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1、【2024两会】国务院总理温家宝政府工作报告全文今日上午9时，第十一届全国人民代表大会第五次会议在北京人民大会堂开幕，听取国务院总理温家宝作政府工作报告。今日上午9时，第十一届全国人民代表大会第五次会议在北京人民大会堂开幕，听取国务院总理温家宝作政府工作报告，审查国务院关于2024年国民经济和社会发展支配执行状况与2024年国民经济和社会发展支配草案的报告，审查国务院关于2024年中心和地方预算执行状况与2024年中心和地方预算草案的报告。温家宝：各位代表，现在，我代表国务院，向大会报告政府工作，请各位代表审议，并请全国政协委员提出看法。作报告全文一、2024年工作回顾过去的一年，面对困难多变
2、的国际政治经济环境和艰难繁重的国内改革发展任务，全国各族人民在中国共产党领导下，同心同德，团结奋进，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。国内生产总值47.2万亿元，比上年增长9.2%；公共财政收入10.37万亿元，增长24.8%；粮食产量L14万亿斤，再创历史新高；城镇新增就业1221万人，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入实际增长8.4%和11.4%o我们巩固和扩大了应对国际金融危机冲击成果，实现了“十二五”时期良好开局。一年来，我们主要做了以下工作：（一）加强和改善宏观调控，遏制物价过快上涨，实现经济平稳较快发展。我们实施主动的财政政策和稳健的货币政策，坚持正确处理保持经
3、济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，更加注意把握好政策实施的重点、力度和节奏，努力做到调控审慎敏捷、适时适度，不断提高政策的针对性、敏捷性和前瞻性。在全球通胀预期不断增加，国际市场大宗商品价格高位波动，国内要素成本明显上升，部分农产品供应偏紧的严峻形势下，我们把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，坚持综合施策，合理运用货币政策工具，调整货币信贷增速，大力发展生产，保障供应，搞活流通，加强监管，居民消费价格指数、工业生产者出厂价格指数涨幅从8月份起逐月回落，扭转了一度过快上涨势头。下半年，世界经济不稳定性不确定性上升，国内经济运行出现一些新状况新问题，我们一方面坚持宏观调控的基本
4、取向不变，保持宏观经济政策基本稳定，接着限制通货膨胀；一方面适时适度预调微调，加强信贷政策与产业政策的协调协作，加大结构性减税力度，重点支持实体经济特殊是小型微型企业，重点支持民生工程特殊是保障性安居工程，重点保证国家重大在建、续建项目的资金须要，有针对性地解决经济运行中的突出冲突。我们坚决不移地加强房地产市场调控，确保调控政策落到实处、见到实效。投机、投资性需求得到明显抑制，多数城市房价环比下降，调控效果正在显现。我们高度重视防范和化解财政金融领域的潜在风险隐患，刚好对地方政府性债务进行全面审计，摸清了多年形成的地方政府性债务的总规模、形成缘由、偿还时限和区域分布。这些债务在经济社会发展中发
5、挥了主动作用，形成了大量优质资产；也存在一些风险隐患，特殊是部分偿债实力较弱地区存在局部性风险。我们仔细开展债务清理整顿和规范工作，严格限制增量，主动稳妥解决债务偿还和在建项目后续融资问题。目前，我国政府性债务水平是可控的、平安的。总的看，我国国民经济接着朝着宏观调控预期方向发展，抗风险实力不断增加，呈现增长较快、价格趋稳、效益较好、民生改善的良好态势。（二）加快转变经济发展方式，提高发展的协调性和产业的竞争力。我们坚持有扶有控，促进结构调整和优化升级，增加发展后劲。巩固和加强农业基础。全面落实强农惠农富农政策，加大农业生产补贴力度，稳步提高粮食最低收购价，加强以农田水利为重点的农业农村基础设
6、施建设，开展农村土地整治，加强农业科技服务和抗灾减灾，中心财政“三农”支出超过1万亿元，比上年增加1839亿元。农业全面丰收，粮食总产量实现了历史罕见的“八连增”，连续5年超万亿斤，标记着我国粮食综合生简介最新动态产实力稳定跃上新台阶。接着推动农村危房改造，解决了6398万农村人口的饮水困难和60万无电地区人口的用电问题，农村生产生活条件进一步改善。加快产业结构优化升级。大力培育战略性新兴产业，新能源、新材料、生物医药、高端装备制造、新能源汽车快速发展，三网融合、云计算、物联网试点示范工作步伐加快。企业兼并重组取得新进展。支持重点产业振兴和技术改造，中心预算投资支配150亿元,支持4000多个
7、项目，带动总投资3000亿元。加快发展信息询问、电子商务等现代服务业，新兴服务领域不断拓宽。交通运输产业快速发展，经济社会发展的基础进一步夯实。推动节能减排和生态环境爱护。发布实施“十二五”节能减排综合性工作方案、限制温室气体排放工作方案和加强环境爱护重点工作的看法。清洁能源发电装机达到2.9亿千瓦，比上年增加3356万千瓦。加强重点节能环保工程建设，新增城镇污水日处理实力IlOO万吨，5000多万千瓦新增燃煤发电机组全部安装脱硫设施。加大对高耗能、高排放和产能过剩行业的调控力度，淘汰落后的水泥产能L5亿吨、炼铁产能3122万吨、焦炭产能1925万吨。实施自然林爱护二期工程并提高补助标准，实行
8、草原生态爱护奖补政策，开展湖泊生态环境爱护试点。植树造林9200多万亩。促进区域经济协调发展。深化实施区域发展总体战略和全国主体功能区规划。出台实施促进西藏、新疆等地区跨越式发展的一系列实惠政策。制定实施新10年农村扶贫开发纲要和兴边富民行动规划。区域发展协调性进一步增加，中西部和东北地区主要经济指标增速高于全国平均水平，东部地区产业转型升级步伐加快。城镇化率超过50%,这是中国社会结构的一个历史性改变。成功完成四川汶川特大地震灾后复原重建任务，主动推动青海玉树、甘肃舟曲、云南盈江抗灾救灾和复原重建工作。（三）大力发展社会事业，促进经济社会协调发展。各级政府加大对科技、教化、文化、卫生、体育事
9、业的投入，全国财政支出2.82万亿元。持续提升科技创新实力。加强基础探讨和前沿技术探讨。实施国家科技重大专项，突破一些关键核心技术，填补了多项重大产品和装备的空白。天宫一号目标飞行器与神舟八号飞船先后成功放射并顺当交会对接，成为我国载人航天发展史上新的里程碑。扎实推动教化公允。深化实行教化改革和发展规划纲要。经过25年坚持不懈的努力，全面实现“两基”目标。免除3000多万名农村寄宿制学生住宿费，其中1228万名中西部家庭经济困难学生享受生活补助。建立起完整的家庭经济困难学生资助体系。初步解决农夫工随迁子女在城市接受义务教化的问题。推动实施“学前教化三年行动支配”，提高幼儿入园率。大力发展职业教
10、化。加强中小学老师培训工作，扩大中小学老师职称制度改革试点，提中学小学老师队伍整体素养。首届免费师范生全部到中小学任教，90%以上在中西部。大力加强文化建设。中心财政加大对文化惠民工程的支持，各地对公益性文化事业投入显著增加。扩大公共文化设施免费开放范围，服务面逐步拓展。文化体制改革接着推动，文化产业快速发展。文物爱护、非物质文化遗产爱护和传承取得重要进展。大力加强群众体育设施建设，全民健身活动蓬勃开展，体育事业取得新成果。主动稳妥推动医药卫生事业改革发展。基本医疗保险覆盖范围接着扩大，13亿城简介最新动态乡居民参保，全民医保体系初步形成。政策范围内住院费用报销比例提高，重大疾病医疗保障病种范
11、围进一步扩大。各级财政对城镇居民医保和新农合的补助标准由每人每年120元提高到200元。国家基本药物制度在政府办基层医疗卫朝气构实现全覆盖，基本药物平安性提高、价格下降。公立医院改革试点有序进行。基层医疗卫生服务体系基本建成。基本公共卫生服务均等化取得新进展。（四）切实保障和改善民生，解决关系群众切身利益的问题。我们坚持民生优先，努力使发展成果惠及全体人民，促进社会公允正义。实施更加主动的就业政策。多渠道开发就业岗位，全力推动以创业带动就业，加强职业技能培训和公共就业服务体系建设。加大财政、税收、金融等方面支持力度，着力促进高校毕业生、农夫工等重点人群就业。高校毕业生初次就业率77.8%,同比
12、提高1.2个百分点。农夫工总量2.53亿人,比上年增长4.4虬其中，外出农夫工1.59亿人，增长3.4虬主动调整收入安排关系。着力提凹凸收入群众收入。农村居民人均纯收入实际增速为1985年以来最高，连续两年快于城镇居民；各地普遍较大幅度调高最低工资标准；连续第7年提高企业退休人员基本养老金，全年人均增加1680元，5700多万人受益；进一步提高城乡低保补助水平以及部分优抚对象抚恤和生活补助标准，对全国城乡低保对象、农村五保供给对象等8600多万名困难群众发放一次性生活补贴；建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。扩大中等收入者所占比重。个人所得税起征点从2000元提高到3500元。降低
13、900多万个体工商户税负。中心确定将农夫人均纯收入2300元（2024年不变价）作为新的国家扶贫标准，比2024年提高92%,把更多农村低收入人口纳入扶贫范围，这是社会的巨大进步。加强社会保障体系建设。社会保障覆盖范围接着扩大，全国参与城镇基本养老保险、失业保险、工伤保险和生育保险人数大幅增加。2147个县（市、区）实施城镇居民社会养老保险试点，1334万人参保，641万人领取养老金。2343个县（市、区）开展新型农村社会养老保险试点，3.58亿人参保，9880万人领取养老金，覆盖面扩大到60%以上。解决了500多万名集体企业退休人员养老保障的历史遗留问题。将312万名企业“老工伤”人员和工亡
14、职工供给亲属纳入工伤保险统筹管理。养老保险跨地区转移接续工作有序推动。社会保障体系不断健全，向制度全覆盖迈出重大步伐，这是推动基本公共服务均等化取得的重要成就。大力推动保障性安居工程建设。出台关于保障性安居工程建设和管理的指导看法，完善财政投入、土地供应、信贷支持、税费减免等政策，着力提高规划建设和工程质量水平，制定保障性住房安排、管理、退出等制度和方法。中心财政支配资金1713亿元，是2024年的2.2倍，全年城镇保障性住房基本建成432万套，新开工建设1043万套。努力维护社会公共平安。加强平安生产监管，做好重特大平安事故的处置、调查、问责工作。完善食品平安监管体制机制，集中打击、整治非法
15、添加和违法生产加工行为。坚持以人为本、服务为先，加强和创新社会管理，着力排查化解各类社会冲突，依法打击违法犯罪活动，保持社会和谐稳定。（五）深化推动改革开放，为经济社会发展注入新的活力和动力。我们依据“十二五”规划提出的改革任务，加大攻坚力度，推动重点领域和关键环节的改革。完善公共财政体系特殊是预算管理制度，把预算外资金全部纳入预算管理，扩大国有资本经营预算实施范围，深化部门预算改革，推动政府预算、决算公开，98个中心部门和北京、上海、广东、陕西等省市公开“三公经费”。在全国范围实施原油、自然气资源税从价计征改革，出台营业税改征增值税试点方案。把跨境贸易人民币结算范围扩大到全国，启动境外干脆投
16、资人民币结算试点，开展外商干脆投资人民币结算业务。深化集体林权制度改革，启动国有林场改革试点，依法开展草原承包经营登记。推动水利建设管理体制改革，创新水资源管理体制。深化国有企业改革。启动实施电网主辅分别改革重组以及上网电价和非居民用电价格调最新消息价格户型点评整方案。基本完成乡镇机构改革。事业单位分类改革有序开展。我们坚持出口和进口并重，利用外资和对外投资并举，全面提升开放型经济水平。主动推动市场多元化战略，努力优化贸易结构。全年货物进出口总额3.64万亿美元，增长22.5%,其中，出口增长20.3%,进口增长24.9%,贸易顺差进一步下降。实际运用外商干脆投资1160亿美元，服务业和中西部
17、地区比重提高。企业“走出去”步伐加快，非金融类对外干脆投资601亿美元。主动参与国际和区域经济合作，多边双边经贸关系接着深化。我们在民主法制建设、国防和军队建设、港澳台工作和外交工作等方面，都取得了卓有成效的进展。过去一年的成果来之不易，显示了中国特色社会主义的优越性和生命力，增加了中华民族的骄傲感和凝合力。这是以胡锦涛同志为总书记的党中心科学决策、正确领导的结果，是全党全军全国各族人民同心协力、坚韧拼搏的结果。我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示真诚的感谢！向香港特殊行政区同胞、澳门特殊行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示真诚的感谢！向关切和支持中国现代化建
18、设的各国政府、国际组织和各国挚友，表示真诚的感谢！我们也醒悟地看到，我国经济社会发展仍旧面临不少困难和挑战。从国际看，世界经济复苏进程艰难曲折，国际金融危机还在发展，一些国家主权债务危机短期内难以缓解。主要发达经济体失业率居高难下，增长动力不足，新兴经济风光临通货膨胀和经济增速回落的双重压力。主要货币汇率猛烈波动，大宗商品价格大幅震荡。国际贸易投资爱护主义强化。从国内看，解决体制性结构性冲突，缓解发展不平衡、不协调、不行持续的问题更为迫切、难度更大，经济运行中又出现不少新状况新问题。主要是：经济增长存在下行压力，物价水平仍处高位，房地产市场调控处于关键阶段，农业稳定发展、农夫持续增收难度加大，
19、就业总量压力与结构性冲突并存，一些企业特殊是小型微型企业经营困难增多，部分行业产能过剩凸显，能源消费总量增长过快。一些长期冲突与短期问题相互交织，结构性因素和周期性因素相互作用，国内问题和国际问题相互关联,宏观调控面临更加困难的局面。政府工作仍存在一些缺点和不足，节能减排、物价调控目标没有完成;征地拆迁、平安生产、食品药品平安、收入安排等方面问题还很突出，群众反映猛烈；政府管理和服务水平有待提高，廉政建设亟需加强。我们肯定要以对国家和人民高度负责的精神，实行更加有力的措施，切实解决存在的问题，努力把各项工作做得更好，决不辜负人民的重托。二、2024年工作总体部署今年是“十二五”时期承前启后的重
20、要一年，也是本届政府任期的最终一年。我们要恪尽职守、锐意进取、攻坚克难、决不懈怠，交出一份人民满足的答卷。我国发展仍处于重要战略机遇期，在较长时期内接着保持经济平稳较快发展具备不少有利条件。工业化、城镇化和农业现代化快速推动，消费结构和产业结构升级隐藏着巨大的需求潜力；经过30多年改革开放，我国发展建立了良好的物质基础和体制条件，宏观调控阅历不断丰富，企业竞争力和抗风险实力明显提高；东部地区创新发展实力增加，中西部地区和东北等老工业基地发展潜力有序释放；经济发展的传统优势依旧存在，劳动力资源丰富、素养提高；财政收支状况良好，金融体系运行稳健，社会资金比较充裕。世界经济政治格局正在发生深刻改变，
21、和平、发展、合作仍旧是时代潮流，总体上有利于我国和平发展。我们要坚决信念，擅长运用有利条件和主动因素，接着抓住和用好重要战略机遇期，推动经济平稳较快发展，不断增加我国的综合国力和国际影响力。我们要高举中国特色社会主义宏大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深化实行科学发展观，坚持稳中求进，加强和改善宏观调控，接着处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，加快推动经济发展方式转变和经济结构调整，着力扩大国内需求特殊是消费需求，着力加强自主创新和节能减排，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，全面推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，努
22、力实现经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定，保持社会和谐稳定，以经济社会发展的优异成果迎接党的十八大成功召开。今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5%；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率限制在4.6%以内；居民消费价格涨幅限制在4%左右；进出口总额增长10%左右，国际收支状况接着改善。同时，要在产业结构调整、自主创新、节能减排等方面取得新进展，城乡居民收入实际增长和经济增长保持同步。这里要着重说明，国内生产总值增长目标略微调低，主要是要与“十二五”规划目标逐步连接，引导各方面把工作着力点放到加快转变经济发展方式、切实提高经济发展质量和效益上来，以利于实现更长时期、更高
23、水平、更好质量发展。提出居民消费价格涨幅限制在4%左右，综合考虑了输入性通胀因素、要素成本上升影响以及居民承受实力，也为价格改革预留肯定空间。综合考虑各方面状况，要接着实施主动的财政政策和稳健的货币政策,依据形势改变适时适度预调微调，进一步提高政策的针对性、敏捷性和前瞻性。接着实施主动的财政政策。保持适度的财政赤字和国债规模。今年拟支配财政赤字8000亿元，赤字率下降到L5%左右，其中中心财政赤字5500亿元，代发地方债2500亿元。优化财政支出结构、突出重点，更加注意向民生领域倾斜，加大对教化、文化、医疗卫生、就业、社会保障、保障性安居工程等方面的投入。更加注意加强薄弱环节，加大对“三农”、
24、欠发达地区、科技创新和节能环保、水利、地质找矿等的支持。更加注意勤俭节约，严格限制“三公经费”，大力精简会议和文件，深化公务用车制度改革,进一步降低行政成本。接着限制楼堂馆所建设规模和标准，压缩大型运动会场馆建设投入。全面加强对重点领域、重点部门和重点资金的审计。实施结构性减税。仔细落实和完善支持小型微型企业和个体工商户发展的各项税收实惠政策，开展营业税改征增值税试点。接着对行政事业性收费和政府性基金进行清理、整合和规范。加强地方政府性债务管理和风险防范。依据分类管理、区分对待、逐步化解的原则，接着妥当处理存量债务。进一步清理规范地方政府融资平台公司。坚决禁止各级政府以各种形式违规担保、承诺。
25、同时，把短期应对措施和长期制度建设结合起来，严格限制地方政府新增债务，将地方政府债务收支分类纳入预算管理。接着实施稳健的货币政策。依据总量适度、审慎敏捷的要求，兼顾促进经济平稳较快发展、保持物价稳定和防范金融风险。综合运用各种货币政策工具，调整好货币信贷供求，保持社会融资规模合理增长。广义货币预期增长14%o优化信贷结构，支持国家重点在建、续建项目和保障性安居工程建设，加强对符合产业政策、有市场需求的企业特殊是小型微型企业的信贷支持，切实降低实体经济融资成本。接着严格限制对高耗能、高污染和产能过剩行业的贷款。完善人民币汇率形成机制，增加人民币汇率双向浮动弹性，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基
26、本稳定。大力发展外汇市场，丰富外汇产品。为市场主体供应更多的汇率避险工具，管好用好外汇储备。建立健全系统性金融风险防范和监管协调机制，增加抵挡风险实力。加强跨境资本流淌监控。规范各类借贷行为，引导民间融资健康发展。全面做好今年的工作，必需坚持突出主题、贯穿主线、统筹兼顾、协调推动，把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来。稳增长，就是要坚持扩大内需、稳定外需，大力发展实体经济，努力克服国内外各种不稳定不确定因素的影响，刚好解决苗头性、倾向性问题，保持经济平稳运行。控物价，就是要接着实行综合措施，保持物价总水平基本稳定，防止价格走势反弹。调结构，就是要有扶有控，提高经济增长
27、质量和效益，增加发展的协调性和可持续性。惠民生，就是要坚持把保障改善民生作为工作的根本动身点和落脚点，把促进社会公允正义放在更加突出的位置，切实办成一些让人民群众得实惠的好事实事。抓改革，就是要以更大的决心和气力推动改革开放，着力解决影响经济长期健康发展的体制性、结构性冲突，在一些重点领域和关键环节取得新突破。以开放促改革、促发展、促创新。促和谐，就是要正确处理改革、发展、稳定三者关系，主动有效化解各种冲突和风险隐患，防止局部性问题演化成全局性问题，促进社会和谐稳定。三、2024年主要任务（一）促进经济平稳较快发展扩大内需特殊是消费需求是我国经济长期平稳较快发展的根本立足点，是今年工作的重点。
28、着力扩大消费需求。加快构建扩大消费的长效机制。大力调整收入安排格局，增加中低收入者收入，提高居民消费实力。完善激励居民消费政策。大力发展社会化养老、家政、物业、医疗保健等服务业。激励文化、旅游、健身等消费，落实好带薪休假制度。主动发展网络购物等新型消费业态。支持引导环保建材、节水洁具、节能汽车等绿色消费。扩大消费信贷。加强城乡流通体系和道路、停车场等基础设施建设。加强产品质量平安监管。改善消费环境，维护消费者合法权益。不断优化投资结构。保持投资稳定增长，促进投资和消费良性互动。仔细落实国务院关于激励引导民间投资新36条，出台具有可操作性的实施细则。加强政府投资对结构调整的引领作用，优先保证重点
29、在建、续建项目，有序推动国家重大项目开工建设。把好土地、信贷、节能、环保、平安、质量等准入和审核关，加强对重大项目特殊是政府和国有投资项目的监管、督查，提高投资质量和效益。（二）保持物价总水平基本稳定这是关系群众利益和经济社会发展全局的重点工作。要在有效实施宏观经济政策、管好货币信贷总量、促进社会总供求基本平衡的基础上，搞好价格调控，防止物价反弹。增加生产、保障供应。接着把限制食品价格过快上涨作为稳定物价的重点。落实好“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，保障主要农产品供应。大中城市要有合理的菜地保有量，稳定和提高本地应季蔬菜自给水平，同周边地区和优势产区协作建设“菜篮子”产品基地。加强
30、重要商品产运销连接，完善政府储备和商业储备体系，做好主要农产品收储和投放，增加市场调控实力。搞活流通、降低成本。严格执行蔬菜等鲜活农产品运输绿色通道政策。仔细落实对农产品批发市场、集贸市场、社区平价菜店等的扶持政策，激励城市连锁超市、高校、大型企业、社区与农产品流通企业、专业合作社、种养大户对接，削减流通环节，增加零售网点，充分发挥流通主渠道作用。深化流通体制改革。扩大物流企业营业税差额纳税试点范围，完善大宗商品仓储设施用地税收政策。调整完善部分农产品批发、零售增值税政策，推动流通标准化、信息化建设。要多管齐下，切实把流通效率提上去、中间成本降下来，真正让生产者和消费者都得到好处。加强监管、规
31、范秩序。重点加强对食品、药品价格和医疗、通信、教化等服务收费的监督检查，坚决治理交通运输领域乱收费乱罚款，订正大型零售商业企业违规收费行为，严厉查处发布虚假信息、囤积居奇、操纵价格、恶意炒作等违法行为。把握好舆论导向，正确引导社会预期。（三）促进农业稳定发展和农夫持续增收在工业化和城镇化发展进程中，要更加重视农业现代化。必需坚持把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，进一步加大强农惠农富农政策力度，巩固和发展农业农村好形势。稳定发展农业生产，多渠道增加农夫收入。接着开展粮食稳定增产行动，稳定粮食种植面积，着力提高单产。引导农夫调整结构，扩大紧缺、优质农产品生产，支持蔬菜、肉蛋奶、水产品等生
32、产。农业补贴要接着增加总量，提高标准，扩大范围，完善机制，新增补贴重点向种养大户、农夫专业合作社及各种生产服务组织倾斜。接着提高粮食最低收购价，今年小麦、稻谷最低收购价平均每50公斤分别提高7.4元和16元。健全主产区利益补偿机制，增加粮油、生猪等重要农产品生产大县嘉奖补助资金。实施新10年农村扶贫开发纲要，依据新的国家扶贫标准，全面做好扶贫开发工作，加大集中连片特殊困难地区扶贫开发力度，让扶贫对象更多地共享改革发展成果。加快农业科技进步。农业的根本出路在科技。要大力推动农业科技创新，加大对良种繁育、疫病防控、农产品质量平安等关键技术研发和应用的支持力度。加快推动基层农技推广服务体系改革和建设
33、，健全乡镇或区域性农业公共服务机构。完善农业技术补贴制度，促进先进适用农业技术到田到户。建好现代农业示范区，推动高产创建和标准化创建。加快农业机械化步伐。加强农业农村基础设施建设。今年中心财政用于“三农”的投入拟支配12287亿元，比上年增加1868亿元。要搞好灌区配套改造和小型农田水利建设，大力发展节水农业，加大土地开发整理复垦力度，大规模建设旱涝保收高标准基本农田。加快中小河流治理、小型水库除险加固和山洪地质灾难综合防治。加强农村水电路气以及文化体育等基础设施建设，推动农村环境治理，加快农村危房改造，接着改善农村生产生活条件。深化农村改革。坚持农村基本经营制度不动摇。要仔细搞好土地确权登记
34、颁证。土地承包经营权、宅基地运用权、集体收益安排权是法律给予农夫的财产权利，任何人都不能侵扰。加强土地承包经营权流转管理和服务，发展适度规模经营。严格爱护耕地。制定出台农村集体土地征收补偿条例。扶持发展农夫专业合作社、产业化龙头企业，开展多种形式的农业社会化服务，发展农业保险，提高农业产业化、组织化程度。深化农村综合改革。推动国有农场、林场体制改革。（四）加快转变经济发展方式解决发展不平衡、不协调、不行持续的问题，关键在于加快转变经济发展方式，推动经济结构战略性调整，这既是一个长期过程，也是当前最紧迫的任务。促进产业结构优化升级。推动战略性新兴产业健康发展。建立促进新能源利用的机制，加强统筹规
35、划、项目配套、政策引导，扩大国内需求，制止太阳能、风电等产业盲目扩张。发展新一代信息技术，加强网络基础设施建设，推动三网融合取得实质性进展。大力发展高端装备制造、节能环保、生物医药、新能源汽车、新材料等产业。扩大技改专项资金规模，促进传统产业改造升级。以汽车、钢铁、造船、水泥等行业为重点，限制增量，优化存量，推动企业兼并重组，提高产业集中度和规模效益。落实并完善促进小型微型企业发展的政策，进一步减轻企业负担，激发科技型小型微型企业发展活力。实施有利于服务业发展的财税、金融政策，支持社会资本进入服务业,促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。推动节能减排和生态环境爱护。节能减排的关键是节约能源，
36、提高能效，削减污染。要抓紧制定出台合理限制能源消费总量工作方案，加快理顺能源价格体系。综合运用经济、法律和必要的行政手段，突出抓好工业、交通、建筑、公共机构、居民生活等重点领域和千家重点耗能企业节能减排，进一步淘汰落后产能。加强用能管理，发展智能电网和分布式能源，实施节能发电调度、合同能源管理、政府节能选购等行之有效的管理方式。优化能源结构，推动传统能源清洁高效利用，平安高效发展核电，主动发展水电，加快页岩气勘查、开发攻关，提高新能源和可再生能源比重。加强能源通道建设。深化贯彻节约资源和爱护环境基本国策。开展节能认证和能效标识监督检查，激励节能、节水、节地、节材和资源综合利用，大力发展循环经济
37、。加强环境爱护，着力解决重金属、饮用水源、大气、土壤、海洋污染等关系民生的突出环境问题。努力削减农业面源污染。严格监管危急化学品。今年在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展细颗粒物(PM2.5)等项目监测，2024年覆盖全部地级以上城市。推动生态建设，促进生态爱护和修复，巩固自然林爱护、退耕还林还草、退牧还草成果，加强草原生态建设，大力开展植树造林，推动荒漠化、石漠化、坡耕地治理，严格爱护江河源、湿地、湖泊等重要生态功能区。加强适应气候改变特殊是应对极端气候事务实力建设，提高防灾减灾实力。坚持共同但有区分的责任原则和公允原则，建设性推动应对气候改变国际谈判进程。我们要用行动
38、昭告世界，中国绝不靠牺牲生态环境和人民健康来换取经济增长，我们肯定能走出一条生产发展、生活富有、生态良好的文明发展道路。促进区域经济协调发展。实施区域发展总体战略和主体功能区规划，充分发挥各地特色和优势，进一步提高区域发展的协调性和基本公共服务均等化水平。仔细落实西部大开发新10年的政策措施，加大实施中部地区崛起战略的力度，加快推动东北地区等老工业基地振兴，主动支持东部地区转型发展、在更高层次上参与国际竞争与合作。要加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的扶持力度。更好地发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨简介最新动态海新区在改革开放中先行先试的重要作用。制定和实施海洋发展战略，促进海洋经
39、济发展。加强和完善跨区域合作机制，消退市场壁垒，促进要素流淌，引导产业有序转移，推动区域经济良性互动、协调发展。主动稳妥推动城镇化。要遵循城市发展规律，从各地实际动身，促进大中小城市和小城镇协调发展。依据资源环境和人口承载实力，优化全国生产力布局，形成合理的城镇体系和与国土规模、资源分布、发展潜力相适应的人口布局。各类城市都要夯实经济基础，创建就业机会，完善基础设施，改善人居环境，加强管理服务，提升城镇化质量和水平。更加注意把在城镇稳定就业和居住的农夫工有序转变为城镇居民；放宽中小城市落户条件，合理引导人口流向，让更多农村富余劳动力就近转移就业。加强对农夫工的人文关怀和服务，着力解决农夫工在就
40、业服务、社会保障、子女入园上学、住房租购等方面的实际问题，逐步将城镇基本公共服务覆盖到农夫工。关爱留守儿童、留守妇女和留守老人。让农夫无论进城还是留乡，都能安家立业、华蜜生活。（五）深化实施科教兴国战略和人才强国战略大力发展科技、教化事业，培育高素养的人才队伍，是国家强盛、民族复兴的必由之路。坚持优先发展教化。中心财政已按全国财政性教化经费支出占国内生产总值的4%编制预算，地方财政也要相应支配，确保实现这一目标。教化经费要突出保障重点，加强薄弱环节，提高运用效益。深化推动教化体制改革，全面实施素养教化，逐步解决考试招生、教化教学等方面的突出问题。推动学校民主管理，逐步形成制度。促进义务教化均衡
41、发展，资源配置要向中西部、农村、边远、民族地区和城市薄弱学校倾斜。接着花大气力推动解决择校、入园等人民群众关切的热点难点问题。农村中小学布局要因地制宜，处理好提高教化质量和便利孩子们就近上学的关系。办好农村寄宿学校，实施好农村义务教化学生养分改善支配。加强校车平安管理，确保孩子们的人身平安。加强学前教化、接着教化和特殊教化，建设现代职业教化体系。办好民族教化。高等教化要与经济社会发展和国家战略须要紧密结合,提高教化质量和创新实力。完善国家助学制度，逐步将中等职业教化免学费政策覆盖到全部农村学生，扩大一般中学家庭经济困难学生资助范围。大力发展民办教化，激励和引导社会资本进入各级各类教化领域。教化
42、寄予着人民的希望，关系国家的将来，我们肯定要把这项事业办得更好！大力推动科技创新。加强国家创新体系建设。深化科技体制改革，推动企业成为技术创新主体，促进科技与经济紧密结合。支持企业加强研发中心建设，担当国家和地区重大科技项目。引导科研机构、高等院校的科研力气为企业研发中心服务，更好地实现产学研有机结合，提高科技成果转化和产业化水平。推动基础探讨和前沿技术探讨，提高原始创新实力。完善科技评价和嘉奖制度。提倡学术诚信，激励独立思索，保障学术自由，弘扬科学精神。坚决不移地实施国家学问产权战略。全面加强人才工作。深化人才体制改革，大力培育造就高水平创新创业人才、青年人才和急需紧缺人才，引进高层次人才。
43、完善人才培育、任用、评价、激励机制。努力营造人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好社会环境。（六）切实保障和改善民生实现好、维护好、发展好最广阔人民的根本利益是以人为本理念的详细体现。要把保障和改善民生作为政府工作的重要任务。想方设法扩大就业。就业是关系国家发展和人民福祉的大事。今年就业压力仍旧很大，各级政府务必坚持就业优先战略，接着实施更加主动的就业政策。重点扶持就业容量大的现代服务业、创新型科技企业和小型微型企业，创建更多就业岗位。激励以创业带动就业。抓好高校毕业生、农夫工和城镇就业困难人员就业，加强退役军人技能培训与就业安置工作。激励高校毕业生投身农村、基层、中西部地区建设。加强职业培训和公
44、共就业服务工作。加快建立健全统一规范敏捷的人力资源市场。主动构建和谐劳动关系，加强对劳务派遣的规范管理，开展劳动关系争议排查，加强劳动监察和调解仲裁，维护劳动者合法权益。加快完善社会保障体系。今年年底前实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。扩大各项社会保险覆盖面。增加企业退休人员基本养老金。加强城乡低保和社会救助工作，加快发展社会福利事业和慈善事业。加强各项社会保障制度连接。多渠道增加社会保障基金，加强社会保险基金、社会保障基金投资监管，实现保值增值。加强社保服务实力建设，有条件的地方可对各类社保经办机构进行整合归并，有些服务可托付银行、商业保险机构代办。加快全国统一的社会
45、保障卡发放。大力推动医药卫生事业改革发展。加快健全全民医保体系，巩固扩大基本医保覆盖面，提高基本医疗保障水平和管理服务水平。城镇居民医保和新农合补助标准提高到每人每年240元。全面推开尿毒症等8类大病保障，将肺癌等12类大病纳入保障和救助试点范围。巩固完善基本药物制度,加强基层医疗卫生服务体系建设。推动公立医院改革，实行医药分开、管办分开，破除以药补医机制。激励引导社会资本办医，加快形成对外开放的多元办医格局。充分调动医务工作者主动性，建立和谐的医患关系。加强公共卫生服务，预防限制严峻威逼群众健康的重大传染病、慢性病、职业病。加强药品平安工作。扶持和促进中医药和民族医药事业发展。全面做好人口和
46、支配生育工作。接着稳定低生育水平，综合治理诞生人口性别比偏高问题，提高诞生人口质量。加快实现支配生育优质服务全覆盖，将免费孕前优生健康检查试点范围扩大到60%的县（市、区）。提高农村部分支配生育家庭嘉奖扶助、特殊扶助标准。加强流淌人口支配生育服务管理。做好妇女儿童工作，扩大农村妇女宫颈癌、乳腺癌免费检查覆盖面，提高妇女儿童发展和权益保障水平。进一步完善残疾人社会保障体系和服务体系。主动发展老龄事业，加快建设社会养老服务体系，努力让城乡老年人都老有所养，华蜜安度晚年。接着搞好房地产市场调控和保障性安居工程建设。严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需求的政策措施，进一步巩固调控成果，促进房价合理回来。接着推动保障性安居工程建设，在确保质量的前提下，基本建成500万套，新开工700万套以上。抓紧完善保障性住房建设、安排、管理、退出等制度。实行有效措施，增加一般商品住房供应。加快建设城镇住房信息系统，改革房地产税收制度，促进房地产市场长期平稳健康发展。
