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1、（九篇）2024年关于开展学习发展新质生产力的发言材料、心得体会第一局或实加快或履新质或产力要求，名富质量发展灌入强劲雒劲力支揖新质生产力首次被写入政府工作报告，并列为2024年十大工作任务的首位。从去年在地方考察时首次提出，到中央政治局集体学习时系统阐述，习近平总书记多次就“发展新质生产力”作出重要论述、提出明确要求。新质生产力是一种先进的、创新的、绿色的生产力，是中国推动高质量发展的内在要求和重要着力点，也是中国在新发展阶段激发新动能的决定力量，更是中国重塑全球竞争新优势的关键着力点。学习贯彻落实政府工作工作报告重点工作任务，首先要掌握“发展新质生产力”的新要求，牢记高质量发展是新时代的硬
2、道理，把握好发展新质生产力的精髓要义，在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的新征程上展现新作为、建立新功绩。一、读懂新质生产力的创新内涵，为推动高质量发展的着力点当前，推动高质量发展成为经济社会发展的主旋律，但制约因素还大量存在。习近平总书记创造性地提出“新质生产力”这一原创性概念，揭示了新时代中国社会生产力发展的新趋势、新规律，实现了马克思主义生产力理论的中国化时代化，为澎湃发展新动能、激活发展新引擎、塑造发展新优势提供了重要遵循，为新发展阶段的高质量发展实践提供了科学指引。我们要以产业升级为方向，以科技创新为关键，以人才资源为根本,在求“新”求“质”中抓住新机遇、开创新局面，为高
3、质量发展注入澎湃动能与不竭动力。一是从理论方面，定义发展新模式。新质生产力是一种先进的、创新的、绿色的生产力，它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以全要素生产率大幅提升为核心标志。新质生产力涵盖了数字经济、人工智慧、生物制造、量子计算、商用航空、低空经济等领域，是中国推动高质量发展的内在要求和重要着力点，也是中国在新发展阶段激发新动能的决定力量，更是中国重塑全球竞争新优势的关键着力点。二是从战略方面，积蓄发展新动能。新时代以来，战略性新兴产业得到了长足的发展，占全国生产总值比重不断提高，逐渐成为经济高质量发展的重要引擎。因此，必须始终坚持“科技是第一生产力、人才是第
4、一资源、创新是第一动力”，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略等，全面提高资源配置效率，推动5G通信、人工智能、量子技术等战略性新兴产业的聚合反应，催生出更高层次、更高维度的原创性、颠覆性的前沿技术。三是从实践方面，抢占发展新高地。当今世界正经历百年未有之大变局，世界各国在未来产业赛道上都处于相同的起跑线上。我们要加快形成新质生产力，牢牢掌握创新主动权和发展主动权，加快未来产业的商业化布局，率先制定行业标准，掌握行业话语权，在国际竞争中巩固先发优势、扩大领先优势、保持竞争优势。二、把握新质生产力的实践要求，为高质量发展注入新动能近年来，单边主义、保护主义不断抬头，多重挑战交织叠
5、加，经济全球化遭遇逆流，全球产业链分工格局深度调整。以培育战略性新兴产业形成新质生产力，是推动高质量发展的必然要求，也是赢得大国竞争主动的迫切需要。具体来看，新质生产力“新”在四个方面：新劳动者，如能充分利用现代技术的新型人才；新劳动对象，如数据要素；新劳动工具，如生成式人工智能；新型基础设施，如大数据中心等。新质生产力的“质”，可以从两个方面理解：一是质态，新质生产力把数据作为驱动经济运行的新质生产要素,从而打破了传统生产要素的质态；二是质效，新质生产力要使得生产工艺、品质大幅提升，要以新技术新产品驱动新的社会需求。我国加快发展新质生产力具备三大优势条件：超大规模国内市场，这是新质生产力发展
6、的量变基础；规模巨大的人才总量，我国接受大学教育人数和研发人员全时当量，均位居世界首位；新型举国体制有助于深化经济、科技体制改革，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。从科技创新到未来产业再到战略性新兴产业是一个连续的光谱，发展新质生产力要用明天的科技锻造后天的产业。要把注意力往前端转移，积极健全支持原始创新的体制机制，从鼓励“技术模仿”到引导进行“试错型”探索，让科研人才和企业敢闯敢试。形成和发展新质生产力，关键在于以科技创新为核心驱动力，以科技创新推动产业创新，更好地带动和促进经济转型升级。一方面要完善科技成果转化机制，打通科技成果转化“最后一公里”，各级政府与各高校、科研院所同
7、向发力，高质量、快节奏打造合作的平台载体，促进高校和企业双向奔赴。建立健全科技创新成果评估、交易、转化等环节的规范性和透明度，加强市场机制和激励机制的建设，健全成果转化平台服务机制，健全产学研用对接合作机制，提高科技成果转化的效率和质量，促进科技创新成果的商业化应用。另一方面要加强科技创新与产业融合。要紧紧抓住第四次工业革命和产业变革机遇，以科技创新为引领，加快传统产业高端化、智能化、绿色化升级改造，培育壮大战略性新兴产业，谋划前瞻未来产业，以产业升级和新兴产业发展为着力点，推进生产力持续跃升。三是加强科技创新人才队伍建设。要推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，加快形成与新质生产力发展
8、需求相适应的人才结构,积极引进与本土培养相结合，促进人口红利向人才红利转变。要继续探索更加合理全面的人才聘用制度，支持青年科技人才在国家重大科技任务、关键核心技术攻关和应急科技攻关中“挑大梁”“当主角”，给予青年科技人才更多机会和更宽阔平台。要积极拓宽科技创新与社会需求的对接渠道，让创新人才的“关键变量”转化为加快形成新质生产力的“最大增量”。三、激发新质生产力的内生动力，为高质量发展提高新效能习近平总书记强调，发展新质生产力不是忽视、放弃传统产业，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一种模式。发展新质生产力，需要处理好新质生产力和传统生产力之间的关系，统筹推进二者发展。传统产业与新质生产力不是对
9、立关系，新质生产力不是包治百病的药，我们也要重视传统产业创新，实现新质生产力与传统生产力协调发展，相互促进。我们要利用新技术改造提升传统产业，促进产业高端化、智能化、绿色化，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育。传统产业也包含了生产性服务业，需加快实现现代化，为传统产业升级与发展新质生产力提供支撑。只有传统产业通过创新全面提质增效，才有条件提高全民就业水平和收入水平，进而支撑国内大循环。只有积极发展新质生产力，才能为未来带来更大的发展空间和更高的竞争力，并且对传统产业形成强大的创新支撑。发展新质生产力必须实事求是、因地制宜，紧密结合本地资源禀赋、产业基础、科研条件等开展。必须进一步
10、全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系同时，要扩大高水平对外开放，为发展新质生产力营造良好国际环境。从实践层面来说，要处理好三个方面的关系，一要处理好共性和个性的关系。我国幅员辽阔，各地的资源禀赋、产业基础、科研条件等各不相同，必须坚持从实际出发，因地制宜，分类指导，坚持“一把钥匙开一把锁”，有所为有所不为，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展。要保持定力，科学理性推动工作，找准着力点和主攻方向，既要防止一哄而上、泡沫化的“大呼隆”，也要防止重复建设、只搞一种模式的“抄作业”。二要处理好新兴产业和传统产业的关系。发展新质生产力不是忽视、放弃传统产业，而应坚持先立后破，做好统筹推进的文章，
11、让新兴产业与传统产业相互促进、相得益彰，形成推动高质量发展的合力。以科技创新为引领，一手抓培育壮大新兴产业、超前布局建设未来产业，一手抓传统产业升级，积极促进产业高端化、智能化、绿色化转型，才能让产业发展脱胎换骨、强筋壮骨，为完善现代化产业体系提供坚实有力支撑。三要处理好生产力和生产关系的关系。发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。要深化科技体制、教育体制、人才体制等改革，打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，加快构建有利于新质生产力发展的体制机制，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。要扩大高水平对外开放，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，塑造
12、更高水平开放型经济新优势，为发展新质生产力营造良好国际环境。向改革要动力，向开放要活力，发展新质生产力的前景就会越来越广阔。江河奔流春潮涌动，奋楫扬帆向“新”而行。当前，我国经济发展模式正处于新旧交替的阶段，传统发展方式和增长路径已不适应新时代的发展要求，需要通过新技术新产业新动能来提升核心竞争力，推动经济发展。新质生产力写入中国政府工作报告，并被列为2024年十大工作任务的首位，表明了向新兴产业和未来产业发力，推动传统产业提质升级，走出一条条增量崛起的特色之路的鲜明导向。让我们深刻把握、认真贯彻落实习近平总书记关于发展新质生产力的重要论述、实践要求，鼓足干劲、奋发有为，让新质生产力的发展步伐
13、更加稳健有力，不断取得推动高质量发展的扎实成效。弟一Jm轲密保建网办必改?串为推进新型工业化助力微怩2023年9月7日，习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上强调，“积极培育新能源、新材料、先进制造、电子信息等战略性新兴产业，积极培育未来产业，加快形成新质生产力，增强发展新动能。”新型工业化是以科技创新驱动产业创新的现代工业体系，是加快形成新质生产力、增强发展新动能的重要引擎。市委、市政府确定的“双轮驱动、三化并进、四建支撑、高质量发展”总体思路，以及正在大力推进的全国一体化算力网络国家枢纽（甘肃？庆阳）节点建设与习近平总书记的重要讲话要求高度一致。人社部门将认真贯彻落实习近平总书记重要
14、讲话精神和市委、市政府的决策部署，主动担当，加压奋进，实施“四大行动”，全力稳就业、强保障、优服务、惠民生，为培育新质生产力增添动能，为推进新型工业化贡献力量。实施就业春风行动，统筹做好稳就业与保用工。就业是最基本的民生。我们将建立重点企业用工保障机制，主动对接数字经济、能源化工等产业链企业，摸清企业人力资源供需现状，建立企业用工需求清单。根据企业需要，开通就业服务“直通车”，举办专场招聘活动，组织企业开展新员工岗前培训和在岗职工技能提升培训，想方设法满足企业用工需求。创新公共就业服务模式，开展访企拓岗促就业和“直播带岗”进企业活动，组织人力资源机构常态化与企业开展对接，搭建公共就业服务平台,
15、为企业提供免费招工服务，同步解决企业“用工难”和群众“就业难”问题。全力支持创业带动就业，向符合条件的创业者和小微企业提供创业担保贷款，做好创业资金支持工作。实施人才“创新创业”行动，建立“引育留用工作机制。人才是创新的第一资源。我们将进一步优化完善人才人事服务保障机制。在引才上,加大高层次急需紧缺人才引进力度，柔性引进行业领域专家，建优建强产业人才队伍。在育才上，进一步完善人才培育储备机制，牵头围绕全市数字经济和能源化工产业发展，制定10万人就业和人才培养计划；依托陇东学院和庆阳职业技术学院，加快建设数字经济人才培养基地，全力构建政府搭台、学校育才、企业选才的良好生态。在留才上，落实高层次人
16、才创新创业、住房补贴、精神激励等奖励补贴待遇，在入籍落户、住房保障、社保医疗、交通出行、子女入学、配偶就业等方面提供优质服务，让他们舒心生活、安心创业。在用才上，认真落实各层次人才计划（项目）政策,在各类人才扶持计划（项目）评选推荐中向数字经济等新型工业化企业倾斜，探索建立灵活实用高效的人才服务管理体制，鼓励建立“产业人才联盟”，促进高层次人才共享共用，激发人才创新创造活力。实施社保暖心行动，兜牢民生保障网。社会保障是民生的安全网、社会的稳定器。我们支持鼓励有意愿、有条件的人群积极参加国家个人养老金制度试点，建设多层次、多支柱的养老保险体系。延续实施失业保险稳岗返还等阶段性降低失业保险费率惠企
17、政策，及时兑现落实社保补贴政策，为企业减负纾困。推行“免申即享”“不来即享”等办理模式，不断优化服务流程，提升服务质效，为企业提供“暖心社保”服务。在政务服务大厅开设涉企服务综合窗口，推行“一窗通办”，为各类企业提供无差别无障碍社保服务。在人社为民服务“直通车”专区，设立“急难愁盼”反映专窗，积极提供咨询引导、帮办代办等服务，提高服务企业质效。实施劳动关系和谐同行”行动，全力维护劳动者合法权益。和谐劳动关系是和谐社会的基石。我们将坚持每年开展和谐工业园区、和谐企业、和谐乡镇（社区）示范创建活动，持续加大劳动用工指导和日常巡查力度，全力化解劳动关系领域风险隐患，积极构建和谐劳动关系。持续推进保障
18、农民工工资支付法治化、制度化、标准化、信息化、网格化建设，扎实开展根治欠薪专项行动，坚决维护好农民工合法权益。强化源头治理,完善部门协商协调机制，建立定期研判、多方会商、重点督办等制度，及时妥善解决农民工工资问题。严查快办涉及欠薪的信访案件和舆情事件，确保劳动保障监察举报投诉案件实现动态清零，确保不发生因欠薪问题引发的群体性事件、个人极端事件和重大网络舆情。积极关注快递小哥、外卖骑手等新业态从业人员工作状况，解决好劳动维权方面出现的新情况新问题，让新业态劳动者生活有奔头、权益有保障、工作有底气。r弟二隔近日，习近平总书记在黑龙江考察调研期间，提到一个令人耳目一新的概念一一“新质生产力”。顾名思
19、义，新质生产力有别于传统生产力,“新”的关键在于创新驱动，“质”的锚点在于高质量发展。通过整合科技创新资源，积极培育战略性新兴产业，前瞻布局未来产业，开辟发展新领域新赛道，塑造发展新动能新优势。新质生产力，核心、在创新。新质生产力是充分发挥科技第一要素、人才第一资源、创新第一动力的生产力。深圳坚持把创新作为城市发展的主导战略，高水平建设重大创新平台，深度链接国际科技创新网络，集聚全球高端创新要素资源，只争朝夕突破“卡脖子”问题，时不我待推进科技自立自强。创新人才与创新成果的涌现，是形成新质生产力的动力源与增量器。新质生产力，载体是产业。新质生产力以新产业新业态为主要支撑。深圳市委七届七次全会强
20、调，要深入实施创新驱动发展战略，建设具有深圳特点的现代化产业体系，加快形成新质生产力，打造具有全球重要影响力的产业科技创新中心。其实质，就是置科技创新于产业内核。今日在科学探索上的突破、在科技创新上的进展，就有可能是明天成果转化的重点、产业升级的基石。新质生产力的提出，带来的是发展命题，也是改革命题。科技创新是新引擎，改革则是点火系。加快科技体制改革步伐，才能把创新驱动的新引擎全速发动起来。深圳坚持科技创新和制度创新相结合、自主创新和开放创新相结合、政府引导和市场机制相结合，全力营造一流创新生态。备受关注的“科学探索奖”，就是探索社会资金长期稳定支持基础科研的创新模式，让更多科学家有底气、有定
21、力潜心基础科研，激发更多“从O到1”的原始创新，成为撬动科技创新的一根有力杠杆。向科技创新要新质生产力，深圳已然在路上，未来必将更精彩。第四篇新质皮产力的彬鼠聚件S楮有路役习近平总书记在主持召开新时代推动东北全面振兴座谈会时提出，积极培育新能源、新材料、先进制造、电子信息等战略性新兴产业,随后在听取黑龙江省委省政府工作汇报时提出，“整合科技创新资源,在中共中央政治局第十一次集体学习时再次强调，发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力。当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，数据作为关键要素赋能经济发展的要求日益迫切。习近平总书记提出加快形成新质生产力的重要论断，是着眼于中国式现代化全
22、局的新要求，也是引领新一轮科技革命与产业变革的新方略，更是聚力推动高质量发展的新路径。必须准确把握新质生产力的形成规律，营造有利于新质生产力成长的体制机制环境，为高质量发展赋能蓄力，以新质生产力培育新产业，以产业升级构筑竞争新优势，努力抢占发展制高点、赢得发展主动权。一、新质生产力的内涵特征(一)新质生产力的内涵从本源看，生产力是具有劳动能力的人和生产资料相结，是生产能力、生产水平、生产效率和生产潜力的统一。生产力包含劳动者、劳动的对象、劳动资料三个关键要素，因此，也可将生产力视为这三个关键要素相互作用的生产系统。生产力是人类社会发展水平的最终决定力量，社会的发展与进步过程就是生产力发展和进步
23、的过程。新质生产力体现了人类改造自然手段和方式的明显进步，即以大数据、人工智能、互联网、云计算等新技术与高素质劳动者、现代金融等要素紧密结合而催生新产业、新技术、新产品和新业态。因此，新质生产力的形成是先进生产力替代传统生产力，更高质量、更有效率、更可持续发展模式加速形成的过程，代表着生产力水平发生质的跃迁，并在此过程中产生新的劳动者、新的劳动对象和新的劳动资料。具体来看，一是新的劳动者。一方面，新质生产力的形成对那些掌握现代专业技能和创新能力的劳动者产生新的需求，催生新的职业门类和就业岗位，从而推动一大批劳动者为适应新质生产力发展需求而自发接受教育培训，加快学习新技术，持续提高技能水平，成为
24、推动要素优化配置、技术进步及市场制度改善的新的劳动者。另一方面，新质生产力的形成有助于提升全社会劳动者的素质，推动更多劳动者应用新技术、新产品，激发人民群众创造财富的热情，释放全体人民的聪明才智，为源源不断地产生新的劳动者提质赋能，催生经济系统内部的二是新的劳动对象。新质生产力主要以可无限循环利用的信息和数据资源为新的劳动对象。计算机系统中的各种语音、图形、图像、动画、视频、多媒体等数据被加工后成为信息，这些信息经过有并在新质生产力的形成过程中催生战略性新兴产业、未来产业等新质产业。三是新的劳动资料。劳动资料中的生产工具是区分不同质态生产力的重要标志。信息和数据不仅向新质生产力的要素系统注入了
25、可无限循环利用的新的劳动对象，同时注入了新的生产工具，即以网络化、自动化、智能化的信息网络机器体系为主体的信息工具。传统工业生产力系统中的生产工具以机器设备为主体，而新质生产力既需要对传统的基础设施、能源、机器设备等要素资源进行整合，也需要数字经济下的数字基础设施建设、产业基础再造背景下的关键核心技术攻关、产业升级过程中知识技术密集型环节攀升的支持，并且更多地以计算机技术、通信技术、网络技术、大数据等新兴技术作为技术工具。同时，这些新的劳动资料具有明显的正反馈、网络化、节点式特征及高度的知识密集性和强大的外部性，（二）新质生产力的关键特征新质生产力的本质是创新3仅动，是充分发挥科技第一要素、人
26、才第一资源、创新第一动力的生产力。相比传统生产力，新质生产力具有涉及领域新、技术含量高、要素配置优、环境友好等关键特征。一是涉及领域新。新质生产力主要产生于新一轮科技革命和产业变革孕育兴起的新一代信息技术、新能源、新材料、人工智能等战略性新兴产业和未来产业等新领域，其本质是创新驱动，战略性新兴产业和未来产业发展壮大的关键也是科技创新。习近平总书记也将新质生产力与新能源、新材料、先进制造、电子信息等战略性新兴产业及未来产业紧密联系在一起。由此可见，新质生产力的形成过程与现代化产业体系构建紧密关联、同频共振、相互促进。产业是经济之本，是生产力变革发展的具体领域。战略性新兴产业和未来产业是新质生产力
27、的重要载体，是科技与产业结合形成的产物。因此，形成新质生产力的过程也是战略性新兴产业加快发展和未来产业孕育兴起、不断壮大的过程。新质生产力并非无根之树、无源之水，其扎根于战略性新兴产业和未来产业培育发展之中，以新产业的壮大升级实现生产力跃升，因此可以说新质生产力的主要领域是战略性新兴产业和未来产业。二是技术含量高。新质生产力是当今时代先进生产力的具体体现形式，是科技创新交叉融合突破所产生的根本性成果，是新一轮科技革命和产业技术突破推动形成的生产力。当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，人工智能、大数据、信息通信等新一代信息技术正处于重要突破关口，基因组学、合成生物学、脑科学、干细胞等领域技术
28、取得突破性进展,新能源、空间技术、海洋等技术创新更加密集，量子信息、工业互联网、机器人、新材料等重大基础研究和引领性原创成果不断涌现，呈现群体性突破态势，科学与技术之间、技术与技术之间的边界日益模糊，多领域技术交叉融合创新层出不穷，新兴技推动形成新质生产力，必须高度重视基础研究和原始创新，围绕具有先发优势的潜在关键技术和引领未来产业的前沿技术，加强战略谋划和前瞻布局，推动一大批先进和前沿技术尽快涌现、不断产业化并赋能新兴产三是要素配置优。新质生产力的形成过程实质上是科技、金融、人才、数据、信息等一系列重要生产要素重新组合的过程。在这一过程中，要素组合方式发生变化，要素配置效率明显提升，全要素生
29、产率不断提高,生产力发展水平发生由低级到高级的突破性变化，带动产出效益、生产水平和产业结构、经济结构实现质的跃升。因此，新质生产力的形成要求科学技术、现代金融、人力资源、数据信息等高端要素与现代产业发展方向相协同、相匹配，并且尽可能扩大资源要素的协同范围，加快建立全国统一大市场，推进高标准制度型开放，更好利用国内国际两个市场两种资源,扩大要素配置范围，提高要素配置效率。四是环境友好。绿色发展是生态文明建设的必然要求，也是新质生产力的重要内容。与传统生产力忽视对自然的尊重和保护不同，新质生产力具有明显的生态属性，是兼顾发展与保护、重视生态平衡的绿色生产力,强调在创造物质财富的前提下推进可持续发展
30、，因而更加注重绿色技术的研发和普及；由通晓绿色科技、具有生态文明理念的劳动者，以清洁生产的机器化体系为主要内容的劳动资料，以绿色原材料为主要内容的劳动对象等组成，是绿色理念得到普及、生态价值充分实现、人与自然更加和谐、运行机制更加完善二、新质生产力的六大形成条件及其现状(一)新技术持续涌现和群体性突破带来新赛道新质生产力的本质是创新驱动，新技术的持续涌现和群体性突破是新质生产力形成的源头活水。当今世界，主要发达国家都把推动前沿技术创新作为抢占科技制高点和开辟新赛道的主要路径。如，美国的无尽前沿法案提出为基础和先进技术研究提供IIoo亿美元的资金支持，重点发展人工智能、量子计算、半导体等十大领域
31、。欧盟的“新欧洲创新议程”提出加强欧盟创新生态系统建设、改善欧洲初创企业和规模企业的融资渠道等25项行动，以支持植根于尖端科学、技术和工程，并与物理、生物和数字领域紧密结合的科技创新领域。日本的第六期科学技术创新基本计划提出与实现“智能社会5.0”相匹配的科技需求与技术支持计划。我国也加快推动科技自立自强步伐，前沿重大科技成果不断涌现。目前，我国在人工智能、量子计算、空间技术、合成生物学等领域取得重大进展，部分先进技术已具备产业化基础，为新质生产力的形成奠定了良好的科技基础。在人工智能领域，研究不断取得突破，成熟的Al技术逐渐向代码库、平台和系统发展，推动人工智能发展迈向新的阶段。Al框架正朝
32、着全场景支持、超大规在量子科技领域，我国相关科技项目的投入逐年增加，专利储备居世界前列。2022年，中国在量子信息技术领域的专利申请量占全球的52.3%,超过了美国、日本、欧盟和韩国的总和。中国科学院、清华大学、浙江大学等研究机构及阿里巴巴、华为、本源量子等科技公司已取得多项世界水平的研究成果，其中量子通信已处于国际领先水平。在通信技术领域，我国5G必要性专利数全球第一，已建成全球规模最大的5G移动网络，数字基础设施全球领先，新业态新应用层出不穷。在空间技术领域，我国载人航天工程顺利推进，关键技术验证成果丰富，中国空间站全面建造完成。在生物领域，生物制药相关专利申请数量（以专利族计）已连续多年
33、保持全球第二位。这些都为新质生产力的形成奠定了良好的技术基础。但同时，我国在前沿技术突破方面仍然存在三方面短板：一是原始创新能力不强，突出表现为一些领域仍面临卡脖子。如，在生物医药高精度科学实验仪器、分离系统耗材、核心菌种等领域，国内尚未形成有影响力的企业，大分子药生产设备、原料培养基等装备国内市场占有率不足20虬在航空发动机领域，目前主要供应商仍为欧美企业。在电子信息领域，ARM架构、LinUX开源体系、RSA算法等底层技术和芯片制造等关键核心技术仍掌握在国外头部公司手中。在新能源汽车领域，我国车规级芯片、车载传感器、车用操作系统等核心软硬件技术较为薄弱，对外依存度高，其中车规级芯片自给率不
34、足10虬二是科技生态有待完善。突出表现为创新体系整体效能不高，科技创新资源整合不够，科技创新力量布局有待重新审视，科技投入产出效益较低，科技人才队伍结构有待优化，科技评价体系尚不适应科技发展要求。特别是产业链与创新链深度融合不够，高等院校和科研院所的考核评价机制与产业化发展的关键共性技术攻关需求不匹配，缺乏有效的科技成果转移转化机制。尽管企业研发投入逐年攀升，2022年全国规模以上制造业企业研发经费与营业收入比为1.55%,但仍低于发达国家2.5%4%的平均水平，尤其电子信息、生物医药等领域研发投入水平与发达国家差距较大。从国家部委到地方，已经形成了国家实验室、工程技术中心、科技创新中心、制造
35、业创新中心等为支撑的创新体系，但仍存在功能定位缺乏统筹、创新资源难以形成合力等问题。三是国际打压遏制环境尚未根本改善。近年来，美国针对我国科技进步采取了“小院高墙”策略，推出出口管制、实体清单、阻断科技交流、限制投资并购等一系列措施，使中美科技合作的基础与环境发生重大变化。如，2018年美国正式生效的出口管制改革法案（ECRA）强化其出口管制权力和“长臂管辖”范围，并试图通过重塑全针对我国芯片领域的技术进步，美国商务部的产业安全局（BlS）收紧对华芯片技术的限制，从扩大限制先进Al芯片出口、限制中国获得先进AI芯片制造设备和新增中国芯片设计企业的实体清单三方面扩大限制范围，提高了限制先进技术出
36、口的门槛。（二）数据等新生产要素进入生产函数当前，随着数字经济的快速发展，数据已经成为国家基础性战略资源和关键性生产要素，并由此形成数据生产力。埃森哲的2023年技术愿景报告显示，90%的高管认为，数据正成为组织内部和跨行业的关键竞争差异化因素。对企业而言，通过数字化技术对海量的数据进行挖掘和分析，可以实现20222023全球计算力指数评估报告显示，算力指数平均每提高一个点数字化和智能化是新质生产力的重要特征，也是新一轮科技革命和产业变革条件下生产力发展的基本趋势。数据生产力作为新质生产力系统的重要内容，其出现标志着数据作为关键生产要素进入生产函数，并和过去的资本、劳动力、土地、企业家才能等要
37、素共同成为新质生产力的生成源泉。大数据产业作为以数据生成、采集、存储、加工、分析、服务为主的战略性新兴产业，具有速度快、精度准、价值高等优势，能够激活数据要素潜能，推动生产力变革和创新，形成新质生产力。当前，全球热门的“生成式预训练变换模型”表现出强大的智能生产力潜能，其基本技术运行逻辑便是基于海量数据的持续训练，以此构建大模型，并以强大算力尤其是智能算力作为重要底座支撑。借助强大的算力支撑、深度学习算法和万亿级别数据语料的喂养，生成式预训练变换模型等才得以进行学习和迭代，为形成更高水平的新质生产力提供强大驱动力。此外，数据还具有乘数效应，能够形成规模经济和范围经济，提升配置效率和激励效率。未
38、来，数据对于经济发展就如同石油和电力对于工业经济发展一样重要和不可或缺。数据作为新的生产要素进入生产函数，将对经济增长和新质生产力形成产生更大的促进作用，成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的重要力量和形成新质生产力的重要基础。对我国而言，随着移动互联网、物联网和智能终端的发展，我国的数据量快速增长。国家互联网信息办公室发布的数字中国发展报告（2022年）显示，2022年我国数据产量达8.1ZB,同比增长22.7%,全球占比达10.5%,位居世界第二；截至2022年底，我国数据存储量达724.5EB,同比增长21.1%,全球占比达14.4%。中国信通院发布的中国数字经济发展
39、研究报告（2023年）显示，2022年我国数字经济规模达50.2万亿元，同比名义增长10.3%,增速连续11年显著高于同期GDP名义增速，数字经济占GDP比重相当于第二产业占比，达到4L5%。这表明，随着数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等基础制度加快完善,我国数据生产要素价值进一步释放，数据在推动经济高质量发展和新质生产力形成中的作用愈发突出。但同时，数据价值释放过程中仍存在一些问题。如，公共数据授权运营还存在数据供给少、数据采集和供给质量有待提高、数据流通保障体系尚不完善、数据开发利用水平低、数据技术要素体系尚不成熟、数据应用匮乏、流程规范不统一、性能及安全要求亟待明确等问题；不同行业
40、、不同设备等之间数据标准和接口不统一，数据整合互通和互操作性差；数据确权尚未取得实质性进展，“数据二十条”已明确数据三权分置的战略方向，但尚未有具体有效的落地举措，导致数据价值化发展仍处在初级阶段。中国信通院对我国部分企业样本的测算结果显示，2022年数据对农业、工业和服务业增加(三)较为顺畅的科技一产业一金融循环科技创新成果和数据要素进入生产力系统后，需要顺畅的“科技一产业一金融”循环，从而加快科技成果产业化步伐，促进创新链产业链资金链深度融合，充分激发经济活力，释放新质生产力的发展潜能。2022年中央经济工作会议明确提出，“推动科技一产业一金融良性循环”。面对世界百年未有之大变局加速演变，
41、我国需要强化科技创新与产业的深度融合，不断开辟发展新领域新赛道，发挥好科技创新引领作用和金融“加速器”的强大推动作用，通过“科技一产业一金融”良性循环，构建增强国民经济循近年来，我国高 不断夯实科技、金融、产业发展 推动多种力量参与“科技一产业 循环动力日2023年10月，中央一金融”循环，实现循环基础不断夯实、富有活力、竞争力强的现代化产业体系,度重视推动“科技一产业一金融”循环,基础，促进科技、产业、金融交叉融合,金融工作会议首次提出“建设金融强国”，明确提出科技金融、绿色金融普惠金融、养老金融、数字金融等金融服务实体五篇大文章。在政策指引下，会有更多金融资源用于科技创新、先进制造、绿色发
42、展和中小微企业发展等领域，进一步加大对未来产业和新质生产力的融资支持，大力推进实施创新驱动发展战略。但目前，金融领域各种矛盾和问题相互交织、相互影响，风险隐患仍然较多。金融服务实体经济的质效不高，还存在循环范围有待扩大、循环支持力度不足、循环协同不够高效、循环信息不对称、跨区域合作有待优化等问题。一方面，银行为解决信息不对称、防控风险，从而有效控制不良贷款率，往往要求企业提供抵押物。而创新型企业常常具有“轻资产、少担保、缺乏抵押品”的特征，专利等无形资产的价值难以准确评估，创新资金的需求又具有急迫、频次高、数额小的特点。这就会使银行服务成本增加、盈利空间收窄，导致创新型企业较难获得银行的信贷支
43、持。另一方面，资本市场发育不足，股票发行和退市机制尚不完善，上市公司信息披露、中小股东保护、数据质量等问题较为突出。投资机构的稳健性和多样性不足，债券市场的包容性、风险容忍度尚需进一步提升，支持创新发展的作用尚未充分发挥。同时，国内风险投资机构实力不足，“投早投小投长投硬”的支持政策有待完善。资金实力雄厚的各类大型金融机构仍面临风险投资市场进入困难的问题，金融自我循环强化趋势仍在，导致金融与科技、产业等之间联系弱化。受制于科技创新、产融结合制度及政策尚不完善，金融服务与企业创新周期仍存在脱节问题。我国科技研发阶段的经费以财政资金为主，成果产业化转化阶段以间接融资为主，金融在服务（四）强大国内市
44、场的有力支撑当今世界，最稀缺的资源是市场。从国民经济循环看，消费是社会再生产的终点，也是新一轮社会再生产的起点。消费作为生产的目标，是社会再生产系统的一个“内在因素”，对生产具有巨大的反作用。从动力机制看，消费需求拉动和有效供给推动是保持经济持续稳定增长的关键动力，主要发达经济体都是内需主导型经济。随着经济增长的内需潜力不断释放，我国国内市场主导经济循环的特征更加明显。特别是在新质生产力的形成过程中，我国超大规模市场释放的庞大消费需求为前沿技术产业化提供了丰富的早期应用场景，成为新质生产力不断催生、成长的重要促进因素。党的十八大以来，我国坚持实施扩大内需战略，使经济发展更多依靠内需特别是消费需
45、求拉动，国内市场规模不断成长壮大。目前，我国已连续多年稳居全球第二大消费市场，2022年社会消费品零售总额和实物商品网上零售额分别为44万亿元和12万亿元左右，比2013年分别增长90%和5.4倍，年均复合增长7.3%和22.8虬特别是网络零售市场规模已连续10年稳居全球第一。在消费电子、新能源汽车和可再生能源等新兴领域，我国已超越美国成为全球最大的消费市场，药品和医疗器械市场规模也居全球第二位。同时，我国消费者对新产品的接受程度较高，超大规模市场对新一轮科技革命和产业变革所产生的新质生产力形成的牵引带动作用明显。此外，我国消费潜力持续释放空间巨大。2022年，我国居民消费占GDP比重、常住人
46、口城镇化率分别为37.2%和65.22%,分别低于OEC党国家平均水平21个百分点和13个百分点。随着中等收入群体持续扩大、城镇化水平不断提高、新型工业化加快推进、乡村振兴和一系列区域重大发展战略持续实施，国内大循环的覆盖面会进一步扩大，内需潜力也将进一步释放。我国强大国内市场也已成为全球经贸“稳定器”和吸引外资流入的“粘合剂”，使得我国货物贸易进出口总额全球占比连续7年稳居世界第一，吸引外资额也连续多年稳居世界前列，成为推动全球经济增长的重要引擎。然而，与这一市场体量规模不相称的是，我国市场体系还存在制度规则不统一、要素资源流通不畅、地方保护和市场分割等突出问题，影响市场功能的充分发挥。如，
47、部分地方政府要求进入的新能源车企在当地注册销售公司、建立规定数量的维修点甚至生产厂；一些城市要求中标建设风电场的企业必须在本地建设生产基地，要求企业本地化，出现“以资源换投资”“以市场换投资”现象；一些地方设立地方标准和目录，要求外地企业在本地上市必须达到特定的技术要求；部分地方以地方补贴政策、特定的采购条件、不公开协议及隐形门槛等限制外地企业进入,增加外地企业成本，扭曲市场竞争。（五）拥有良好产业基础和一批高素质劳动者新质生产力是新生事物，但“新”离不开“旧”，传统生产力“老树发新枝”也是新质生产力形成的重要力量。因此，新质生产力的形成需要良好的产业基础支撑。经过多年发展，我国已拥有全球最完
48、整的产业体系，包括41个工业大类、207个中类、个小类，涵盖劳动密集型、资本密集型、知识密集型、技术密集型等产业类型，是全球拥有联合国产业分类中所列全部制造业门类的国家，有强大的制造能力和完善的配套能力，生产效率高，竞争优势强，产业链供应链韧性和竞争力持续提升，能够加速前沿技术从创意到产品的产业化过程。同时，自2010年国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定发布以来，我国战略性新兴产业发展已经形成一定的体系和规模，战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重从不足3%提升至13%以上，积累了规划、政策、组织等各方面经验，在增进市场竞争、早期市场培育、激发企业研发创新、推动集群发展等方面作用显著
49、，能够为前沿领域技术突破、产业化和新质生产力的形成发展奠定较好基础。2020年，习近平总书记20在浙江考察时前瞻性提出布局未来产业。党的二十大报告强调开辟发展新领域新赛道。21有关部门和地方陆续出台与未来产业相关的政策文件，为新质生产力的形成奠定了良好的政策与产业基础。此外，推动新质生产力的关键要素是人才。我国人口红利正向人才红利转变，这为新质生产力的形成奠定了较好的高素质劳动者基础。目前，我国科技人力资源数量居世界第一，截至2022年底，接受过高等教育的人口已超过2.4亿人，新增劳动力平均受教育年限达13.8年；累计培养超过6万名工程师，数量位居全球第一；每年理工科毕业生数量超过300万人，远超其他国家，潜在工程师群体的规模优势明显；人工智能、生物技术、纳米材料等前沿领域的华裔科学家和专家人数众多，并拥有一支庞大的产业技术工人队伍，可为前沿技术突破和新质生产力形成提供强大人才支撑
