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1、综合摘要加速建筑能效城市领导者的八项行动合作伙伴UR6ssCities.orgJo hnson，ControlsRENILDE BECQUEx ERIC MACKRES, JENNIFER LAYKE、NATE ADEN、SIFAN LIU,KATRINAMANAGAN、CLAY NESLER、SUSAN MAZR-STOMMEN, KSENIA PETRICHENKO H PETER GRAHAM 中文版合作者：刘虹、张建国合作者ACEEEC4OCITIESQCCAPrrTFREXN!XARYPENHAGENCENTREONENERGYEFFICIENCYRenildeBecqueEricM
2、aCkres、JenniferLaykekNateAden和SrfanUu世界资源研究所罗斯可持续城市中心KatrinaManaganInstiuteforMarkelTransformationClayNesler江森自控SusanMazur-StommenIhticiaCsuHngKseniaPetrichenkoCapenhagenCenteonEnergyEiniceneyPeterGraham全球筑佳实践联员刘虹张盛国国家发改委能源研究所版面设计与布局:CamiKlirs张焊;LCLE-I1.LOCalfor在线互动报告参见wri.org/buildingefficiency弁考文献
3、和注释第一部分建筑的可持续发展机遇 建筑环境与可持续发展建筑在实现可持续城镇化中的作用 地方政府在塑造宜居城市中的角色 建筑转型的政策路径：跨越能效鸿沟第二部分加速建筑能效的政策和行动行动1：建筑节能规范和标准行动2:能效改善的目标行动3:能效性能信息和认证行动4:激励措施和金融行动5:政府牵头以身作则行动6:推动建筑的业主、管理者、承用户参与行动7:推动技术和金融服务提供商参与行动8:与公用事业单位合作第三部分采取行动，促成变革刷定政策和项目的实施途径城市建筑节能的工具建筑能效政策的评估工具;酣比的比船的的的的的期的的的新品的所高的的而的.一/I:即比的出的的的指出出部为的出出先看为集的恶名
4、的为酝v11r11TT-xmnvv1111用*=班Ctoj三CVCVHggCVuCVuug*u好gt=.uK曾同者用用制制制的所制的制制用所制别作作常作刖百到2050年，全世界有近70%的人口将生活在城市。建筑物的增加将成为城市快速发展景观变化的重要标志。如今，通过建筑设计、施工管理和技术进步可明显减少建筑能源与资源消耗，优化和提高建筑用能效率能够给人们带来诸多益处，比如，更加洁净的空气、更加舒适的住房和工作场所，以及减少水电费用开支。同样，提高建筑用能效率也能为城市规划建设管理部门带来效益，根据国外经验：1美元的节能投资将节省2美元的电厂建设和电力输送费用。报告加速建筑节能一市领导者的八项行
5、动为推进城市建筑节能提供了途径，通过更好的节能建筑，避免城市“锁定”低效建筑数十年，并且该途径也是实现全球可持续发展目标（SDGS）的关键。本报告重点阐述有助于城市决策者规划城市重大变革的八大类政策和行动，凸显了推动建筑实现高能效的政策，城市可率先实践并以身垂范的行动，以及成功实现节能的促成条件。联合国“人人享有可持续能源”倡议旨在于2030年前，将全球能效改善的步伐加快一倍。如果我们要实现这一宏伟目标，地方政府需与国家政策保持一致，并且能够也必须发挥重要作用。能源利用效率越高，我们越能够延用好已有的能源供应，并且越能够利用可再生能源技术满足能源需求。我们必须引导公共和私有投资，实现更加节能的
6、建筑解决方案。我们几家机构与其他数十位本指南的合著者和贡献者一起，共同致力于在市场内与政策制定者竭诚合作，搭建桥梁推动从常规投资迈向创新交易，建设未来的可持续建筑。地方政府有权力也有合适的政策杠杆，能够构建更节能的建筑，同时吸引财政预算与投资进入到建筑节能领域，实现更宜居的城市；国家可以为创新发展搭建平台，提供帮助。联合国“人人享有可持续能源”倡议、可持续发展目标，以及最近通过的气候变化巴黎协定，标志着从确认问题到寻求解决方案并付诸行动的转变。我们已经做好准备在全世界各个城市助力推进建筑节能。Naoko Ishii首席执行官兼主席全球环境基金RachelKyte首席执行官和联合国秘书长特别代表
7、AndrewSteer世界资源研究所主席综合摘要本指南为世界各地的政府和城市领导者提供背景指导和工具，供其在他们的管辖区域内加速建筑节能行动。本指南拟首要面向城市地区的地方政府官员。充分利用自然资源的节能建筑是实现可持续发展的关键。这类建筑将经济、社会和环境机遇联系起来，创造所谓的“三重底线”效益。经济发展：建筑相关的能源消费占全球能源消费量的32%,建筑相关的二氧化碳排放占全球人为二氧化碳排放总量的1/4。能源支出对家庭或企业财政造成巨大的压力。通过建筑节能等方式提高能源生产率，有潜力缓解发展中国家的能源需求增长，并可在2020年减少一半的能源需求。在节能领域每投入1美元，平均可以节省2美元
8、的能源供应投资。建筑节能可释放资金用于其他战略投资，帮助城市政府应对经济和人力资源短缺带来的多重竞争需求。社会发展：据测算，到2050年全球有66%的人口将生活在城市。建筑将成为城市景观的组成部分。如今，通过在建筑和城市环境的规划和设计中应用高效技术，人们有更多的机会提前塑造未来城市建筑，以避免“锁定”高耗能建筑的困境。未来几十年，随着城镇化快速发展，建筑将发挥越来越重要的作用。节能建筑通常是高质量建筑，可提供更高的舒适度和更好的室内外空气质量，有助于改善数百万人的生活质量。节能可以进一步延伸现有电力资源的使用范围，帮助城市居民使用更易获得、更稳定、更安全的能源。环境可持续性：国际能源署（IE
9、A）研究指出，如果在全球范围内实施建筑行业的节能措施，到2050年可以减少58亿吨的二氧化碳排放，相比趋势照旧情景减少83%的温室气体排放。5目前，有许多这类技术已在市场中得到商业化，且许多技术能在相对短的回收期内产生较好的经济回报。随着城镇化加快发展，许多国家将面临前所未有的建设扩张。如今建筑设计、施工和运营的相关决策将影响未来几十年的城市服务和宜居性。节能、高效和生产性建筑将成为建设可持续发展城市的关键因素，而这些因素反过来也会促进实现区域和国家的可持续发展目标。地方政府以业主/投资方、召集者/促进者或监管者的身份，可以影响辖区内新建和既有建筑的能效。他们可以利用不同政策，包括设定目标和自
10、身垂范实施规范和高效能系统，提供经济和非经济激励，并改善企业采取行动或投资提高能效水效的商业案例，支持建筑节能领域的各利益相关方。图1I各行业经济减排潜力，2030“低成本”减排“中成本”减排稿成本减排注：“低成本”减持=破价20美元/吨二氧化碳当量。“中成本减排=核价50美元/吨二氧化核当量。“高成本”减排啾价VOo美元/吨二氧化核当量。资料来源：政府间气候变化专门委员会.2007年,政府间气候变化专门委员会第四次评估报告：气候变化2007:综合摘要，“4.3减排措施。”IitpsTwwwjpccchipuWcationsand.dataiar4syrien,mains4-3,h（ml节能目
11、标应该与地方政府和社区的特定优先目标相联系，确保政府和居民以合理的方式管理水、能源和废弃物，对其进行优化或者尽可能减量化。政策和项目可以支持资源的高效利用，以供暖,制冷、提供照明和生活用水，以及使用建筑内安装或采用的电器和设备。本报告可用作参考导则，以识别和优化合理的行动，推进社区和相关机构的建筑节能。包含多种利益相关方和综合性规划工作的政策设计过程可以作为有效的工具。推动建筑行业参与综合性规划，将为相关治理、政策和决策决定提供信息。将建筑节能纳入更广泛的城市规划，也可以促进政府各个分散部门将能效策略制度化。利用和其他城市规划决策在施工之前和之后都可能影响到建筑。已经制定的政策决定建筑设计的许
12、多方面。城市规划限制私人开发，可能旨在改善城市或社区的健康、安全或其他需要。将城市规划和能源资源规划整合起来，为加速城市环境中建筑节能提供了特定的机会。设计和施工过程包括建筑选址、朝向、外观和高度，以及建筑所用材料和设计特点。这些因素及施工过程将决定建筑的室内外舒适度和能源效率。当出售或出租建筑时，建筑开发商、经纪人、评估者、业主和出租者应该在房产价值评估中考虑建筑节能。此外，潜在购买者的银行贷款评估应该考虑能源使用等未来运营支出。在建筑生命周期内的各个阶段，相关政策可以使得各个主体的利益统一起来，实施成本有效的节能措施。建筑生命周期各阶段与能源和资源效能的关系如下：在既有建筑中建造新的出租空
13、间，创造投资高效能、资源节约选择（包括照明和能源控制系统）的机会。租户和业主会不断制定各种运誉和维护决策.许多此类决策都影响资源使用，包括制定供暖或供冷方案、以及设备多长时间进行调整归准等，这也为改善能效提供了机遇。既有建筑需要定期开展节能改造，从而升级设备完善设计、确保建筑系统拥有良好能效，并且节能和节水。常见的节能措施包括改善空间供暖通风和空调系统（HVAC）,以及热水系统、保温系统、能源控制系统和照明系统。最后，建筑有可能经历重大的再建过程，或是被确认为拆迁或拆除建筑，将重新开始新的循环，提供寻找节能的新机遇。实现建筑节能存在许多障碍，使得节能成为投资的次要目标。具体而言，地方政府经常遇
14、到“节能差距的问题：技术上可实现的理论节能潜力与轻易实现的实际节能量之间的差距。节能障碍根深蒂固，但是每个国家和城市所面临障碍的严重程度不尽相同。市场经济、技术、机制和意识等障碍，阻碍或附止人们投资节能。当政策统一建筑生命周期所有部门的利益，并使追求建筑节能成为必要选择时，政策可以帮助解决这些障碍。通过制定一揽子政策，解决任何市场中的节能障碍，缩小节能差距，创造扩大节能解决方案和投资的机遇。地方政府可以改善建筑环境的熊效，其行动可以划分为以下八大类： 行动1：建筑节能规范和标准Ji于法规工具，要求在设计、施工/运营新建或既有建筑或其系统时符合最低能效水平。如果规范和标准设计良好并且得到妥善实施
15、，它们将以成本有效的方式减少建筑全生命周期短耗费用。 行动2：能效改善的目标J于凌少能源消耗的目标，可由地方政府在城市层面设定，或为其自身的公共设施或租用建筑设定。城市政府还可以设立自愿目标，意在激励私有部门开展建筑节能工作。图2|搭建桥梁,实现更节能建筑行动1：规范和标准行动2:目标行动3：信息和认证行动4:激励和金融节能建筑利靛相关方国。省地方政府能源设四民间团体组权开发商和自助建筑设计和建造。家,金融服务供应商和投资者建筑业主和管理员.建筑居住者5:作动府身行政以行动6:业主、管理者、居住者参与行动7:工程技术和金融服务提供者参与行动8与公共事业部门合作行动、能效性能信息和认证使得建筑业
16、主、管理者和承用户获得相关信息，从而制定能源管理决策。透明和及时的信息使决策者和城市领导者得以测量建筑能效，并追踪其达成目标的进度。建筑能效信息相关政策，包括要求开展建筑能效审计、对建筑进行复位归准、建筑能效评级和认证项目，以及实施建筑能效信息公示。 行动激励和融资可以帮助节能项目克服经济障碍，比如与前期成本和“激励脱节”相关的问题。这类政策包括赠款和抵扣、节能债券和抵押贷款、税收优惠、建筑许可证优先处理、房屋面积限额、债券和抵押贷款、循环贷款、专项授信额度，以及风险分摊机制。 行动5:政府牵头以身作则政府通过相关政策并开展示范项目，为节能建筑创造更高的市场需求和认可度。实现方式包括改善公共建
17、筑能效、公私合营(PPp)试点项目、设定宏伟节能标准和目标、鼓励或强制采购节能产品和服务，以及通过市政能效性能承包(Epe)招标，刺激合同能源服务市场的发展。行动，：推动私人建筑的业主管理者、承用户参与可以通过技术措施激发建筑的利益相关方采取行动.包括建立节能建筑的地方合作伙伴关系、“绿色租赁”导则，还可以通过行为机制的措施，包括引入竞赛和奖励、用户通过查询机或计算机显示信息的反馈机制，以及实施战略能源管理活动。 行动7:推动技术和金融服务提供商参与可促进技术和商业模式的发展，从而满足和加速对能效的需求，包括对技术人员进行培训、对采购人员进行合同能源管理(EPC)培训，以及与金融行业合作规范投
18、资条款、降低交易成本、建立流动资金循环货款基金或专项信货额度，或考虑投资风险公私分担工具。 行动8:与公用事业单位合作该行动可更好地获取用能相关数据，并支持公用事业单位使其客户变得更节能，这些计划包括提供用能数据获取渠道、公共事业公共利益基金、票据融资、收益脱钩和需求响应计划等。表11建筑环境的政策选择类型总结行动1：新建建筑节能规范）建筑节能规范和标准（第5章）复位调试照明升级能效要求电器、设备和照明的能效标准行动2:能效改善的目标（第6章）公共部门目标私人部门目标行动3:能效性能信息和认证（第7章）标杆管理和基线制定）能源审计能效认证评级和认证项目行动4:激励措施和金融（第8章）赠款和抵扣
19、）税收激励色抵押非经济激励专项循环贷款基金税收留理权融资行动5:政府自身垂范展现领导力（第9章）改善公共建筑群能效要求节能目标公共采购合同能源管理招投标行动6:推动建筑业主、管理者、承用户参与（第10章）节能建筑地方合作伙伴关系绿色租赁竞赛和挑战承用户参与承用户反馈故略能源管理行动7:吸引技术和金融服务提供商参与（第11章） 支持承包商的商业发展 允许合同能源管理政策 与产品供应商和生产商合作 从业者能力和培训 解决标准化缺失和高交易成本 风险减少工具行动8:与公用事业巾位合作（第12章）更好获取能源使用的数据消费者资助的公共事业项目和公共利益基金公共事务部门的节能商业模式票据融资需求响应城市
20、建筑节能的各个政策之间可能互相加强和互为补充。通过考虑并设计一套整合的相关政策，并以建筑行业行动计划或一揽子政策措施形式发布，城市规划者和官员们可能会提升政策的效果和影响。本指南旨在帮助制定该类计划。行动计划的关键步骤包括确认目标、确认过程的相关治理,与地方技术专家合作确保融资、调动利益相关方，以及追踪有关进展。政策制定者面临的中心问题是如何启动建筑节能并制定相关政策。我们的建议是回答以下3个重要问题（见图3）。一是什么工具饿用来促进建筑节能？二是政策和项目如何支持和促进建筑节能？三是谁可以调动促进建筑节能行动？以下是对这三个问题的回答。要做什么？要回答“要做什么”这个问题，第一步是评估和理解
21、城市目前的体制、法律制度和框架建筑群和能源使用的可得数据，以及关键利益相关方。第二步是选择关注目的和目标。应该大胆制定宏伟目标，城市可选择制定有关能源节约、减少二氧化核排放或其他特定益处的宽泛目标，并制定明确的时间表。然而，设定建筑环境转向更为节能的战略并非简单的过程，并且需要制定优先事项，方能取得成功。要如何做？行动计划是解决“要如何做”这一问题的重要部分，这有助于设定目标，实现从规划到实施的转变。强劲的行动规划将包括一系列效能指标，允许政策决定者不断评估进展。确认地方上需要提升的能力是很重要的。尽早确认从业者能力优势和差距，以便提供信息，便于开展技术支持一揽子措施并进行培训I,如执法、法律
22、事务和技术知识等方面。在设计资金途径上投入时间和资源是至关重要的，这关乎建筑节能一揽子措施的成功实施.如果没有高质量的融资战略，这些行动很难带来太大的改变。谁负责做？“谁负责做？”这一问题有助于确定整个过程中需要参与的利益相关方及其角色。作为整个过程的一部分，地方政府可以从自身的机构开始考虑。成功的实施通常需要城市政府部门、省（州）级政府和国家政府相互协调。政府各部委和部门图3I采取就节能行动的示意踣线图要做什么?要如何做?谁负责做?概略研究行动计划体制机制行动目标优先，项相关能力资金各相关方治理的行动不一致容易导致问题。为解决机构性挑战和确保正确的能力已到位，在规划过程早期确认关键角色和参与
23、者非常有必要。创造多利益相关方进程，有助于城市确认不同群体的需求和利益，便于早期评估项目或政策的可行性。利益相关方的参与可进一步增强与行业参与者的合作关系，推动项目的可接受性。如果采取强制性建筑审计等法规要求，也能带来更高的合规率。政策实施失败或效果不理想往往源于未明确划分职权和责任。必须充分重视项目的治理架构。为了界定治理梅架，有必要界定政府内部官员在行动规划中的具体职责范围。后,为确保达成政策目标，政策制定者应该在规划中加入不断追踪进程的监督与评估办法，实现在城市、政策、建筑甚至居民层面追踪建筑节能行动的结果。承用户能源和水资源公用业单位民间团体组织地方政府国家和省级政府开发商和建筑工人业
24、主和管理者资料来源：本指南作者和界企业可持续发展委员会。2009年。转变市场；建筑中的节能。”htp,lwwwbcsd.oraftransforminglhemarketeeto.aspx.市场中存在很多易获得的工具，关注于建筑节能政策或技术评估。政策工具可以帮助城市政策制定者完成政策制定和有效实施一揽子政策，与此同时，项目工具可以帮助设计建造或改造项目、计算建筑能效，并评估潜在节能能力。总之，尽管单个政策或项目不可能推动建筑自身实现更加节能，但政策和其他相关行动的巧妙组合，可以在长期帮助建筑变得更加节能，并在未来几十年为城市和居民带来诸多效益。报告其他章节的关键信息本节综合了加速建筑能效报告
25、全文中的各项关键信息，若需获得更多细节，请查阅报告全文：www.wri.org/buildingeffciency,或者浏览网页www.buildingef-fciencyinitiative.org图5I筑的生命周期既有建筑新建建筑I林一13一尬。空土地使用规划设计建设或租土第一部分建筑的可持续发展机遇建筑环境与可持续发展节能建筑可促进实现经济、社会和环境目标。建筑的设计、建设、运行和改造，极大地助力着城市经济和地方就业。改善建筑能效可以带来很多直接和间接的就业机会，吸纳大量低技能和高技能工人提供与用能相关的产品和服务。对于城市中的贫困居民而言，高效的设计和建造技术可极大程度地改善能源普及水
26、平并降低其经济负担。能源，尤其是电力，是获取许多基本服务的基础，如教育、清洁用水，以及高质量的医疗保健。改善建筑能效，有潜力显著地减少能源需求及其相应温室气体和其他污染物的排放，这在发展中国家和新兴国家中尤为明显。建筑在实现可持续城镇化中的作用快速城市化和建筑环境的扩张，为塑造未来的城市和建筑提供了巨大的挑战和机遇。建筑寿命很长，并且现在对建筑所做的选择将影响未来几十年的城市服务、宜居性和环境。节能高效且高产出的建筑，将为可持续城市的解决方案做出重要贡献。当前就可以采用许多节能技术和做法。无论是作为物理架构还是作为社会和经济服务的提供者，建筑都是城市系统的关键组成部分。提高建筑能效，是为城市居
27、民提供经济、环境和社会效益的最快速和最有效的方法之一。如果城市中建筑的能效得到提高，其影响将产生溢出效应，地区和社区层面的城市能源和资源系统的绩效也将得到改善。地方政府在塑造宜居城市中的角色城市地区关于建筑的决策是由一系列公共的、私人的角色，通过正式的、不正式的权力来引导的。多方参与、综合规划是一个有效的方法，可以支持建设部门的管理政策和决策。地方政府有多种可行的机制，可用来影响他们社区内建筑的能效。地方政府可以是所有者/投资者、召集人/协调人，以及监管机构。可以将建筑节能整合到全市的经济发展计划，如能源安全、污染防控、可持续发展等。建筑转型的政策路径：跨越能效鸿沟建筑生命周期的每一个阶段都有
28、提高效率的潜力。建筑节能在实施过程中会遇到很多的障碍，多种政策选择能够解决这些障碍，使市场得以克服能效的鸿沾。这些政策涉及激励、规范等方面，且设计和实施存在不同的难易程度，并且作为地方政府所推行的一揽子城市层面的政策，它们的相关重要性也有所不同。各城市可以筹划自己的政策路径，用适合它们的方式来改变建筑环境，且考虑其自身的“彳亍动能力”。与各个利益相关方一起行动，利用他们的专业能力和独到见解，这对于制定可得以实施的政策而言非常必要，同时这样的政策还可能以最低成本来创造最大效益。图1-1I城市各层级节能高效建筑的各种要素和影响片区层面城市层面建筑层面储能I和制冷与选址相关的效率措施效益更毒嫡资蝴
29、.资源辘可管理 .降低成本瞰用效益 就地融蜡理生汽昭储资源分配iWfc效益.就避免基础设施以.聚避免医疗费用 初妙对各域及娜琳 减减少公共彝厥施的能源需求及相郑威地方政府的角色、政策行动，以及实施的关键能力地方政府角色地方政府控制/实施难易程度的典型水平业主/投资者运营/维护变更召集召集人/促进者培养冠军倡议能力建设 /服务提监管者采用规则规则执行自愿信息激励资金类型概要市场1 .价格扭曲，阻碍消费者和投资者正确评估节能效益2 .激励脱节，出现在能效投资者无法获取节能带来的经济效益的各种交易行为中，比如建筑物业主进行能效投资，但能源账单实际是承用户支付的3 .由于缺乏能够计算、测量能源投资收益
30、的标准化工具和方法学，从而造成高昂的交易成本4 .化石能源消费定价并未体现其外部效应；不完全竞争5 .分散的市场结构，存在多个市场区域或多个终端能源小用户6 .建筑能效涉及多个工业领域，如建筑业、能效行业、能源行业等，造成跨部门的挑战7 .能源定价偏低，无法鼓励能效投资资金1 .相关机构依赖于有限的自有资金和运营预算2 .前期的高成本与运行期分散的收益，也无法鼓励投资者3 .认为能效投资很复杂，且存在财务风险4 .金融领域认为能效投资没有经济回报，或认为经济回报被夸大5 .建筑物业主缺乏外部融资6 .对金融机构来说交易规模太小，可能需要多个建筑捆绑立项，或采取改进方法使其适合融资技术L缺少当地
31、负担得起且实用的技术（或技能）2 .识别、开发、实施和维护能效投资项目的能力不足3 .缺少可以聚合多个项目的公司，缺少可以用理想成本交付节能项目的实施厂商4 .对于各种互为竞争的设备选项，对其理解或选择的能力不足，对工程的性能缺乏信心意识L消费者、承用户和业主缺乏充分的信息，无法在充分了解情况的前提卜做出消费和投资决定2 .缺乏建筑能源绩效的信息3 .终端用户、能源提供需:以及其他执行代理机构，可能没有提供或分析能源信息4 .能源绩效的基准信息可能不存在5 .认为节能措施会使建筑更加昂贵制度L地方政府（尤其是很多发展中国家的地方政府）设计实施节能政策、项目，以及建筑规范和标准的技术和人力资源往
32、往有限2 .不同部门和不同机构间（如不同层级的政府之间、各种能源政策目标之间，以及各种分散的节能倡议与行动之间）为确保政策协同而开展的协调工作往往不足3 .管理部门对需求侧措施的关注程度有限，传统的一揽子政策都依赖丁供给侧干预4 .能源供应商/零售商通过销售能源获取报酬，但促进消费者节能却得不到经济收入5 .政府和私人部门很少通过公私合作关系来解决能效问题规范目标融资和激励信息和认证能力建设和服务交付地方政府国家/州政府公共单位建筑业主、管理者和租客金融服务提供商新建建筑的服务提供者（建筑师、开发商、承包商、销售商等）既有建筑的服务提供者（承包商、审计人员、能源服务公司等）高重要性低重要性图1
33、-2|政策选项的权育取台图示高难度与承用户建立联系所有利益相关方的竞争和挑战低难度承用户反馈公共事业单位的能效商业模式张单补偿.公用事业消费者资助的项目和公共福利基金税款抵押融资照明升级税收激励低重要性非财政激励建筑能源的规范和标准改善能效的目标性能的信息和认证激助和融资措施政府政府牵头以身作则吸引建筑业主、管理者和承用户参与吸引建筑技术和金融服务的提供商参与与公用事业单位合作基准和基线的开发既有建筑系统调试和维护支持承包商的商业发展需求响应绿色抵押货款新建建筑的能效规范赠款和退税。新建建筑的能效规范梁S和认证项目业主和管理者的战略绕源管理私有建筑性能要求高更要性私人部门目标降低风险的措施（与
34、产品供应商和制造商合作八H法E桩7藏出电器设备和照明的能耗标准A共建筑性呢要求推动能源使用数据的公开循环贷款专项基金能效证书市政EPC招标能源审计改善公共既有建筑公共部门目标（能源绩效合同的促成政策政府采购从业者能力和培训*1-4I各政策选项以及地方政府的角色、影响和措施政策选项地方政府角色执行的难易程度建筑规范和标准制订/通过/确保执行从容易到一般能效改善的目标设定/促进从一般（公共建筑）到困难（私人建筑）能效性能信息和认证促进/通过/实施从容易（自愿措施）到困难（强制措施）金融和激励措施促进/制定/实施从容易到困难政府牵头以身作则设定/实施从容易到一般推动建筑业主/管理者和承用户参与促进/
35、实施从容易到一般推动技术和金融领域建筑服务提供商参与促进/实施从一般到困难公用事业单位的行动以及与其合作促进/实施从一般到困难注：地方政府职权范国内有时会包含表中方括号内所示角色，但并非总是包含。第二部分加速建筑能效的政策和行动行动1：建筑节能规范和标准建筑节能的规范和标准是一类法规工具，要求建筑物利用能源和资源的效率必须达到某一最低水平。尚无一套单一的能源规范或一组规定，能够适用于所有类型的经济体和气候环境。【专栏211-专栏2L4】在没有最低效率水平的相关规范和标准的情况下，新兴经济体快速的城市化会带来风险，在未来多年内“锁定”无效的建筑环境。【专栏215】建筑规范通常集中于优化设计和建造
36、建筑本身，以及建筑内关键服务，如采暖、制冷、通风和照明。建筑能源规范通常是一些规定性的要求。然而，更为先进的市场中也出现了越来越多的基于性能的规范。地方政府通常会在其辖区内调整、采纳和实施国家层面的建筑规范。地方政府也可以要求既有建筑达到一定的用能标准，从而提高其用能绩效。这些政策经常会使用建筑性能信息，或采用电器和设备的有关标准。【专栏21.6】专栏2.1.2I中国的建筑节能标准郑巴能耗建筑相关标准同干推荐性标准资料来源：L住房和城乡倒殳部科技发屣促过中心，中回建筑节能羽期造QM晔州中国建筑工业出做社2016年3月2关于发展节能省地型住宅和公共建筑的指导底.也建设部,2005年历月31日hi
37、p:WWWmd)UmgeyCnWt20061l62006”()U5879hm专栏2.1.3I中国筑能效提升工程2015年L月日.中国国冢标准熠色建筑评价标心(GBT5Q378-2QM)正式实帼为了推进中国国民经济和社会发展五年规划.中国碰抗能效提升工程设定了从2016年到2030年的建筑能效发展目标，计划利用“十一”2。16-2020年).“十四Ir(20212O2S，)和“十五五”(2域2QMM).分五年的时间实现二个和变，即从削处筑到绿色建筑转变.从单体建筑向区域推动转变,从“浅绿”到“深绿”转变过去中的节能建筑符一住筑节能设计标准这一单项要求即可,而绿色建筑而流节能、甘地、节水、方材、室
38、内环境和物业管理期，个方面.中国绿色建筑是指在建筑的伞一命周期内,最大限度地节约货源、保护环境和减少沔爱，为人们提供健康、适用和高效的使川中间,向梏和油他建筑，绿色建筑一价标准；采川打分制，耳人权重,对各项绿色建筑技术指标的咫标怙况给出具体的敢化要求并蹴产内司的分值,并通过“加分项”的附加，分蚊励气色建筑技术和管理方面的棍开和创新,更加科学合理、为进一步推动此顼丁程，容地主普部门相城将经色建筑星评价标准中的相关内容纳入建城节能设计相关标.从而以强制手段推广H喑及一星级绿色建筑,各地十泮部门也和锥潞绿色建筑一星评价标准中的相关指标转化为建筑节施设计相关标准，从而以强制手段视模化推广皴绿色建筑“此
39、外,(绿色建一评价标准3特列堆加了“施工管理”相关指标，实现对建效全寿命周期内各环节和阶段的一遍.资料来源：1号力实现绿色节能建筑新发晦Ii突碱，住房和城乡建设部，中国建设拇，如邮BFH9日h闻Ulrdoveiibey2120)503620150319.22152n2建城优效提升嘏图有望出妒Mp4pcrPeePICxsnenzenvbhn12014-1CantenLI496942hin专栏Z14I河北省被动式低能耗居住建筑节能设计标准）专栏2.1.5新加坡建筑能源规范专栏2.1.6I关于建筑能效规范和标准的更多案例研究卡校奇1市的足筑现范出信值坦京整理局(SBCA)制七SBC的基本规恋制定于2
40、002牟4月.之后政5还滥可检续饯抬施做出多次资料来饰：uisCrenGlildnCaneimtCciteCfmtelkrpCp2016.KerethiCtyMakerBhdthip/s油oPelcdmeheymEeinedaesseMArch12016城.并且有潜力使得建筑终端用能，华减排14亿吨三氧化碳资科米评：Lfe-GrenBuioneGomelennQ-2018昨公共能减籁工作词必的通知，如京巾超展和改耍(4会，2O16W112-!L1bPecnxg201608A1046673M专栏2.2.4乌克兰的利沃夫市戒少公共建筑的能源消费乌克丝利沃大中正任积极开展粮利和一定目标间目.侬制能源
41、和水，消托，士建劫，年他疑，/至少IoM:代水泄耗减少-12%，期且，成行上干他根笊近适，起钻史L改制闱热.讣泄杷有一温首器的收热；,戌安装新的热交帙瑞等.利沃夫市的项目管理员为城市的管理部门提供该市所有550栋公共铤筑的数据,包括区城供暧.天然气,电力和水资源的枢月消费数据，每年会确定公用驿业月度消货的目M传耳会对IKUI标申杳欢际消数一.发现做差则会立即采取行动,各个建筑的性能通过咖屣示性的行动向公众开放,该市述与国际伙件进行合作,运行存几项公私合作伙伴关小倡议，以加快西洋公共也筑部门的能源效率聚科来源：fcSMP.nd,c(m1P(mIco.11(wlryEhtC-I.kenI62DID年内就少17%,哄现史彳:洪。的建筑物可以科曲M出生出箱给其他主体承用户也有义务配合机说业主减少共Wn&他.设计划用甫IJ4W-3,fe1来JlftftH卜T23%资利来源：1ntenslenelCepenAcionPd,nes)2015.JnTcwoCapIactiRDgranfslkpeatentennnteontenn-PeSe
