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1、旅游政策与法规教案课时分配表章序课程内容课时备注1项目一旅游法概述62项目二旅游合同法律制度63项目三旅行社经营与管理法律制度64项目四导游人员管理法律制度45项目五旅游饭店经营与管理法律制度26项目六旅游安全管理法律制度27项目七旅游出入境法律制度68项目八旅游交通运输法律法规49项目九旅游资源保护法律制度62i+44让纪玖麦来来!课题了解旅游法的基础知识课时2课时(90min)教学目标知识目标：了解旅游法的基础知识，包括旅游法的概念、旅游法的调整对象、旅游法律关系的构成要素、我国旅游业立法情况等素质目标：(I)了解旅游中的不文明行为，自觉养成防微杜渐、守文持正的好习惯(2)了解编纂民法典是
2、一个国家、一个民族走向繁荣强盛的象征和标志，深刻理解编纂民法典的意义教学重难点教学重点：旅游法的调整对象、旅游法律关系的构成要素、我国旅游业立法情况教学难点：旅游法律关系的构成要素、我国旅游业立法情况教学方法讲授法、问答法、讨论法、案例分析法教学用具电脑、投影仪、多媒体课件、教材教学过程主要教学内容及步骤课前任务【教师】布置课前任务，和学生负责人取得联系，让其提醒同学通过APP或其他学习软件，完成课前任务了解旅游去的基础知识。【学生】完成课前任务考勤【教师】使用APP进行签到【学生】按照老师要求签到新课预热【教师】自我介绍，与学生简单互动，介绍课程定位、内容安排、考核要求等【学生】聆听、互动【
3、教师】讲解学习本门课程的重要性第二次世界大战以后，随着国际形势的相对稳定，世界经济得以恢复和发展，旅游业也蓬勃发展起来，并且成为目前发展最迅猛的行业之一。俗话说，没有规矩,不成方圆。要使旅游业健康发展，必须有相应的法律制度作为保障，调整旅游活动中产生的各种社会关系。为此，世界各国纷纷制定了适应本国的旅游法。由于旅游业涉及众多部门，因此相关的法律也较多。在我国，最基本的旅游法是中华人民共和国旅游法，此外，还有其他与旅游相关的法律、法规和规章，共同形成了我国的旅游法律规范体系.这些法律、法规和规章对规范我国旅游市场、保障我国旅游业的持续健康发展等方面，起到了重要的作用。【学生】聆听、理解、记录案例
4、导入【教师】讲述“案例导入中的相关内容(详见教材)，并让学生思考以下问题：(1)上述案例是否已产生旅游法律关系？如果已产生，其构成要素是什么？(2)在没有得到赔偿的情况下，李女士能否将旅行社告上法庭？(3)李女士能赢得诉讼吗？为什么？【学生】聆听、思考【教师】讲解旅游法的概念、旅游法的调整对象、旅游法律关系的构成要素、旅游法律关系的产生、变更和终止、我国旅游立法情况任务一了解旅游法的基础知识一、什么是旅游法【师生互动】【教师】随机邀请学生回答以下问题：谈谈你对旅游法的理解.【学生】聆听、思考、回答【教师】总结学生的回答旅游法是指由国家制定或认可的，用于调整旅游活动中所产生的各种社会关系的法律规
5、范的总称。这些法律规范规定了旅游业各主体的权利、义务及法律责任，为旅游业的健康发展创设了一套完整的法律秩序。在我国，旅游法主要包括以下法律规范：全国人民代表大会及其常务委员会制定的与旅游业相关的法律；国务院制定的与旅游业相关的各种行政法规;国务院旅游行政主管部门制定的部门规章;地方政府制定的地方性旅游法规、规章;我国政府缔结、承认的国际旅游公约.【提示】【教师】组织学生阅读相关材料，了解“法律”“法规”“规章”的区别传授新知在我国，法律法规规章都属于法律规范，但它们的立法权限和法律效力不同，主要区别如下：“法律”是指由全国人民代表大会及其常务委员会依照立法程序制定，由国家主席签署主席令才能发布
6、的法律规范。法规”的法律效力次于“法律，一般以条例规定或办法等称谓。规章”的法律效力次于法规，一般以规定或办法等称谓（不能以条例称谓）。（详见教材）【学生】阅读、思考、理解二、旅游法的调整对象【课堂讨论】【教师】组织学生分组，让学生以小组为单位讨论以下问题：旅游法用于调整旅游活动中所产生的各种社会关系，这些关系主要包括哪几种类型？【学生】聆听、思考、讨论、派小组代表发言【教师】总结各组的发言旅游行政管理部门与旅游经营者和旅游从业人员之间的关系。这是一种纵向的关系。旅游行政萱理部门除了制定、贯彻旅游业发展的方针、政策之外，还对旅游经营者的经营活动及旅游从业人员的服务负有管理、监督的责任，它与旅游
7、经营者及旅游从业人员之间存在看管理与被管理、服务与被服务、监督与被监督的关系。旅游者与旅游经营者之间的关系。这是一种横向的关系，参与关系的各主体之间的地位是平等的。主体间的关系一般以合同的形式加以确立，各主体在享有权利的同时承担相应的义务.旅游经营者内部的关系。这是一种综合的关系，如旅行社总社与分社之间、旅行社与员工之间等的关系。具有涉外因素的关系。这种关系主要包括外国旅游者和旅游经营者在中国的法律地位，中国旅游经营者与外国旅游经营者之间的关系，中外合资旅游经营者中的中外双方的关系，外商独资旅游经营者与中国政府之间的关系等。三、旅游法律关系的构成要素旅游法律关系是指由旅游法律规范确认和调整的，
8、在旅游活动中形成的各方当事人享有的权利和承担的义务的关系。旅游法律关系由主体、客体及内容三个要素构成。（一）旅游法律关系的主体旅游法律关系的主体，是指在旅游法律关系中享有权利或承担义务的人。法律上所称的人主要包括自然人和法人。任何一个旅游法律关系至少涉及两个主体。以旅游交通运输为例，其中旅游法律关系的主体至少涉及旅游运输承运人和旅游者，或者旅游运输承运人和旅行社，或者旅游运输承运人、旅行社及旅游者。【提示】【教师】组织学生阅读相关材料，了解自然人、法人的概念自然人是指具有生命的中国公民,以及在中国境内活动的外国公民或无国籍人士。法人是指据法定程序设立，有自己的名称、组织机构、财产或经费，能从事
9、民事活动的组织，包括公司、社会团体、国家行政机关等。法人依法独立享有与其业务有关的民事权利，承担相应的民事义务。【学生】阅读、思考、理解【师生互动】【教师】随机邀请学生回答以下问题：在旅游活动中，旅游法律关系的主体主要有哪两种类型?【学生】聆听、思考、回答【教师】总结学生的回答旅游法律关系的省理、监督主体：旅游行政管理部门,包括国家和地方旅游行政管理部门，它们分别负责管理、监督全国和地方的旅游工作；根据法律的规定，在旅游法律关系中实行监督权的各级公安、物价、审计、税务、海关、园林、文物等部门。旅游法律关系的实施主体：旅游经营者；旅游从业人员；旅游者，包括国内旅游者和国外旅游者。【提示】【教师】
10、组织学生阅读相关材料，了解旅游行政管理部门与旅游经营者在我国，旅游行政管理部门主要是指文化和旅游部，省、自治区、直辖市文化和旅游厅，以及市、县文化和旅游局；旅游经营者是指旅行社、景区及为旅游者提供交通、住宿、餐饮、购物、娱乐等服务的经营者。【学生】阅读、思考、理解（二）旅游法律关系的客体旅游法律关系的客体，是指旅游法律关系主体之间的权利和义务所指向的对象，又分为权利客体和义务客体，主要包括有意识的行为、具有经济价值的物、非物质财富、人格等。1 .有意识的行为有意识的行为是指旅游法律关系成立后，其主体为实现旅游法律关系的内容（权利和义务）而实施的有意识的活动。它一般可分为两类：作为行为。作为行为
11、是指行为人积极的举止行为。不作为行为。不作为是相对于作为而言的，指行为人负有实施某种行为的义务，并且能够实施但不实施的行为。2 .具有经济价值的物旅游法律关系的物是指存在于人身之外，能够被旅游法律关系主体控制和支配，并且具有一定经济价值的物质财富。它可分为以下5大类：旅游景观；旅游经营设施设备；旅游商品；货币和有价证券；其他有形物品。3 .非物质财富旅游法律关系中的非物质财富包括智力成果和其他物质财富。所谓智力成果，是指人们在智力活动中所创造的非物质财富，如旅游企业的商标、品牌、发明专利、管理方案等。4 .人格旅游法律关系的人格是指与主体的人身不可分离的且可以显现的利益，它一般表现为生命、身体
12、、健康、姓名（或名称）、名誉、荣誉、肖像、尊严、人身自由、隐私等。【提示】【教师】组织学生阅读相关材料中华人民共和国民法典第991条规定，民事主体的人格权受法律保护，任何组织或者个人不得侵害。【学生】阅读、思考、理解（三）旅游法律关系的内容旅游法律关系的内容，是指旅游法律关系的主体依法享有的权利和承担的义务。1 .旅游法律关系主体的权利【课堂讨论】【教师】组织学生分组，让学生以小组为单位讨论以下问题：旅游法律关系主体的权利主要包括哪几个方面？【学生】聆听、思考、讨论、派小组代表发言【教师】总结各组的发言旅游法律关系主体有权依法作出或不作出一定的行为。例如，旅行社有权依法拒绝旅游者不合理的要求；
13、旅游饭店有权依法拒绝携带危险品的客人进入饭店。旅游法律关系主体有权要求另一方依法作出或不作出一定的行为。例如，旅游者有权要求旅行社按照约定的行程和标准提供服务。当旅游法律关系的一方主体因另一方或他人的行为而不能行使和实现其权利时,有权要求国家有关机关依据法律,运用强制手段帮助实现其权利，或赔偿因此而遭受的损失。例如，旅游者由于旅行社的原因使其受到的人身损害得不到赔偿时，有权要求国家有关机关保护自己的合法权益，从旅行社得到合理赔偿。2 .旅游法律关系主体的义务【课堂讨论】【教师】组织学生分组，让学生以小组为单位讨论以下问题：旅游法律关系主体的义务主要包括哪几个方面？【学生】聆听、思考、讨论、派小
14、组代表发言【教师】总结各组的发言旅游法律关系主体按照其权利享有人的要求作出一定的行为。例如，旅行社在收取旅游者支付的费用后，有义务按照约定的行程和标准为旅游者提供服务，不得推自更改。旅游法律关系主体按照其权利享有人的要求，停止一定的行为.例如，旅游饭店的客人在客房内休息，旅游饭店有义务根据客人的要求，不得随意进入客人的房间打扫卫生。旅游法律关系主体不履行或者不适当履行义务，将承担相应的法律责任。例如，旅游活动中因旅游经营者的责任发生重大事故，造成旅游者人身损害或财产损失，旅游经营者不但要承担赔偿责任，还要受到法律的制裁。【课堂互动】【教师】组织学生阅读关于刘女士要求旅行社赔偿的案例（详见教材）
15、,让学生以小组为单位讨论以下问题：请同学们分析案例中的旅游法律关系，包括法律关系的形成及主体、客体和内容。【学生】阅读、思考、讨论、派小组代表发言【教师】总结各组的发言四、旅游法律关系的产生、变更和终止旅游法律关系的产生，是指法律关系的主体之间形成了一定的权利和义务关系。旅游法律关系的变更，是指因某种法律事实，使已形成旅游法律关系的主体、客体和内容发生了变化。旅游法律关系的终止，是指法律关系主体之间的权利与义务关系消灭。旅游法律关系的产生、变更和终止并非无缘无故，而是要合法有据。【同步案例】【教师】组织学生阅读关于旅行社因天气原因让游客换乘交通工具的案例（详见教材），让学生以小组为单位讨论以下
16、问题：请同学们分析案例中的旅游法律关系是什么?【学生】聆听、思考、讨论、派小组代表发言【教师】总结各组的发言在该案例中，旅行社与旅游者的旅游法律关系：产生双方签订旅游合同；变更天气原因导致航班取消；终止一完成本次旅游活动，合同终止。五、我国旅游立法情况旅游立法是指国家立法机关（见本项目”一、什么是旅游法小节中的提示）按照一定程序和立法依据，在可以行使的职权范围内制定、修改、废止旅游法律规范的法制建设行为。【师生互动】【教师】组织学生扫码观看“为什么制定旅游法”视频（详见教材），并随机邀请学生回答以下问题：制定旅游法的原因是什么？【学生】观看、思考、回答【教师】总结学生的回答（一）旅游但法理诸如
17、中华人民共和国民法典中华人民共和国消费者权益保护法中华人民共和国环境保护法等可以规范旅游活动的各种通用法律规范。从立法意图来说，这些法律并非专门针对旅游社会关系，但依然是目前我国旅游活动的重要法律规范。诸如中华人民共和国旅游法旅行社条例导游人员管理条例等专门针对旅游社会关系的法律规范。（详见教材）（二）旅游业基本法立枷况我国旅游业的基本法是中华人民共和国旅游法（以下简称旅游法）2013年4月25日，旅游法由第十二届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过，并于同年10月1日起施行；2018年10月26日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议对旅游法进行了第二次修正。（详见教材）（三）旅
18、行社设立与经营立法情况除旅游法外，我国用于规范旅行社经营与管理的主要专门法如下：由国务院发布的旅行社条例。该法规包括旅行社的设立、外商投资旅行社、旅行社经营、监督检直、法律责任等内容，用于规范我国境内旅行社的设立及经营活动。由原国家旅游局（现为文化和旅游部，下同）发布的旅行社条例实施细则。该规章根据旅行社条例制定，是对旅行社条例条款的解释和细化。由原国家旅游局发布的旅行社责任保险管理办法。该规章用于规范旅行社投保旅行社责任保险和保险公司承保旅行社责彳小呆险的行为。（四）导游管理与导游活动立法情况除旅游法外，我国用于规范导游管理与导游活动的主要专门法如下：由国务院发布的导游人员管理条例o该法规主
19、要用于规范导游活动，保障旅游者和导游人员的合法权益。由原国家旅游局发布的导游管理办法。该规章对导游执业许可、导游执业管理、导游执业保障与激励等进行了规定，并明确了对导游违规的处罚。由原国家旅游局发布的导游人员等级考核评定管理办法（试行）。【同步案例】【教师】组织学生阅读关于张女士投诉导游兜售商品的案例（详见教材），让学生以小组为单位讨论以下问题：请同学们分析案例中的处罚依据是什么？【学生】聆听、思考、讨论、派小组代表发言【教师】总结各组的发言黄山市文化和旅游局对导游邵某某及委派他的旅行社做出上述处罚的法律依据如下：导游管理办法第23条第8项规定，导游在执业过程中和导向旅游者兜售物品.导游人员管
20、理条例第23条规定，导游人员进行导游活动，向旅游者兜售物品或者购买旅游者的物品的，或者以明示或者暗示的方式向旅游者索要小费的，由旅游行政部门责令改正，处100O元以上3万元以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，由省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门吊销导游证并予以公告；对委派该导游人员的旅行社给予警告直至责令停业整顿。（五）旅游饭店经营立法情况目前，我国还没有专门的法律来规范旅游饭店的经营。实践中，对旅游饭店的监管以行政法规、部门规章、行业标准和国家标准为主。其中，行政法规主要有旅馆业治安管理办法公共场所卫生管理条例等；部门规章主要有公共场所卫生管理条例实施细则住宿业卫生规
21、范等；国家标准主要有旅游饭店星级的划分与评定等。此外，中华人民共和国民法典中华人民共和国食品安全法中华人民共和国消防法等法律，也适用于我国旅游饭店。（六）旅游安全管理立法情况除旅游法外，我国用于旅游安全管理的专门法主要是旅游安全管理办法。该规章由原国家旅游局发布，用于规范旅游经营者的安全生产、旅游主管部门的安全监督管理，以及旅游突发事件的应对等。（七）出入境旅游管理立法情况出入境旅游涉及出入境管理相关的法律、法规和规章。目前，我国用于出入境管理的法律主要有中华人民共和国出境入境管理法中华人民共和国护照法中华人民共和国国境卫生检疫法；法规主要有中华人民共和国外国人入境出境管理条例中华人民共和国出
22、境入境边防检查条例；规章主要有出入境人员携带物检疫管理办法。目前，我国专门用于出入境旅游管理的法规主要有中国公民出国旅游管理办法（以下简称出国旅游管理办法）；规章主要有大陆居民赴台湾地区旅游管理办法边境旅游暂行管理办法。（八）旅游交通运输管理立法情况我国旅游交通运输管理立法主要分为民航运输、铁路运输和道路运输3个方面。其中，民航运输涉及旅游的法律主要有中华人民共和国民用航空法，规章主要有航班正常管理规定；铁路运输涉及旅游的法律主要有中华人民共和国铁路法，法规主要有铁路安全管理条例，规章主要有铁路旅客运输规程铁路旅客运输安全检杳管理办法；道路运输涉及旅游的法规主要有中华人民共和国道路运输条例，规
23、章主要有道路旅客运输及客运站管理规定（九）旅游资源保护与管理立法情况旅游资源是发展旅游业的基础。我国关于旅游资源保护与管理的法律主要有旅游法中华人民共和国文物保护法中华人民共和国环境保护法等；法规主要有风景名胜区条例中华人民共和国自然保护区条例城市园林绿化管理暂行条例等;规章主要有旅游资源保护暂行办法国家级文化生态保护区管理办法世界文化遗产保护管理办法等。此外，中华人民共和国森林法中华人民共和国草原法中华人民共和国海洋环境保护法等也有保护旅游资源的条款。（十）旅游者i肖费权益保护立法情况除上述介绍的一些法律、法规和规章外，我国适用于旅游者消费权益保护的法律还有中华人民共和国消费者权益保护法。此外，当旅游者消费权益受到损害时，可根据旅游投诉处理办法的规定进行投诉。【学生】聆听、理解、记忆探索活动【教师】回顾“案例导入”的内容，让学生结合本课所学知识，以小组为单位对案例迸行分析、讨论【学生】思考、分析、讨论、形成结论、派小组代表发言【教师】点评、总结各组的发言，对案例进行解析课堂小结【教师】简要总结本节课的要点旅游法的概念，旅游法的调整对象，旅游法律关系的构成要素，旅游法律关系的产生、变更和终止，我国旅游立法情况【学生】总结回顾知识点作业布置【教师】布置课后作业完成小试牛刀”中的相关习题。【学生】完成课后任务教学反思
