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1、关于新时代农村环卫一体化项目新一轮市场化服务实施方案2019年8月，县人民政府以公开招投标方式实施了农村环卫一体化服务采购项目，服务期限为三年，截至2022年7月31日本项目服务将期满。为进一步巩固农村生活垃圾治理成果，提高农村环境质量标准，根据省、市有关文件精神及相关法律法规，结合我县实际，特制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平生态文明思想。以建设美丽宜居村庄为目标,以提高居民满意度为出发点，深入推进农村环卫一体化市场化服务，建立健全保洁、收集、转运“一把扫帚扫到底”的管理模式，逐步把农村环境卫生纳入规范化、专业化的发展轨道，从根本上改变乡村环
2、境卫生“脏、舌L、差”的现象,有效提升城乡环境卫生整体水平，营造整洁、优美、和谐的农村人居环境。二、总体目标以县农村环卫一体化市场化服务实施方案（宜府办发（2018）87号）为原则，结合上一轮市场化服务工作实际和短板弱项，进一步补充完善服务范围、服务内容、服务期限、服务费用、作业质量要求、筹集方式、考核办法等事项，进一步提升市场化服务实效，确保城乡环境综合整治、农村人居环境整治和城乡垃圾治理一体化考核取得较好成绩。三、实施机构县城市管理局为全县农村环卫一体化市场化服务实施机构。四、服务范围和服务内容县下辖范围内的16个乡镇（场）所辖村庄和集镇（新昌镇除去县城清扫保洁区域的桂花村、流源村、窑前村
3、、两路口村；桥西乡除去县城清扫保洁区域的城西社区；石花尖垦殖场除去县城清扫保洁区域的塔下分场）。（一）全县农村范围内（房屋屋檐以外公共区域）的垃圾清扫保洁、收集转运，含各乡镇（场）集镇所在地、自然村、乡村道路、田间地头、池塘、沟渠等公共区域垃圾的清扫保洁、收集和转运；农村范围牛皮癣清理、无主建筑垃圾（1立方米以下）清理、农村公厕保洁（不含修缮维护）、果壳箱、垃圾桶清洗维护。（二）全县农村范围内的国道、省道、县道可视垃圾捡拾及清运，各行政村乡道、村道、组道清扫保洁（含路边沟渠）和收集转运，高速公路出口沿线可视垃圾捡拾和清运。（三）全县农村范围内集镇、村庄及周边池塘、沟渠的垃圾清理打捞和收集转运。
4、（四）垃圾收集。乡镇（场）农村生活垃圾收集转运至垃圾终端处理点（县城区生活垃圾集中收运转运总站和县大件垃圾拆解厂）。（五）应急保障机制。含全县区域内重大活动、重要节日、特殊天气、特殊时间等期间，以及车辆抛撒漏滴、交通事故等情况下的应急措施。五、作业标准要求（一）乡镇（场）集镇清扫保洁1.作业规范：按要求统一穿戴工作服，作业必须穿戴反光带、反光袖套，带齐作业配备工具，按时到岗作业。2 .作业范围：乡镇（场）主次干道，每天实行一大扫一保洁，不定期洒水清扫（不含水费），并附带保洁机动车道内1米宽;城中村及城乡结合部道路每天实行一大扫一保洁。3 .作业时间：大扫6:308:00o夏季每天巡回保洁应不少
5、于10小时，冬季每天巡回保洁应不少于8小时。4 .清扫保洁后的垃圾、尘土倒入垃圾收集车（桶）内，并盖好车（桶）盖。不得将垃圾、尘土等扫入道路排水口、绿化带和废物箱内。垃圾桶、保洁车辆按规定位置统一集中有序停放到垃圾吊装点，保洁工具按规定位置有序摆放，做到规范统一、整齐有序，不妨碍交通。（二）村庄清扫保洁实行全天候保洁，包括村庄内道路和进出口，路面及道路两侧（绿化带内、排水沟）无垃圾、无人畜粪便、无塑料袋等污染物；路沿石、树穴、下水道口、沟眼、排水沟干净；村周边道路、50米可视范围内区域干净整洁，无生活垃圾;进出村道路两侧可视范围内无白色垃圾、无成堆生活垃圾;水塘、排水沟周边的垃圾要随时清理。村
6、庄内有绿化带的路段，每日捡拾绿化带内的漂浮物，主辅街道无杂草。严禁焚烧枯枝、树叶、杂草和垃圾。（三）道路清扫保洁实行8小时人工保洁，负责捡拾及清运全县农村范围的国道、省道、县道可视范围内垃圾，行政村乡道、村道、组道的清扫保洁（含路边沟渠）和收集转运。保证四周无生活垃圾、白色漂浮物，路面干净整洁。对旅游公路、高速公路出口或重要机构的道路进行重点保洁。（四）池塘、沟渠垃圾清理打捞1.水面。池塘、沟渠保持水面洁净，无漂浮废弃物、无影响水生态的水生植物、无病死畜禽、无生活垃圾、无建筑垃圾。池塘、沟渠无阻碍行洪障碍物。2 .堤岸。池塘、沟渠岸边无生活垃圾、建筑垃圾，水面打捞物集中堆放，妥善处置，无二次污
7、染。（五）生活垃圾收集转运1.生活垃圾的收集应定时定点、日产日清，不得堆积、滞留污染城市环境。3 .垃圾收集容器应定位分类设置、摆放整齐，方便居民投放；容器应无残缺破损，封闭性好，外体干净；收集点及周围5平方米内应整洁，无散落、存留垃圾和污水。4 .收集搬运过程应无遗漏、无撒漏、无渗滤液滴漏；地面清扫的垃圾应及时收集和运输，不遗漏，不得堆放在路边；无主生活垃圾应及时收集和转运。（六）箱桶设置维护1 .果壳箱和垃圾桶设置的样式应与景观建设、垃圾分类标志和周围环境相协调。结构应设计合理、美观大方、坚固耐用、安装牢固，有防雨、防腐、防火功能。2 .重点地区果壳箱间隔按508OnI设置，其他道路根据实
8、际需求设置，周边环境干净整洁。3 .公交站台要单独设置果壳箱，人流量大的站点要设置两个以上的果壳箱。4 .果壳箱和垃圾桶应定位分类设置，摆放整齐，无残缺、破损，封闭性良好、外体干净、定期更新。5 .果壳箱和垃圾桶保洁应达到外观整洁，定期喷洒消毒,无满冒外溢、无痰迹、无污迹、无四害。（七）中转站运转维护1.垃圾到站即倒入运输车辆箱体或压缩设备内，不得在站内堆积，避免造成二次污染，并做到日产日清，做好台账记录。2 .作业完成后，将垃圾桶、地面、墙壁清洗干净，做到站内外场地整洁，无撒落垃圾和堆积杂物，无积留污水、无明显异味。3 .站内应设电力保障、消防器材、相关制度，室内通风良好，无臭味，墙壁、窗户
9、应无积尘、蛛网；卸料点设有吸风除尘、喷雾降尘、密闭系统，确保正常运行。4 .垃圾转运车等作业设备完好，定期维修保养，做到外观干净整洁无破损、脱漆、锈蚀等现象。转运车辆及中转站进行喷洒消毒、灭虫药物，做到基本无四害。（八）垃圾运输作业1.生活垃圾实行“垃圾不落地”作业，做到全程密闭转运，避免造成二次污染。5 .在运输过程中应尽量避开上下班高峰期，做到无垃圾扬、撒、拖挂和污水滴漏；装卸垃圾时不得乱倒、舌L卸、乱抛垃圾，在居民住宅附近应尽量避免扰民。6 .垃圾运输车辆应保持车容整洁、车况良好、车牌完整、标注单位名称和贴垃圾分类标志，车顶无乱焊铁架等现象,不得超重、超高运输。应加装污水收集装置，防止沿
10、途污水洒漏。7 .垃圾运输车辆应定期清洗、更换密封条，确保完好,不洒漏污水。清洗车辆污水应符合现行行业标准，方可排入城市污水管网或附近水体。8 .车辆管理应达到“四有一无”，即：有安全管理组织，有健全的安全管理制度，有完善的安全检查制度，有定期的安全培训制度；无安全事故发生。（九）建筑垃圾收集转运1 .服务范围内的零星无主建筑垃圾（不超过1立方米）清理运送至定点收纳处理场所，停留时间不超过24小时。2 .建筑垃圾转运后对地面进行清扫，达到相应保洁质量。超范畴的建筑垃圾（工程垃圾、大规模超量建筑垃圾等），应及时上报政府方，协同相关责任部门，督导转运责任主体完成垃圾转运，并进行垃圾堆放地的清扫保洁
11、作业。（十）公共厕所清扫保洁1.服务范围内的公厕内应达到“十无、五净”标准。“十无”即：无烟头纸屑、无积尘蛛网、无设施损坏、无病虫四害、无明显异味、无粪便外溢、无乱贴乱画、无乱堆乱放、无暴露垃圾、无违规收费。“五净”即：地面档墙净、蹲位便池净、墙壁门窗净、花盆露台净、内外沟渠净。3 .服务范围内的公厕外应环境整洁，无乱堆杂物。周边35米范围内，应无垃圾、粪便、污水等污染物。春夏季每周消杀2次，秋冬季每2周消杀1次。六、运营模式和服务期限全县新一轮农村环卫一体化（县城区除外）处理，采取环卫一体化政府购买服务方式实行公开招标；引入有资质、有技术、有实力、有信誉的企业承担建设和运营管理，服务期限为三
12、年（如遇国家法律、政策修改时，则按规定修改、补充本合同有关条款）。参照新一轮县城区清扫保洁服务方式，本项目履约期限为：“3年+3年”，即：甲方和乙方在签订三年服务合同的基础上，若乙方在第一个3年服务期内，综合考评连续三年总分90分以上，可在报县人民政府批准后，甲方与乙方续签第二个3年合同，并根据市场变化可适当调整服务价格。七、服务费用测算对照2019年公开招标价人均85元/年（中标价80.16元,其中乡镇承担人均32元/年,县财政配套人均48元/年）,新一轮公开招标价按人均90元/年的标准，其中乡镇承担人均36元/年，县财政配套人均54元/年，约需费用2098.125万元/年。以上费用以实际中
13、标价为准。八、资金来源方式按照属地管理“谁受益、谁付费”的原则，各乡镇（场）负责本辖区内农村生活垃圾一体化处理运营服务费的筹措,采取“政府主导、村民参与”方式，由县、乡两级按6:4比例承担。县政府负责资金部分由县财政统一负担，乡镇（场）承担费用在1个月内向县财政缴清服务经费。九、合作方式采用全包干形式，即业务包干、市场化服务包干。县城市管理局将上述环卫作业业务及相应的经费按月支付给市场化服务单位，市场化服务单位按照县城市管理局的管理要求和标准组织环卫作业，并接受县城市管理局及各乡镇（场）的指导、监督和检查验收。十、人员管理及设备配置（一）人员管理要求1 .市场化服务单位应接管原有清扫保洁作业人
14、员及工作人员并与其签署劳动合同，在接管前的劳资关系由原服务单位负责。2 .福利待遇：市场化服务单位负责员工的工资福利，工资福利待遇按中华人民共和国劳动法和劳动合同法执行，人员工资不得低于原来工资标准，且逐年合理增长。3 .若发生劳动争议及员工违法犯罪行为，在合同期内所发生的一切安全责任，均由市场化服务单位承担解决，县城管局、各乡镇（场）无连带关系和责任。所有工作人员的福利待遇及车辆设施、设备等由市场化服务单位全部负责。（二）作业设备配置1 .服务单位应保证投入设备符合本项目运营期间所需设备要求，包括机扫车、洒水车、转运压缩车、高压冲洗车、中转压缩设备、垃圾收集箱、保洁车辆、环卫作业工具、劳保用
15、品等。2 .市场化服务中标单位可接管原服务单位能正常使用的设备设施，原有设备、设施价值通过第三方评估后，有偿移交给中标企业；具体移交方式由本次中标企业和原服务单位协商。以上人员及设备设施要求是本项目商务响应必须条件。项目设备配置表后号分类设施设备单位配置数量备注1清扫保洁快速保洁车辆21502慢速保洁车辆1503N5吨洒水车辆254高压清洗车辆2161垃圾清运240L垃圾桶个2800023T垃圾压缩车辆215325T垃圾压缩车辆14密封自卸车辆53吨吸污车辆16N2方铲车辆17建筑垃圾（大件垃圾）运输车辆11巡查巡查车辆22一辆用于业主巡查、考核（含费用）上一、考核方式（一）县城市管理局为项目
16、运营和监督主体。（二）全县农村环卫一体化项目实行双线考核，县直单位方面，由县城管局牵头，组织县文明办、县农业农村局等相关部门每月进行两次以上考核；乡镇（场）方面，各乡镇（场）每月自行组织考核。每月绩效考核与财政实际支付费用挂钩，县直单位和乡镇（场）考核打分不重叠，按照评分办法实行每月双向扣减金额。（三）考核打分高于90分（单线考核平均分）时，不核减金额；考核打分低于90分时，核算相应的扣减金额。（四）县城市管理局、县文明办、县农业农村局定期和不定期对项目的日常情况进行现场考核，发现问题，提出整改意见，营运公司须即刻整改到位。（五）各乡镇（场）负责对辖区内环境卫生质量每月进行日常监督考核，发现问
17、题，提出整改意见，运营公司须即刻进行整改。每月4日前将考核成绩交至县城市管理局进行汇总。十二、评分办法（一）每月考评分四个档次，分别为优秀、合格、基本合格和较差。即：90分（含90分）以上为优秀；8985分（含85分）为合格；8480分（含80分）为基本合格；79分（含79分）以下为较差。（二）每月考核总分高于90分（含90分）不扣减金额附加项：若16个乡镇（场）考核总分（平均分）高于90分，但有乡镇（场）低于90分,则按5000元/个扣减当月考核金额o（三）每月考核打分89分一85分（含85分）的，按每分10000元进行核减；8480分（含80分）的，按每分20000元进行核减；79分（含7
18、9分）以下的，直接扣减IooOoO元。（四）被县级督查通报或媒体曝光，每次追加扣减当月运营费用的2%；被市级督查通报排名全市后3名或媒体曝光,每次追加扣减当月运营费用的3%；被省级督查通报排名全省后20名或媒体曝光，每次追加扣减当月运营费用的6机（五）一年内有三个月综合考核分数低于79分的或在国家、省级文明城市复评中出现重大失误和严重扣分的，招标人有权单方面终止服务合同；农村生活垃圾治理考核，省级排名前20名、市级排名前3名，作为续签第二个3年合同的重要依据。（六）本考核办法自2022年8月1日起试行3个月，3个月后根据试行效果进行适度调整。附件：L全县新一轮农村环卫一体化服务费用统计2 .县
19、乡镇（场）农村环卫作业服务考核评分细则3 .县县直单位农村环卫作业服务考核评分细则附件2：县乡镇（场）农村环卫作业服务考核评分细则分管领导签单位（盖章）字：年月日目评分细则扣分办法考核扣分镇场集镇中心清扫保洁及垃圾收集转运1.每天普扫和巡回保洁,保洁人员及时清扫路面。未进行清扫保洁扣0.01分；清扫保洁不到位扣0.01分。2.路牙、人行道、花基不能有明显的泥沙,洒落在主车道上的泥沙石能及时清理。发现有明显泥沙的（长0.5米以上）或未及时清理的,每处扣0.01分。3.垃圾收集点每天做到日产日清。垃圾满桶溢出未日产日清,每处每次扣0.01分。4.集镇中心道路作业时间内每发现一处成堆纸屑、果皮、畜粪
20、、污渍停应不间断巡回保洁。留时间超过60分钟，扣0.1分。道路沿线两侧，每发现一处成堆生活垃圾停留时间超过6小时，扣0.02分。道路沿线两侧，每发现一处连片生活垃圾停留超过24小时,扣0.03分。5.集镇中心道路垃圾收集转运考核要求。垃圾收运过程采取密闭运输，运输途中不造成任何泄漏、遗撒，杜绝二次污染，造成二次污染的，每处扣0.02分。各垃圾收集点垃圾桶未进行清洗，卫生不达标，有明显破损，每起扣0.01分。各垃圾收集点因收运不及时，垃圾满桶，导致无法入桶，未及时清理的，每处扣0.02分。/镇场集镇中心清扫保洁及垃圾收集转运6.排水沟内清洁，无生活垃圾，保持排水顺畅。每发现一处扣0.01分。7.
21、对路面及两侧边沟内生活垃圾及白色漂浮物的进行捡拾,对路面抛洒物的清除,确保以上范围无生活垃圾及抛洒物。每发现垃圾停留超过60分钟，一处扣001分。8.绿化带保洁应无果皮、纸屑、塑料袋、饮料管等垃圾，植被上无悬挂垃圾。绿化带发现一处扣0.01分。9.农贸市场管理。农贸市场内垃圾乱堆，未及时清运的扣0.01分。10.垃圾屋（中转站）周边环有垃圾成堆视情况每次扣0.050.2分。木庄、公共区域清扫保洁及垃圾收集转运境整洁卫生，无垃圾成堆。11.按规定穿着工作服上岗，工作服要统一印上承包公司名称。发现未穿着工作服上岗的每人每次扣0.02分。12.公厕有专人管理、有保洁制度。发现无专人管理每次扣0.02
22、分,无保洁制度扣0.02分。13.迎检及媒体曝光。被上级检查组、媒体发现问题并通报曝光的，每起扣3分。1.田间、地头、山林无成堆垃圾、卫生死角。每发现一处成堆垃圾、卫生死角，扣0.01分。2.池塘沟渠无漂浮垃圾。池塘沟渠每发现一处漂浮垃圾，扣0.01分。3.沟渠无堆生活垃圾,无零散生活垃圾造成沟渠堵塞。沟渠，每发现一处成堆生活垃圾，扣0.01分；零散生活垃圾造成沟渠堵塞,扣0.02分。4.村组生活村组生活垃圾未日产垃圾日产日清,无满桶溢出。日清、不入桶、满桶溢出，每处扣0.01分。5.公共区域无陈年垃圾、卫生死角。每发现一处陈年垃圾、卫生死角，扣0.01分。6.村庄公共区域、乡间道路无成堆纸屑
23、、果皮、畜粪。每发现一处成堆纸屑、果皮、畜粪停留时间超过2小时，扣0.2分。7.村组垃圾桶及时清洗。村组垃圾桶未进行清洗，卫生不达标，有明显破损，每起扣0.01分。8.迎检及媒体曝光。被上级检查组、媒体发现问题并通报曝光的，每起扣3分。9.垃圾收运过程采取密闭运输，运输途中不造成任何泄漏、遗撒，杜绝二次污染。造成二次污染的，每处扣0.02分。扣分合计：总分：附件3：分管领导签字：年县县直单位农村环卫作业服务考核评分细则单位（盖章）月日目评分细则扣分办法考核扣分镇业量L每天普扫和巡回保洁，保洁人员及时清扫路面。未进行清扫保洁扣0.01分；清扫保洁不到位扣0.01分。2.路牙、人行道、花基不能有明
24、显的泥沙，洒落在主车道上的泥沙石能及时清理。发现有明显泥沙的（长0.5米以上）或未及时清理的,每处扣0.01分。3.垃圾收集点每天做到日产日清。垃圾满桶溢出未日产日清,每处每次扣0.01分。4.集镇主次干道干净，无垃圾、污渍、污泥、污水；路边沟渠清澈无垃圾。每发现一处成堆垃圾、污渍、污泥、污水等停留时间超过1小时,扣0.1分。5.垃圾收集点生活垃圾满桶溢出未日产垃圾日产日清。日清，每处每次扣0分。6,农贸市场卫生干净、整洁。农贸市场内垃圾乱堆，未及时清运的扣01分；农贸市场内宰杀区垃圾血水未及时清理、污水横流的，每处扣0.5分。7.统一穿戴工作服，作业必须穿戴反光带、反光袖套，带齐工具，按时到
25、岗作业。未按要求着装、配齐工具，未按时到岗作业的，每项次扣0.5分。L村庄内道路和进出口，路面及道路两侧（绿化带内、排水沟）无垃圾、无人畜粪便、无塑料袋等污染物。每发现一处成堆生活垃圾，扣0.01分；每发现一处粪便、塑料袋等污染物，扣0.1分。2.村周边道路、50米可视范围内区域干净J整洁，无生活垃圾路沿石、树穴、下水道口、沟眼、排水沟干净。每发现一处生活垃圾、卫生死角等，扣0.1分。3.村组生活垃圾日产日清，无满桶溢出。村组生活垃圾未日产日清、不入桶、满桶溢出，庄业量路业量每处扣0.01分。4.池塘沟渠周边的垃圾要随时清理。每发现一处生活垃圾，每处扣0.1分5.村庄内有绿化带的路段，每日捡拾
26、绿化带内的漂浮物，主辅街道无杂草。严禁焚烧枯枝、树叶、杂草和垃圾。绿化带内发现生活垃圾、主辅道路发现杂草的，每项次扣0.01分；发现焚烧枯枝、树叶、杂草和垃圾的，每项次扣1分。6.村庄公共区域无成堆垃圾、卫生死角。每发现一处成堆垃圾、卫生死角，扣0.5分。国道、省道、县道周边可视范围无生活垃圾，行政村乡道、村道、组道（含路边沟渠）周边垃圾及时清理。每发现一处零星垃圾、白色垃圾扣0.01分；每发现一处成堆垃圾、陈年垃圾扣0.5分。旅游公路、高速公路出口、或重要机构的道路干净。每发现一处垃圾扣0.1分。桶置果壳箱和垃圾桶应定位分类设置，摆放整齐，无残缺破损，外体干净、定期更新。箱桶未定位分类设置、
27、摆放杂乱，每处扣0.01分；箱桶残缺、破损表面脏污、未定期更新，每处i护扣0.1分。果壳箱和垃圾桶保洁应达到外观整洁，定期喷洒消毒，无满冒外溢、无痰迹、无污迹、无四害。箱桶未定期喷洒消毒、满冒外溢、有痰迹、有污迹、有四害，每项次扣0.05分。转运i维有规范制度，生活垃圾日产日清，做好台账记录。站内无规范制度、生活垃圾堆积、未做好台账记录，每项次扣0.05分。站内外场地整洁，无撒落垃圾和堆积杂物，无积留污水、无明显异味。站内外撒落垃圾和堆积杂物、积留污水、有明显异味的，每项次扣0.1分。输业量生活垃圾实行“垃圾不落地”作业，做到全程密闭转运，避免造成二次污染。垃圾收运过程未采取密闭运输，运输途中
28、出现泄漏、遗撒，造成二次污染的，每处扣0.1分。垃圾运输车辆保持车容整洁、车况良好、车牌完整、无违章记录，有垃圾分类标志，有规范管理制度。车辆应保持车容整洁、车况良好、车牌完整、无违章记录，未按要求的，每次扣01分；没有规范管理制度的，扣0.5分。/Z服务范围内的零星建筑垃圾未及时清筑圾转无主建筑垃圾（不超过1立方米）清理运送至定点收纳场所。理，停留时间超过24小时的，每处扣0.2分。厕、扫洁公厕内环境应达到“十无、五净”标准；公厕外及时消杀，做到无垃圾、粪便、污水等污染物。公厕内环境未达到“十无、五净”标准的，每项次扣0.02分；公厕外未及时消杀，做到无垃圾、粪便、污水等污染物的，每项次扣0.01分。众、思未收到群众举报投诉被群众举报投诉，查证属实的，每次扣0.5-1分。度被县级督查通报或媒报I光督查通报及媒体曝光体曝光，每次追加扣减当月运营费用的2%；被巾级督查通报排名全市后3名或媒体曝光，每次追加扣减当月运营费用的3%；被该项不计入扣分省级督查通报排名全省后20名或媒体曝光，每次追加扣减当月运营费用的6%o合计扣分：总分：
