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1、云南省九大高原湖泊入湖河道综合治理规划2023年1月目录第一章编制背景第二章九大高原湖泊入湖河道概况及问题分析第一节入湖河道概况第二节入湖河道治理成效及现状第三节入湖河道治理存在的主要问题第四节入湖河道综合治理面临的形势第三章总体规划第一节指导思想第二节编制原则第三节规划范围及水平年第四节规划治理目标第五节总体思路第六节主要任务及布局第四章综合治理工程规划第一节水域岸线规划第二节防洪规划第三节水资源保护规划第四节水生态保护与修复规划第五节监测规划第六节各湖泊入湖河道治理具体工程措施第五章管控措施规划第一节优化管理体制机制第二节管理内容及任务清单第六章规划项目及投资匡算第一节规划项目及投资第二节
2、资金筹措方案第三节年度实施计划第七章规划目标可达性及效益分析第八章环境影响分析第一节不利环境影响分析第二节消除和减轻不利环境影响采取的措施第九章风险分析评估第一节风险因素第二节风险因素应对措施第三节风险等级第十章保障措施第一节加强组织领导第二节明确工作职责第三节加强前期工作第四节加大资金投入第五节加强宣传引导第一章编制背景习近平总书记五年两次赴云南考察，特别关心云南高原湖泊保护治理，先后视察了洱海、滇池。2015年1月20日，习近平总书记在洱海边，殷殷嘱托“一定要把洱海保护好，并与当地干部合影，“立此存照，过几年再来，希望水更干净清澈。自此，云南省把九大高原湖泊保护治理作为压倒性任务，采取革命
3、性措施强力推进，九大高原湖泊保护治理取得积极成效，在争当生态文明建设排头兵和中国最美丽省份建设上迈出了坚实步伐。云南九大高原湖泊是镶嵌在云南高原上的九颗明珠，在全省经济社会发展中具有特殊重要地位。为贯彻落实习近平生态文明思想、习近平总书记考察云南重要讲话和关于滇池保护治理的重要指示批示精神，努力成为生态文明建设排头兵,坚决扭转湖泊保护治理的严峻形势，保护好“高原明珠，省委、省政府忠诚拥护“两个确立、坚决做到“两个维护，牢记国之大者，以高度的政治责任感、强烈的政治担当，果断作出在治湖理念上、治湖措施上、治湖体制机制上来一场湖泊革命的战略决策，全面打响湖泊革命攻坚战。2022年6月16日，省委、省
4、政府召开九大高原湖泊保护治理暨2022年度省总河长会议，会议强调，要深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记重要指示批示精神，从源头抓起，实施治本之策，一任接着一任抓，一件接着一件办,滴水穿石、久久为功，守护好高原湖泊，为建设我国生态文明建设排头兵作出新的更大贡献。治湖先治水，治水先治污。坚持精准治污、科学治污、依法治污。紧紧抓住减少入湖污染负荷这一关键、核心，从源头抓起，用治本之策，抓好湖泊保护治理工作，确保水质持续改善。而补给湖泊的水量和进入湖区污染物大多是通过入湖河道进入湖泊，入湖河道的水量多少、水质好坏是决定湖泊水质好坏的主要因素，是湖泊保护治理四水工程中活水工程的重要组成部分。因此，
5、湖泊保护的一个重要抓手就是治理、管控好入湖河道。要改善湖泊水生态，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，推动高原湖泊生态保护治理，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，推进美丽中国建设。按照省委、省政府主要领导指示和省政府工作报告提出的目标任务，要深入推进实施入湖河道综合保护治理，加快从一湖之治向“流域之治“生态之治转变，不断消除劣V类水、减少V类水，努力增加I、II、Ill类水，实现九大高原湖泊水质稳定向好。九大高原湖泊入湖河道综合整治工作是省委、省政府践行习近平生态文明
6、思想和习近平总书记对云南高原湖泊保护治理工作重要批示指示精神的重要举措，是切实抓好中央巡视和中央生态环境保护督察反馈问题整改工作的重要举措，是云南省深入推行河（湖）长制，实现水清、河畅、岸绿、景美的重要举措，也是深入推进湖泊革命攻坚战中“治入湖河道的重要举措。为此，省水利厅组织开展云南省九大高原湖泊入湖河道综合治理规划（以下简称规划）编制工作。第二章九大高原湖泊入湖河道概况及问题分析第一节入湖河道概况一、入湖河道地理位置云南省九大高原湖泊属云贵高原湖泊群，分布在云南省昆明市、大理州、玉溪市、丽江市和红河州，其中滇池、程海和泸沽湖属长江水系，抚仙湖、杞麓湖、异龙湖、星云湖和阳宗海属珠江水系，洱海
7、属澜沧江水系。九大高原湖泊主要入湖河道涉及5个州（市），主要流经15个县（市、区）行政区，详见下表。表2-1九大高原湖泊主要入湖河道涉及行政区划统计表湖泊涉及州、市主要流经县（市、区）浪池昆明市五华区、盘龙区、官渡区、西山区、呈贡区、晋宁区洱海大理市洱源县、大理市抚仙湖玉溪市澄江市、江川区程海丽江市永胜县泸沽湖丽江市宁惹县杞麓湖玉溪市通海县星云湖玉溪市江川区阳宗海昆明市宜良县异龙湖红河州石屏县二、主要入湖河道数量和径流面积九大高原湖泊主要入湖河道共有124条，总长度约1111.42千米。其中滇池35条、洱海27条、抚仙湖22条、异龙湖7条、杞麓湖7条、星云湖12条、程海5条、泸沽湖5条、阳宗海
8、4条。124条主要入湖河道中，径流面积500平方千米以上仅有1条，为洱海的弥苴河，占0.8%；径流面积200500平方千米的有6条（抚仙湖隔河、滇池牧羊河、滇池新宝象河、浪池淤泥河（大河）、滇池柴河、洱海波罗江），占4.8%；径流面积100200平方千米的有12条（滇池盘龙江、滇池冷水河、滇池马料河、滇池洛龙河、滇池捞鱼河、滇池东大河、滇池茨巷河、洱海白塔河、洱海罗时江、洱海永安江、抚仙湖梁王河、杞麓湖红旗河），占9.7%；径流面积50-IOc）平方千米的有11条，占8.9%；径流面积50平方千米以下的有94条，占75.8%0各湖泊入湖河道径流面积统计情况详见下表：表22九大高原湖泊主要入湖河
9、道径流面积区间统计表湖泊入湖河道流域面枳区间（平方千米）小于55-1010-2020-3030-4040-5050-100100-200200-500大于500合计闺海31331231127凄池74222338435抚仙湖1051311122异龙湖112217纪童湖2111117星云湖133121112程海325泸沽湖1315阳宗海11114小计2523221356101361124经对照水利普查河流基本情况表，九大高原湖泊124条主要入湖河道中，有20条属于水利普查名录，其中滇池11条，分别是新运粮河、冷水河、海河、新宝象河（宝象河）、马料河、洛龙河、捞鱼河、南冲河、大河（淤泥河）、柴河、东
10、大河；洱海5条，分别是万花溪、凤尾筲、波罗江、罗时江、永安江；抚仙湖2条，东大河和梁王河；杞麓湖1条，红旗河；星云湖1条，大寨河。经对照中小河流治理总体方案名录，九大高原湖泊124条主要入湖河流中，有10条属于中小河流名录，其中滇池5条，分别是新宝象河（宝象河）、马料河、捞鱼河、大河（淤泥河）、柴河；洱海3条，分别是波罗江、罗时江、永安江；抚仙湖1条，梁王河；杞麓湖1条，红旗河。与中小河流名录重合的10条，均在水利普查河流基本信息表中。九大高原湖泊共有天然出湖河道6条，其中滇池出湖河道为海口河，洱海出湖河道为西洱河（流域面积2697平方千米），抚仙湖出湖河道为海口河（流域面积1116平方千米）
11、和隔河2条，阳宗海出湖河道为汤池河（流域面积378平方千米），异龙湖出湖河道为新街海河。杞麓湖、程海和星云湖无天然出湖河道，泸沽湖在云南省境内无天然出湖河道。图2T九大高原湖泊主要入湖河道径流面积（平方千米）区间占比示意图三、入湖河道分类根据九大高原湖泊124条主要入湖河道现状特征，按照河流水资源量情况分为常年断流型、季节性断流型和常流水型3种类型。其中，常年断流型为几乎全年无水、水质监测按月采样均未采集到水样评价为“全年断流的河流，季节性断流型为平均每年均会发生不同程度断流的河流，常流水型为全年均长期保持水流的河流。九大高原湖泊124条主要入湖河道中，常年断流型河流有17条、季节性断流型河流
12、56条、常流水型河流51条。第二节入湖河道治理成效及现状一、河道管理保护范围划定情况实施河湖管理保护范围划定是“湖泊革命中的重要一环,加强生态文明建设,实现绿色发展、高质量发展具有重大意义。各级政府都已陆续推进九大高原湖泊入湖河道管理保护范围划定工作。截至2021年底，九大高原湖泊流域的124条主要入湖河道中，已有107条完成河道管理保护范围划定工作，划定范围总长963.73千米。6条出湖河道己全部完成河道管理保护范围划定工作，划定范围总长87.83千米。表2-3九大高原湖泊主要入湖河道管理保护范围线划定情况统计表湖泊流域河道类别划定河道数量（条）未划定河道数量（条）划定范围长度划定率（%）浪
13、池入湖河道341438.7597.1%出湖河道1016.70100%洱海入湖河道270238.16100%出湖河道1022100%抚仙湖入湖河道220110.91100%出湖河道2016.90100%程海入湖河道0500泸沽湖入湖河道0000杞麓湖入湖河道7041.77100%星云湖入湖河道12084.85100%阳宗海入湖河道4033.44100%出湖河道1018.23100%异龙湖入湖河道1615.8514.3%出湖河道1014100%总计入湖河道10717963.7386.3%出湖河道6087.83100%二、防洪治理成效及现状九大高原湖泊流域水系发达，河流众多，人口耕地集中，洪水历来是
14、流域内人民的心腹大患。洪涝灾害多为局部地区的暴雨或大雨造成，具有发生频繁、历时短、突发性强、来势凶猛，破坏力极大的特点。九大高原湖泊流域洪涝灾害主要集中在夏季，七、八月出现频率最高，几乎年年都有洪灾发生。九大高原湖泊流域除坝区洪灾外，受湖泊水位顶托影响，湖滨坝区内涝灾害也较为严重。九大高原湖泊流域124条主要入湖河道中，除泸沽湖、程海入湖河道的防护对象较少，现状基本未开展治理工程，其余河道均承担着保护坝区人口、耕地的防洪排涝功能。各级政府历来重视九大高原湖泊流域入湖河道治理工作，截至2021年底,九大高原湖泊流域内124条主要入湖河道中，已有115条河道先后开展过防洪治理工程，累计共治理河道长
15、570.42千米，治理堤防长度1029.47千米，已治理堤防防洪达标长度944.97千米，总体堤防防洪达标率为89.7%o表27九大高原湖泊入湖河道防洪治理现状统计表流域已开展防洪治现河流数（条）总河长千*）治理总河长（千米）已治震区总长度（千米）已治堤防区洪达标长度（千米）治理标准现状堤防防洪达标事仍布治理双内长（jF*）滇池35439.95152.47203.45181.550-100年一遇0.89221.9用和272】&15175.64312.72S5.8710-20年T0.91419抚仙激17147.8384.31168.62166.4210-20年T0.9875.4坦底225.20.
16、691.380.9810年一遇0.715.6岁洁海427.444$S10年一遇0.9990杞潮758.967.0745.8332.3310-20年T0.7058.8艮云12104.7273.85147.7128.28io年T0.8920.7阳宗海436.2922.32446444.441。年一遇0.99617.8算上76L1850.07100.15100.1520年T0.99910总it1151114.72570.421029.47944.970.897109.2三、水环境治理成效及现状1.主要入湖河道入湖断面水质现状及达标情况入湖断面水质现状。2021年，九大高原湖泊124条主要入湖河道中，
17、除16条（占比12.90%）长期处于断流状态无水质数据外，其余108条均有水质监测数据。有水质监测数据的108条河道中，符合地表水水质标准工一HI类（优良）的河道共有63条,优良率为50.81%（DI类及以上河道占河道总数的比例，下同）；符合地表水I类水质的有1条（洱海的灵泉溪），占0.81%；II类水质的有35条，占比28.23%；In类水质的有27条，占21.77%；IV类水质的有20条，占16.13%；V类水质的有18条,占14.52%；劣V类水质的有7条（分别是滇池的茨巷河,抚仙湖的马房西沟，杞麓湖的万家大沟、白鱼沟、窑沟，星云湖的周官河、螺蛔铺河），占5.65%。各水质类别河道数量占
18、比情况见下图：图2-2不同水质类别河道数量占比图各湖泊主要入湖河道水质情况如下：滇池35条主要入湖河道中，现状有2条出现断流（五甲宝象河、六甲宝象河），占比5.71%；其余33条河中，符合地表水11类水质标准的有6条，占17.14%；DI类的12条，占34.29%；IV类的9条，占25.71%；V类的5条（分别是海河、广普大沟、老运粮河、虾坝河、姚安河），占14.29%；劣V类水质的有1条（茨巷河），占比2.86%。洱海27条主要入湖河道中，现状有1条出现断流（凤尾箸），占比3.70%；其余26条河中，符合地表水I类水质标准的有1条（灵泉溪），占3.70%；11类的21条，占77.78%；In
19、类的3条，占11.11%；IV类的1条，占3.70%。抚仙湖22条主要入湖河道中，现状有4条出现断流（大清沟、地涧沟、锁水桥沟、矣马谷大河），占比18.18%；其余18条河中，符合地表水11类水质标准的河道有2条，占9.09%；DI类的6条，占27.27%；IV类的6条，占27.27%；V类的3条（分别是马房中沟、窑泥沟、独房大沟），占13.64%；劣V类水质的有1条（马房西沟），占4.55%。程海5条主要入湖河道中，现状有1条出现断流（青草湾河），占比20%；其余4条河中，符合地表水HI类水质标准的有3条，占比60%：IV类的1条，占20%o泸沽湖5条主要入湖河道均符合地表水II类水质标准。
20、杞麓湖7条主要入湖河道中，符合地表水V类水质标准的有4条（红旗河、中河、者湾河、大新河），占57.14%；劣V类水质的有3条（万家大沟、白鱼沟、窑沟），占42.99%。星云湖12条主要入湖河道中，现状有1条出现断流（周德营河），占比8.33%；其余11条河中，符合地表水In类水质标准的有2条，占16.67%；IV类的1条,占8.33%；V类的6条（分别是东西大河、渔村河、大街河、大庄河、小街河、旧州河），占50%；劣V类水质的有2条（周官河、螺蝴铺河），占16.67%。阳宗海4条主要入湖河道中，现状有1条出现断流（鲁溪冲河），占比25%；其余3条河中，符合地表水口、III、IV类水质标准的各有
21、1条，占比均为25%。异龙湖：7条主要入湖河道中，现状有6条出现断流（城南河、城北河、大水河、大沙河、渔村河、龙巷河），有水质监测数据的城河现状水质为IV类。各湖泊主要入湖河道现状水质类别情况见下表和图。表2-5各湖泊主要入湖河道现状水质类别统计表湖泊浪池洱海抚仙湖程海泸沽湖杞湖星云湖阳宗海异龙湖合计（条）I一山类河道（条）1825835022063八类河道（条）91610011120V类河道（条）50300460018劣V类河道（条）1010032007合计（条）3326184571131108图2-3各湖泊主要入湖河道现状水质类别占比图入湖断面水质达标分析。按照云南省十四五九大高原湖泊保护
22、治理规划设定的目标,有水质监测数据的108条入湖河道中，水质达标河道总数为77条,总体达标率为62.10%（达标河道数量与河道总数比值，下同）。各湖达标率分别为：滇池71.43%、洱海85.19%抚仙湖18.18%程海80%、泸沽湖100%杞麓湖57.14%、星云湖75%、阳宗海50%、异龙湖14.29%o各湖泊入湖河道现状水质达标情况见下图：图2-4各湖泊入湖河道现状水质达标率（清水净湖）分析图根据关于湖泊革命攻坚战的实施意见第32条治入湖河道中明确的“2025年年底前，洱海、泸沽湖、阳宗海主要入湖河道水质均在In类及以上，其余湖泊主要入湖河道全面消除V类、劣V类水体具体要求，结合云南省“十
23、四五九大高原湖泊保护治理规划及“清水净湖行动对主要入湖河道水质目标的要求，以上述3个文件中最严格目标设定为2025年的水质目标。有水质监测数据的108条入湖河道中，现状水质达标河道总数为59条，总体达标率为47.58%（达标河道数量与河道总数比值，下同）。各湖达标率分别为：滇池60%、洱海74.07%、抚仙湖18.18%、程海60%、泸沽湖IO0%、星云湖25%、阳宗海50%、异龙湖14.29%、杞麓湖7条主要入湖河道均不达标。各湖泊入湖河道现状水质及达标情况见下表,各湖泊入湖河道现状水质达标情况见下图：图2-5各湖泊入湖河道现状水质达标率（2025年）分析图2 .主要出湖河道水质现状及达标情
24、况2021年，九大高原湖泊6条出湖河道中，滇池的海口河、洱海的西洱河、异龙湖的新街海河现状水质仍存在V类、劣V类，现状水质未达标；抚仙湖的海口河和隔河、阳宗海的汤池河现状水质达标，九大高原湖泊出湖河道现状水质达标率为50%o表2-6各湖泊出湖河道水质现状及达标情况统计表序号湖泊名称河道名称现状水质目标水质是否达标1滇池海口河劣VV否2洱海西洱河劣VIV否3抚仙湖海口河IlIII是4隔河IIII是5阳宗海汤池河IIIIVIj6异龙湖新街海河VIV否3 .国控、省控断面水质现状及达标情况九大高原湖泊124条主要入湖河道上，设有国控监测断面14个，主要分布于滇池和洱海的入湖河道上；省控断面28个，分
25、布于滇池、洱海、抚仙湖、泸沽湖、杞麓湖、星云湖和阳宗海的入湖河道上。水质现状。根据2021年水质监测情况，主要入湖河道上的14个国控断面,水质达到11类标准的断面有5个；水质达到11I类标准的断面有6个；水质受轻度污染达到IV类标准的断面有2个；水质中度污染，为V类标准的断面有1个（浪池马料河的回龙村断面）。水质优良的断面共11个，优良率为78.6%。主要入湖河道上的28个省控断面，水质达到11类标准的断面有8个；水质良好达到In类标准的断面有5个；水质受轻度污染达到IV类标准的断面有10个；水质受中度污染达到V类标准的断面有5个。水质优良的断面共13个，优良率为46.4%O主要出湖河道上有1
26、个国控断面,洱海西洱河四级坝断面,现状水质为IV类；有1个省控断面，洱海西洱河闸门断面，现状水质为IV类。水质达标分析。主要入湖河道上的14个国控断面中，水质达标的有11个,达标率78.6%；不达标的断面有3个，分别是滇池马料河的回龙村断面、金汁河的王大桥断面、东大河入湖口断面。28个省控断面中，水质达标的有20个，达标率82.1%；不达标的断面有5个，分别是滇池老运粮河积中村入湖口断面、海河的海河桥断面、中河的入湖口断面，以及洱海罗时江沙坪桥断面、阳宗海摆依河入湖口断面。主要出湖河道洱海西洱河的四级坝断面（国控）、闸门断面（省控），现状水质均不达标。四、监测体系建设情况及现状水文部门布设监测
27、情况。2021年水文部门已在九大高原湖泊流域构建了监测体系，除湖区外，在主要入（出）河道上共设有水量监测站点共38个、水质监测站点12个、水质监督监测站点89个。详见下表。表2-7水文部门主要入湖河道监测体系统计表主要入湖河道湖泊河道（条）水量监测情况水质监测情况监满站点水文部门州市委托监涌站点水文部门监督监巡滇池356685838423洱海2733131531130抚仙湖22137138程海5664泸沽湖5984杞屋湖7882星云湖12131410阳宗海43311异龙湖71175合计1241522973128687主要出湖河道湖泊河道（条）水量监测情况水量监涌情况监测站点水文部门州市委托监测
28、站点水文部门监督监测滇池12222闺海111211抚仙湖211(1)(1)程海O111泸沽湖O杞麓湖O22(1)(1)星云湖O110阳宗海111(1)(1)弃龙湖11111合计61092862总计13016238751361289注：括号内表示站点有多重功能。各州（市）布设监测情况。各州（市）已在九大高原湖泊流域内的124条主要入湖河道上布设了监测系统，设有水质自动监测站点79个，水文监测74个,管理视频监控53个。其中，杞麓湖、星云湖、异龙湖均未设置水质自动监测站、无水文监测站及管理视频监控;抚仙湖、泸沽湖、阳宗海未设置水质自动监测站；泸沽湖无管理视频监控。表2-8各州市主要入湖河道监测体系
29、统计表湖泊河道总数（条）水质亩动监测站点水文监测站点管理视叛监控滇池354379洱海27325022抚仙湖22O913程海5455泸沽湖5O10杞鬣湖7O00星云湖12O00阳宗海4O24弃龙湖7O00合计124797453五、一河一策修编及健康评价情况124条主要入湖河道中，最高设立州（市）级河长的97条、占78.3%,最高设立县（市、区）级河长的17条、占13.7%,最高设立乡镇（街道）级河长的5条（程海5条主要入湖河道）、占4.0%,最高设立村级河长的5条（泸沽湖5条主要入湖河道）、占4.0%。截至2021年底，124条主要入湖河道中，有87条己完成一河一策方案修编，有23条一河一策方案
30、正在修编，14条河尚未开展修编工作。其中，有65条河道完成河流健康评价工作，有47条河道正在开展，12条河尚未开展健康评价工作。表2-9主要入湖河道“一河一策”及健摩评价统计表湖泊“一河一策”给制情况（条）河流健康评价开展情况（条）已修垢正在修嵋未修笫已开展正在开展未开展健康亚健康不健康滇池340134015236洱海270032402232抚仙湖01668140611程海500014000泸沽湖005005000杞湖700610150星云湖12001200363阳宗海202202020异龙湖070070000合计872314654712176012第三节入湖河道治理存在的主要问题一、存在的共
31、性问题部分河流河湖管理保护范围划定和标识工作滞后。九大高原湖泊124条主要入湖河道中，已完成107条河流的划定工作,入湖河道的管理范围划定率为86.3%。但截至目前，程海、泸沽湖尚未开展入湖河道管理保护范围划定工作，异龙湖、滇池还有部分河道正在开展划定工作。同时，九大高原湖泊已划定管理保护范围的107条主要入湖河道中仅有66条完成界桩施工标识工作，仍有58条尚未通过竖立界桩或告示牌表示管理保护范围。因此，九大高原湖泊主要入湖河道管理保护范围划定和标识工作有待加快推进。河道防洪治理仍存在薄弱环节。云南省九大高原湖泊流域的124条入湖河道,己有115条开展过防洪治理，共治理堤防长1029.47千米
32、，但因部分堤防存在水毁、年久失修等原因，现状已治理堤防达标长度为944.97千米，已建堤防防洪达标率为89.7%。同时，除位于泸沽湖的5条入湖河道，由于流域所在地域气候和人文原因，河流径流量小，防护对象较少，无迫切防洪需求外，位于滇池、洱海、抚仙湖、星云湖等湖泊的40条入湖河道，共计110.8千米河段仍有防洪需求，但尚未进行防洪堤防建设。此外昆明主城区主要防洪河流盘龙江设计防洪标准为100年一遇，其余入滇河流城区段为50100年一遇。滇池35条主要入湖河道中，仅船房河、采莲河、正大河、六甲、五甲宝象河、新宝象河、捞鱼河等7条达到设计防洪标准，其余河流现状防洪标准仅为1030年一遇。其中，盘龙江
33、现状安全泄量为99立方米每秒，仅达到30年一遇防洪标准；老运粮河现状过流能力为10.5-18.4立方米每秒，只达到20年一遇防洪标准；海河现状过流能力为13.438.5立方米每秒，仅达到20年一遇防洪标准。因此，九大高原湖泊流域内部分入湖河道仍存在防洪薄弱环节，防洪能力有待进一步完善和提升。入湖河道水质改善压力较大，部分湖泊主要入湖河道水质不达标。“十三五时期，九大高原湖泊主要入湖河道水质总体得到明显改善，但流域农业面源污染严重，滇池、抚仙湖、杞麓湖、星云湖等仍有7条主要入湖河道为劣V类水体,入湖河道水质仍存在部分污染指标居高不下，浪池、抚仙湖、阳宗海的部分入湖河道污染有逐年加重的倾向，与九大
34、高原湖泊保护治理要求还存在差距。杞麓湖、星云湖（60%以上）主要入湖河道水质常年维持在V劣V类之间，水环境问题依然严峻。主要河流（河段）的国控、省控断面中仍有18个断面水质属IV类及以下，Im类优良水体水质断面占比仅57.1%。各地对入湖河道管理保护工作参差不齐。九大高原湖泊流域的124条主要入湖河道中，最高设立州（市）级河长的有97条，最高设立县（市、区）级河长的有17条，程海的5条主要入湖河道设立了乡（镇）级河长，泸沽湖的5条主要入湖河道只设立了村级河长。”一河一策方案编制方面，124条主要入湖河道中，已完成87条河流的修编工作，23条河流正在开展修编工作，仍有14条河流尚未开展修编工作。
35、泸沽湖尚未开展修编工作，抚仙湖、阳宗海、滇池还有部分河道未启动修编工作。河流健康评价工作开展方面，124条主要入湖河道中，已开展健康评价工作的有65条，正在开展工作的有47条，有12条尚未开展健康评价工作。泸沽湖尚未开展健康评价工作，除星云湖已全部开展健康评价工作外，其余七个湖泊还有部分河道正在开展健康评价工作。同时，九大高原湖泊已开展健康评价及正在开展健康评价（己有综合评分）的89条主要入湖河道中，仅有17条处于健康状态，60条处于亚健康状态，有12条处于不健康状态。因此，各地对九大高原湖泊主要入湖河道管理保护工作的进度和要求存在较大差异。管控措施仍待加强，部分河流仍存在“四乱问题。九大高原
36、湖泊流域的124条主要入湖河道中，仍有7条存在四乱问题。滇池的新运粮河河道左岸有集装箱、右岸有大量砂石堆放，存在乱堆的问题，捞鱼河岸边有违规彩钢瓦建筑物，存在乱建问题；洱海的清碧溪、黑龙溪、梅溪、桃溪4条溪均存在在河道30米保护范围内乱堆建筑垃圾的乱堆问题；抚仙湖的大清沟在河道旁侧湿地内堆有1垛木柴，存在乱堆的问题。湖泊保护治理资金需求大，入湖河道治理资金有限。“十三五期间，九大高原湖泊保护治理累计投入资金超过500亿元，“十四五期间规划投资规模超过600亿元。九大高原湖泊保护治理资金需求较大，各级政府资金筹措力度还需要进一步加强。而九大高原湖泊主要入湖河道基本为小型河流和冲沟，径流面积小于5
37、0平方千米的数量有96条，占77.41%,按照固有投资渠道，较难争取到国家资金和省级资金的投入支持。同时，由于河道治理基本属于公益属性，导致社会融资较为困难，加之社会融资创新不足，社会资本投入少，市场化运作难度较大。因此，截至目前，九大高原湖泊入湖河道治理资金投入有限，投资需求较大。二、各湖泊入湖河道存在的个性问题滇池。滇池35条主要入湖河道中，已划定河道管理保护范围并进行标识34条，剩余1条尚未划定、未标识管理保护范围；35条主要入湖河道均己开展过防洪治理工程，但仍有21.9千米河道有防护对象但尚未治理；35条主要入湖河道上存在病险水闸1座；源头区存在山洪灾害隐患点1个、山洪灾害隐患面积2.
38、5平方千米；存在水土流失较严重区域2.6平方千米；现状存在河道取水口3个、入河排水口311个；入湖断面水质不达标河道13条，存在V类及劣V类6条；仍有26条河道入湖断面尚未建设拦污栅或清漂站；有14条河道入湖口断面尚未建设水质自动监测站；28条河道入湖河道上尚未建设水文监测站点；仍有30条河道尚未建设视频监控系统。洱海。洱海27条主要入湖河道中，已划定河道管理保护范围线27条，但除弥苴河、罗时江、永安江及西闸河4条已竖立界桩和告示牌标识外，其余23条仅设立了告示牌，尚未埋设界桩标识管理保护范围；27条主要入湖河道均已开展过防洪治理工程，但27条主要入湖河道现状堤防防洪达标率为91.4%,27条
39、均存在局部河段堤脚被水流冲蚀掏空、跌坎被冲毁等水毁情况，共计26.84千米堤防仍未达到防洪标准；27条主要入湖河道上排查出病险水库2座；入湖河道源头区存在山洪灾害隐患点19处、共3.86平方千米；现状存在河道取水口331个、入河排水口266个；入湖断面水质不达标河道4条（莫残溪、中和溪、白塔河、罗时江）；20条入湖河道的局部河段存在不同程度的淤积问题，淤积河段共长60.37千米，淤积量约48万立方米；西闸河尚未建设水质自动监测站；白塔河尚未建设水文监测站点；阳南溪、亭溟溪等16条河道上尚未建设视频监控系统。抚仙湖。抚仙湖17条主要入湖河道已开展过防洪治理工程，现状堤防防洪达标率为98.7%,尖
40、山河有4.2千米堤防存在损毁有待修复，还有大鲫鱼河、大清沟、沙亥河3条河道共6.6千米堤防有防洪需求但尚未治理；东大河水库、虎山河水库、山冲河水库、左所水库4座水库为病险水库；东大河上游近15平方千米存在水土流失现象；入湖断面水质不达标河道6条，存在V类及劣V类4条（马房西沟、马房中沟、窑泥沟、独房大沟）；存在淤积河道7条、淤积河段长45.55千米，淤积量7万立方米。程海。程海5条主要入湖河道均未划定管理保护范围线，竖立界桩和告示牌标识；2条主要入湖河道均已开展过防洪治理工程，但2条主要入湖河道现状堤防防洪达标率为71.0%,仍有2条2段共1.4千米河道仍未达到防洪标准，仍有7.26千米河道有
41、防护对象但尚未治理；源头区存在山洪灾害隐患点5个、27.46平方千米；存在水土流失较严重区域1098平方千米；未开展取排水口排查和整治工作；存在淤积河道5条、淤积河段长7.26千米，淤积量1.82万立方米；仍有5条河道入湖断面尚未建设拦污栅或清漂站；入湖口断面尚未建设水质自动监测站5条。泸沽湖。泸沽湖5条主要入湖河道中，均未划定管理保护范围和竖立界桩和告示牌标识；开展防洪治理4条，已治理河长2.5千米，已治理堤防总长度5千米，治理标准为10年一遇，现状堤防防洪达标率为99.9%；存在淤积河道2条、淤积河段长3千米，淤积量0.36万立方米；仍有5条河道入湖断面尚未建设拦污栅或清漂站；入湖口断面尚
42、未建设水质自动监测站1条；5条入湖河道上均未建设水文监测站点；入湖河道上尚未建设视频监控系统。杞麓湖。杞麓湖7条主要入湖河道均已开展过防洪治理工程，但7条主要入湖河道现状堤防防洪达标率为70.5%,仍有4条河道5段共6.75千米河道仍未达到防洪标准，仍有2.00千米河道有防护对象但尚未治理；7条主要入湖河道上存在病险水闸14座、病险水库12座；源头区存在山洪灾害隐患点74个、4.008平方千米;存在水土流失较严重区域7.38平方千米;现状存在河道取水口18个，入河排水口708个；入湖断面水质不达标河道3条，7条入湖河道水质均为V类及劣V类；存在淤积河道7条、淤积河段长26千米，淤积量22.9万
43、立方米；7条河道入湖口断面均未建设水质自动监测站，也均未建设水文监测站点和视频监控系统。星云湖。星云湖12条主要入湖河道中，已划定河道管理保护范围12条，12条均尚未标识管理保护范围；12条主要入湖河道均已开展过防洪治理工程，但12条主要入湖河道现状堤防防洪达标率为86.9%,仍有11条共20.71千米河道仍未达到防洪标准；12条主要入湖河道上存在病险水闸1座（东大河上江边村桥头闸）、病险水库9座；存在山洪灾害隐患点5个、2.93平方千米；存在水土流失较严重区域2平方千米；现状存在河道取水口30个、入河排水口3个；入湖断面水质不达标河道2条，存在V类及劣V类8条；存在淤积河道5条，淤积河段长24.8千米，淤积量1.82万立方米；入湖口断面尚未建设水质自动监测站12条；入湖河道上尚未
