉强基工程”，选优配强基层党组织带头人，抓深抓实党建统领网格智治，推广“走村不漏户、户户见干部”“民情日记”等机制，充分发挥乡村基层党组织的领导协调和战斗堡垒作用。要拓展乡村治理之路。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全自治、法治、德治、智治相融合的现代乡村治理体系，加强民主法治村动态化管理，引导农民办事依法、遇事找法、解决问题靠法。要铸牢乡村文明之魂。加强乡村非物质文化遗产的挖掘、传承与发展，塑造自信自强的精神风貌，广泛开展“浙江有礼”“浙风十礼”实践行动，持续推进
22、农村移风易俗，打响我们的村晚、农民讲故事大赛、农民运动会、村BA等文化品牌，涵养文明乡风、良好家风、淳朴民风。四、加强组织领导、狠抓工作落实，为“千万工程”走深走实再加力再赋能深化新时代“千万工程”承载的关心厚爱、承载农民群众的殷殷期待，是一项系统性、长期性工程。各级党委、政府要注重调动各方面积极性和创造性，合心合力合拍坚持和深化新时代“千万工程”。一是突出党政主导，压紧压实责任。坚持五级书记一起抓，健全“一把手”负责制，省级抓好顶层设计、指导服务、督促落实，市县抓好统筹协调、整合资源、组织实施，乡村抓好政策落实、具体实施、建设管护，一级抓一级、层层抓落实。要把未来社区、未来乡村和现代社区作为
23、“千万工程”的示范引领，注重统筹协调，加强衔接集成，形成整体效应。要把“千万工程”作为乡村振兴实绩考核重要内容，纳入市县、省直部门综合考核和政府督查激励项目。二是坚持人民至上，促进群众参与。激发农民群众的主人翁意识，保障农民群众知情权、决策权、参与权、监督权，有效发动农民群众参与人居环境治理、生活垃圾分类等方面事务。要鼓励基层首创，挖掘和推广基层深化“千万工程”的实招、硬招、妙招，营造干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创的浓厚氛围。三是树立优先导向，强化要素保障。把农业农村优先发展的总方针落到实处，优先保障“千万工程”资金投入，激励社会资本参与“千万工程”项目，加快构建多元化要素保障供给机
24、制。要发挥人才在乡村振兴中的作用，建立健全“两进两回”工作机制，加快打造一支沉得下、留得住、能管用的乡村人才队伍。第3篇浙江“千万工程”经验案例专题学习的发言材料及心得感悟当乡村振兴战略把以加快农村基础设施建设和提升农村人居环境为主要内容的乡村建设提到当前工作重点之时，浙江省自2003年启动实施、并不断创新升级的千村示范、万村整治（以下简称为“千万工程）人居环境建设工程再次成为社会关注的焦点。国家层面在2018年初推动实施的人居环境整治3年行动方案基础上，2021年的中央一号文件提出实施农村人居环境整治提升5年行动。各地也结合实际正在推动实施一些重大工程，如云南省2020年7月启动实施了爱国卫
25、生“7个专项行动”。这个时候，更需要全面系统深入总结浙江省“千万工程”所形成的宝贵经验，探讨其可行推广路径。一、浙江“千万工程”取得的显著成效浙江省有关政府部门及一些学者把千万工程划分为以下4个阶段，即示范引领阶段（20032007年）、整体推进阶段（20082012年）、深化提升阶段（20132016年）和转型升级阶段（2017年至今）1一4,并分别对应千万工程的1.0到4.0版本。这说明浙江的“千万工程”具有以下显著特点：一是系统性。先从广大人民群众最关心的农村基础设施落后、生活环境脏乱差开始，着手解决农村环境污染问题，随后扩大到全面改善农村人居环境,然后逐步提升到以美丽生态、美丽经济和美
26、好生活健康融合发展阶段，具有系统性和整体性。二是持续性。浙江的“千万工程”始于2003年习近平同志担任省委书记时，到目前为止，已经经过了多任省委、省人民政府领导班子的更替，但仍然能够持续下去，并不断深入其建设内容。这背后所体现的就是实事求是的思想路线和工作作风。浙江省美丽乡村建设之所以始于“千万工程”，基本原因还是长期过分注重经济建设、忽视环境建设，且经济建设带来了诸多环境问题，尤其是农村基础设施建设滞后，广大农村居民的生活环境脏、乱、差现象成为人民群众最关心的社会发展问题。“室内现代化，室外脏乱差”“出门穿雨鞋，进门换拖鞋”“晴天一身土，雨天一身泥”“许多外出打工年轻人连过年都不愿意回村,有
27、的回老家探亲索性住在县城。城里的许多媳妇怕脏，不愿意到农村去看望公婆”。立足这一基本现实，浙江省“千万工程”最初所走的也是全国许多地方普遍所采取的“以点代面、典型示范”的路径，重点是“农村环境五整治一提高”，即整治畜禽粪便、生活污水、垃圾固废、化肥农药和河沟池塘污染，提高农村绿化。这不但有群众急切所盼的原因，而且有基层政府建设经验不足、财政资金投入有限等原因。当年开展示范村建设的市仅占全省地级市总数的一半。而环境整治村因建设要求较低，2004年就已经覆盖全省所有地级市，2005年达到3060个村庄的县（市、区）约占全省县份的2/3。2006年，建设力度进一步加大，XX市金东区和东阳市的示范村数
28、量达到最高值；XX市所辖的诸暨市的环境整治村总数达到了175个，一直处于领跑地位；XX市的XX县、XX市的武义县和永康市等已经全面完成了环境整治村建设任务。至2007年，全省开展农村垃圾集中收集处理的行政村占到了66.36%。该阶段的乡村建设重点是夯实基础，这既改变了农村较为低端的生活环境，又潜移默化地改变了各级地方政府的价值观，持续加大对农村建设的财政投入力度，更重要的是改变了广大村民的思想认识，由被动接受到积极主动参与，为后续的各类乡村建设奠定了坚实的群众基础。从2008年起，浙江省的千万工程逐步升级，2010年提出实施浙江省美丽乡村建设行动计划，主要目标是建设四美三宜两园乡村，重点打造“
29、千万工程2.0版。也就是从这个时候开始，美丽乡村建设开始走出浙江，逐步影响全国。2012年，浙江省响应党的十八大提出的生态文明和美丽中国建设新要求，围绕“两美浙江”建设新目标，进一步拓展美丽乡村建设内容，致力于打造美丽乡村升级版，这是“千万工程”3.0版。2017年，浙江省第十四次党代会提出，要继续深入推进美丽乡村建设，并把推进万村景区化建设作为工作重点，目标是到2020年，累计建成1万个A级景区村庄，其中3A级景区村庄1个。这项“千村3A景区、万村A级景区”的“新千万工程”的核心，就是打造“千万工程”4.0版。从1.0版本到4.0版本，浙江千万工程早已不再是单纯的农村环境整治，农村基础设施建
30、设、城乡基本公共服务均等化配置、两山理论转化、乡村产业发展、乡村治理、农村文化礼堂建设等内容不断充实其中。乡村振兴战略总要求的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，都在浙江“千万工程”中得到了有益探索和充分实现2。这种探索已经取得了显著成效，到2020年底，浙江省农村生活垃圾分类处理行政村覆盖率达到了85%,回收利用率达到了45%以上，资源化利用率达到了90%以上，无害化处理率达到了100%。农村生活污水处理设施行政村覆盖率达到了92.5%；农村饮水累计完成提标人口1054万人，达标人口覆盖率达到95%以上、水质达标率90%以上、城乡规模化供水率85%以上。建设（提标）农村规范
31、化公厕64842座，平均每个行政村超过3座，创建省级星级公厕2座，其中示范公厕200座。新建和改造提升农村公路里程达到了1.3万km,建制村通客车率达到了100%。创建美丽乡村示范县（市、区）45个、美丽乡村示范乡（镇）500个、特色精品村1500个，美丽乡村达标村11290个。同时，乡村公共服务设施进一步完善，乡村治理取得明显成效。全省乡（镇）公办中心幼儿园实现全覆盖，农村标准化学校达标率达到了98.61%；组建县域医共体161家，村卫生室规范化率达到了74.5%；农村文化礼堂L78万家，新时代文明实践中心建设试点54个，文明实践所、实践站覆盖率达到了70%；城乡居民基本养老保险代缴政策对象
32、扩大到全体持证残疾人和低保边缘农户，低收入农户医疗补充政策性保险实现全覆盖；符合社会救助条件的农村困难群众全部纳入救助范围；建成乡（镇）居家养老服务中心683家。“四治融合”乡村治理机制进一步完善，累计建成善治（示范）村6036个。浙江“千万工程”不仅被广大农民群众誉为“继实行家庭联产承包责任制后，党和政府为农民办的最受欢迎、最为受益的一件实事”；而且于2018年9月获得了联合国的最高环境荣誉“地球卫士奖”。习近平总书记也作出重要批示：“浙江千村示范、万村整治工程起步早、方向准、成效好,不仅对全国有示范作用，在国际上也得到认可。要深入总结经验，指导督促各地朝着既定目标，持续发力，久久为功，不断
33、谱写美丽中国建设的新篇章”。二、浙江“千万工程”的宝贵实践经验习近平总书记要求“深入总结经验”。这既是源于浙江“千万工程”实践所取得的显著成效和所积累的宝贵经验，更是由于其经验具有普适性价值。此前，一些学者、政府官员和新闻媒体已经做过一些总结，如吉林省赴浙江专题培训班委会认为，浙江“千万工程”的宝贵经验在于：一是压实主体责任，二是建立工作机制，三是建立奖惩机制，四是完善建设机制，五是加大政府投入。XX市作为浙江省的山区和落后地区，“千万工程”的有效推进，不仅大大改善了村庄的人居环境，而且走出了一条生态宜居美丽乡村建设的有效道路,其基本经验是：注重科学规划引领，整体系统又不失特色；注重稳扎稳打，
34、点线面循序推进；注重美丽环境和美丽经济互促，实现民富村美；注重传承乡土文化血脉，实现乡风文明；注重政府主导的同时尊重群众，依靠民资，实现共建共享。浙江省“千万工程”成功的秘诀在于思想上尊重人民群众的想法，做法上保障人民群众的根本利益。一是找准群众的关心点，着力解决群众的急难愁盼问题；二是找到与群众沟通交流的共鸣点，努力营造良好社会氛围；三是发掘多方利益的结合点，最大限度地调动一切社会资源。浙江“千万工程”所积累的宝贵经验是：始终坚持以绿色发展理念引领农村人居环境治理；始终坚持农民主体地位，激发农民参与意愿；始终坚持因地制宜，规划引领；始终坚持有序改善民生福祉，先易后难；始终坚持系统治理，政策连
35、贯。浙江经验的核心在于：一是村庄规划立足现有基础、保留乡村特色风貌，既避免千村一面“，又不搞大拆大建；二是公共基础设施建设着力推进往村覆盖、往户延伸，实现路、水、气、电、网等对村、对户的有效覆盖和科学管护；三是着重推进农村厕所、垃圾、污水”三大革命，广泛开展村庄洁化、绿化、美化三大行动；四是着眼于城乡统筹与城乡一体的就业、医保、养老、文化等公共服务设施建设，努力实现标准统一和制度并轨。习近平总书记新近批示之后，中央农办、农业农村部、国家发展改革委等部门在对浙江“千万工程”的有效实践及显著成效做了全面总结的基础上，对值得推广的基本经验做了系统概括，具体就是“七个始终坚持”，即始终坚持以绿色发展理
36、念引领农村人居环境综合治理，始终坚持各级党政“一把手”亲自抓，始终坚持强化政府的引导作用、农民的主体作用和市场的主导力量，始终坚持因地制宜、分类指导，始终坚持系统治理和长效治理机制建设，始终坚持以点带线、以线扩面有序改善民生福祉，始终坚持真金白银投入和多元化投入机制建设。在充分吸收以上学者和相关政府部门所总结的宝贵经验基础上，从指导实践的角度讲，笔者认为以下几个经验值得全面总结和积极推广：一是高位推动，二是尊重民意，三是系统推进，四是保障投入，五是奖罚分明。高位推动浙江的“千万工程”由时任省委书记的习近平同志亲自倡导和推动，关键是省委、省人民政府把农村人居环境整治纳入为群众办实事内容，要求凡是
37、“千万工程”中的重大问题，地方党政“一把手”都要亲自过问，且每年都要召开至少一次由省委、省人民政府主要领导亲自参加的现场推进会，把农村人居环境整治纳入党政干部绩效考核和末位约谈制度，强化监督考核和奖惩激励。更重要的是，浙江省历届党委和政府坚持农村人居环境整治“一把手”责任制，全省上下形成了党政“一把手”亲自抓、分管领导直接抓、一级抓一级、层层抓落实的工作推进机制。注重发挥各级农办的统筹协调作用，以及发展改革、财政、国土、环保、住建等部门的积极配合作用，明确责任分工,集中力量办大事，把好事办好、实事办实。这实际上就是黄祖辉、傅琳琳所强调的“党政合一”的科层治理结构。这种结构既做到了权责分工明细，
38、党管干部、层级管理、责任到人，又在努力压实地方责任的同时，注重机制协同和地方创新。尊重民意浙江省的“千万工程”走的是一条“政府自觉引导、农民自主推进、市场自由运行”的道路，核心是始终把“注重衔接、因地制宜、突出特色、公众参与”作为村庄整治和美丽乡村建设的重要原则。政府自觉引导体现的是为人民服务的初心使命和有为政府的本质属性；农民自主推进是实施“千万工程”的有效社会基础，体现的是广大人民群众的主体性和主导性；而市场自由运行则是撬动社会资本的重要遵循，体现的是市场配置资源的决定性作用。这背后的关键在于尊重民意，所展现的正是2003年十六届三中全会所要求的：“权为民所用、利为民所谋、情为自民所系”的
39、执政理念。用农民日报浙江城乡统筹调研组的话说，就是政府通过制订规划、制订政策主动发挥引导作用，目标是创造让农民自主创业，让市场自由运行的优良发展环境。政府通过市场化手段，充分发挥广大人民群众的主体作用。因为只要农民自觉自愿了，包括农村人居环境整治在内的农村发展进度自然就加快了。浙江省“千万工程”推进过程中尊重民意、积极发挥引导作用最有效的办法，就是把村庄分成不同类型，并对不同类型的村庄给予不同的政策支持。最初进行环境整治时，把村庄分为示范村和整治村，且只覆盖了全省1/4的村庄；而在进入环境全面整治阶段，又把村庄分为待整治村和已整治村，并依据地形地貌各细分为一、二、三类县（市、区）；而在美丽乡村
40、建设阶段，则把村庄分为待整治村（细分为整乡整镇整治和一般整治两个亚类）、中心村（细分为一般中心村和重点培育示范中心村两个亚类）和历史文化保护村落（细分为重点建设村和一般建设村）。不同阶段、不同类型的村庄给予不同的财政资金补助。这种有差别的财政资金补助政策，不仅压实了基层政府和村两委的责任，而且对于调动广大农民群众的积极性和创造性也起到了重要的引导作用，甚至倒逼作用。系统推进浙江推动“千万工程”坚持了系统推进的理念。在整治内容上,本着先易后难的思路，先从广大人民群众急难愁盼的环境问题入手，通过打造宜居村庄带动美丽乡村建设，重点建设的是“点”；随后推进美丽环境建设，除了村庄整治外，还包括河流、道路
41、等，试图把点连成线，以放大村庄的聚集和扩散效应，为新产业、新业态的植入和美丽经济的打造创造条件；进而把城乡融合发展作为基本目标，把线连成面，打造美丽浙江“大花园”，为美好生活创造条件，最终形成了美丽环境、美丽经济和美好生活融合发展的健康可持续发展局面。在整治路径上，以点开始，在探索有效做法和经验的同时，提振地方政府和广大人民群众的自信心、积极性和创造性；随后把点连成线，在增强点的辐射作用的同时，提高点的内生发展动能；最后把线连成面，既放大了点和线的聚集和扩散效应，又强化了工程本身的公平性。整治内容和路径的有效结合，既保证了“千万工程”横向到边、纵向到底的广覆盖，又使工程为共同富裕铺实了发展基础
42、。保障投入为了保证“千万工程”落到实处，浙江省构建了政府投入引导、农村集体和农民投入相结合、社会力量积极支持的多元化投入机制。省财政积极整合农田水利建设、农村道路建设、农村危房改造、农村环境综合整治等各类资金，专项投向“千万工程”。同时要求地市级和县级财政配套投入，并纳入年度预算，使各级财政为“千万工程”投入真金白银。据统计，2003-2018的15年间，浙江省各级财政累计投入村庄整治和美丽乡村建设的资金超过了1800亿元，按第七次全国人口普查的乡村人口计算，人均超过了1万元。同时，浙江省还通过加大改革创新力度，下放项目立项权和审批权，调动基层政府的积极性和主动性，并把以奖代补作为主要手段，鼓
43、励村集体经济组织加大资金投入，鼓励广大农户积极投工投劳，投资建设自己的村庄和自家的庭院。奖罚分明浙江省“千万工程”最重要的一条经验是在充分保障各级财政投入的同时，建立了完整的奖罚分明的资金使用制度。这种制度既包括省对市、县（市、区）的资金投入和奖励，也包括县（市、区）对不同类型村庄的奖惩。同时，这种奖惩制度还考虑到了不同地区、不同村庄整治类型的差别，从而在坚持公平公正的同时，使投入效率得到了有效保证。如2008年省财政安排到一个待整治村的补助资金一、二、三类县分别为14万、11万和7万元，一个已整治村的补助资金一、二、三类县分别为6万、5万和4万元；2009年增加绿化项目后待整治村分别提高到1
44、5.4万、12.2万和8.0万元。同时规定，立项后只先拨付40%的奖补资金，考核合格的村拨付剩余60%的奖补资金，不合格的不拨付，并给予半年时间整改，对退出年度建设计划的村，每村扣减7万元的补助金。同时，对于考核为优胜的县（市、区），每个县（市、区）给予5万元的奖励，并获得通报表扬，2009年增加到每个县（市、区）10万元。美丽乡村建设时期，到村项目资金先拨付60%,考核通过后拨付剩余40%的资金；考核不通过的，暂不拨付剩余40%的资金，但给半年的整改时间，整改合格的，也只拨付剩余40%资金的60%；整改不合格的，不拨付剩余40%的资金。同时，加大了中心村培育建设和历史文化村落保护利用的扶持力
45、度，如一类县（市、区）的重点中心村建设财政补助资金可达每个村60万元，二类县（市、区）也可达40万元。一类县（市、区）的历史文化重点村每个村的财政补助资金可达700万元，二类县（市、区）也可达500万元。三、浙江“千万工程”经验的普适性分析“千万工程”是浙江省创造的许多在全国有重要影响的实践之一，但一些地方官员和少数学者认为浙江的上述经验在全国很多地方，尤其是西部地区学得到、却做不到，甚至连学都学不到。其理由是浙江“千万工程”之所以能够有效实施，或者是因为其经济较为发达，干部素质高；或者是因为浙江特殊的区位，使其以环境整治为重点的“千万工程”收到了聚集放大效应，不仅带动了美丽经济的发展壮大，而
46、且促进了城乡协调发展。笔者认为这些认识都有所欠妥，浙江“千万工程”取得的显著成效，固然与浙江特殊的区位、较快的经济发展和较高的干部队伍素质紧密相关，但所积累的宝贵经验还是具有很大的普适性的。浙江千万工程是生产力决定生产关系，生产关系反作用于生产力规律的生动展示浙江启动千万工程的2003年，人均地区生产总值为20147元，在全国31个省（自治区、直辖市）中处于第4位，比当年全国平均水平的10542元高出了91.11%,但比全国2008年平均水平的22698元低了11.24百分点。2003年，浙江省的人均财政总支出为1970.24元，比当年全国平均水平的1680.40元高出了17.25%,但比全国
47、2004年平均水平的2030.69元低了2.98百分点。2003年，浙江省的农村常住居民人均可支配收入为5431元，比全国2009年的平均水平（5153.17元）略高，但比全国2010年的平均水平（5919.01元）低了8.24百分点，比西部12省（自治区、直辖市）2011年的平均水平（5246.7元）略高。也就是说，浙江当年启动“千万工程”有其经济发展总体水平较高的因素，但不是决定性的，因为当年浙江的人均经济规模低于全国2008年的平均水平，财政总支出低于全国2004年的平均水平，农民常住居民人均可支配收入也低于全国2010年的平均水平。当年浙江省委、省人民政府领导就决定拿出真金白银来治理农
48、村环境，但时至今日，不少省份上述经济指标都远远优于浙江当年的水平，但多数省份实施农村人居环境整治3年行动方案也没有明确具体的投入规模和资金来源，一些地方只把建设任务安排下去，但却没有明确资金从哪儿来？且很少形成有效的激励奖惩机制，能否保证建设需要就是一个大问题。笔者认为，从前者来讲，确实是生产力决定生产关系，即任何生产关系都是一定生产力发展水平的必然结果，生产力水平决定着生产关系的产生、性质和发展方向。换句话说，浙江较快的经济发展水平使得省委、省人民政府能够把解决农村广大人民群众最关心的环境问题放在重要位置。但这只是必要条件，因为当年比浙江经济发展水平更高的省份，也同样面临严峻的农村环境问题，
49、尽管可能不是最突出的问题，但并没有采取具体措施。而当前的农村环境问题与当时相比，更是有过之而无不及，而国家及各地的宏观经济环境及政策导向比当时要好得多和清晰得多，但人居环境整治仍然面临投入不足等实际问题。从后者来讲，体现的就是浙江省委、省人民政府能够想人民之所想，急人民之所急，谋为人民之所盼，适时调整生产关系，使生产关系起到了促进生产力发展的作用。正因为如此，所得到的回报才是：“千万工程”被当地农民群众誉为“继实行家庭联产承包责任制后，党和政府为农民办的最受欢迎、最为受益的一件实事”。更加可贵的是，浙江省委、省人民政府能够从体制机制等方面对“千万工程”一如既往地关注和支持。这实际上就是顾益康同志总结浙江农村发展较好的经验之一：浙江农村发展较好较快是“导出来”的，即“浙江各级党委政
