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1、中意宁波生态园兴业路北侧临江路西侧区块三海域使用论证报告书（公示稿）二O二三月项目基本情况表项目名称中意宁波生态园兴业路北侧临江路西侧区块三项目地址浙江省宁波市余姚市项目性质公益性（）经营性（）用海面积0.3240ha投资金额1297.62万元用海期限50年预计就业人数100人占用岸线总长度11m邻近土地平均价格543.75万元ha自然岸线0m预计拉动区域经济产值1652.4万元人工岸线0m填海成本90万元ha其他岸线Cm海域使用类型工业用海一其他工业用海新增岸线Om用海方式面积具体用途建设填海造地0.3240工业项目厂区摘要1、出让区块用海基本情况（1）用海位置出让区块位于余姚市海塘除险治江
2、围涂工程东侧区块，该区域围填海历史遗留问题处理方案已获自然资源部备案（自然资海域海岛函（2020）68号），出让区块也属于中意宁波生态园的一部分。（2）用海内容出让区块用海面积为03240公顷，拟用于建设年产400万台新能源园林工具、电器产品生产项目。（3）用海需求用海类型：工业用海（一级类，编码：2）其他工业用海（二级类，编码：27）用海方式：填海造地（一级类，编码：1）建设填海造地（二级类，编码：11）.用海面积：0.3240公顷。用海期限：50年。2、用海必要性出让区块位于余姚市海塘除险治江围涂四期工程，规划为中意宁波生态园，出让区块拟落户年产400万台新能源园林工具、电器产品生产项目，
3、是新能源与传统工具结合发展，有利于提高园林工具、电器产品的操作便利性，减少大气污染物排放，是一种节能减排、低碳绿色的发展方式，既满足当前市场需求，又有利于促进余姚市优化能源使用结构，发展低碳经济，项目建设十分必要。出让区块的实施既能充分利用存量围填海资源，缓解余姚市土地资源不足的压力，又能加快围填海历史遗留问题处置进程，海域出让十分必要。3、规划符合性出让区块将用于建设年产400万台新能源园林工具、电器产品生产项目，为工业项目，与在编余姚市国土空间总体规划（2021-2035年）对出让区块的用途、用地性质定位一致，出让区块的实施也有利于促进滨海开放合作片和甬西科创走廊的发展。根据浙江省海洋功能
4、区划（2011-2020年），出让区块位于杭州湾工业与城镇用海区（代码A3-1）0拟落户工业生产项目,属于工业用海，符合该区”重点保障工业与城镇建设用海”的主导功能。出让区块属于余姚市海塘除险治江围涂工程的存量围填海，经余姚市除险治江围涂工程围填海项目生态评估报告，该区域围填海对海域生态影响可接受，余姚市除险治江围涂工程围填海项目生态保护修复方案（调整）给出了该区域的生态保护修复方案。在落实该生态保护修复方案的基础上，出让区块作为工业用地符合”杭州湾工业与城镇用海区”各项管理和保护要求，符合浙江省海洋功能区划（2011-2020年）出让区块不涉及浙江省“三区三线“划定成果中的生态保护红线，符合
5、浙江省海洋主体功能区规划浙江省海岸线保护和利用规划（2016-2020年）余姚市滨海新城总体规划修编（2015-2030）中意（宁波）生态园专篇余姚市滨海新城BH08编制单元控制性详细规划等规划定位和管控要求，符合余姚市海塘除险治江围涂工程东侧区块围填海历史遗留问题处理方案自然资源部海域海岛管理司关于余姚市海塘除险治江围涂工程东侧区块围填海历史遗留问题处理方案备案意见的复函等政策要求。4、占用岸线情况出让区块不占用岸线。5、利益相关者协调情况受已建一线海塘阻隔作用，出让区块对余姚市除险治江围涂工程外侧各海域开发利用活动无影响。出让区块与周边已建道路、河道存在一定的距离，做好环保措施和管理措施，
6、对这些公共设施无影响。出让区块周边为规划或已建工业用地，出让区块按照选址规划红线、土地范围界定用海范围，施工期和营运期陆上工程在划定和规划的范围内实施，对这些规划或已建工业用地无影响。因此,出让区块无利益相关者。6、资源生态影响及生态保护修复措施（1）生态评估根据余姚市除险治江围涂工程围填海项目生态评估报告结论，余姚市除险治江围涂工程围填海项目实施对海域水动力和冲淤环境的影响主要集中在工程区附近海域，对外围影响甚微；对水质和沉积物环境无明显影响；主要造成围区内的海洋生物灭失，对围区外海域资源生态环境无显著影响；围填海项目的实施使杭州湾湿地海洋保护区所在的庵东沼泽区湿地的面积少量增加，无不利影响
7、；对杭州湾南岸鸟类种类、居留状况产生一定的影响，使迁徙候鸟承载力减少，但不会对该区域的鸟类尤其是受保护物种产生足以改变其种群规模、居留模式的影响；对占用区域的河口生态系统造成影响，但通过生态修复可使河口生态系统得到一定的整治和修复。总的来说，余姚市除险治江围涂工程围填海项目实施未对周围海域资源和生态环境产生重大影响。出让区块位于余姚市海塘除险治江围涂工程东侧区块，相对于整个围涂工程，出让区块面积小，其实施对所在海域资源和生态环境的影响远小于整个围涂工程。目前出让区块已成陆，外侧海堤已建成，出让区块后续陆上工程建设对周边海域资源和生态环境无影响。(2)资源影响分析1)滩涂资源影响出让区块位于已填
8、成陆区，原围填海时期造成滩涂减少0.3240公顷。本次出让后不再进行填海，进行陆上工程建设不会造成滩涂资源损失。2)海洋生物损耗根据余姚市除险治江围涂工程围填海项目生态评估报告结论，按照出让区块与该围涂工程四期的面积占比，计算出让区块实施造成的鱼卵、仔鱼、游泳动物、浮游植物、浮游动物、潮间带生物、底栖生物永久损失量分别为9.42x103个、1.92x104尾、4.90kg、1.05101,cellss2.55107个、194.05kg、26.85kg。(3)生态影响分析目前出让区块已成陆，外侧海堤已建成，出让地块后续陆上工程建设对周边海域水动力和冲淤环境无影响；陆上工程施工期产生的各类污染物均
9、按环保规定分类收集处理，不直接排海，对周边海域水质、沉积物、生态环境无影响。营运期，出让区块运行产生的污水将在厂区处理达标后通过市政管网排入配套的污水处理厂处理达标后排放，对附近海域水质、沉积物、生态环境影响很小。余姚市除险治江围涂工程围填海项目一期、二期、四期工程共造成海洋生态系统工程损失价值为3683.21万元/年，根据面积占比计算出让区块在原围填海工程时期造成的海洋生态系统服务价值损失额为2505元/年。在此基础上开展陆上工程建设不会造成海洋生态系统服务价值损失。(3)生态保护修复措施出让区块属于余姚市除险治江围涂工程的一部分，出让区块造成的海域资源和生态影响将纳入围区整体生态修复考虑。
10、另外，出让区块内也将进行绿化，参与区域生态系统的气候调节、空气净化等生态功能。7、出让区块选址合理性出让区块基础设施完善、区位条件良好、社会经济发展状况良好、规划条件适宜，与所在地社会条件相适宜。出让区块在围涂区内实施，对周边海域生态环境和资源影响很小；出让区块现状高程约4.om,进行相应地基处理后可满足工业用地建设的需要，营运期可利用中意宁波生态园内完善的环保设施处理”三废”，对海域资源生态影响很小，与所在区域自然条件相适宜。出让区块位于围区内，具有较完善的防潮防洪排涝设施，一般情况下可承受台风侵袭；在做好相应的防范措施的基础上，也不会产生滑坡和坍塌、沉降。出让区块将建设“年产400万台新能
11、源园林工具、电器产品生产项目”，不涉及高风险、高污染行业，不会对海洋环境造成重大风险，与周边用海活动相适宜。出让区块周边路网、供电、供水、供气等公共设施均已建成，具有出让和实施的条件，出让区块选址合理。8、出让区块平面布置合理性出让区块位于余姚市除险治江围涂工程内的成陆区，对周边海域环境和资源影响很小。出让区块陆上工程建设对围涂区外海洋水动力和冲淤环境无影响，有利于海洋生态与环境保护，与周边其他用海活动相适宜，符合建设项目用海面积控制指标（试行）要求，体现了集约节约用海。出让区块平面布置合理。9、出让区块用海方式合理性整个围涂工程填海造地的用海方式对海洋水动力和冲淤环境的影响在可接受范围内，对
12、海洋资源生态无重大影响，有利于区域海洋资源的有效利用。出让区块与周边其他用海活动的适应性较强，用海不占用岸线，用海方式是合理的。出让区为已填成陆，在填海造地一级用海方式下确定的前提下，本次出让后采用建设填海造地的二级用海方式与规划要求符合.同时余姚市除险治江围涂工程也已落户部分工业企业，今后随着其他企业逐步落户，将形成区域产业集聚优势。10、出让区块用海面积合理性按照余姚市滨海新城BH08编制单元控制性详细规划、余姚市自然资源和规划局对于该区块的规划条件和红线、余姚市工业项目“标准地”指导性控制指标确定出让区块范围、面积和用途，满足工业用地需要；出让区块总平面布置符合建设项目用海面积控制指标（
13、试行）工业项目建设用地控制指标（自然资发202372号）的要求；类比其他同类产业项目的用地面积，出让区块土地产出率较高，符合集约节约用海的要求；用海范围界定遵循了海籍调杳规范并结合了项目实际情况，已无减少用海面积可能性，出让区块用海面积合理。11、出让区块用海期限合理性出让区块前期填海工程建设量大，投资大，出让后作为“年产400万台新能源园林工具、电器产品生产项目”，投资大，回收期长，因此，出让区块按照中华人民共和国海域使用管理法规定的建设工程用海期限最高50年，来核定出让年限是合理的。根据上述各项海域使用可行性分析结论，出让区块用海可行。目录摘要11概述11 -2-1彳子也王*,*,*,*-
14、*-*-*-,-*-,-31 .2.1论证等级,-i-,032 .22杀证范围*,*,.31 .3论证重点.32出让区块用海基本情况52 .1出让区块用海建设内容53 .2平面布置和主要结构、尺度.,.-.71.1.1 .2.1II,-t.71.1.2 出让区块雨.71.1.3 出让条件.,.92.3 出让区块主要施工工艺和方法j.j.丁.；.W2.4 出让区块用海.,.,.112.5 出让区块用海必要性.,-112.5.1 出让区块建设必要性.,112.5.2 海域出让必要性.,.,.,.133出让区块所在海域概况153.1 海,羊资源概况i%，“一3。,153.1.1 港口航道锚地资源15
15、3.1.2 .1.2资源c0*：,153.1.3 滩资，一MS1;A4*X.bJ.企Itn遭公浴14及(；)4Mtt*北港猛*貂玳力图2.1-1出让区块地理位置示意图图2.1-2围涂工程、备案区和中意生态园关系叠置图2.2 平面布置和主要结构、尺度2.2.1 出让规模及内容出让区块在处理方案中为“中期拟建项目”，根据余姚市滨海新城控规及余姚市实际发展情况，出让区块用海面积O3240公顷，拟落户年产400万台新能源园林工具、电器产品生产项目。出让区块为工业用地，出让区块的未来建设符合用地规划要求。2.2.2 出让区块现状余姚市海塘除险治江围涂工程在围堤合拢后以各围涂区块（一、二、四期）中部向东西
16、向中心河道为界，将涂面加高吹填。出让区块现状场地较平坦，大部分被杂草覆盖。出让区块东侧现状荒地，部分为年产400万台新能源园林工具、电器产品生产项目（出让区块拟落户项目）的规划土地范围，部分为规划绿地，再往东依次为临江路江、临江路。南侧现状荒地，规划为工业用地，再往南为兴业路。西侧现状荒地，为年产400万台新能源园林工具、电器产品生产项目（出让区块拟落户项目）的规划土地范围，再往西为*有限公司已建厂房。北侧现状荒地，依次为规划工业用地、规划绿地、兴涛路。出让区块现状情况如图2.2-1所示。圉渝四期工程相公坛块E 2M出让区狭现状航飞留2.2.3 出让条件由于本出让海域在挂牌出让之前尚不能确定入
17、驻项目的具体经济技术指标.无法根据项目的实际需要进行平面布置，本次根据相关管理部门的要求，设定出让条件，受让人取得海域使用权后按出让条件实施。具体项目建设内容及平面布局由受让方根据自身情况决定，但均应按照工业企业总平面设计规范进行设计和建设，同时满足建设项目用海面积控制指标（试行）工业项目建设用地控制指标关于余姚市“标准地”工作的实施意见余姚市滨海新城BH08编制单元控制性详细规划调整报告以及余姚市自然资源和规划局出具的规划条件等相关要求。中电宁i11:态网兴JWl北制临H扁西I!区块申城使用论证同行KIM中就宇浪生4国兴业是北InMuSIHI区决三出让条件稻扉彼指标类型信标收图标来出让面根埋
18、划红线面枳2.6749公悚,其中本次出让H块面枳0.3240公域,其余已为IJt.余磁市CliS资源和m划局出具的犍划条件.出让藕HI、Wi划红性东至规划防护坂地.南至阮）区用地.西至园区用地I匕至园区用地.ZP本次出让区轶东至土-燕圉.南至收划红线两至*lEaL化至级划红线余虢市白然资源相缴划用出具的埋划条件，IUl用地性ftI：业用地余燃市自然险源知规划局出具的规划条件.生产效IMt网定资产投资强度上地产出率而均税收R及D投入弱度（关于余姚市“标准地”工作的实施急JtI）（余政发（2018）193号）267Jj元他340HjiJIh137j无ZflT“6%出让指标容职率海域利用率镰地率行政
19、办公及生活服务设施建筑系散建筑密度建筑总高1余蝶布fl然贯源和规划H出R的规时2建设项目用海面粗控制指惊3工业项H建设用地控制指标用地面枳占比盘就前帙占比2L6且55W120%IgS7W,115%Pl50%J,124Kl注E（I）面以以海一MlK表及宗寿界址图为准：2）由于金市自然费和规划局出具的规划条件量求疑N2（H.1建役事日用署面积控制指标）襄求号洋生Ii空间面积占比W20,It出让区IMM*拊标注劝o.IO2.3 出让区块主要施工工艺和方法出让区块填海施工已完成，现对出让区块及所在围区施工工艺进行回顾性分析。施工总的顺序安排是：按其分块，由下而上，先相公坛北块，再湖北北块和临海块，最后
20、是横塘块。总体采用先围后吹填的施工工艺，先在垂直流向筑直堤(先抛石坝)，然后在直堤东西向中间施工筑顺堤和隔堤，龙口预留在湖北北块顺堤和相公坛顺堤上，龙口合拢后进行内部吹填工程。2.4 出让区块用海需求(1)出让区块范围出让区块位于中意宁波生态园兴业路北侧、临江路西侧、*物流有限公司已建厂房东侧，兴涛路南侧。(2)出让区块用海面积出让区块用海面积O3240公顷，出让后按规划实施。(3)出让区块用海性质、类型及用海方式用海性质：经营性用海。用海类型：依据HY/T123海域使用分类，用海类型为：工业用海(一级类.编码：2)其他工业用海(二级类，编码：27)。用海方式：依据HY/T123海域使用分类,
21、用海方式为：填海造地(一级类，编码：1)建设填海造地(二级类，编码：11)。(4)出让区块用海期限50年。(5)出让区块占用岸线情况出让区块不占用海岸线。2.5 出让区块用海必要性2.5.1 出让区块建设必要性(1)是中意宁波生态园建设的需要近年来，余姚市委市政府加快滨海产业园区由“建区“到“造城”的战略调整，坚持工业化和城市化“两手抓“和“两轮驱动”的方针，将其打造成为杭州湾跨海大桥西部以先进制造业为主导、现代服务业联动发展的综合性滨海新城。中意宁波生态园落户余姚经济开发区滨海新城，是全省唯一，也是全国仅有的9个国际合作生态园之一。园区规划形成”一轴一岛、一湖五片的空间结构.其中五片即为中央
22、复合岛综合片区、高端装备制造产业区、生命健康产业区、节能环保产业区、研发创新区。园区成立以来，已成为宁波融入“一带一路”建设中的重要支点性平台，全力将园区打造成为长江三角洲地区高新技术产业生产制造基地、宁波市海洋经济发展的重要产业集聚区之一，努力为余姚打造”两区三城”的决策部署和建设现代化创新型生态城市的奋斗目标作出更大的贡献。出让区块位于中意宁波生态园的高端装备制造产业区，其建设有利于促进该园区的发展，建设是必要的。(2)是促进余姚市新能源产业与制造业融合发展的需要在城市建设发展的进程中，城市绿化已经形成一个很大产业，日常的养护便依赖园林工具来完成。日常看见的大多是汽油机动力的园林工具，如割
23、草机、修枝剪、打草机、修边机、割灌机等，也有部分家用园林工具采用电动，通过接通插座进行工作。汽油机施工过程中产生废气，对大气环境产生污染，且汽油为石化能源，为不可再生资源。通过接通插座的工具，作业不方便。随着碳排放要求越来越高，我国在大力推进新能源和可再生能源的开发利用，如风力、太阳能、水力发电等，改善能源结构。与新能源一同快速发展的还有锂电池、动力电池行业，电池是重要的储能容器，不论是电池性能、电池材料，还是整个电池产业链都得到快速发展。各类新能源电池也被大量应用于园林工具，以提高园林工具的便利性。热水器、空调、吸尘器等各类电器产品人们的生活增添了便利，提高了舒适度。随着新能源的发展，电器产
24、品也不断与新能源产业融合发展，如太阳能热水器、空气能热水器、光伏、电池与空调相结合是最近的发展趋势。新能源与园林工具、电器产品的结合发展，是科技和时尚融合、生活消费与产业应用并举的产业，在节能减排、提升品质、美化人民生活、建设生态文明等方面发挥着重要作用。出让区块的实施有利于促进余姚市新能源产业与园林工具、电器产品融合发展、快速发展，也有利于促进余姚市优化能源使用结构，践行绿色低碳战略举措。(3)是增加当地就业带动产业链发展的需要新能源园林工具、电器产品项目建成后，将为当地提供就业机会，吸收下岗中意宁波生态园兴业路北侧临江路西侧区块三海域使用论证报告职工与闲置人口再就业，将有力促进当地经济的繁
25、荣发展和社会稳定；此外，项目的实施可带动新能源、园林工具、电器产品及相关行业上下游产业的发展，对于搞活余姚经济、增加余姚人民收入、提高余姚人民生活水平有着非常重要的意义。因此，出让区块的项目建设是必要的。2.5.2 海域出让必要性(1)出让区块实施是缓解余姚市土地资源不足的需要余姚市行政区域面积1500.8平方公里，全市耕地63.78万亩，园地9.33万亩，林地78.2万亩，地貌构成大体为“五山二水三分田”；余姚市人均占有耕地071亩，远低于全国人均水平，也低于联合国粮农组织提出的人均耕地面积08亩的警戒线。由于自然和历史发展客观原因，余姚市存在建设用地占用城镇周边优质耕地，呈现城镇、农用地、
26、产业三类用地杂乱交错，城中有村、村中有厂、居住和企业用地交织等问题。随着经济的不断发展，余姚市现有的土地资源已不能满足用地需求，土地资源匮乏与建设用地矛盾日趋突出。为扭转被动局面，实现耕地动态平衡，可充分开发利用余姚市丰富海涂资源。出让区块位于余姚市海塘除险治江围涂四期工程，该围涂工程根据浙江省滩涂围垦管理条例将淤涨型滩涂区进行围涂，其实施对周边海域环境和资源影响较小，该围涂区将用于农业或工业建设，有利于提升余姚市的发展空间，缓解人多地少、耕地不足、各类建设发展用地布局不合理的问题。(2)出让区块实施是闲置自然资源得到有效利用的需要由于历史管理原因，出让区块尽管已经围填完成，但不具备合法合理的
27、用地建设依据，导致填海后，区块一直处于闲置状态。按照自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知等相关文件的要求，出让区块所在的余姚市海塘除险治江围涂工程已编制围填海生态评估和生态保护修复方案，且围涂工程东侧区块处理方案也获得自然资源部批复，通过本次出让后，受让方可就此办理用海手续，使该区块闲置的土地资源得到合理的建设利用。出让区块位于余姚市海塘除险治江围涂四期工程，规划为中意宁波生态园.本出让区块西侧和东侧已有工业项目开发建设，本次出让区块拟实施年产400万台新能源园林工具、电器产品生产项目，有利于形成产业集聚效应，利于该园区的发展，也将为余姚市的产业发展提供土地后备资源，有效缓解余姚市工业用地中意宁波生态园兴业路北侧临江路西侧区块三海域使用论证报告的供需矛盾，同时合理利用滩涂资源，提高海域价值。(3)是加快余姚市海塘除险治江围涂工程东侧区块围填海历史遗留问题处置进程的需要本次出
