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1、在县域经济调研座谈会上的发言尊敬的各位领导：大家好！非常荣幸参加此次座谈。此次省委政研室、省委改革办成立调研组专门研究县域经济发展工作，听取基层建议呼声，让我们深切感受到省委、省政府及省级各部门对县域经济的重视和关心，这必将进一步推动省委多点多极战略的深入落实，必将转化为各地干部群众抓发展、稳增长的现实成效。借此机会，对各位领导长期以来关心和支持*发展表示衷心感谢！根据会议安排，现就县域经济发展情况作简要汇报。一、基本县情*位于*盆地中部偏北，幅员面积2661平方公里，辖13个镇乡、32个村、*个社区居委会。主要有以下四个突出特点：一是人力资源大县。全县总人口47.5万人，其中劳动力资源13.
2、53万人，常年在外务工18万人。二是丘区农业大县。全县有耕地120万亩、林地127.5万亩，农业总产值和主要农产品产量居全省前列、全国百强，是中国*之乡、中国*之乡。三是历史文化名县。有2200多年历史，享有之美誉。流寓*一年零八个月，创作百余首不朽诗篇。县境内有古城墙等丰富的文化旅游资源，是全国文明县城、历史文化名城。四是发展潜力大县。县境内已建成*绕城3条高速和*三、*盐两条快速通道，加上即将开工建设的*高速、*铁路和规划中的*高速，*的*西北县级区域性综合交通次枢纽地位正加快形成。二、县域经济发展情况*是*首批27个扩权强县试点县和39个*地震重灾县之一，在省市正确领导和省级相关部门的大
3、力支持下，近年来全县上下着力科学发展、加快发展、跨越发展，加快建设*丘区经济文化生态强县，县域经济整体实力不断增强。20*年，实现GDP192.02亿元、比20*年（以下同比）增加26.02亿元；社会消费品零售总额120.97亿元、同比增加28.87亿元；完成固定资产投资82.55亿元、同比增加10.47亿元，三年累计完成投资238.34亿元；地方公共财政收入7.2亿元、同比增加2.6亿元；城镇居民人均可支配收入23754元、同比增加6956元，农民人均纯收入10171元、同比增加2992元。截至目前，连续八年荣获粮食生产先进单位、连续三届荣获全国、全省文明县城（20*年获全市唯一、全省4个县
4、城之一的“*省文明城市示范城市”称号），先后荣获全国“文化先进县、农村劳动力转移就业示范县、科普示范县、科技进步先进县”和全省“县域经济发展先进县、文明城市示范城市、十大三农样板县”等多项殊荣。今年以来，县域经济持续健康发展，13月GDP增长8.9%,农村居民人均可支配收入增长*.1%,15月规上工业增加值增长8.2%,社会消费品零售总额增长10.7%,固定资产投资增长9.18%,地方公共财政收入增长9.7%。主要做法是：一是扩大开放，引进增量，增强经济发展活力。针对经济缺乏增长点、支撑力不强、发展后劲不足等问题，近三年累计引资*2.35亿元。今年继续包装推出优势资源和项目，引进外部力量,撬动
5、社会资金。1-5月，国内省外到位资金6.57亿元，签约项目6个，协议引资81.74亿元。正重点跟踪洽谈龙浩航空物流基地、*湖童话大世界、科技城*芦溪配套产业园、积家食品医药产业园等项目。切实抓好项目落地建设，近三年累计完成投资238.34亿元。今年1-5月完成投资4.04亿元。二是三产共融，转型升级，提升经济发展质量。针对结构性矛盾，坚持“做强农业、做大工业、做优服务业，农业方面，加快省级现代农林畜重点县建设，壮大“3+5”农业产业体系，建成粮经复合产业基地21万亩，发展畜禽规模养殖场5842个。培育龙头企业83家、农民专业合作社458个、家庭农场160个、专业大户947户，土地流转达29.5
6、万亩。工业方面，每年安排5000万元工业及园区建设专项资金，累计投资36.6亿元推进“一园多区”建设。园区调位扩区获省政府批准，规划面积扩至10.92平方公里。大力发展“4+2”（纺织服装、食品医药、能源化工、机械制造、家具生产、电子信息）产业，目前规模工业企业达66户，税收过千万元企业达5户。服务业方面，完善商贸流通网络，*州商业圈等餐饮休闲娱乐带持续升级，大成建材装饰城建成投入运营，昌德商业中心等重点项目正加快推进，限上直报商贸单位达*8户。成功争取并扎实推进“国家电子商务进农村综合示范县”项目。创建“国家级旅游度假区”，景区开发稳步推进。近三年，累计实现旅游收入69.05亿元。三是深化改
7、革，盘活存量，增强经济发展动力。清理县级部门行政审批项目*1项、非行政许可审批事项200项。积极探索政府投融资新路径，与长虹集团合作投资8亿元建设城北新区，与*科发集团合作投资50亿元建设五里梁产城新区，与都江堰管理局合作推进全县城乡供水一体化，引进民营资本推进两江工业集中区南区合作办园，引进湖南长沙凯天环保公司采取PPP模式实施9个镇乡污水处理项目。推动企业多渠道融资，台沃公司预计今年将如期上市，泰昌小贷公司新三板上市已和券商签订协议，正进行股改工作。扎实推进*市农村综合改革试验区建设，打造成农村改革先行区、扶贫开发样板区、基层党建示范区。首批扩权强镇试点改革即将启动。四是统筹城乡，两化互动
8、，推动经济协调发展。针对*城镇化率低，产业结构和效益结构矛盾突出、区域发展不平衡等实际,因地制宜发展特色产业，推进新型城镇化建设。加快建设中心县城50平方公里、50万人口现代化中等城市，县城年均开发商品房70万平方米，县城建成区面积19.5平方公里，常住人口25万人，全县城镇化率35%o支持16个县级重点镇率先突破，两镇入选国省重点镇，入选全国建制镇试点示范镇，全县集镇建成区面积达30.5平方公里，常住人口25万人。*江两批省级新农村示范片累计完成投资10亿余元，全县培育示范新村*5个。五是夯实基础，优化环境，增强经济发展后劲。近三年累计完成交通建设投资*.35亿元，建成*绕城3条高速和*三、
9、*盐两条快速通道，加上即将开工建设的*西高速、*的*西北县级区域性综合交通次枢纽地位正加快形成。县乡道路通车里程达3031公里，85%的村通水泥路（油路）。坚持绿色低碳发展，全面取缔*等三大水库网箱养殖，森林覆盖率达37.3%o深入推进依法治县、平安和谐*建设，构建文明创建长效机制，连续多年未发生有重大影响的稳定和安全事件。三、存在的问题及建议总体来看，*与其他县市区一样，近年来县域经济发展持续迈上新台阶，但与先进地区、与上级的要求和群众的期盼相比，仍存在一定差距，主要表现在：经济总量偏小，结构性矛盾突出，尤其是工业经济总量小，服务业规模小、档次低，主要集中在传统产业。制约发展的主要因素为：用
10、地指标紧张，征地拆迁困难；招商引资难度加大，缺乏重大产业项目；县级政府筹资困难，90%左右支出依赖于上级转移支付，加之地方债务较重（20*年地方政府债务余额达*亿元，前些年实施的重点工程BT融资建设项目今年陆续进入支付融资本息的高峰期，经统计，今年需偿还的到期债务近*亿元），一批政府计划实施的重大基础设施和民生项目难以启动。针对调研要求，结合*实际，提三方面建议：（一）完善体制机制，更大力度推进扩权强县。目前，扩权强县试点，缺乏具体实施细则和配套政策措施，土地、金融、工商、税务等垂直部门各有自上而下的行政管理体制，扩权受限较多。县级只在经济管理方面接受“省直管”，与市级管理部门的协调工作量较大
11、。建议：一是加大扩权强县放权落实力度，适时在百万人口大县中择优启动“省直管县”试点。尽快制定全省“扩权强镇”指导意见，规范推进管理权限下移。二是由市级成立专门机构帮助指导开展扩权县工作，加强与省厅的沟通对接，争取资金项目，协调落实下放权限。三是完善财权与事权相统一的财政体制，加大县乡化债资金补助、县级基本财力保障奖补资金及促发展资金支持力度，减少专项转移支付安排，全额保障强农惠民资金，增强基层政府统筹安排资金的自主权。四是多选派干部上挂锻炼，提升干部对上沟通协调能力。（二）坚持分类考核，完善创先争优的激励政策。省委省政府去年出台的县域经济发展考核办法（试行），结合实际对各县（市、区）实施分类考
12、核，具有很强针对性和操作性。建议：一是原则上不再新增考核项目，确需新增的，坚持指标总数不突破。二是增加加分指标，对获国家部委、省委省政府表彰的县（市、区）进行加分。三是运用功效系数法考核计分时，建议采用最优值与最差值在类区县中选取，增强考核可比性。四是扩大考核结果运用范围。在综合评定“县域经济发展先进县”基础上，分类排名、表扬先进，扩大先进评选面。将考核结果作为激励先进和评价县级领导班子、评选优秀县委书记及提拔任用的重要依据。坚持精神与物质奖励相结合，对先进县加大政策、项目、资金倾斜度。（三）强化要素保障，加大丘区农业大县、财政弱县支持力度。建议：一是在土地指标等要素资源配置方面给予丘区大县重
13、点倾斜扶持，继续加大对我县农网升级改造的支持力度。二是将*工业园区纳入省级重点园区范围，加大园区基础设施建设支持力度；将芦溪工业集中区确定为“*科技城产业配套园区”，纳入科技城规划建设范围。三是加大对我县招商引资支持力度，尽可能将项目推介给*（特别是正在推进的*市农村综合改革试验区）。四是省上从法规政策层面加大对征地拆迁的支持力度，从立法层面明确强制拆迁措施。最后，再次感谢并恳请各位领导一如既往关心支持*发展。我们将以贯彻落实此次座谈会精神为动力，抢抓机遇、主动有为促进经济平稳健康发展，为夯实底部基础、推进“两个跨越”作出应有贡献。欢迎各位领导到*检查指导工作！汇报完毕。谢谢大家。在加强县域经
14、济工作调研座谈会上的发言尊敬的各位领导：根据会议的安排，现就加强县域经济工作的相关情况及建议简要汇报如下：一、县域经济工作推进机制存在的问题及建议总体来看，省委省政府实施扩权强县增强了县级发展自主权，成为推动县域经济发展的强大机制动力。但仍存在一些问题：一是县级管理权限与发展责任不相匹配。扩权强县试点中省上下放了X个方面X项组织管理权限，但权限下放不够到位。扩权县与市级利益划分也不明确，缺少具体实施细则，配套政策措施还需健全。省县之间对接机制、平台不够规范健全，加之试点增加后，省级部门工作量增加，一些文件仍由市上转发，省县难以直接对接。土地、金融、工商、税务等垂直部门各有自上而下的行政管理体制
15、，扩权受限较多。二是省市双重管理的影响较为明显。扩权后在经济管理权限方面接受“省直管”，但由于相应的行政管理和经济管理体制尚未完全形成，省市对县的管理权限边界不清。扩权县在试点中既要按省级部门要求开展经济管理工作，又要保持与市级管理部门的联系，不仅工作放不开手脚，还增加了协调的工作量。三是行政体制改革与经济改革脱节。当前改革主要局限于扩大县（市）经济管理权限，没有触及传统的“市管县”的管理体制。扩权强县试点后，经济管理权利下放，但市级行政职能继续覆盖各县，造成了行政管理和经济管理体制脱节。四是县级缺乏支撑发展的财力保障。近年来，公务员津补贴调标、民生项目配套等政策性增支因素多，县级当年新增财力
16、远远无法满足新增支出需要，xo%左右支出均依赖于中央、省转移支付补助，县本级支持经济发展的能力十分有限。20X年全县地方财政收入为X亿元，仅占当年可用财力的2X.41%,预期政府性债务总规模达X亿元；重点工程BT融资建设项目陆续进入支付融资本息的高峰期，县财政偿债压力巨大。建议：一是坚定不移推进扩权强县并进一步加大放权落实力度，适时在百万人口大县中择优启动“省直管县”试点。二是由市级成立专门机构，帮助、指导扩权县工作开展，加强与省厅的沟通对接，争取资金项目，协调落实下放权限。三是进一步完善财权与事权相统一的财政体制，省上加大县乡化债资金补助、县级基本财力保障奖补资金及促发展资金支持力度，减少专
17、项转移支付安排，增强基层政府统筹安排资金的自主权。充分考虑农业大县、人口大县、财力弱县的县级配套承受能力，由上级财政全额保障强农惠民资金。四是尽快制定全省“扩权强镇”指导意见,规范推进管理权限下移，夯实镇乡底部基础。五是多选派干部上挂锻炼，提升干部对上沟通协调能力，最大限度与省市同步合拍。二、对改进全省试行的县域经济考核办法的建议省委省政府去年出台县域经济发展考核办法（试行），结合实际对各县（市、区）实施分类考核，具有很强针对性和操作性。建议：一是原则上不再新增考核项目，确需新增的，坚持指标总数不突破，保证基层专注发展精力。二是增加加分指标，对获国家部委、省委省政府表彰的县（市区）进行加分。既
18、鼓励创先争优，又反映各地经济发展动态。三是运用功效系数法考核计分时，建议采用最优值与最差值在类区县中选取，增强考核可比性。四是扩大考核结果运用范围。在综合评定“县域经济发展先进县”基础上，分类排名、表扬先进，扩大先进评选面，激励创先争优。不仅将考核结果作为激励先进和评价县级领导班子重要依据，还作为评选优秀县委书记及提拔任用的重要依据，加强对先进县领导班子的“政治勉励”；坚持精神与物质奖励相结合，对先进县加大政策、项目、资金倾斜度，将考核结果运用到基层。三、X县因地制宜发展县域经济的主要做法及工作建议近年特别是去年以来，X县认真贯彻落实全省县域经济工作会议精神，深入实施“两化互动、三产共融、开放
19、合作、文化引领、民生优先”五大战略，奋力推进X丘区经济文化生态强县建设，县域经济整体实力不断增强。20X年实现地区生产总值1X2.02亿元，比20X年（以下同比）增加2X.02亿元；社会消费品零售总额X0.X亿元，同比增加2X.X亿元；完成固定资产投资X2.X亿元，同比增加10.4X亿元，近三年累计完成投资23X.34亿元；地方公共财政收入X.2亿元，同比增加2.X亿元；城镇居民人均可支配收入23X4元，同比增加X元，农民人均纯收入I（HXl元、同比增加2X2元。截至20X年底，连续三届获得全国文明县城、全省文明县城（示范县），连续八年获得全国粮食生产先进（标兵）县。近三年，先后获得全国“金融
20、生态县、村务公开民主管理示范县、法治县创建活动先进单位、农村中医药工作先进单位、农村劳动力转移就业示范县、科普示范县、科技进步先进县、家庭教育工作示范县、工会职工法律援助服务示范县”和全省“十大三农样板县、双拥模范县、平安县、城乡环境综合治理先进单位、卫生城市、卫生应急综合示范县、餐饮服务食品安全示范县、行政复议规范化建设示范单位、第二批人口和计划生育综合改革示范县”等荣誉。今年来，县委县政府主动适应经济发展新常态，全力以赴促进经济平稳较快增长，成功实现“开门红”，各项主要经济指标实现或超过预期。13月，实现GDP3X.4X亿元、增长X.X%；城镇居民人均可支配收入X4X0元、增长X.3%,农
21、村居民人均可支配收入32X元、增长X.l%。1-4月，全县X户规上工业企业实现总产值IX.X亿元、增长X.OX%;规上工业增加值增速10.X%,高于省平均水平3个百分点；固定资产投资2X.X亿元、增长3.X%；地方公共财政收入2.X亿元、增长X.X%；社会消费品零售总额3X.X亿元,增长10.X%。（一）着力做强现代农业。加快省级现代农林畜重点县建设,壮大“3+X”农业产业体系，20X年粮食总产XLX万吨，油料总产X.X万吨，大宗农副产品总量持续领先全省。建成粮经复合产业基地21万亩，发展畜禽规模养殖场X42个。规划建立2平方公里的麦冬产业园，100万头现代生猪产业园入驻规模养殖户XOO户。培
22、育龙头企业X3家、农民专业合作社4X个、家庭农场1X0个、专业大户X4X户，土地流转达2X.X万亩，土地规模经营占比24.X%o主要农作物耕种收综合机械化率达3X.04%o大兴农机、青龙生猪养殖合作社获评“国家农民合作社示范社”。（二）着力做大新型工业。依托农副产品和劳动力资源优势，大力实施“三个倍增计划”。自20X年来，年安排XOOo万元以上财政专项资金支持工业及园区建设。累计投资3X.X亿元推进“一园多区”建设，着力建设“中国西部纺织服装时尚产业城”和“中国X科技城产业配套园区”，两江、X工业集中区建成面积1X.2平方公里，规上工业总产值园区达X2.X%。园区调位扩区获省政府批准，规划面积
23、扩至10.X2平方公里。大力实施“4+2”高新成长型产业发展规划，四大优势产业实现产值44.X亿元，占全县工业总产值X.4%o每年实施一批重点技改扩能项目，规模工业企业达X户，20X年新认定科技型中小企业IX家，税收过千万元企业达X户。大力开展招商引资，近三年累计引资X2.3X亿71jo（三）着力做优现代服务业。加快构建“一圈两片三带多点”商贸流通网络，梓州商业圈等餐饮休闲娱乐带持续升级，粮油储备加工物流中心项目（一期）完工并投入使用，总投资X亿元的大成建材装饰城建成投入运营，总投资10亿元的昌德商业中心等重点项目正加快推进，X、X、观桥、塔山等重点商贸集聚点持续壮大。成功争取正扎实推进“国家
24、电子商务进农村综合示范县”项目。限上直报商贸单位达X户。推进文化旅游融合发展，加快创建国家级旅游度假区，鲁班湖、云台观等重点景区开发稳步推进，油菜花节、城隍庙会、米枣节等节会活动异彩纷呈。近三年，累计实现旅游收入X.OX亿元。（四）着力推进新型城镇化。围绕建设XO万人口、XO平方公里现代化中等城市目标，突出“生态宜居”高标准修编各类规划，全县控规覆盖率达X%,基本形成以县城为中心、重点镇为辐射、中心村为节点的城镇规划体系。全县城镇化率达3X%,同比增长2个百分点。县城年均开发商品房XO万平方米，城区面积达22平方公里，常住人口2X.X万人；X、X两镇入选全国重点镇，X镇入选全省五个之一、全市唯
25、一的全国建制镇试点示范镇；全县集镇建成区面积达30.X平方公里，常住人口2X万人；永新、涪江两批省级新农村示范片累计完成投资10亿余元，全县培育示范新村X个。（五）着力改善发展环境。加快构建X西北区域性综合交通次枢纽，近三年累计完成交通建设投资X.3X亿元。绵遂、成德南、X绕城高速和绵三、绵盐快速通道相继建成通车，融入“重庆2小时、成都1小时、X半小时经济圈”；绵遂铁路及绵西、三大、中遂高速公路正加快规划建设。县乡道路通车里程达3031公里，X%的村通水泥路（油路）。着力绿色低碳发展，全面取缔鲁班等三大水库网箱养殖。全县森林覆盖率达3X.3%。深入推进依法治县、平安和谐X建设，构建文明创建长效
26、机制，全县连续多年未发生有重大影响的稳定和安全事件。（六）着力全面深化改革。去年XO项改革任务按期完成，今年X大类X2项改革任务逐一明确责任分工。积极探索政府投融资新路径，推动平台公司与国有企业、民营企业的合作嫁接，如与X科发集团合作投资XO亿元建设五里梁产城新区，引进湖南长沙凯天环保公司采取PPP模式实施X个镇乡污水处理项目等。推动企业多渠道融资，台沃公司预计今年如期上市。清理县级部门行政审批项目Xl项、非行政许可审批事项200项，简政放权促进新增市场主体20X户、增长20.X%。扎实推进X市农村综合改革试验区建设，力争用3到X年时间将X南路X个镇乡3X个村100平方公里（核心区）打造成农村
27、改革先行区、扶贫开发样板区、基层党建示范区。近年来X综合经济实力逐步提升，但经济总体发展水平相对滞后，经济总量偏小，城乡、区域之间发展不平衡，同步全面小康的底层基础薄弱。除县级财力原因外，主要因素为：一是结构性矛盾突出。目前三次产业结构比为24.X：21.1：X4.4o工业经济总量偏小，拉动经济增长作用不明显；本土产品企业规模小、产量小，“走出去”的竞争力不强；服务业规模小、档次低。税收收入结构不合理，一季度土地增值税、耕地占用税、契税等一次性税收占税收收入的43.2X%,非税收入占公共财政预算收入比重达40.X%。二是要素保障难。一些中央预算内项目、重大招商引资项目用地指标紧张，征地拆迁困难
28、，导致城南片区棚户区改造等项目推进缓慢。中小企业融资难、融资贵，园区承载平台基础不够坚实，扩区后基础设施建设没跟上。三是项目引进难。清理和取消招商引资优惠政策影响了企业投资积极性，招商引资产业基础薄弱，优势产业尚未形成产业集群。入库项目少，一季度项目入库IX个，总投资IX.4亿元，其中亿元以上项目仅2个,XOOO万元以上项目仅3个。建议：一是省上从法规政策层面加大对征地拆迁的支持力度，从立法层面明确强制拆迁措施；请求在土地指标等要素资源配置方面给予重点倾斜扶持；继续加大对我县农网升级改造的支持力度。二是将X工业园区纳入省级重点园区范围，加大园区基础设施建设支持力度；请求支持将X工业集中区确定为“X科技城产业配套园区”，纳入科技城规划建设范围。三是加大对我县招商引资支持力度，尽可能将项目推介给X（特别是正在推进的X市农村综合改革试验区），支持丘区农业大县发展。
