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1、XX镇国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要“十三五”时期（2016-2020）是XX镇经济转型，经济社会发展进入新常态，全面建设小康社会的关键时期，科学制定“十三五”国民经济和社会发展规则，理清全镇经济社会发展思路，明确指导思想，工作原则，主攻方向，奋斗目标和工作任务，对于贯彻落实“四个全面”战略布局，动员组织全镇人民，步调一致，同心同德，艰苦创业，克难攻坚,开拓创新，全面实现XX镇经济社会持续、稳定、健康发展,建设美丽、和谐、富裕、文明的XX镇具有十分重大的意义。一、指导思想和预期目标（一）指导思想以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，坚持科学发展，夯实一个基础（基层组织建设
2、），壮大四个产业（林果、生态养殖、旅游、劳务输出），抓好四项重点工作（农村环境整治、扶贫攻坚、安全稳定、民生事业）。同时，抢抓京津冀协同发展的战略机遇期，全力推进经济转型换挡进位升级，在“十三五”内要调优经济结构，改变发展方式，扩大经济总量，提高运行质量，注重改善民生，维护社会稳定，加快新农村建设步伐，实现全面建设小康社会的宏伟目标。（二）预期目标立足镇情，综合分析XX镇“十三五”的发展趋势和有利条件，充分估计发展中的不利因素和可能遇到的各种困难，本着客观实际的原则来预计我镇的目标，到“十三五”末期，全镇的综合经济实力将明显增强，经济结构发生质的转变，农业经济发展方式由粗放型向集约型转变，人民
3、生活水平明显提高，交通、电力、通讯等基础条件明显改善，城镇化建设水平明显提升，提升社会保障服务水平，全面完成美丽乡村建设目标。二、产业发展1、做大做强林果产业。加强对现有柿子、核桃、板栗等果树的管理，聘请林业科技人员对果农进行技术培训，同时，组织果农到林果业发达地区学习取经，提升林果技术和管理水平，叫响XX林果的生态品牌。建立林果产品加工、储存项目，完善生产、加工、销售的一条龙产业链条，实现果品的升值增值，避免果贱伤农。2、扩大养殖规模，丰富养殖种类。继续把蜜蜂、柴鸡等传统养殖产业作为引导农民脱贫致富的重要产业来抓，继续扩大规模，提升管理水平，加强品牌推广。大力发展规模科学养羊，以羊场为龙头，
4、探索屠宰、冷藏等深加工项目，引领我镇养羊产业走出去，站住脚。3、科学规划，推动旅游业发展。对我镇丰富的旅游资源进行积极推介，突出我镇“山青、水秀、人美”的自然人文特色，力争引进有实力、有信誉的外部资金，对易水源景区资源进行总体规划，综合开发。规范景区管理，完善道路、停车场、公厕等基础设施建设，吸引更多游客前来休闲度假、更多客商前来投资置业。发挥XX作为区域中心的先天优势,加快商业街东延西扩建设推进力度，提升作为商品集散地、餐饮娱乐服务中心的城镇化建设水平。三、基础设施建设（一）生态建设。坚持巩固更新、保护的原则，用全新的理念重新设施生态建设。人工造林与自然封育结合，近期效益与远期效益结合，建设
5、与保护结合，生态效益与经济效益并举。深化产权制度改革，“十三五”期间全镇林业要做好林权登记工作，调动各类投资主体和社会各界参与生态建设的积极性，扩大造林规模，增加科技含量，提升生态建设质量。坚持“建设与保护并重，突出经济效益”的原则，强化保护，倡导生态文明，严惩乱砍滥伐，毁林毁草，乱批乱占行为。对矿山企业所占林草地严格审批程序，有序进行植被恢复，杜绝为眼前利益而肆意毁林毁草，狠抓森林防火，强化责任，加强队伍建设和防火基础设施建设，杜绝火灾事故发生，完善林草有害生物防控体系建设，加强畜牧舍饲，确保生态效益。（二）环境保护。认真宣传贯彻新环境法，坚持“保护优先、预防为主、综合治理、损害担责”的原则
6、，增强人民的环保意识，争取低碳、节俭的生活方式，在生产经营中体现科学环保意识，不乱施化肥，不乱用农药，合理处置秸秆、垃圾、粪便等。全面实现改水改厕，保持环境卫生，巩固环境卫生专项整治成果，营造“优美、洁净、舒适”的人民环境。“十三五”期内，要把环境卫生作为一件大事来抓,要加大投入力度，该建垃圾点必须建，该建公厕必须建。要合理规划，垃圾要有专人清理，卫生环境保护要建立长效机制。（三）水利基础建设。要把水资源保护有效利用纳入重要日程，做到保护到位、利用科学、配置合理。农业用水要推行节水灌溉，要依托国家项目，更新老化陈旧的水利设施,改善农用水利条件，降低用水成本，增强抵御自然灾害的能力，同时要加大水
7、源开发力度，加快中低产田改造步伐，最大限度地扩大水浇地面积。人畜饮水难、人畜饮水安全问题全部解决。（四）公路基础设施建设。一要加强对现有镇内水泥路路况的保护力度，防止水毁和人为破坏。二要加强建设，“十三五”期间要保证各个通村公路的畅通，各村组间干道也要硬化，构建镇、村公路网络，提高全镇的道路通达能力。（五）城镇基础建设。巩固全镇新型城镇化成果，科学合理量力开发建设，扩大城镇化建设框架，搞好规划建设与管理，完善城镇功能，增加承载能力，改善人民环境。“十三五”期间重点是完善管理。一是商业街的亮化，美化，绿化，硬化，净化工程，多突出文化气息，到“十三五”期间，街道两侧的硬化率达到百分之百，绿化覆盖率
8、百分之三十以o二是强化城镇管理。城镇管理是城镇建设一个重要组成部分。通过组建一个过硬的管理队伍，不断提高街道环境卫生管理水平和环卫队素质。坚决打击沿路、沿村乱建乱搭的违章建筑和违法占地行为，做到统一规划，统一管理。进一步提升城镇文明程度，提升城镇品味，树立良好的地区形象,不断改善居住条件和提高群众生活质量。四、社会事业（一）科技事业。随着经济社会的发展，先进技术引进各个领域。“十三五”的重点要在引进、消化、应用科技上下功夫，一是客观实际地提高科技成果的转换率，重点是面对农村抓好农业实用技术的推广普及，千方百计增加农牧业的科技含量，提高科技对经济的贡献率加大工作力度，建立完善农民科技培训体系，建
9、设培训基地，开展多层次、多形式的培训活动，大幅度提高农民的科技文化素质。（二）教育事业。一是发展好学前教育，完善各幼儿园建设，要在办园条件、适龄儿童入园率上明显提高；二是巩固九年义务教育成果，深化教育教学改革。全面推进素质教育，提高教育教学质量；三是加强教师队伍建设，抓好教师的师德建设，在抓好业务能力和自身素质提高的同时，重点要提高教师的责任心和使命感，净化教师心灵，使之真正成为人类灵魂的工程师；四是增加教育基础设施建设投入，全面改善办学条件。（三）卫生事业。提高公共卫生服务水平和卫生室利用效率，提高处置突发公共卫生事件的应急能力，认真执行新型农村合作医疗制度，提高参合率，扩大覆盖面，巩固发展
10、农村新型合作医疗成果，解决农民群众看病难、看病贵的问题，让广大农民群众享受到与经济社会发展水平相适应的基本医疗卫生保障。（四）文化体育事业。实施文体惠民工程，完善公共文体服务体系建设，开展好人民群众喜闻乐见、健康向上的文体活动，抓好送文化下乡活动，积极推进信息资源共享、农村书屋、镇综合文化站、村文化室和文化大院建设，积极开展全民健身活动，抓好各村的文化广场建设，满足不同人群的文化娱乐休闲健身需求。（五）人口和计划生育。稳定低生育水平，维护正常生育秩序，宣传落实计划生育政策法规，养成自觉正常生育习惯，实现人口与经济、社会、环境协调了持续发展。五、劳动就业、社会保障及民生问题（一）就业问题。政府要
11、千方百计促进就业，要依托政策，创造条件，鼓励有志青年回乡创业、就业。拓宽就业渠道，在发挥二、三产业对增加就业的积极作用，大力发展劳动密集型产业。同时要建立劳动保障执法监督机制，维护就业劳动的合法权益，建立稳定的劳动关系。（二）社会保障。建立健全可靠的社会保障体系，以养老、医疗为保障核心，以扶危、助残、救孤为重点，以社会福利、社会救助、社会互助为重要内容，构建与我镇经济发展水平相应的社会保障体系。对扶贫开发中的精准扶贫、农村最低生活保障，特困群体救助，做到制度化，应保尽保，重点施保，到“十三五”期末，农村低保实现政策规范内应保尽保，农村贫困人口精准扶贫到位，全部脱贫。农村养老全部参保到位，弱势群
12、体的生产生活全部有所保障。（三）美丽乡村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字新农村建设基本标,要采取各项措施让人群众生产有序，收入有方，保证农民群众经营性收入、政策性收入、工资性收入和财产性收入持续稳定增长，幸福指数不断提高。推进美丽乡村建设，做到村容村貌焕然一新，生产生活条件全面提高，农村消费水平不断提升，农村市场经济秩序明显好转，农民的合法消费权益得到充分保障，杜绝上当受骗现象发生。群众的生活安全性能明显改善。六、完成规划的法制保障（一）深化农村改革。坚持农村基本经营制度，推进土地制度改革：一是完成农村土地经营权确权登记颁证工作。进一步完善自认土地承包关系
13、，减少土地纠纷，保证农民土地经营顺畅。二是按照依法自愿原则扎实推进土地承包经营权流转，全力推进集约规模经营，提高集约化和机械化水平。通过流转，集中经营实现土地利用，产出效益最大化。向现代农业迈进。要坚持最严格的耕地保护制度，无论任何条件,绝对不允许非法占用耕地采取任何经营活动。特别对矿山企业用地要严格控制，严肃程序，严守规矩。要严厉打击违法违规占用耕地和林草地行为。（二）转变政府职能。以建设服务型、创新型、法制型、廉洁型政府为目标，加快行政管理体制改革，发挥政府履行经济调节的和市场监督职能，增加社会管理和公共服务能力，是政府的事，一管到底，不是政府的事，合理分流，让群众树立一种意识，政府可以当
14、家做主，但政府决不能包罗万象，特别是涉法涉诉的事，政府决不包揽，政府由“管理型”向“服务型”二轻局变，推行重大事项集体决策制度，要做到事前公示，事中调研，风险评估，规范决策程序，行政审批事项要得体，要可行。政府的决策要体现科学、民主、透明，决策有问题，允许群众监督、问责、追究。政府做到依法行政，依法执政。政府工作人员，从上到下，必须坚定一个信念，既要廉政，又要勤政。七、精神文明与民主法治建设精神文明与民主法制建设是经济社会发展保驾护航的一项重要工作，是社会发展到一定时期的标志性工作，因此说积极推进精神文明和民主法制建设，推动科学发展，促进社会和谐是为全面完成“十三五”规划，推进社会主义新农村建
15、设意义十分重大。是精神动力和法治保障。（一）精神文明建设。要把提高人的文明责任作为首要任务来抓，把发展生产力同提高公民的思想意识和科学文化素质结合起来，用正能量占领人的思想领地，要崇尚社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，打造平台，争取各种形式创建精神文明，特别要通过典型的树立弘扬正风，用实现中华民族伟大复兴的“中国梦”凝聚力量，鼓舞斗志。树立正确的耻辱观，把精神文明建设纳入重要日程，让全社会文明程度提升到一个新的层次。（二）民主与法制建设“十三五”期间民主与法制建设是一项特别关注的工作，因为现在我国正处于社会转型时期，多年长期在人们思想中沉积的意识根深蒂固，不按法律办事，不按程序决策，随意
16、行政的干部仍然存在，非法行为的群众仍然存在，这些因素干扰了正常的经济秩序，影响力社会的稳定，因此加强民主和法治建设工作在“十三五”期间显得尤为重要，要把依法治国大政方针扎实贯彻落实到位。机关单位、党政干部要强化制度建设，用制度管人，制度建设实现常态化，党员干部要做到规范行为，依法行政，同时对各级干部，广大群众要普及法律知识，形成“学法、知法、懂法、用法”的氛围。要加强基础民主建设，推进真正的政务公开、村务公开,健全民主选举、民主管理、民主决策、民主监督制度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，保证群众的合法权益，引导人民群众依法管理自己，提高全社会的法制化水平，深入基层岗位教育，提高全民的法律意识，增强法制观念，加大执法力度，严厉打击违法犯罪活动，强化综合治理，及时排查化解各类矛盾纠纷，强化信访工作，规范信访接待处理方式，完善网格化管理模式，全力维护社会安全和谐稳定,平安创建率达100%O
