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1、煤矿安全生产管理及规避措施摘要山阴煤矿安全生产事关广大山阴矿工群众的最根本利益，事关煤炭企业的稳定生产、生存发展。搞好山阴煤矿安全生产工作是山阴政府履行基本社会管理职能的基本要求与基本任务，也是建设小康社会、落实科学发展观的要求。但当前山阴煤矿安全生产领域的状况还令人堪忧，一方面企业对安全生产的重视程度不够，另一方面山阴政府对煤矿安全生产的监管不够。本文主要研究山阴煤矿安全生产管理及规避措施，从煤矿安全监管的基本背景入手，介绍了山阴煤矿事故的基本情况，分析了山阴煤矿安全监管中所存在的问题与障碍，并针对这些问题提出了一些对策建议。关键词：煤矿；安全生产；监督管理；山阴目录摘要1Ahqtraet错
2、误!未定义书签。1 .引言22 .煤矿事故的主要表现22.1瓦斯事故22.2冒顶事故22.3矿井透水32.4矿井火灾32. 5矿尘灾害33.山阴煤矿生产事故的原因33. 1制度缺少安全的保障33. 2企业缺失安全的约束43. 3工人缺少安全的意识44.山阴煤矿安全监管存在的问题44.1 企业安全生产基础薄弱，责任制没落实44. 2监管部门资源管理混乱，执法不严，惩处不力54. 3执法犯法与腐败行为的影响54. 4未能发挥好第三方监管作用55.加强山阴煤矿安全监管的建议55. 1大力强化煤矿安全生产基础工作，建立责任体系55. 2健全安全生产法律体系，提升综合执法水平65. 3坚持以人为本，转变
3、政府监管角色65. 4发挥第三方监管力量，建立全方位监管机制7总结8参考文献91 .引言煤矿安全生产对煤矿企业非常重要，它是煤矿企业生存与发展的基本要求与基本保证，它关系到广大矿工的生命财产安全，关系到改革与发展的大局。长期以来，党与政府都非常重视煤矿安全生产工作，特别是近些年来，更是采取了一系列的重大举措来加强安全生产工作，总体上我国煤矿安全生产趋于好转。但我国煤矿安全生产基础仍很薄弱，矿难事故还是时有发生。究其原因主要有相关制度建设不完备、经济利益的趋势以及人才的缺失等，而导致我国煤矿事故频发状况不能根本扭转的根本原因就是制度原因。因此,建立和完善煤炭安全监管模式,是落实科学发展观的重要体
4、现，也是解决煤矿安全生产监管不力的根本所在。2 .煤矿事故的主要表现2.1 瓦斯事故瓦斯就是煤矿井下开采时从煤岩中透出的各种有害气体总称，由于它无色无味不易被人察觉，是一个巨大的潜在威胁。近些年，由于瓦斯爆炸而引发的特大矿难事故在逐年增多，特别是2000年其导致的死亡人数占到死亡总被告人数的50%以上，因而，它被列为煤矿安全生产工作的第一位。2.2 冒顶事故冒顶事故就是一些为开采运石需要而固定的空间支护处理不当引发的岩石坍塌事故。它是煤矿开采过程中最常见、最易发生的事故，它被称为头号安全杀手。2. 3矿井透水透水事故就是指在开采煤炭的作业过程当中，由地表水、废井、旧巷等大量非正常水流涌入井下，
5、从而引起的事故。通常情况下，地面防洪措施不当、矿井防水系统设计不合理、井下蓄水能力弱等是引发透水事故的主要原因。据统计，透水事故的伤亡人数仅次于瓦斯事故，它也是我国煤矿安全生产企业的一大重要隐患。3. 4矿井火灾顾名思义，就是发生在矿井下的火灾，它同地面火灾相比，具有更典型的特征。第一，矿井内部比较狭小，空气相对较少，物质燃烧不充分，这样就更容易产生大量有毒气体；第二，矿井火灾的发生往往会伴随有次生灾害，比如瓦斯爆炸、没尘爆炸；第三，井内火灾的求救与救援都比地面困难。比较而言，火灾的后果是非常严重的，必须给予高度关注。4. 5矿尘灾害矿尘是矿井中各种微粒的煤尘与岩尘的总称，它主要来自煤炭开采、
6、运送等多个生产环节。它所产生的矿难事故主要有两类：一是当它在空气中的浓度达到一定比例后，遇火会发生爆炸，与瓦斯爆炸相似。另一类则主要是长期接触矿尘会产生职业病，轻则伤残重则死亡。3.山阴煤矿生产事故的原因3.1 制度缺少安全的保障就现实的情况看，制度设计问题是山阴煤矿企业安全事故发生率居高不下的主要原因。首先，就是各种相关立法制度不健全，执法不到位；再一个就是山阴地方政府既是煤矿企业的所有者同时又是监督者。虽然我国政府已在煤矿安全生产上做了大量努力，制定一系列的相关法律，但是仍不能让人满意。从理论上说，政府只能充当煤矿安全生产的监管者，但是实际上他们往往是作为自己辖区内矿山的经营者存在。在山阴
7、，煤矿资源理所当然的成了山阴经济的命脉，它解决了就业问题又创造了税收，不少地方都是依靠煤矿收入来维持地方政府的运转，因而在政府看来，税收与就业的重要性也就轻易超过了安全问题。一些地方政府为了从企业获得税收，对一些违法违规行为视而不见,还有一些政府官员同煤矿企业主之间有着很大关联，官商勾结之下，安全法规就更难执行下去了。3. 2企业缺失安全的约束自上世纪八十年代起，国有煤矿不再在计划之内，而是广泛参与激烈的市场竞争，按照市场经济运行规律，逐渐降低成本额增加收益，这就在一定程度上与建立全面的安全防御系统有所冲突。而为了追求利润，一些国有煤矿企业也通常会采用减少安全工作方面的开支，这样就在一定程度上
8、加大了煤矿事故的发生率。而事实也证明，一些特大矿难事故也都是发生在国有煤矿企业当中。与国有煤矿企业相比，小型煤矿企业在安全生产方面存在更多问题，事故发生率也更高。主要表现在安全设备投入不够，人员配备不足，管理混乱以及监察不力等。5. 3工人缺少安全的意识新世纪国家之间、企业之间的竞争归根到底就是人才的竞争。就我国目前的人才结构来说，与实际的发展水平是很不相适应的。虽然经济在不断发展，但实际上的人才发展水平却跟不上来。就我国煤矿企业而言，在人才管理方面，一些国有大中型煤矿企业的管理层多是政府任命的官员，很多都缺乏实际操作经验，纸上谈兵，素质不高。在人才操作方面，大多数的矿工都是来自贫困地区的农民
9、，受教育程度低，煤矿企业也没有对其进行完善培训I。煤矿企业同矿工之间也大都存在着不稳定的雇佣关系，矿工具有很大的流动性，这在一定程度上增加了煤矿安全生产的风险。在实际工作中，矿工大都是按时或按件得到报酬，这就使得一些矿工自愿延长工作时间，很少关注工作的安全性。因为煤矿开采行业的工人准入门槛很低，很多的工人对于安全生产根本没有任何认知。6. 山阴煤矿安全监管存在的问题6.1 企业安全生产基础薄弱，责任制没落实安全生产法明确规定：“不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动J但是在实际工作当中，很多煤矿企业都存在安全责任制不落实的情况，安全生产基础也比较薄弱。这主要就表现在：安全资金的投入方面严重
10、不足。当前，大多数煤矿企业对安全生产的责任落实情况不够，没有实行责任落实制度，责任到人，这样就使得每个人的责任意识不强，一旦发生了问题，而又相互扯皮、推诿责任的现象。6.2 监管部门资源管理混乱，执法不严，惩处不力一是执法不力。尽管安全生产法规中明确规定各级政府及有关部门对煤矿的安全生产有监管职责，但在实际工作中，一些监管部门往往缺乏主动性，不同程度地存在着领导不愿抓、不敢抓、不真抓、不会抓的现象；二是惩处力度不够。有的事故结案比较迟缓，责任追究不严，没有做到有责必究，往往以罚代刑，根本起不到惩戒的作用；三是安全监管不到位。有一部分事故，并不是事先没有察觉，只是发现了而没有严格执法，一追到底，
11、如很多事故不是事先没有发现隐患，而是没有严格执法，一追到底。4. 3执法犯法与腐败行为的影响在经济利益诱惑下，有部分公职人员把手中的权力变为了一些违规煤矿的保护伞。近些年来一些发生的煤矿安全重特大事故调查中，大部分事故的背后都存在着或大或小的贪腐行为，很多干部与执法人员搞权钱交易，有的直接参股，非法牟利，甚至有的直接办矿，几乎每一起事故的背后都存在着或大或小的腐败行为。具体表现在有的领导干部和执法人员与矿主搞权钱交易，充当非法矿主的保护伞;有的作为幕后股东，投资入股，牟取非法利益，更有甚者直接参与办矿。4.4未能发挥好第三方监管作用对一些小型煤矿来说，机构设置往往都不健全，更谈不上工会组织，第
12、三方监管也就更谈不上了。而一些大中型煤矿，虽然设有工会组织，但工会组织往往只是煤矿企业内部的一个从属机构，在权力与工作上受到各种限制，很难代表广大职工利益的真实诉求，监管力度也无法保证。而广大矿工也往往引文思想认识与自身素质不高，维权意识较低，更难积极主动地进行安全监管工作。5,加强山阴煤矿安全监管的建议5.1 大力强化煤矿安全生产基础工作，建立责任体系加强煤矿安全生产基础工作，就是要建立责任体系，责任到人。尽管很多地方的安监部门都把煤矿安全专项整治作为履行监管职能的一项重要任务长抓不懈，但实际的收效并不大，很大的原因就是没有责任到人，没有建立严格的责任问责制度。对于一些安全生产监管，有时一个
13、企业有多个，并且相互之间权责不清，因而虽然监管的人多却往往会出现监管漏洞，引发安全事故。而一旦引发了事故，各监管部门又相互推诿责任。因而，加强煤矿安全生产基础建设，就必须明确生产责任，建立长期有效的安全生产责任机制，大力推进煤矿安全生产标注化建设，依法组织并制定严格的安全生产保障措施，加快企业的信息化建设，建立安全生产数字化远程监控体系，实现区域的联网监控。进一步提高员工的素质与管理水平,从整体上增强抵御风险的能力。煤矿安全对企业生产来说，是基础与保障，因而必须加大对煤矿安全重要性的宣传，强化企业职工与企业主的安全生产意识，建立煤矿安全文化，使煤矿安全生产深入到企业的日常生产生活当中，进一步规
14、范与强化安全思想意识、工作态度与行为规范等。煤炭在我国能源结构中占据主要地位，煤矿的安全生产对保证煤炭的良好供应至关重要。而只有通过进一步健全安全监察体制，完善安全法规体系，理顺安全监察与安全监管的关系，进而强化安全监管、加大安全监察监管行政责任追究力度，才能够使我国煤矿走上安全生产之路。5.2 健全安全生产法律体系，提升综合执法水平就制衡因素来说，安全生产的形成监督管理与行政执法应当相对分开，还应进一步加强各级政府安全生产专业监察执法机构建设。彻底确立综合安监机构的法定主体资格，重视各监察机构的职级设立，保障办公条件与办公经费，对一些专业人员进行法律法规常识培训，不断提高执法人员的思想政治素
15、质与依法行政能力。建立健全安全生产法律体系是一项艰巨而漫长的工作。建立健全完善合理的安全生产法律体系一定要从我国国情与安全生产工作的实际需要出发，在大量调查和实践的基础上，不断改革创新，不断完善现有法律，实现法律与实际的事实结合，增强法律的实际操作性，对一些设计法律冲突的条文与规范，要及时进行修订；加强国际间的交流与合作，积极学习借鉴国外先进的立法成果与经验，去粗取精，制定出符合我国国情与科学发展的法律法规，进一步完善我国安全生产法律体系。制定符合安监部门实际情况的法规规章，使整个矿业生产能够有法可依，有章可循，规范执法。5.3 坚持以人为本，转变政府监管角色工会组织是保障工人基本权益的组织，
16、加强工会组织建设有利于保障矿工的合法权益。煤矿企业应加强工会组建工作，成立以安全生产及保障矿工基本权益为主要职能的煤矿行业工会,广泛参与民主管理与民主监督。进一步强化新闻媒体与社会监督。充分重视与发挥网络、电视、报刊等主流媒体的宣传作用，鼓励广大却终对一些事故隐患、非法开采等进行举报。增强全社会对安全与生命的关注，增强社会安全发展意识。就我国目前实际的情况看，中央政府与地方政府之间隐含着一种委托代理的关系,中央政府委托地方政府代理管理地方的秩序，二者的契合点在于共同维护社会的和现有政府管理体系的稳定和发展。依据各级政府所设置的安全监管部门与相关领域主管部门的职能，在履行相关职能，如行政许可、项
17、目审批、过程监管、资金调拨等时，必须要认真履行相关的监管职能，按照“管生产必须管安全、管经济必须管安全”的原则，各级监管机构要与政府有关部门加强联系、协同调动。建立完备的工作通报与信息交流制度，完善煤矿安全联合执法机制，建立联席会议制度，本着“执法为民”的宗旨，进一步完善联合执法机制，杜绝重复执法，提高执法实际效果。要加强我国煤矿安全监管，政府就必须切实贯彻落实科学发展观,转变政府职能，牢固树立科学发展观，坚持以人为本，建立健全党委领导、政府监管、企业负责、社会监督相结合的新工作体制，采用多种安全举措，做好推进煤矿安全生产的持续性与稳定性工作。政府一定要明确自身的职能定位，政府应当作为一个公共
18、事务的管理者与服务者存在，而不是社会经济活动的获利者甚至主体。转变政府职能的第一步，就是要实现政企分开，变革过去政府既是管理者又是获利者的双重身份，并且进一步强调人在社会生产生活的作用，尊重人、依靠人、解放人、为了人。在经济发展中，在分析解决问题时，都要考虑到人的存在，坚持人的尺度，保护人的基本权利，推崇科学的价值观，建立和谐的安全生产环境。5.4 发挥第三方监管力量，建立全方位监管机制工会组织是保障工人基本权益的组织，加强工会组织建设有利于保障矿工的合法权益。煤矿企业应加强工会组建工作，成立以安全生产及保障矿工基本权益为主要职能的煤矿行业工会,广泛参与民主管理与民主监督。进一步强化新闻媒体与
19、社会监督。充分重视与发挥网络、电视、报刊等主流媒体的宣传作用，鼓励广大却终对一些事故隐患、非法开采等进行举报。增强全社会对安全与生命的关注，增强社会安全发展意识。就我国目前实际的情况看，中央政府与地方政府之间隐含着一种委托代理的关系,中央政府委托地方政府代理管理地方的秩序，二者的契合点在于共同维护社会的和现有政府管理体系的稳定和发展。依据各级政府所设置的安全监管部门与相关领域主管部门的职能，在履行相关职能，如行政许可、项目审批、过程监管、资金调拨等时，必须要认真履行相关的监管职能，按照“管生产必须管安全、管经济必须管安全”的原则，各级监管机构要与政府有关部门加强联系、协同调动。建立完备的工作通
20、报与信息交流制度，完善煤矿安全联合执法机制，建立联席会议制度，本着“执法为民”的宗旨，进一步完善联合执法机制，杜绝重复执法，提高执法实际效果。总结当前，对于煤矿安全事故频发的原因与治理的研究，国内已有不少学者把研究重点放在政府监管上，期望通过政府的安全监管，提高对煤矿企业的监督效率来达到减少矿难的目的。但就实际效果看,来自政府的监管必须与煤矿自身对安全生产的重视、矿工自身安全意识的提高以及社会的广泛的监督等综合运用起来，才能有效提高煤矿企业的安全生产效能，降低矿难的发生。参考文献1王沛莹.论我国煤矿安全法律制度构建J.煤炭技术.2013(08)2隋国民.我国煤矿安全监管体系现状及分析J.内蒙古煤炭经济.2012(09)3赵德淳.论我国煤矿安全生产监管体制的完善J.理论界.2015(11)4黄昶生，马海宁，陈春欢.煤矿安全生产导入第三方监管机理研究J.河南科学.2014(07)5李全生.完善我国安全生产法律法规体系的思考J.煤矿安全.2013(08)6许增胜,纪召永,陈洪岭.乡镇煤矿存在的安全问题与解决对策J.矿业安全与环保.2012(04)
