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1、附件2杭州市地方标准机关事务管理会议服务规范编制说明1 .项目背景1.1 现状机关会务服务是机关形象的重要展示窗口，是机关事务工作的核心组成部分。它既展示着机关事务管理的整体形象，也体现着机关会务服务的管理能力与服务品质。党的十九大以来，在国管局的大力推动下，标准化在机关事务治理体系和治理能力现代化建设中发挥着越来越重要的作用，标准厚植于机关事务保障和管理服务，融入到推动机关事务高质量发展之中。就政府管理而言，机关事务管理属于内行政，是政府治理实施的一种特殊机制和工作安排，是政府工作保障机制的重要内容。就服务于国家治理现代化事业而言，机关事务管理扮演着资源优化配置者、合作治理推动者、新技术推广
2、者、专业化支撑者的角色，是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。机关事务“十四五”规划明确了规范公务接待管理强化会议活动保障的总体要求，提出“优化和完善重要会议活动以及有关服务保障任务的经费保障机制，强化会议活动预算约束，规范工作流程和服务标准，实现保障有规可依、有标可用、有章可循。”机关事务标准化工作“十四五”规划(国管办发(2021)36号)提出了以基础通用、经费管理、资产管理、后勤服务、公共机构节能、社会事务管理、应急保障和信息化为“十四五”时期机关事务标准制定修订重“十四五,，时期全省机关事务工作高质量发展指导意见提出要以标准化建设助推服务管理保障效能提升，大力推动机关事务内部标
3、准申报立项地方标准。2022年9月，国管局决定在浙江开展机关事务数字化建设试点工作，试点工作期限为2年，这是目前全国机关事务系统唯一一个数字化改革综合试点，重点任务是建立四个体系、推进17项工作，重塑重大会议活动服务保障机制等15项机制。杭州市机关事务“十四五”规划提出在办公用房、公务出行、会议活动等方面提高专业化、精细化、标准化、规范化水平的主要目标。明确了分层分级制定运用党建工作、经费管理、资产管理、节能管理、综合管理、安保管理、服务管理等方面标准的要求。2020年以来，市机关事务管理局坚持新发展理念、落实高质量发展要求，深化机关事务改革，全面履行管理、保障、服务职能，建设了后勤服务、安全
4、保卫、房产管理、节能管理、车辆管理、财务管理、设备管理等信息化系统，基本实现了餐饮服务、会议服务、商品订购、安保防护、资产管理、设备管理、房产管理、节能管理、车辆管理、财务管理等方面的数字化转型。“十三五”期间，全市各级机关事务部门做好市民中心入驻单位餐饮、会务保障工作，五年日均用餐保障12000人次,年均会务保障近6000场次。1.2 存在的问题政府治理现代化对机关事务管理工作提出新要求。国家、省市层面均对机关会议服务标准化与数字化提出了新的要求，为进一步提升机关会议服务规范化、积极履行承担的重要会议和重大活动服务保障职责，严格执行厉行节约反对浪费的相关规定，进一步提高机关事务工作管理科学化
5、、保障法治化、服务社会化水平，修订机关事务管理会议服务规范(DB3301/T02982019),使之更具科学性、可操作性成为当务之急。2 .工作简况2.1 立项计划该标准任务来源于杭州市市场监督管理局杭州市市场监督管理局关于开展2023年度杭州市地方标准复审工作的函(杭市管函(2023)225号)o2.2 起草单位本标准主要起草单位：杭州市机关事务管理局。2.3 3主要工作过程2.3.1明确标准起草人员和工作计划2023年10月组建标准起草小组，明确各参与单位或人员职责分工、研制计划、时间进度安排等情况。2.3.2起草标准初稿2023年10月起草小组开展调研情况，充分了解项目背景情况，讨论制定
6、标准的必要性、可行性、实施后的影响等。2023年12月，起草小组组织内部研讨会，对标准文本进行逐章逐条讨论和修改。2 .3.3修改标准稿本标准共进行了1次大的修改：2023年10月18日第一次修改标准稿，细化了服务机构的相关要求，增加了“数字化管理”“保密管理”的要求，完善了应急处置要求。3 .标准编制原则和确定地方标准主要技术要求的依据3.1 标准编制原则本标准兼顾科学性、客观性、合理性、适用性的原则，严格按照GB/T1.1-2020给出的规则起草。科学性。本标准依据机关事务“十四五”规划“十四五”时期全省机关事务工作高质量发展指导意见杭州市机关事务“十四五”规划关于推进新时代机关事务工作的
7、指导意见(国管办(2018)116号)、关于印发浙江省深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型工作总体方案的通知(浙政发(2018)48号)、关于印发杭州市深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型实施方案的通知(杭政函(2019)45号)等现行相关法律、法规及政策文件关于机关会议管理的要求，为杭州市机关事务管理会议服务提供了技术依据。客观性。本标准在制定过程中充分考虑了杭州机关会议服务管理的实际情况，采用因地制宜的方法，依据实际情况编制标准，同时该标准在起草过程中广泛征求了相关专家、学者和企业的意见，确保标准具有权威性和可信度。合理性。本标准充分考虑机关事务会议管理与服务的合理性，确保标准的定
8、性定量指标可行，具有可操作性。本标准的修订，促进机关事务会议各项服务和管理工作标准化、系统化和高效化。赋能会议服务工作，提升机关事务治理体系和治理能力现代化水平，以高标准、高水平保障机关会议活动有序推进。适用性。本标准在编制过程中，根据所征集汇总与相关专家的意见，结合实际工作中存在的问题和特点，确保规范具备较广的适用范围和较强的可操作性。3.2 主要技术要求的依据本文件规定了机关事务管理会议服务的基本原则、管理要求、服务要求、安全与应急管理、评价与改进等内容。本文件适用于机关会议服务与管理。1范围2规范性引用文件：3术语和定义：引用了会议分类和术语(GB/T30520-2014)的术语和定义，
9、同时根据实际制定了会议服务和会议服务人员的定义。4基本原则：提出了节约原则、分类服务原则、专业化原则、数字化原则和个性化原则。5管理要求：包括服务机构管理、人员管理、设施设备与用品管理、数字化管理和保密管理。在原规范的基础上增加了数字化管理和保密管理的要求。6服务要求：包括服务程序、需求确认、会前准备、会中服务、会后整理。7安全与应急管理：明确会议服务的安全管理和应急处理等要求。在原规范的基础上细化了突发应急事件应急类型和方法，增加了医疗救护应急处置等内容。8评价与改进：明确会议服务的投诉、评价和改进等要求。4 .国内外现行相关法律、法规和标准情况4.1 与法律法规、政策文件的协调性目前已出台
10、公共机构节能条例机关事务管理条例党政机关厉行节约反对浪费条例党政机关国内公务接待管理规定党政机关办公用房管理办法党政机关公务用车管理办法等行政法规和党内法规，机关运行保障法列入全国人大常委会2022年度立法工作计划预备审议项目，一系列行政法规和党内法规，就机关运行保障管理的相关方面进行了规范，为本标准的修订提供了支撑，积累了经验，夯实了基础。4.2 与国家标准、行业标准、地方标准的协调性本标准引用了会议分类和术语(GB/T30520-2014)的术语和定义，与之协调一致。会议服务机构经营与服务规范(LB/T059-2016)规定了会议服务机构的基本要求、会议服务要求、管理要求、服务质量改进，适
11、用于在中国境内注册的或在境内设有分支机构的会议服务机构。会议中心运营服务规范(SB/T10851-2012)规定了会议中心运营服务应具备的基本要求、内部部门设置、功能设置及配套设施、安全管理及服务管理等方面的要求，适用于提供会议中心运营服务的组织机构。上述标准与本标准修订方向不一致。会议经营与服务规范第1部分：会议服务机构等级划分与评定（DB33/T2192.厂2019）规定了会议服务机构等级划分的术语和定义、划分及依据、基本要求、条件和等级评定，适用于本行政区域内的会议服务机构。该标准与本标准修订方向不一致。5 .定量、定性技术要求在本行政区域内的验证情况标准中机关事务会议管理与服务的相关要
12、求自发布以来已实施3年，相关技术要求经验证符合杭州地方特色。6 .重大意见分歧的处理依据和结果无O7 .预期的社会、经济、生态效益及贯彻实施标准的要求、措施等建议7.1 效益修订符合杭州特色和现状发展的机关事务管理会议服务地方标准，推广和提升杭州先进经验，规范本市范围内机关事务会议服务的工作开展，持续提升集中办公区配套服务保障质量和服务对象满意度，为机关高效运转提供有力保障，实现职能建设有标可循、管理效能有标可量、服务保障有标可依，为实现机关事务服务标准化、信息化提供经验借鉴和样板案例。7.2 标准实施措施在贯彻标准实施的过程中，一方面需要加强标准的宣传、培训工作，让标准使用者充分了解标准的内容，另一方面，在标准贯彻实施的过程中还需要相关建设指导单位进一步加强研究，不断提升标准水平，对不完善的地方提出科学合理的改进建议。8 .其他应当说明的事项无Q标准起草小组2023年12月U日
