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1、目录学习贯彻扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案心得体会关于进一步优化外商投资环境更大力度吸引和利用外资的实施方案学习贯彻扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案心得体会日前，国务院办公厅印发扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案，提出5方面24条措施助力外企在华发展。行动方案要求，各地区各部门要主动作为、狠抓落实，切实增强外商投资企业获得感。各地区要在营造环境、改善服务方面下更大功夫，把外商投资企业关心的实际问题作为突破口，善于用创新性思维解决矛盾问题。在全球经济增速放缓、外需整体萎缩、全球范围内产业链供应链加速调整的大背景下，行动方案强调善于用创新
2、思维解决矛盾问题，不仅为稳外资、助外企打开了新思路，也为以高水平对外开放推进中国式现代化提供了新空间。外商投资是参与中国式现代化建设、推动中国经济与世界经济共同繁荣发展的重要力量。吸引和利用外资从一开始就是我国对外开放的重要内容。外商直接投资带来的不仅仅是资金，而是一个生产要素包，除了资金以外，还包括技术、生产组织、管理、国际国内销售渠道等。外商投资推动了资源合理配置，促进了市场化改革，对我国经济发展发挥了重要作用。推进供给侧结构性改革，实现经济向更高形态发展，跟上全球科技进步步伐，都要继续利用好外资。然而，我们也必须看到，在复杂多变的国际形势下，我国吸引和利用外资面临不少挑战。全球经济衰退风
3、险加剧，可能会降低跨国企业投资意愿，进而影响全球跨国投资正常开展，对我国利用外资产生巨大挑战。大国博弈和地缘政治冲突加剧，跨国公司出于降低产业链供应链成本和风险的考虑，推动供应链多元化、近岸化，导致我国稳外资压力加大。同时，各国引资竞争加剧，一些国家出台优惠政策、补贴政策吸引外商投资，对我国引资形成了竞争格局。从去年来看，据联合国贸易和发展会议数据，如果扣除投资中转地增长较快这个因素，全球外国直接投资去年下降18%o同时，各国招商引资力度都在加大，招商引资的竞争趋于激烈。去年按人民币计价，中国吸引外资的增速下降8%o正因如此，把外商投资企业关心的实际问题作为突破口，善于用创新性思维解决矛盾问题
4、，已经成为我们稳住外资基本盘的重要落脚点。习近平总书记强调：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是中华民族最深沉的民族禀赋。”创新思维是超越陈规，因时制宜、知难而进、开拓创新的能力。党的二十大报告指出，“紧跟时代步伐，顺应实践发展，以满腔热忱对待一切新生事物，不断拓展认识的广度和深度，敢于说前人没有说过的新话，敢于干前人没有干过的事情，以新的理论指导新的实践”，高度概括了创新思维的本质要求。面对我国利用外资遇到的新挑战，善于用创新性思维解决矛盾问题，首先要增强稳外资的信心，充分认识我国超大规模市场释放出来的潜力，对跨国企业投资形成了巨大吸引力。自由贸易试验区、服务业扩大
5、开放综合试点等各类高水平开放平台加快建设，释放出更多对外开放红利；数字经济、绿色经济加快发展，让新兴产业日益成为外商投资新增长点。其次，要聚焦外资企业关心的诸如市场准入、经营便利化、创新要素流动等问题，因时制宜、因地制宜拿出更多打消外资疑虑的创新解决办法。信心足，创新才有动力；创新多，信心就会更足。无论是扩大银行保险领域外资金融机构准入，还是允许北京等自由贸易试验区选择若干符合条件的外商投资企业在基因诊断与治疗技术开发和应用等领域进行扩大开放试点；无论是在政府采购、招投标、标准制定等方面全面给予国民待遇，还是扩大鼓励外商投资产业目录和外资项目清单,无不需要创新思维。只有进一步解放思想，准确识变
6、、科学应变、主动求变，坚决破除条条框框、思维定势的束缚，才能进一步擦亮“投资中国”品牌。其实，主动适应新形势，瞄准新目标，把握新要求，谋划新举措，用新的理念研究问题，用新的思路和办法解决当前面临的困难和问题，走出新路子，创造新经验，不仅是稳外资的需要，更是高质量发展的必然要求。关于进一步优化外商投资环境更大力度吸引和利用外资的实施方案为深入贯彻落实国务院关于吸引和利用外商投资工作部署，进一步优化外商投资环境，更大力度吸引和利用外资,特制定以下方案。一、提高利用外资质量（一）加大重点领域引进外资力度。支持外商投资企业在*设立研发中心、创新中心，加强技术研发、成果转化、产学研合作和创新人才培养，支
7、持外商投资企业与国内企业、高校、科研院所合作交流，联合开展技术研发和产业化应用。鼓励外商投资企业依法在*开展境外已上市细胞和基因治疗药品临床试验，对已上市境外生产药品转移至*生产的药品上市注册申请实施创新、快捷、常规“三通道”审批，进一步优化审评审批流程，加快创新产品、重点建设项目审评审批。支持先进制造、现代服务、数字经济等领域外商投资企业与各类职业院校（含技工院校）、职业培训机构开展职业教育和培训。支持境外知名高校在*落地各类研究机构，与省内高校结对开展科研项目合作。（二）进一步拓展吸引外资渠道。支持符合条件的外国投资者在*设立投资性公司、地区总部。着力打造吸引外资的载体和平台，重点推进中欧
8、（*）国际合作示范区等国际合作园区建设。组建*省投资促进基金，鼓励和支持境外基金参与，协助引进境外项目。加快推广合格境外有限合伙人（QFLP）业务，支持以所募的境外人民币按规定开展境内投资。（三）积极承接外商投资企业梯度转移。依托中国（*）自贸试验区、湘江新区、国家级开发区、海峡两岸产业合作区（*）等各类开放平台，探索通过产值、利益分享机制，积极承接东部地区、沿边地区外商投资企业转移。对在中国境内整体性转移至*的外商投资企业，按照原所在地区已取得的海关信用等级实施监督。（四）完善外资项目建设推进机制。建立外资重点项目库，推动总投资等值*亿美元以上（含跨境人民币）的重大外资项目申报纳入国家重大和
9、重点外资项目专班服务，总投资等值1亿美元以上（含跨境人民币）的外资项目申报列入国家重点外资项目，争取国家政策支持。建立健全*省重点外资项目的申报认定机制和跟踪服务机制，加大重点行业、重点领域利用外资力度。对符合政策规定的外资项目，在资金、人才、用地、用能、出入境便利等方面加大支持力度，加快项目落地实施。出台促进绿色电力消费政策措施，支持外商投资企业更多参与绿证交易和跨省跨区绿色电力交易。（五）建好供需对接机制。根据4X4现代化产业体系建设需要以及省级以上园区优势特色产业链发展情况，建立外资招引需求清单。研究境外重点国家、重点产业和目标企业，建立招引目标清单。完善招商信息资源汇聚传导分配机制，为
10、各地精准提供项目投资信息对接服务，确保供需信息对称。（六）加强重点地区的深耕拓展。聚焦*、*、*、*等重点国别地区，建立市州对口重点国家联系机制，持续开展常态化的对接交流，建立针对重点国家外资招引的深耕拓展机制。鼓励市州充分利用友城机制和境外商（协）会开拓招商资源和渠道。二、保障外商投资企业国民待遇（七）保障外商投资企业依法参与政府采购活动。优化外商投资企业参与政府采购营商环境，严格执行“中国境内生产”的具体标准，依法查处对外商投资企业实行差别待遇等违法违规行为。畅通外商投资企业权益救济渠道，外商投资企业可就政府采购活动中损害其权益行为依法提起质疑和投诉，各级财政部门应依法受理并公平处理。（八
11、）支持外商投资企业依法平等参与标准化活动。实行标准化政策一致、机会均等，保障外商投资企业与内资企业依法平等参加省级专业标准化技术委员会及标准制修订工作。鼓励外商投资企业参与制定企业标准并积极开展标准化服务。（九）确保外商投资企业平等享受支持政策。严格落实公平竞争审查制度，出台支持产业发展、扩大内需等涉及市场主体经济活动的政策措施，必须经过公平竞争审查。不得通过限定品牌或以外资品牌为由排斥或歧视外商投资企业及其产品和服务，不得对外商投资企业及其产品和服务享受政策设置额外条件。三、持续加强外商投资保护（十）健全外商投资权益保护机制。畅通侵权举报受理渠道，强化涉企相关职能部门协同联动，联合查证涉外商
12、投资相关谣言及虚假不实信息，加强涉侵害外商投资合法权益举报线索的受理、研判、复核、转办等工作。密切关注外商投资领域敏感舆情信息，及时清理网上涉侵犯外商投资合法权益的虚假不实和侵权信息，坚决打击恶意炒作行为，依法查处违法违规网站平台和账号。落实外商投资管理制度，依托外商投资协会创新开展外商投资权益保护和投诉处理工作。保护外商投资合法权益，密切关注外商投资遭遇的各类歧视性待遇、隐形门槛和招商惠企政策不落实等情况，协调推动问题妥善解决。（十一）强化知识产权行政保护。加强专利侵权纠纷行政裁决，对案件进行繁简分流，进一步提升办理专利侵权纠纷行政裁决案件质效。加强展会知识产权保护，根据展会需要设立知识产权
13、工作站，受理*省参展产品知识产权登记申请和举报投诉，畅通展前、展中、展后知识产权全链条保护。加强医药集中采购领域知识产权保护，企业参加采购活动须自主承诺相关产品不存在违反专利法等法律法规的情形。对涉及知识产权纠纷的产品，加强部门沟通会商，通报相关产品信息和知识产权信息，切实维护社会公众和权利人合法权益。对经知识产权管理部门行政裁决或人民法院生效判决认定侵权的产品，及时采取撤网、取消中选资格等措施制止侵权行为。（十二）加大知识产权行政执法力度。坚决打击侵犯外商投资企业知识产权行为，针对跨区域、链条化侵权违法行为开展专项执法行动，加大对外商投资企业的知识产权保护力度。建立完善知识产权纠纷快速处理机
14、制，压缩办案时限,提高维权效率。（十三）规范涉外经贸政策制定。制定各类涉外经贸政策措施充分考虑政策必要性、可行性、合法性，依法听取外商投资企业意见，按规定进行合法性审核、公平竞争审查、贸易政策合规审查，并合理设置过渡期，增强政策透明度和可预期性。四、提高投资运营便利化水平（十四）优化外商投资企业外籍员工停居留政策。外商投资企业高管、外籍技术人员本人及家属申请办理居留许可时，在按规定核验本人有效护照后，可不留存护照原件。落实外籍高层次人才申请永久居留等便利措施，为符合条件的外商投资企业引进外籍高级管理、技术人才提供出入境政策便利。做好外国人永久居留身份证在全省公共交通、金融服务、医疗保障、互联网
15、支付等场景的便利化应用。（十五）扎实推动数据出境安全评估。贯彻落实网络安全法、数据安全法、个人信息保护法等要求，发布相关工作指引，指导和帮助外商投资企业有序开展数据出境安全评估申报、个人信息出境标准合同备案等工作，促进*省数据跨境安全自由流动。（十六）统筹优化涉外商投资企业执法检查。在“双随机、一公开”监督检查过程中，对信用风险低的外商投资企业进一步降低抽查比例和频次。支持有条件的市州统筹安全生产、环境保护、产品质量等涉企执法检查事项，实现“进一次门、查多项事”。（十七）完善外商投资企业服务保障。健全*省外商投资企业圆桌会议制度，及时协调解决项目签约、建设、投产中遇到的困难和问题。鼓励银行依法
16、拓宽抵质押物范围，创新抵质押担保方式，综合运用知识产权质押贷款、股权质押贷款等，为外商投资企业提供融资服务。依法高效为企业提供自由贸易协定原产地证书签证工作，提升外商投资企业享受优惠的便利化水平。五、加大财税支持力度（十八）强化外商投资促进资金保障。落实招商引资各项政策措施，支持园区开展国际合作园区建设，按规定对符合政策导向的优质外资项目予以支持。鼓励和支持各地更大力度利用外资，加大对重点产业链引资项目资金支持力度,促进项目尽快落地实施。积极争取中央外经贸发展专项资金支持我省重点外资项目。（十九）鼓励外商投资企业境内再投资。落实境外投资者以分配利润直接投资暂不征收预提所得税政策，广泛开展宣传辅
17、导，提供精准化、个性化纳税服务，积极引导境外投资者持续扩大在*投资。（二十）落实外商投资企业相关税收优惠政策。组织开展个人所得税政策专题培训，辅导外籍纳税人按照国家有关规定精准享受住房补贴、语言训练费、子女教育费等津补贴免税优惠政策。为符合条件的外商投资企业开通绿色通道，建立“一对一”联络机制，优化申报材料，缩短审核时间，指导符合条件的外资研发中心用足用好支持科技创新进口税收政策和采购国产设备增值税退税政策。（二十一）支持外商投资企业投资国家鼓励发展领域。符合鼓励外商投资产业目录规定的外商投资企业按规定享受相关扶持政策，支持各地在法定权限范围内实施配套奖励措施。对符合条件的鼓励类外商投资项目，
18、在投资总额内进口的自用设备以及按照合同随前述设备进口的技术和配套件、备件，除不予免税目录所列商品外，依法予以免税。六、完善外商投资促进方式（二十二）健全引资工作机制。持续打造“跨国公司*行”品牌活动，办好*、*、中部投资贸易博览会、*经贸交流合作会等重大经贸活动，积极参加商务部“投资中国年”活动。建立健全省、市、县三级联动招商引资机制。推动构建商务牵头，各行业主管部门、商（协）会、校友会、产业链龙头企业积极参与的“大招商”格局。鼓励各地、园区建强专业招商队伍，根据园区性质分类优化工资收入分配办法,除性质为行政机关或参照管理的园区外，探索更加灵活有效的招商用人机制和薪酬制度。加强招商干部帮学促带
19、，推动招商干部多岗位、跨部门跟班学习和实务培训。（二十三）便利境外投资促进工作。在因公临时出国政策范围内，全力保障各地“走出去”招商团组，对相关重点园区企业工作人员因公出国执行招商等经贸任务，出访批次数、人数根据工作需要安排。开启重大项目团组“因公签证直通车”，持续推进省内国有企业因公出国“一张表审批”试点工作，进一步优化企业人员因公出国审批手续，提高审批效率，更好地服务企业“走出去”执行招商等经贸任务。（二十四）拓展外商投资促进渠道。支持各地依托省政府驻外经贸代表处，加强与商务部、中国贸促会驻外经贸和投资促进机构、境外商（协）会的沟通，按规定在全球范围内聘任一批招商顾问，建立完善全球招商服务网络。加强与重点跨国公司常态化联系和合作机制，提升全球招商引资的决策能力和水平。（二十五）优化外商投资促进评价。依法实施外资项目长远发展评估。持续优化评估体系，注重外资对经济社会发展的实际贡献，激励地方更大力度扩大利用外资。落实各地主体责任，加强外资招引和服务，切实真招商、招真商。
