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1、千村示范、万村整治工程（千万工程）经验的研讨交流材料共8篇第一篇，共八篇近年来，XX市深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，持续深化“千万工程”，推进美丽海岛迭代升级，以“小岛你好”海岛共富行动为主抓手，努力探索走出一条具有XX特色的海岛共富新路子，奋力打造共同富裕海岛样板。一、迭代升级，塑造独具韵味的美丽海岛立足XX海岛特色优势，坚持一岛一品、一岛一策，打造具有海岛韵味、XX气质的新时代美丽乡村。一是创新实施小岛你好海岛共富行动。制定XX市“小岛你好”海岛共富行动实施方案，建立市领导定点联系小岛机制，实施风貌综合整治、产业导入更新、基础设施提升等八大攻坚行动，用三年时间打造30个小而美、小而
2、精，各具特色、令人向往的美丽海岛。明确功能定位，推进首批12个示范岛差异化发展。如普陀葫芦岛做好佛教禅修文章，打造“咫尺佛光”的福禄禅乡；竦泗枸杞岛发挥“中国贻贝之乡”特色渔农产业优势，打响“山海奇观、蓝海牧岛”特色品牌。二是主题鲜明建设海岛未来乡村。制定XX市未来乡村建设实施意见和评价办法，系统谋划未来乡村建设的“四梁八柱”，计划到2025年建设引领数字生活、呈现未来元素、彰显海岛韵味的未来乡村50个。全市17个未来乡村已基本完成主要项目建设，定海马禾村、竦泗花鸟村入选首批公布的省级未来乡村名单；整体智治马禾模式、村企联姻花鸟模式、绿色发展东极模式等一批标志性做法入选全省未来乡村典型案例。三
3、是深入推进美丽乡村全域发展。高标准制定美丽海岛建设规范，填补国内美丽海岛建设标准空白。整合各类资源、资金、项目，每年打造4条美丽乡村海上共富带，推动“零星小岛盆景”迭代升级为“连片海岛风景”。深化“五美联创”，定海新建村、竦泗花鸟村、普陀白沙港村、东极村先后获评中国美丽休闲乡村；蚂蚁、枸杞等主题示范美丽小岛脱颖而出。二、系统攻坚，提升整洁有序的乡村风貌坚持全市“一盘棋”，把渔农村人居环境、农田整治与城市品质提升有机结合起来，深入开展系统整治，实现整体提升。一是聚力强基，奠定环境整治硬实力。实施新一轮渔农村环境全域整治提升攻坚行动，明确村庄“五清”、农田“五无”整治标准，全面提升乡村风貌。今年完
4、成本岛和海岛乡镇（街道）主干道两侧渔农村环境综合整治,明年将实现行政村全覆盖。结合两路两侧“三化一平”问题整治，高标准完成XX西出口至朱家尖南沙全长35公里左右的东西快速路沿线渔农村环境提标整治，打造海岛靓丽风景线。深化厕所、垃圾、污水“三大革命”，创建省级高标准垃圾分类示范村6个、星级公厕40座。二是紧扣补短，聚合环境整治主力军。针对渔用物资乱放、农田乱象等重点问题，结合全国文明城市常态管理，推行渔农村环境治理干部包干机制，构建市、区、乡、村四级管理责任链。推行定海马春村“一把扫帚大家扫”、竦泗黄龙乡“逢周四入格”等微公约，引导渔农民群众从“袖手看”向“拍手赞”“动手干”转变。今年ITO月，
5、渔农村环境集中整治参与人次达4万余人。三是立足固优，打好环境整治持久战。常杰化抓好渔农村“洁美杯”环境整治竞赛，每季对获得“洁美杯”称号乡镇（街道）、行政村进行通报表扬，对连续2次（含）以上排名末2位的乡镇（街道）进行约谈。建立群众举报平台（12345）、新闻媒体监督、相关职能部门长效管理的立体监管体系，严防问题回潮反弹。三、融合发展，建设各具特色的富民产业坚持把产业发展作为乡村永续发展的“生命线”，不断开辟美丽乡村共富新境界。一是激发渔农业高质量发展新动能。严格落实粮食安全耕地保护党政同责责任制，超额完成省定粮食播种任务。实施农田基础设施建设三年行动,通过三年时间在全市新建、提升改造高质量农
6、田1万亩以上。深入实施农业“双强”行动，提档升级国家海洋牧场、现代农业园区、特色渔农产品优势区、渔业数字工厂等渔农业发展平台，纵深推进“一条鱼”全产业链发展，试点改革远洋渔业经营管理体制，远洋船队增至六百余艘，规模领跑全国。上半年，全市第一产业增加值70.1亿元，增长3.7%。二是激活集体经济发展新引擎。扎实推进以集体经济为核心的强村富民乡村集成改革，“一村一策”制定村级集体经济发展方案，因地制宜推广村庄经营、飞地抱团、资源盘活等发展模式，组建强村公司20家，推动全市160余家企业结对帮扶100个村，促进村强民富。今年第三季度末，全市村级集体经济总收入4.4亿元，村经营性收入在50万元以上的村
7、占比54.3%,到年底将提高到70%以上。三是拓宽村庄经营新路子。大力推进海岛万幢农房激活行动，盘活闲置集体建设用地，因村因地发展乡村旅游、特色民宿等美丽新业态，让更多的绿水青山（碧海金沙）变为金山银山。全市累计激活闲置农房4200余套，出租农房的渔农民户均增收3万余元，我市闲置农房盘活典型案例获人民日报报道。深化“两进两回”行动，建立返乡大学生创业示范基地帮扶机制，每年评选一批乡村振兴返乡大学生创业之星。深化渔农村宅基地、承包地、集体经营性建设用地和绿色渔业权“三块地一片海”改革，提高渔农民财产性收入。四、数智赋能，搭建功能各异的智慧平台积极探索数字赋能和未来引领路径。以数字化改革推动美丽乡
8、村制度重塑，能力提升。一是实现一个平台集成管理。推进智慧村社2.O基层治理平台建设，提升数字赋能乡村治理能力。建设未来海岛综合信息集成平台，打造数字海洋、数字渔业、数字旅游、数字治理等多个场景，构建“海岛大脑+产业地图+未来乡村”建设格局，“智治海安”应用入选全省数字法治系统好应用，海洋数据产业大脑被确定为省农业农村厅重点建设产业大脑。二是实现一部手机畅游乡村。开发“遇见小沙”“畅游东极”“掌上花鸟”等手机小程序，提供集公共服务、交通服务、定制旅游、VR游览服务于一体的乡村综合服务内容，满足游客“一站式服务”体验。植入携程等门户在线预定模式，形成“用户选择、商家匹配、个性定制、按需安排”的供需
9、链。三是实现一批特色应用引领。集中精力推动瀛洲易养、舟学益站、XX交通、健康XX等各项数字服务落地美丽乡村、未来乡村。打造“垃圾分类E网扫净”“犬猫宝”“农业碳管家”等一批具有“农味”的最佳应用，其中“海岛e间房一民宿一件事”特色应用场景，成功入选省数字化改革地方特色应用“一本账”和省数字政府系统50佳优秀应用。五、同舟共享，优化城乡融合的公共服务围绕“一老一小”建设重点，着力缩小城乡差距，推动城乡融合发展，让渔农民充分享受高品质生活。一是强化基层党建引领。深入实施“红色根脉强基工程”，举办村党组织书记全员轮训，切实提高村书记格局站位和履职能力。构建完善党建统领、“四治融合”乡村治理体系，推动
10、省级善治示范村、市级清廉村居扩面提质，到年底覆盖率将分别达到65%和50%以上。二是优化海岛公共服务。积极推进智慧医疗、智慧救助、智慧养老，为老年人提供全方位的养老健康服务。打造“共富方舟”，通过岛际巡回航行的方式，为海岛群众提供健康管理、应急救治，解决群众看病难、配药难、急救难等痛点难点问题。扩大普惠托育服务供给，鼓励有条件的村开展智慧托育服务。三是完善乡村基础条件。加大海岛交通基础设施建设，实施“蓝色岛链”工程，农村公路优良率基本实现城乡同质。完成虾峙岛、桃花岛水厂扩建,加快白沙岛联网工程，葫芦岛居民全部喝上优质自来水，城乡同质化供水覆盖率96%以上。建成渔农村文化礼堂291家，基本公共文
11、化服务均等化实现度处于全省前列。打造海岛“幸福驿家”8家，一站式提升偏远海岛民生保障水平。下一步，XX市将全面贯彻落实党的二十大、省第十五次党代会精神和本次会议精神，对标两个先行，做到两个同步，弹厉奋发,勇毅前行，以实际行动奋力夺取打造各美其美、岛岛共富的共同富裕海岛样板新胜利。第二篇2003年以来，浙江省委、省人民政府实施了“千村示范、万村整治”工程，并将其作为推进全省城乡一体化工作的起点，目前这一工程的规划工作巳接近尾声。与前几年的工作相比，由于这一次工作的重心在农村，涉及的对象是利益主体非常明确的农民，使得往常城市规划过程中流于形式的、被动的“公众参与，一下子变得主动、普遍与真实。规划师
12、和规划管理部门也体会到了由农民朋友给他们带来的对规划的全新感受规划不再是“一言堂”或领导一句话，而是真真切切的多元利益的协调过程。小小的“村庄规划”使规划的工作导向不得不从“领导层”走向“领导层、管理层与基层”三方协调的轨道。如果农民不同意或没有取得一致意见，规划实施过程就将困难重重。本文通过对影响“千村示范、万村整治”工程规划与建设的三元主体(领导层、管理层、基层)的思想理性与行为风险的分析，揭示当前新农村建设规划所面对的复杂工作环境，提出解决问题的对策思路。一、新农村建设过程中三元主体的思想理性及行为风险(一)决策层一政治理性下的政府失灵风险各级政府领导根据各自政治理性的不同，大致可以分为
13、三类：(1)追求某种政治信念，切实履行公共服务职能。如本次“千村示范、万村整治”工程是浙江省委、省政府依据现实发展形势，按照“三个代表”重要思想和十六大提出的统筹城乡经济社会发展要求而推出的消除城乡二元结构、坚待城乡协调发展、推进城乡一体化进程的一大举措，是促进农业发展、农民增收、农村进步，加快全面建设小康社会和提前基本实现现代化步伐的重要战略部署。(2)追求权势与声誉，但决策也会反映多数社会公众的偏好。如浙江省“千万工程”工作虽然得到了各级政府领导的认可，各级地方政府也相应出台了各种政策措施，并把新农村建设作为近年“为民办实事”几大工程之一；但心态不同，意图各异，有些人想借此噪名，乘机升迁，
14、因而免不了搞形式主义。(3)追求个人经济利益，决策反映极少数利益小团体的偏好。如有些人利用这次工作带来的各项优惠政策，如财政拨款、土地划拨、商业信贷等,为自己或某些小团体打起小算盘，出现了寻租行为与腐败现象。可见理性是以自我为本体的主观存在，表现为个人分别依照自我独特的主观价值参考体系，在既定的各种条件下，采取自以为是的博弈策略，为尽可能充分实现自我判断的主观价值而行动。各级地方政府领导表现出来的不同政治理性使得新农村的规划与建设被赋予复杂的政治含义，规划师和管理人员面临着不同政治理性的干扰与抉择。如当前正在进行的新农村试点工作中，大多是由县市长牵头，一把手领导亲自把关从规划到实施的各个环节，
15、并责成相关部门解决试点村的建设资金。“要算政治帐，不要算经济帐”，这种“一杠子插到底”的长官牵头工程极易导致“政府失灵”，为后期大量村庄建设工作留下诸多隐患，可待续性差。（二）管理层一社会理性下的规范失灵风险管理层是指各职能部门，具体负责新农村的规划、建设与管理过程，并以社会公共利益维护者的身份而存在。“没有规矩，不成方圆”，管理部门的职能就是依据规范来管制市场行为，保护公共利益和社会长远利益，防止“市场失灵”。然而，在当前社会制度和发展环境下，管理层工作依据的规范却面临着双重挑战。一是权威性规范，即主要领导的意志与管理部门在承担着地方村镇建设管理职能的同时，有时又不得不屈服于地方主要领导人的
16、“规范，承受着来自领导层为了追求规划的超前性而屡屡突破正常规范的巨大压力。二是“僵化性规范；即过时但未修改或废弃的规范。原有的一些村镇规范标准巳远远落后于当前浙江省农村经济社会发展的现实，套用老规范,村民根本无法接受，但在新规范出台之前，管理部门只能“因循守旧”，不敢拥有较多的自由裁量权，由此免不了同村民或规划师等其他主体发生矛盾，从而陷人“规范失灵”。管理部门的这种服从性、规范性、服务性使村镇规划与建设过程又被赋予了复杂的社会含义。（三）基层一一经济理性下的市场失灵风险基层村民作为真真切切的“经济人”，希望选出能给自己带来最大满足同时费用最小化的方案，其选择过程充满着经济理性。由于受自身素质
17、的局限,加上衣村各种思想陋习根深蒂固，农民难免目光短浅一一只看眼前，不顾长远,只顾自身利益，忽视公共利益。因此，这种理性“经济人”的选择过程必然会导致诸多的“市场失灵勺但如果将农民所选择的那些与政府目标官员意图或陈旧技术规范不一致的行为，简单地看作是农民的愚昧与无知，那么不仅会深深地伤害农民，而且还会导致不合理政策的产生，以致因实施成本过高导致目标落空等一系列后果。村庄建设的建设主体与消费主体都是衣民个体，而个体的差异很大，如果一味地强调政绩目标或规范，不考虑建成后使用主体的就业特征与社会保障等问题，规划方案就不具备可操作性。二、新农村建设规划的对策思路三元主体的个体优缺点与博奕关系反映了“千
18、村示范、万村整治”工程实施过程中的复杂性及难度，如何建构三者之间的协作机制成为新衣村规划建设的关键。与一般城市规划建设模式不同，本次“千村示范、万村整治”工程由于涉及利益主体的特殊性，使得作为维护社会公共与长远利益的规划师与管理部门，更多的是面临政府领导政治理性和基层村民经济理性的“两头夹击“领导淡化规划的严肃性，村民无视规划的规范性”是某些地方新农村规划建设过程中出现的尴尬现象，这成了规划师和规划管理部门在工作过程中最大的难题，使他们经常处于一种进退两难的困境。针对新衣村规划建设过程中出现的“政府失灵“、“规范失灵”与“市场失灵”现象，需要通过决策机制的科学化、民主化与管理程序的规范化、制度
19、化、法制化建设，逐步建立一整套完善的新衣村规划与建设管理体制，对政府失灵行为进行有效的监督，对规范失灵情况进行科学评估和有效改进，对市场失灵情形下的建设活动加强控制，对各种利于保障体系建设的行为措施实行引导，方能使“千村示范、万村整治”工程健康有序的开展。（一）加强规划内部建设，注重编制的科学性和管理的创新性。要使规划部门摆脱在“千村示范、万村整治”工程中的困境，首要一步是加强规划内部建设，尤其要强化规划编制过程中的科学性和规划实施过程中的规范性建设，改变原先“谁官大谁说了算、谁出钱向谁偏好”的被动局面，使规划真正成为一门反对主观随意性、反映客观规律性的科学。重点要做好以下两项工作：(1)加强
20、对当前农村经济社会的基础研究，使村庄物质环境的规划形式“真正适合目前农村经济社会发展的“本质需求，使规划从原先的形态主义走向功能主义和人文主义。只有这样，才能实现规划对农村经济和社会发展的指导意义；惟有如此，规划才能得到领导层、管理层和村民的一致认可。(2)实现规划管理方法与管理过程的的创新。长期以来，规划管理工作的重点是在城市和乡镇，对农村工作鲜有触及，如果用原先一套较为成熟的城镇管理方法来指导衣村工作，难免会“水土不服”。农村工作的特殊性与复杂性必然要求规划管理工作在程序与方法上的改进与创新。只有这样，才能与农民实现沟通，也惟有如此，农村规划管理工作才能得以顺利进行。(二)加强规划外部建设
21、，确立规划地位的法制性和权威性。有法不依、执法不力、违法难究，缺乏强有力的监督机制，是规划实施不力的主要外因。因此，加强规划外部环境建设，确立规划地位的法制性和权威性，是“千村示范、万村整治”工程得以实施的根本保障。目前各地新农村规划建设都建立县市长总负责制度，一方面强化了规划实施监督力度；另一方面由于缺乏领导权力的监督约束机制，使得规划的编制、实施和修改很大程度上以政府领导意志为转移，规划师受现实利益驱动，编制规划也往往只能以出资人利益的偏好为目标，使得规划的科学性和决策的民主性难以得到保证。为此，应该严格对规划的编制、评审、报批与实施等各个环节的管理，加强”新农村”规划和管理的法制建设，推
22、行各环节管理监督机制，并建立上级仲裁机构和新衣村建设专家组，完善规划职能体系，确立规划的权威性、严肃性及其法制性地位。（三）引导公众参与，营造政府调控、市场调节和公共选择的多元资源配置体系。“千村示范、万村整治”工程在加强规划内外部环境建设的基础上，还必须发挥“公众参与”的作用，使资涌配置实现效益与公平的双重目的。“公众参与”强调了规划建设中三元主体在对的选择两方面真正发挥资源配置主体的重要性。其中，政府和管理部门在公共物品的供给上应注重发挥的供给上除了政府调控外，还应注重市场调节的基础性作用，使政府调控、市场调节和公共选择的多元资源配置体系协调运作，使领导层、决策层和基层三元资涌配置主体”各
23、得其所，相得益彰”。为此，一方面要加强规划的严肃性与操作过程的规范性，严禁村民私自改变住宅类型或颜色，保持村庄建设风貌的统一性与韵味，防止新的杂乱无章现象；另一方面，在建设过程中，应给予村民一定的自由空间，在保持外立面和尺寸统一的情况下，允许他们根据各自生产与生活的特点进行内部空间设计。总之，村庄的开发建设模式应有别于城市的房地产开发，其基本要求就是具有足够弹性而又不失规范。对待衣民这种建立在狭隘的个人主义和短期目标基础上的经济理性，领导层、管理层和规划师要晓之以理、动之以情，对村民进行专业教育与科普讲座，使他们真正理解规划行为。第三篇深入学习习近平总书记关于“千万工程”和“浦江经验”两个重要
24、批示精神，深刻领悟习近平总书记对推进乡村全面振兴、城乡融合发展和做好人民信访工作的高度重视、指引指导，进一步用足用好XX宝贵资源，彰显主题教育的政治味、浙江味、实干味，推动XX党员干部更加坚定自觉地紧跟总书记、奋进新征程、建功新时代。“千万工程”的巨大贡献“千万工程”是习近平同志在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。2003年6月，习近平同志作出了实施“千万工程”的重大决策：从XX选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1个左右的中心村建成全面小康示范村，“千村示范、万村整治“应运而生。20年来，“千万工程”先后经历了示范引领、整体推进、深化提升、转型升级等四个阶段，经历了
25、从温饱型生存需求向小康型发展和共富型发展需求的演变，实现了从“千村示范、万村整治”向“千村精品、万村美丽”，再向“千村未来、万村共富”的迭代升级。20年来，“千万工程”贡献巨大，意义深远，不仅造就了浙江万千美丽乡村，而且造福了万千农民群众，取得了明显成效。2018年9月26日，“千万工程”荣获联合国“地球卫士奖”。2020年5月，浙江成为中国首个生态省。20年的“千万工程”实践与迭代升级，“千万工程”的内涵和意义已不断深化和升华，“千万工程”改变的已不仅仅是乡村的人居环境，而且还触及了乡村发展的方方面面，深刻地改变了乡村的发展理念、产业结构、公共服务、治理方式以及城乡关系。因此，“千万工程”不
26、仅是乡村人居环境整治与改善的乡村建设工程，而且也是惠民工程、民心工程和共富工程，是乡村振兴发展和城乡融合发展的基础性、枢纽性工程。20年来，“千万工程”对浙江的乡村人居环境、公共服务、产业发展、农民收入等方面带来了显著的正向效应，其中对乡村带来最直接、最显性的变化是人居环境的改善。随着“千万工程”的不断迭代升级，乡村的公共服务设施和服务能力大大提高，村庄文化礼堂的建立，不仅让村民活动有稳定去处，而且也使乡村文化与历史有了承载和显示的空间，有的还成为农文旅产业的组成部分。数字化基础设施的建设促进了数字乡村的快速发展，浙江乡村数字化水平高于全国乡村近30个百分点，不仅带动了乡村居民的数字消费，促进
27、了乡村一二三产的数字化发展，而且大大促进了乡村集体经济组织治理体系的数字化、乡村教育医疗等公共服务的共建与共享、村与村的联盟化发展。“千万工程”改善了人居环境和公共服务，实际上也改善了乡村的营商环境，优化了乡村产业发展空间。最明显的是，经过20年的“千万工程”建设与深化，许多传统的村庄演变成了宜居宜业宜游的发展空间，而不仅仅是村民居住的生存空间。这大大促进了浙江乡村一二三产的融合发展、多功能发展和城乡融合发展，使许多美丽乡村蝶变为美丽经济，使村庄既要建设、更需要经营的理念成为浙江乡村发展的重要共识和趋势。浙江“千万工程”在乡村人居环境、公共服务、产业发展等方面所带来的直接或间接的效应，反映在广
28、大乡村居民身上,就是他们生活环境的改善、生活水平的提高和个人与家庭收入的不断增长。2022年，浙江农村常住居民人均可支配收入达37565元，连续38年居全国省区第一。浙江正在高质量发展建设共同富裕示范区，尽管仍存在城乡、地区、收入等方面的不平衡和差距，但是相对而言，这些差距并不是很大，这不能不说是与20年的“千万工程”所产生的多重效应有关。“千万工程”的深远意义“千万工程”意义深远，可以从不同的视角去透视和解析。从乡村建设的视角看，“千万工程”就是乡村的“建设工程”，它给我们的启示意义至少有四点。一是乡村建设既要坚持政府主导，又要重视引入市场力量。大力实施乡村建设行动，资金需求量很大，单纯依靠
29、政府的力量是不够的。必须在加大政府对乡村建设投入的同时，创新乡村建设思路，发挥政府财政金融政策“四两拨千斤”的杠杆作用，引入市场机制、建构利益机制，吸引企业、社会、村集体和村民多元主体共同投资和参与乡村建设，这将是解决乡村建设供给不足、资金短缺问题的重要路径。二是乡村建设既要实现有效供给，又要实现有效管护。实践中，乡村社区公共基础设施建设滞后于发展需要，不仅与供给乏力有关，而且与这些项目设施的营运与管护不力有关。因此，必须解决好政府、企业、集体、农民等主体谁来营运与管护乡村社区公共性基础设施的问题。基本的思路是：明确相关公共设施的产权归属及其管护主体；强化公共设施规制及其监督监管；发挥乡村社区
30、治理体系中的自治功能；在乡村公共基础设施营运管护中导入市场机制。三是乡村建设既要防止大拆大建，又要避免低效率配置。也就是说，乡村建设不仅要防止脱离乡村自然与文化特点，甚至侵犯农民权益的大拆大建，也要避免忽视乡村公共基础设施具有空间效应与规模效应特征，避免守成不变的低效配置。这意味着，往村覆盖、往户延伸的乡村建设并不是静态的过程，而是动态的过程，是在乡村规划先导下，体现乡村人口相对集聚、空间布局不断优化、公共服务效率不断提升的过程。四是乡村建设既要注重普惠性、基础性、兜底性，又要注重发展性。乡村建设必须从自身实际出发，体现乡村发展的阶段性特点。在温饱社会阶段，乡村建设主要着眼于基础性、普惠性、兜
31、底性的生存型乡村建设，但到了小康社会乃至更高社会阶段，乡村建设应体现发展型特点。我国现阶段的乡村建设，大部分地区重视体现乡村的多功能发展，乡村建设要与乡村的产业、生态、文化、治理以及公共服务相结合，促进乡村价值的转化与提升，实现乡村更快更好发展。浙江“千万工程”经验表明，与乡村发展阶段和乡村发展功能有机结合的乡村建设，能包容多元建设主体和多种运行机制，是有效解决乡村建设供给乏力、管护不力、形态单一、活力不足的重要路径。从乡村建设的治理视角看，“千万工程”也是“治理工程”。20年来，浙江在“千万工程”实践过程中充分发挥多种治理制度的功效，探索建立了“四位一体”的治理体系，具有极其重要的理论与应用
32、价值。一是“党政合一的科层治理。浙江“千万工程”之所以能一以贯之、一抓到底，关键在于发挥“党政合一”垂直治理的制度功能。首先，坚持“一把手“亲自抓。坚持把“千万工程”列为“书记工程”，落实“一把手”责任制，建立各级党政主要领导联系一个村制度，形成“五级书记”共抓共管的推进机制。其次，坚持各方协同和分级负责抓。各级均成立“千万工程”领导小组，建立党委领导、政府负责、职能部门实施、多方共同参与的工作推进机制和落实机制。二是智治合一的精准治理。在“千万工程”的实施过程中，针对公共产品管理虽有规制措施但规制主体职责不清和不到位的难题，探索了将压实地方责任和数字化、信息化相互匹配的规制办法。先后探索出了
33、河长制、道长制、所长制、林长制、田长制等可参照的“简约化制度选择与安排。农业农村领域数字经济“一号工程”的全面推广，将数字与信息技术同“千万工程”责任制相匹配，实现“智治合一”的精准问责和精准治理。三是调动群众的柔性治理。群众不仅要发动和带动，更要通过合适的制度安排来激励，其中德治与自治是关键。首先是深化村民自治。建立村民互助会、议事会、乡贤促进会等相关自治组织，推动乡村公共事务自我管理、自我监督、自我服务。其次是增强法治保障。引导干部群众形成自觉守法、全民懂法、遇事找法的乡村法治秩序。再次是激发德治活力。将乡风文明与治理结合，发挥优秀传统文化等对村民行为的引导，用崇德向善的力量，调动群众参与
34、的积极性。四是激励相容的市场治理。市场机制是最能体现激励约束相融的制度，不仅在非公共性领域，而且在公共性领域，通过一定的制度设计，也能发挥高效作用。浙江在“千万工程”建设中，积极引入市场机制，赋予相关主体（农民、企业）生态资源利用和公共设施建设（或管护）的使用权与经营权，不断丰富乡村人居环境内涵，提高人居环境水平，激活人居环境市场，将乡村公共产品转化为市场产品，促进“绿水青山”向“金山银山”的转化，同时转变相关主体的公共行为。这一系列安排不仅促进了乡村各类休闲产业、高效生态农业的发展、城乡要素的互通和融合发展，而且也实现了乡村自然生态环境、人居环境设施保护与绿色经济发展、公共服务提质的相互促进
35、。浙江“千万工程”四位一体的制度设计和安排，充分体现了乡村社区公共事务和公共产品治理中党政领导和群众参与的相互协同、科层制度与市场制度的功能互补、他治与自治的合理匹配、法治与德治的相互融合、数智与治理的有效结合，为乡村建设中社区公共品的有效供给和营运管护，提供了既有理论创新又契合中国特色与实践的治理模式，很值得借鉴。面向新征程，浙江不断深化与提升“千万工程”，以“千万工程”为牵引和龙头、美丽乡村为底色、未来乡村为愿景、共同富裕为追求，致力于宜居宜业和美乡村建设，构建“千村向未来、万村奔共富、全域呈和美”的乡村发展新格局，全方位推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，加快走出全面推进乡村振兴、
36、实现农业农村现代化的省域实践新路径。第四篇深化运用“千方工程”经验全面推进抓党是促乡村振兴“千村示范、万村整治”工程是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大决策。20年来，浙江省委坚持一任接着一任抓，以强烈的使命担当，持之以恒实施“千万工程”，以组织振兴引领乡村振兴，绘就“千村引领、万村振兴、全域共富、城乡和美”新画卷。坚持一张蓝图绘到底，共同扛起乡村振兴政治责任。省委始终把“千万工程”作为“一把手”工程，一年接着一年干，引领市县乡村共同抓好乡村振兴。结合实施“八八战略”，省委主要负责同志主持，每5年制定1个行动计划，每个重要阶段出台1个实施意见，带动各级抓好推进和落实。完
37、善五级书记责任清单，建立“一把手”负总责、分级抓推进工作机制，省委每年召开现场会，各级党委每季度专题研究，省领导带头联系山区海岛县，市委书记定点联系重点镇村，县委书记常态包乡走村。把抓党建促乡村振兴与干部选育管用结合起来，每年开展乡村振兴实绩考核，近年来对表现突出的32名县委书记、270名乡镇党委书记予以提拔使用，以正确用人导向助推乡村振兴。坚持抓基层打基础，全面筑强乡村振兴战斗堡垒。大力实施“先锋工程”、“整乡推进、整县提升”、“红色根脉强基工程”。一是建强班子。高质量抓好村“两委”换届，全省村级班子中致富带头人占77%,2.1万名全日制大学生进入村“两委”班子。出台村级组织工作规则，实行“
38、堡垒指数”星级考评，每年选树宣传1个强基示范村，倒排整顿软弱后进村。二是提升能力。实施新时代“领雁工程”，系统构建村干部培训、课程、学制、考评“四大体系”，近年来全员轮训12.6万名村“两委”干部，每年遴选2名村党组织书记和后备力量参加省级培训。精准调配干部人才资源帮扶基层，20年来共选派农村工作指导员46万多名、科技特派员2.4万名助力乡村振兴。三是强化保障。健全村干部基本报酬和村级组织运转经费正常增长机制，接续开展4轮村级组织活动场所建设提升行动，全覆盖建成L97万个村级党群服务中心、村均488平方米。坚持党建引领共富先行，不断激活乡村振兴发展动能。注重以党建为抓手聚合资源要素，带动乡村产
39、业发展、共同富裕。深化党建联建推动区域发展，组织机关企事业单位、金融机构等与村党组织联建，打造“大下姜”联合体等实践案例8200多个。大力发展农村电商、文旅康养等新业态，建成82条产值超10亿元的农业全产业链，培育468个产值超5万元的土特产品牌。打造“共富工坊”助力农民增收，开展党建引领“共富工坊”建设，村企合作建成来料加工、农旅融合等工坊6226家，吸纳农民就业28.5万人，带动人均月增收2600多元。壮大集体经济促进乡村增富，实施5轮村级集体经济提升行动，深入推进“千个单位扶千村、千个企业结千村、千个侨团帮千村”，打造强村公司2278家、“飞地抱团”项目1499个，全省村级集体总资产88
40、00亿元，村均集体经济年收入323万元。坚持党群同心共建共治，着力打造乡村振兴和美图景。坚持和深化新时代“枫桥经验”，有效激发农民群众参与“千万工程”的积极性。组织群众共建美好家园，强化组织带动、党员带头，全域开展美丽乡村创建，发动群众参与农村人居环境“三大革命”，全省农村生活污水治理和卫生厕所实现全覆盖、生活垃圾基本实现“零增长”、“零填埋”，90%以上村庄建成新时代美丽乡村。依靠群众推动乡村善治，针对乡村治理变革优化基层网格&5万个，配备网格力量84.5万人，织密建强基层组织体系，在疫情防控、保障亚运等重大任务中很好地发挥了前哨探头作用。服务群众促进民生优享，全面推行“民呼我为”长效机制，
41、实施工程，全省农村“30分钟公共服务圈”基本形成，城乡老年食堂覆盖率达74%,农村低保与城镇同标，已达到每人每月1084元，农民群众获得感幸福感安全感不断增强。第五篇今年以来，XX镇以“千万工程”为引领，因地制宜，积极建设美丽乡村。现将工开展情况总结如下：一、提高思想认识，压实工作责任我镇高度重视“千万工程”推进工作，精心安排，统一部署，于X月X日召开党委扩大会议，专题讨论研究推进“千万工程”建设美丽乡村工作，研究制定推进措施，并成立了由镇主要负责人为组长，分管领导和综合执法所负责人为副组长，其他科级干部为成员的XX镇美丽乡村建设工作领导小组，层层压实责任，逐级分解压力，建立横向到边、纵向到底
42、的责任体系。同时，先后X次召开全镇美丽乡村建设工作部署会和推进会，进一步明确建设重点、推进措施、质量时限，确保全力推进全镇美丽乡村建设。二、加大宣传力度，全员广泛参与按照“边建设、边宣传、边引导”的工作思路，充分利用“三会一课”、群众会议、喇叭、宣传栏、群等多形式广泛开展宣传，全方位、深层次动员广大群众参与美丽乡村建设工作，激发群众主动参与、共建美好家园的积极性,目前，全镇已累计张贴XX镇政府美丽乡村建设倡议书X余张，发放宣传画X余份，组织召开美丽乡村建设动员会、宣传会累计X余场次，实现村社宣传全覆盖。同时，围绕美丽乡村建设目标，由各村发动群众对辖区内村社道路及周边环境进行集中清扫，清理生活垃
43、圾、建筑废料、废旧地膜、排水沟道等，清运垃圾约X吨。三、建立健全制度，形成长效机制根据镇情实际，研究制定了XX镇美丽乡村建设推进办法，明确了岗位职责、日常管理、监督考核办法和工作纪律要求，建立了“美丽乡村建设区域包干责任体系”，加强平时巡查和管理，及时制止垃圾随意倾倒、公共区域晾晒杂物、随地乱扔果皮等不文明行为。同时，由各包村领导负责，指导各村召开群众会议和村民代表会议讨论制定村规民约，对群众的乱堆乱放、乱修乱建、乱停乱放、乱扔乱倒等行为明确处罚措施，为全镇持续深入推进美丽乡村建设工作，提供了有力的制度保障。四、站所协同联动，共同开展建设建立了由镇党委、政府牵头，党政主要负责人为召集人，综合执
44、法所、市场监管所、派出所、X学区等相关站所为成员的美丽乡村建设联席会议制度,明确了各单位职责，建立了定期检查通报制度，包括门前三包责任制落实、镇区环卫队伍运转、市场秩序规范引导等，并对存在的问题和困难进行讨论分析,研究制定工作措施。对镇区占道经营和商铺前临时搭建彩棚的X户商户发放了限期责令整改通知书，对限期未整改的X户商户立案进行了行政处罚。以XX镇区、背街小巷等脏乱差突出地域为重点，由镇党委、政府牵头，相关站所协同联动，抽调骨干力量X余人，集中开展了为期X天的镇区环境卫生整治专项活动，动用铲车一辆、叉车一辆、清运货车三辆，清理违规搭建建筑物X余处,整治乱摆乱放及出店经营摊位X余个，清理占道杂
45、货物X余件。通过开展集中整治，真正形成了村容村貌整洁，垃圾定期理清，柴草堆放整齐，市场秩序规范的镇区环境面貌。第六篇2004年，时任省委书记习近平考察XX时盛赞“这就是我的梦里水乡”。XX县牢记习近平总书记嘱托，全面推进乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展。以“水韵XX”为主题，深化“千万工程”和美丽乡村建设，推动绿色和高质量发展，全面提升农业竞争力、乡村美丽度和农民幸福感，让美丽乡村成为长三角生态绿色一体化示范区XX片区最靓金名片。乡村振兴战略实绩考核连续三年获省优秀，在全国城乡统筹、科技创新、旅游综合实力百强县分别位列第4位、第14位、第24位，成为全国唯一获得两次农村综合性改革试点试验的地
46、区，获评全国村庄清洁行动先进县、全省新时代美丽乡村示范县等荣誉。一、坚持规划引领，绘好全域最美蓝图。对标建设最江南梦里水乡，以高标准规划、政策、制度体系迭代升级美丽乡村“四梁八柱”。一是精心绘好”一张图。坚持“全域规划、城乡融合”，以国土空间总体规划为统揽，统筹“1+6+102”村庄布点，创新融入“北斗七星”湖区全域科创格局，形成“1+2”全域美丽新体系。制定新时代美丽乡村建设规划，打造“五带十团百村”全域美丽格局。二是全面集成一笔钱。出台农业农村高质量发展政策“22条”，集中使用各条线涉农资金，在全省率先建立县级乡村振兴专项资金，三年新增美丽乡村建设项目89个，投入资金12.2亿元。今年，以
47、示范区三周年现场会为契机，推进全域秀美、稻香未来乡村、沉香文艺青年部落3个标志性项目建设。三是系统构建“一盘棋。大力推进“县、镇街、村、户”四级联创，实现农村环境全域秀美村100%达标，建成省级美丽乡村示范镇6个、特色精品村21个，全力创建省级未来乡村5个、美丽庭院42051户。大云镇缪家村建成党建统领幸福农村新社区，西塘镇红菱村建成稻香农业体验村落，姚庄镇横港村建成长三角生态宜游美丽乡村，天凝镇洪溪村入选中国最美村镇乡风文明成就奖。二、坚持整治攻坚，擦亮全域最美底色。常态开展综合整治和集中攻坚，全面厚植生态优势。一是实施全域秀美专项行动。一手抓自然村落提升，深化“四位一体”长效机制，推广积分
48、制管理、“党群联动户比互评”“九星文明户”，实行农村人居环境整治“月比季赛”和“红黑榜”，累计排查问题13余万个，整改率98.8%,下拨县级奖补资金2.6亿元；另一手抓农房改造集聚，以未来社区标准建设农村新社区，累计集聚农户4.5万户，连续两年被评为全省深化“千万工程”建设新时代美丽乡村（农村人居环境提升）工作考核优胜县。二是实施三大革命攻坚行动。坚持“全覆盖、无死角”推进农村垃圾、污水、厕所集中整治，建立智慧化垃圾分类管理平台，建成省级高标准农村生活垃圾分类示范村12个，实现农村生活垃圾分类行政村覆盖率100%、农村家庭垃圾分类覆盖率100%、智能监管覆盖率100%,农户源头分类准确率90%
49、以上；建立县、镇、村、农户以及第三方专业服务机构“五位一体”农村生活污水治理设施运维管理体系，实现标准化运维100%；新（改）建农村公厕237座，实行“所长制”，建成省级星级农村公厕31座。连续两年被评为全省农村生活垃圾分类处理工作优胜县。三是实施基础设施提升行动。持续提升农村服务设施，建设文化娱乐、便民服务等各类服务设施300多处，建成农村文化礼堂115家，实现100%全覆盖。一体推进田、水、林、路建设，成功创建“四好农村路”全国示范县,农村公路总里程达到760.8公里，近三年绿化造林L9万亩，成功创建市级以上“美丽河湖”36条、“省级森林村庄”21个、省“一村万树”示范村14个,实现省级森林城镇全覆盖。三、坚持水乡韵味，打造全
