北京市延庆区“十四五”时期社会治理规划.docx

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1、北京市延庆区“十四五”时期社会治理规划1刖5“十三五”时期，延庆区社会建设取得长足发展。社会治理体系和治理能力显著提升，社会动员、社会文明促进等方面展现出强大行动力，有力推动地区“五位一体”的发展。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。延庆区要立足区域功能定位，锚定发展目标，坚持贯彻新发展理念，不断加强社会建设，推进社会体制改革，完善社会治理体系，提升社会治理水平，打造新时代共建共治共享的社会治理格局，构建社会治理共同体，为加快实现社会治理现代化、建设国际一流生态文明示范区和美丽延庆

2、打下坚实基础。本规划根据习近平总书记关于社会治理的一系列重要论述和对北京工作的重要讲话精神，以及中共北京市延庆区委关于深入贯彻落实中共北京市委贯彻中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定的实施意见的若干措施、北京市十四五时期社会治理规划、北京市延庆区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要等有关文件制定，结合延庆实际形势，提出了“十四五时期延庆社会治理的总体要求、基本思路、重点任务和保障措施，是延庆区“十四五”时期大力加强社会治理、着力深化社会体制改革、全面加强社会建设的蓝图和行动指南。第一部分规划背景一、“十三五”时期社会

3、治理的成绩“十三五”以来，延庆区社会治理工作始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于社会建设重要论述和党的十九大以及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照区委区政府整体工作部署，全面加强社会建设，深化社会体制改革，加快社会治理创新，围绕服务保障世园会冬奥会、创建全国文明城区、打好疫情防控阻击战等重点任务，推动社会治理各项要求和指标顺利完成，共建共治共享格局逐步形成，为建设国际一流生态文明示范区和美丽延庆作出了重要贡献。(一)顶层设计与基层实践相结合，社会治理体系基本形成。经过“十三五”时期的努力，延庆社会治理的体系框架、体制机制和运行模式基本形成。延庆

4、区十三五”时期社会治理规划的制定和施行标志着延庆社会治理的制度体系基本形成。构建区级社会建设工作机构和横向到“两新”组织、纵向到社区的组织网络，延庆社会治理工作体系基本形成。贯彻落实北京市街道办事处条例、关于加强新时代街道工作的意见和关于推进“街乡吹哨、部门报到改革向社区治理深化的实施方案等政策法规，形成街道工作“1+1+1+N”体系，延庆社会治理的政策体系基本形成。搭建社区党委居委会服务站、“枢纽型”社会组织、新时代文明实践站（所）、社区议事厅等平台，社会治理的运行体系基本形成。（二）需求引导机制得到完善，社会服务更加惠民。紧紧围绕民生保障，持续开展“七有”“五性”指标监测评价，有序推进各项

5、民生和公共服务发展并取得明显成效。加快转变政府职能，分批次取消和调整审批事项。持续深化教育综合改革，加强教育普惠发展，加大教育领域基础设施供给。持续巩固国家卫生城市创建成果、深入创建国家健康促进区，加大疾病预防、公共卫生等工作投入力度，以重点人群为核心提升家庭医生签约服务质量。加快推进养老服务设施建设，多举措扩大老年人幸福餐桌服务覆盖范围，加强老年人福利保障。推进建设113家老年幸福餐桌和21个社区老年配餐站。落实残疾人生活补贴、护理补贴制度，规范精简审批流程。建设提升基本便民服务网点，持续办好各类群众性文化体育惠民活动，逐步完善小区公共设施和服务，大力建设“一刻钟社区服务圈不断提高社会服务专

6、业化、社会化水平，支持引导社会组织等满足特殊群体、特定人群的心理调适、法律咨询、社会关系调节等个性化服务需求。（三）基层治理不断深入，社会管理成效明显增强。以党建引领基层治理体制改革为抓手，推进“吹哨报到”改革向社区延伸,不断深化“接诉即办”机制，探索出“四微工作法”，推动资源力量下沉，增强网格化精细化管理能力，打通了服务群众的“最后一米”。召开街道工作会议，优化精简设置街道内设机构，推进街道综合执法改革，规范城市协管员管理使用，街道党工委、办事处服务管理能力明显提升。创新社区治理模式，持续推动社区减负和治理能力提升，社区职责进一步优化调整。全面落实“社区治理20条”，推进66项具体举措落地落

7、实。以创建全国文明城区为契机，在全区实施全民文明素质提升五年计划，制定延庆乡亲文明公约，开展“五大不文明行为整治，健全社会诚信和社会责任体系，营造良好社会风尚。落实“七五”普法规划，大力开展“以案释法”等活动，法治宣传教育逐步加强。全面推进访调对接工作，引导和支持群众理性表达诉求、依法维护权益。深化平安延庆建设，2016年以来群众安全指数均超预期指标。物业改革覆盖42个社区66个住宅小区，173栋自管楼移交属地街道，破解社区服务管理难题。构建“中心+站点”的社会心理服务模式，培育健康向上的社会心态。（四）社会动员方式更加多样，社会文明水平全面提升。通过世园会保障、创建全国文明城区、社区疫情防控

8、等活动，体现了政府动员与社会动员的强大合力效果，建立国有企业与社区对口帮扶的工作机制，以及常态化志愿者动员与参与机制，展现了延庆区社会动员的“全区一盘棋”，集中力量办大事”的社会治理效能与特色，显著提高市民素质和城市文明程度，形成了“延庆乡亲”、“美丽延庆人”等知名品牌。深抓两个“关键小事”解决，推动物业管理取得积极进展，以党建引领提升物业管理服务水平专项行动为牵引，制定落实“1+1+1”文件，构建党建引领物业管理提高“三率，加强社区治理的长效机制。推动生活垃圾分类工作深入开展，形成政府动员与社会动员持续互动的基本模式，成效显著。积极培育扶持社会组织发展，出台区级社会建设专项资金购买社会组织服

9、务细则，启动区级政府购买社会组织服务项目申报、批复、落实工作。通过提升区级、街道“枢纽型”社会组织的管理服务能力，打造延庆“一中心带动多基地”的社会组织管理服务格局，社会组织健康稳定发展，结构不断优化，活力显著增强。创新基层社会动员体制机制，引导驻区单位积极履行社会责任。加强人才队伍建设，促进社会工作专业化、规范化发展。大力推进志愿服务建设，组建“3+8+N”志愿服务队伍，提高社会动员和志愿者服务水平。深化社区民主协商，实现城乡社区议事厅全覆盖,涌现出“六步议事法”、老杨树议事厅”、“村民说事”、“延庆乡亲议事会”等一批可推广复制的经验，不断丰富多元参与、协商共治的社区治理体系。（五）坚持统筹

10、协调发展，社会领域党建基础持续巩固。充分发挥党建引领作用，实施社会领域党建推进工程，加强区域化党建，推动重点领域党建工作。完善区级领导干部基层（党建）联系点制度，推行“固定+阶段联系点工作模式，推动民生和治理难题解决。社区全部建立党建工作协调委员会，并进一步做实各级党建协调委员会，健全区、街道（乡镇）、社区（村）三级联动，委办局高效配合的处置机制，合推共促解决各项问题。加强城乡基层党建，充分发挥社区党建工作协调委员会作用，明确建立联络员工作制度、“三项清单”和“四个双向”工作机制，完善“双报到”工作机制，党的领导和统筹协调作用得到加强。加大“两新”组织党建工作力度，完善社会组织党建基础信息，对

11、行业主管的社会组织党建进行了精准摸底，涌现出“小马哥，“乔管家等一批优秀党员志愿服务团体和优秀个人。强化行业协会商会脱钩后和直接登记的社会组织党建工作，探索党建工作站建设、党员志愿服务模式，“以点带面强化党建品牌，党组织覆盖率不断提高。二、“十四五”时期社会治理面临的形势（一）新时代对社会治理的新挑战。世界正面临百年未有之大变局，特别是全球新冠疫情大流行的背景下国际形势更加复杂，外部环境带来的风险挑战和不确定性远超以往。面对国内社会主要矛盾的变化、延庆作为首都生态涵养区的功能定位和经济社会的发展现状，延庆社会治理既要有北京特色，又要有时代特点；既要聚焦服务保障绿色发展大计，又要着眼以点带面促进

12、全面提升；既要注重结合本地资源，又要注重与时俱进，勇面挑战。（一）新形势对社会治理的新要求。延庆作为京西北的重要生态屏障，在北京市生态文明建设中具有重要地位。得天独厚的生态环境和赛事契机，对延庆的社会治理提出了新要求。新形势下的社会大局总体稳定，但社会利益关系日趋复杂，社会阶层结构不断分化，社会矛盾和问题交织叠加，人民群众对社会事务的参与意愿更加强烈、诉求更加多元，社会治理面临的环境将更加复杂。这需要不断全面提升社会治理水平，学习借鉴社会治理先进经验，创新解决问题的新思路，打造务实进取的新样板，探索走出一条符合延庆实际、具有延庆特色的社会治理新路子。三、社会治理面临的难题经过“十三五”的发展，

13、延庆社会治理水平有很大的提升，但对标现代化的社会治理要求、对标市民对美好生活的向往，结合新冠疫情防控暴露出的问题，仍存在诸多不足。总体硬件基础设施建设横向对比较弱，城乡社区建设差距较大，社会建设资金投入偏少，社会服务和民生保障水平相对偏低。社会治理的行政主导特征仍然很明显，城乡居民社会参与意识与重大活动要求仍有差距，社会共同体意识有待增强。社会力量发育不够，各类社会主体参与空间不足，社会治理社会化程度有待提高。各层级、各部门对社会建设和社会治理的认识有待统一和进一步提升，协同推进的工作格局有待完善。重管理轻服务，重程序完整轻问题解决，重上级考核轻群众感受的现象仍然存在，以人为本的工作理念有待增

14、强。党建引领社会治理方式简单化，党建引领和社会治理的内在机制化融合有待深化。像物联网、区块链等数字技术的综合运用不多，社会治理智能化水平有待提升。大数据辅助社会治理的基层实践仍需强化。总之，未来需要在社会治理体系和治理能力上不断完善提升。第二部分总体要求一、指导思想始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记对北京重要讲话精神，牢记习近平总书记“延庆是属于未来的”重要嘱托，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，立足区域功能定位，紧抓重大历史机遇，落实市委、区委有关会议精神，坚持党对社会治理工作的全

15、面领导，坚持以人民为中心的发展思想，贯彻新发展理念，以共建共治共享为主线，以加强基层基础为重点，以改革创新为动力，以冬（残）奥会保障和动员与后奥运时代长效维持为抓手，以满足人民日益增长的美好生活需求为根本目标，围绕社会服务、社会管理、社会动员三大任务，完善“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理格局，推动社会治理社会化、法治化、智能化、专业化，构建既充满活力又安定有序的社会治理共同体，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为基本实现社会治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础。二、基本原则（一）坚持党的全面领导。把党的领导覆盖到全部社会领域、贯穿到社会

16、治理全过程，全面贯彻落实党关于社会治理的方针政策，全面加强各级党组织领导社会治理的能力，把党的理论优势、政治优势、制度优势、密切联系群众优势转化为社会治理的强大效能，为实现社会治理现代化提供根本保证。（一）坚持以人民为中心。把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为社会治理工作的出发点和落脚点，践行人民至上、以人为本理念，真正保障人民群众成为社会治理的最广参与者、最大受益者和最终评判者。（三）坚持新发展理念。顺应人民群众对美好生活的向往，聚焦人民期待的增长点，找准各方利益的结合点，持续保障和改善民生，更好满足人民群众多层次、差异化、个性化的需求。增强防范化解重大风险能力，整合优化各类社会资

17、源，力口强“全周期管理”，建设更高水平的和谐社会，确保人民群众共享高质量发展成果。（四）坚持法治德治并举。坚持发挥法治对社会治理的规范和保障作用，以法治方式统筹力量、平衡利益、调节关系、规范行为。注重发挥德治的作用，将社会主义核心价值观教育融入社会治理全过程。（五）坚持重心下移。把抓基层、打基础作为长远之计、固本之策，推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源、服务、管理下沉到街道（乡镇）和社区（村）。加强基层力量、基础工作、基本能力建设，全力提升基层社会治理效果。（六）坚持共建共治共享。完善开放多元、互利共赢的社会协同机制，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。完善群众参与基层社会治理

18、的制度化渠道，运用民主协商方式，凝聚社会治理共识，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。三、主要目标“十四五”时期，面对世界百年未有之大变局和新冠疫情对全社会的重大影响，延庆区要全面加强社会建设工作，努力优化社会治理体系，提升社会治理能力，持续增强社会治理总体效能，推动延庆区实现高水平、高质量社会治理新局面。（）党对社会治理的领导全面加强。全面落实党中央、北京市委关于社会治理的要求，将社会治理纳入各级党委议事日程，实现社会治理工作机构基本健全，社会领域党组织和党的工作有效覆盖，区域化党建基础更加牢固。（二）社会治理新格局基本形成。“制度健全、责任明确、统筹有力、平台完善、响应及时、

19、治理主动、参与广泛”的社会治理格局有效发挥作用。包括政府部门在内的各类社会治理主体，要树立社会治理的理念，推动工作思路从管理转向治理，”等靠要”转向“众参与”，推动共建共治共享社会治理新格局基本形成。（三）社会治理主体结构基本合理。政府、市场、社会在社会治理中的各自作用分别得到体现，实现不同主体的协同合作与发展，提升各类主体对社会领域的持续参与，各类社会主体发展平衡。（四）社会服务质量持续提升。按照“七有”“五性”要求，做好各类保障工作，让各类人群基本生活无忧，市民多样化需求基本满足。持续扩大便民服务体系和公益慈善服务体系。巩固深化全国文明城区创建成果，不断提升城市文明品质。（五）社会治理水平

20、不断提高。强化社会治理“全区一盘棋”意识，优化政府部门履职增效，完善社会管理部门的合作沟通体系。以街道（乡镇）为基础的基层社会服务管理综合平台有效运行，基本做到小事不出社区（村）、大事不出街道（乡镇），实现社会管理的法治化、精细化和智能化。提升市域社会治理能力，健全市域社会治理体制机制。（六）社会动员体系基本建立。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。完善社会动员体系，不断提高社会公众参与社会治理的积极性。各类人群和全体居民基本纳入组织化体系，协商议事机制基本健全，社会动员更加社会化。到2035年，延庆要基本实现社会主义现代化，建立同延庆发展水平相适

21、应、发展定位相契合的具有地方特色的社会治理体系及其应具备的治理能力。具体来说，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，城乡区域发展差距明显缩小，基本公共服务实现均等化，“健康延庆”建设取得长足进展,中等收入群体显著扩大，人民生活品质显著改善，城乡居民文明素质达到新高度，社会服务多元化，社会更加安全稳定，实现人的全面发展。各级党组织领导的共建共治共享社会治理格局全面确立，形成自治、法治、德治相结合的城乡基层社会治理体系，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，社会治理社会化、法治化、智能化、专业化程度优势突出，协商共治成为社会治理的主要方式，人民平等参与、平等发展权利得到充分

22、保障，建成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。四、具体指标类别序号具体指标2025年目标值2035年目标值属性党建引领1街道（乡镇）、社区（村）建立党建协调委员会比例（%）100100约束性2规模以上非公有制经济组织党组织覆盖率（%）100100约束性3社会组织党组织和党的工作覆盖率（%）100100约束性4党组织和在职党员社区“双报到率（%）100100预期性社会服务5“七有”“五性”监测评价综合指数稳定保持在全市和生态涵养区中等偏上水平努力提升预期性6人均公共文化服务设施建筑面枳（平方米）1.7达到市级要求预期性7物业服务覆盖率（）100100约束性8建成社会心理服务中心/站数量

23、（个）218达到市级要求娱期性9社会工作专业服务机构（家）220努力提升预期性类别序号具体指标2025年目标值2035年目标值属性10街道（乡镇）社会工作服务站覆盖率（%）100100约束性11社会工作专业人才总量（万人）NO.1努力提升预期性12城乡社区办公和服务用房面积达标率（%）100100预期性13院前医疗急救服务平均反应时间（分钟）98.5达到市级要求约束性17信访事项按期答复率（%）95努力提升约束性18城市服务管理网格化体系覆盖率（%）100100约束性19平安街道（乡镇）和平安社区（村）创建率（%）80/90努力提升预期性20社区居民委员会直接选举和户代表选举比例（%）80努力

24、提升约束性21每个社区的社区工作者本社区化率（）50努力提升预期性社会动员22全国市域社会治理现代化试点评估成绩合格（分）900努力提升约束性23实名注册志愿者占常住人口的比例（%）21努力提升预期性24全区社区社会组织数量（万家）20.38努力提升预期性25业主委员会（物业管理委员会）组建率（%）100100约束性26绿色出行比例（%）8285预期性第三部分重点任务一、构建社会治理共同体，健全最美冬奥城社会治理现代化体系“十四五”时期，延庆社会治理要以构建社会治理共同体为目标，融入首都发展大局，紧紧围绕“一个开局”、“两件大事”“三项任务”，聚焦决战决胜冬奥会、建设最美冬奥城，统筹答好两张优

25、异答卷，不断完善“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理格局，加强党的全面领导，深化不同主体参与机制创新，完善共建共治共享平台体系，拓宽参与渠道，不断丰富具有延庆特色的社会治理体系，助力建设生态、文明、幸福的最美冬奥城。（一）全面加强党对社会治理的领导充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导作用，把党的领导贯穿到社会治理工作的各领域、各层级、各环节中，形成“高位统筹、党委推进、部门落实”的体制优势，引导党员将贯彻落实习近平总书记考察北京冬奥会、冬残奥会筹办工作重要讲话精神转化为答好两张优异答卷的生动实践，不断激发“延庆乡亲”的主人翁、东道主意识。优化党

26、建引领区域社会治理体系。把社会治理工作纳入区委常委会工作要点，定期研究并作出安排部署。将社会治理纳入各级和各部门领导班子考核内容。更加突出党建办实事，聚焦发展不平衡不充分问题和群众急难愁盼问题，深入开展“我为群众办实事”实践活动，深化党建引领“吹哨报到工作体系建设，发挥街道（乡镇）党（工）委在基层社会治理中的领导作用，把区域社会治理纳入党政联席会议重要议程，不断提高基层政府促党建、促服务、促管理的水平。发挥社区党组织在社区管理重要事项决定、社区专项资金使用中的领导协调作用。将网格化建设与党建引领相对接，推广“党建+网格”等延庆经验。完善社会领域党建体系。理顺党建工作机构、业务主管单位、行业组织

27、等主体间的职责关系，形成党委统一领导、上下齐抓共管的工作格局。完善区委“两新”工委制度机制，加强指导协调。切实把“两新”组织纳入社会治理工作范围，强化主管部门对本行业、本领域的党建职责，坚持“管行业就要管党建”的工作原则，按照“应建尽建的要求，加大“两新”组织党建力度，尤其是加大规模以上“两新”组织、前沿新兴企业的工作力度，提升“两个覆盖”质量。扩大工会、共青团、妇联等群团组织的覆盖。加强社会组织党建覆盖，完善“综合党委一联合党委一社会组织党组织”工作体系，促进社会组织健康有序发展。（二）完善社会治理体制机制优化和完善区级社会治理运行体系。进一步健全区社会建设工作领导小组及办公室工作机制。充分

28、发挥好区社会建设工作领导小组的议事、统筹、督导等顶层作用，加强对事关全局性、综合性、关键性重大问题的研究部署。发挥领导小组办公室的统筹协调、联络督促、督查督办等职能。领导小组成员单位牵头承办、协同推进，建立完善领导小组各成员单位的沟通联络机制，优化跨部门议事协调。建立区社会建设工作领导小组与区委平安延庆建设领导小组、区委城市工委等机构的协调机制，共同推动社会治理工作。加强区委全面深化改革委员会对社会体制改革工作的领导、指导，完善协商民主与社会体制改革专项小组协调机制，加强对社会建设和社会治理领域改革的制度性安排，围绕公共服务综合改革、智慧化城市运行、社会组织培育扶持和综合监管、基层治理创新、重

29、大活动维护与保障等重点任务，持续深化改革。健全基层社会治理运行体系。进一步理顺区社会建设工作机构与街道（乡镇）的关系。强化街道（乡镇）推进基层社会治理的探索创新责任，不断推出小切口、大成效的微改革、微创新。注重发挥居（村）民的首创意识与精神，鼓励探索更具地方性的社会治理微型创新，形成更多可复制可推广的制度和实践创新成果。（三）明确各层级社会治理任务明确区、街道（乡镇）、社区（村）社会治理各级主体的工作任务，形成科学分工、权责清晰、运行顺畅、上下贯通的社会治理纵向架构。区级层面以推进市域社会治理现代化为工作抓手，把社会治理放到地区经济社会发展全局中谋划，落实整体协调和统筹推进任务，破解区域社会治

30、理重点、难点问题，进一步巩固全国文明城区建设成效，推进优质公共服务供给，保障重大活动顺利进行。强化街道（乡镇）的社会治理主战场定位，坚持社会治理理念，围绕社会稳定与群众需求，突出街道社会管理和公共服务职能，以赋权、下沉、增效为重点，依托“吹哨报到”接诉即办”等机制，将街道（乡镇）打造成基层社会治理的坚固堡垒。社区（村）是社会治理的微观基础，重点做好居民、社会单位动员和社区（村）参与，落实网格责任，推进议事协商和楼院自治，完善社区（村）服务，解决好居民身边的管理和服务难题，打通为民服务“最后一米（四）深化街道（乡镇）管理体制改革进一步理顺街道管理体制。全面贯彻落实关于加强新时代街道工作的意见和北

31、京市街道办事处条例，以赋权、下沉、增效为方向，强化街道的社会管理、公共服务和社会动员职能，增强街道（乡镇）发现问题、解决问题和服务群众的统筹协调能力。建立健全街道（乡镇）职责清单、赋权清单和工作事项准入制度，理顺区职能部门与街道（乡镇）关系。增强街道（乡镇）对相关职能部门的评价监督权力，要防范部门放权过程中，街乡被迫承担自身职能要求以外的监管责任。完善街道工作体系。优化“吹哨报到”运行流程，厘清权责边界，强化部门行业管理责任，提高“吹哨”精准度，增强“报至/实效性。进一步优化“接诉即办”机制，强化街道（乡镇）工作职责,防范街乡承接部门转移责任的同时，将自身承担的社会管理责任转移到社区（村）。促

32、进街道（乡镇）行政管理履责提效。适应城市化管理要求，统筹考虑、有序调整街道行政区划设置。加大街道（乡镇）编制资源供给，加快向扁平化管理转变。深化街道（乡镇）“放管服”改革，整合审批服务事项，优化工作流程。完善街道（乡镇）综合执法体制机制，出台并逐步完善街道（乡镇）行政综合执法事项清单，加强街道（乡镇）综合执法队伍建设，逐步实现“一支队伍管执法”。加强协管员队伍规范管理，建立完善区级对协管员的招录、培训、考核及奖惩制度，实现街道（乡镇）对下沉协管员的优化整合和统筹使用。强化街道（乡镇）网格管理职责，健全以诉求解决和主动服务为核心的基层综合网格工作模式。（五）畅通社会参与渠道落实北京市基层社会动员

33、工作指导性文件。全面梳理全国文明城区创建、新冠疫情常态化防控、冬奥会等重大活动工作经验，积极探索政府动员和社会动员的有效衔接机制，充分发挥两种动员优势。创新社会动员方式，发挥新媒体动员和网络动员的优势。深化人民建议征集工作体系建设，探索推进在专家学者中聘请建议义务征集员工作。建立健全联系新社会阶层机制，使新社会阶层的意见建议及时反映给党和政府及其部门。在社会治理、民生保障等重大决策过程中，将新社会阶层作为协商对象，听取新社会阶层的意见建议。发挥行业协会、商会等行业组织的行业管理作用。探索建立社会组织参与街道（乡镇）民生保障工作机制，发挥社会组织的专业优势与民生关怀。逐步增加社会组织代表人士在党

34、代会代表、人大代表、政协委员中的比例，建立健全社会组织制度化参与机制的实施路径和具体措施。完善市、区人大代表联系原选举单位和人民群众的制度机制，可在基层建立人大代表/政协委员社区工作室，建立代表委员与选区选民之间的联系网络。加强社会领域统战工作，完善统战社团和统战成员参与社会治理机制。依托12345市民服务热线，查漏补缺。建立社区（村）联席会议制度，深化社区（村）协商共治改革创新，提升居民、社区（村）社会组织、业委会、物业服务企业、辖区社会单位等多个主体参与社区（村）建设的协商效果，不断健全社区（村）层面议事、决策、执行、协助、监督的多主体参与体系。探索建立社区“公益创投”制度和工作体系，依托

35、“三社联动”，充分发挥“公益创投”“花小钱、广动员”的工作效果。（六）优化社会治理平台以“接诉即办为抓手，以区、街道（乡镇）城市管理指挥中心建设为重点，将12345市民服务热线与网格化工作体系有机融合，完善区、街道（乡镇）、社区（村）网格化工作体系，建立健全以诉求解决和主动服务为核心的基层综合网格工作模式，强化网格化管理和精细化服务。做实区、街道（乡镇）、社区（村）三级党建协调委员会，动态调整资源清单、需求清单和项目清单，充分调动域内单位积极性，打造共抓基层党建、共促区域治理的平台。推进街道（乡镇）、园区等党群服务中心和社会动员中心建设，引进能力强、业务熟的专业社会工作组织负责运营，充分利用空

36、间优势，整合项目、活动、展示等，加大运行支持，建成区域社会治理、社会服务、居民动员组织的协同平台。深化三社联动”机制建设，充分发挥社区的平台作用，完善社区社会组织、专业社工联动服务机制。加大小区、楼门院自管会、议事会建设力度，鼓励社区建立多元共治、权责对等、利益共享、各具特色的社区治理民主协商平台。把物业服务企业、业主委员会（物业管理委员会）作为基层协商的重要参与主体吸纳进入基层协商平台。健全“枢纽型”社会组织工作体系，丰富工作内容，创新工作形式，完善支持措施，优化“枢纽型”社会组织的政治纽带、业务引领、社会组织孵化和管理功能。二、坚持首善标准，乘势而上提升社会治理现代化能力把“以人民为中心”

37、的社会建设思想贯穿工作全过程，以激发社会活力为目的，坚持首善标准和社会治理实践的共建共治共享方向，突出问题导向和底线思维，补齐短板，促优提质，牢牢把握跨越式发展的契机，通过不断改革创新，加强党建引领，突出多元协同，完善社会服务，维护社会安全，发挥专业优势，夯实社区基础，实现社会融合，促进社会文明，增强法治保障，发挥科技支撑，不断提高延庆社会治理社会化、法治化、专业化、智能化能力，加快推进社会治理能力现代化，展现冬奥城的城市形象。（一）坚持党建引领，提升社会领域党建能力推动党建引领区域社会治理。以各级党建协调委员会为平台，压实区、街道（乡镇）、社区（村）三级工作联动机制，健全各层级党组织统一领导

38、、辖区多元主体参与的区域化党建工作格局。按照“便于资源共享、便于活动开展、便于管理服务”和“行业相近、地域相邻”原则，科学划分区域，重点完善乡镇社区化管理区、城乡拆迁安置区、外来流动人员聚集区、商务楼宇、专业市场等功能区块党组织设置，将区域内各类组织全部纳入党的工作体系，发挥“兜底”作用。健全党建工作考核评价体系，将成员单位参与支持各级党建工作协调委员会工作情况纳入单位党建工作考核。促进区域化党建工作体系与基层议事平台融合。在街道（乡镇）层面实行党建引领下的党政群议事协商。发挥好社区（村）党组织的政治核心和领导功能，通过党建引领，推动居民和辖区社会单位参与社区（村）治理和社区（村）服务。在社区

39、（村）层面实施社区党建品牌建设和能力提升行动计划，突出延庆特色，总结提炼推广基层的创新经验和做法，大力培育先进社区党组织品牌、优秀社区党组织书记品牌、社区书记工作室品牌、党建引领社区治理品牌。“十四五”末，重点培育1-2个党建引领社区治理创新示范案例，努力打造具有全市乃至全国影响力的社区党建品牌。加强社区（村）“领头雁”培训，制定社区（村）书记（主任）外出交流学习计划，提升社区（村）治理和服务的领导活力。“十四五”期间，每年选派30名左右社区（村）书记（主任）外出交流学习。健全“双报到”工作运行体系，充分发挥各级党建协调委员会的协调与平台职能，推进社区需求清单与双报到资源对接，变管理为服务，提

40、升党建引领基层社会治理水平。深入推进社会领域党建引领工作。推动“两新”领域党组织规范化、党建标准化建设，坚持“双覆盖与效能提升并重，提高党建质量。优化“两新”组织党建工作方法，寻找党建与组织目标、业务的“利益”结合点，引导“两新”组织在疫情防控、垃圾分类、物业管理、文明促进等重点工作中提供社会服务、履行社会责任，实现党建与组织业务双融合、双促进、双提升。发挥行业协会的党建推动作用，推进区行业协会商会综合党委系统“党建标杆示范工程建设，强化队伍建设，注重将社会组织中的优秀管理人员，技术骨干等吸收到党组织中来，不断增强党员队伍的生机活力。在社会组织党员中设立党员示范岗，将党建工作与中心工作紧密结合

41、。加大购买“两新”领域党建管理服务力度。加大党建工作基础设施投入，完善街道(乡镇)党群服务中心建设，强化资源整合，加强各类服务场地综合利用，引导辖区内各类场地资源向基层党组织、工青妇等群团组织、民办非企业组织开放。(一)坚持以人为本，提升社会服务供给能力优质供给基本性公共服务。根据延庆地区经济社会发展状况和全市工作要求，探索确立延庆基本公共服务实施标准，落实北京市接诉即办条例，不断补齐民生短板，均等化供给优质高效的公共服务，推进城乡公共服务均等化。深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”建设。完善“一刻钟健身圈”，推动冰雪运动发展，打造延庆“共享冬奥”特色品牌。持续办好“冰雪欢乐季等大型系

42、列文化活动及各类群众性文化惠民活动。纵深推进老城双修，补上市政基础设施和公共服务设施短板。进一步完善便民服务。巩固提升“一刻钟社区服务圈”建设成果，动态调整社区服务指导目录，构建基本公共服务、便民生活服务和慈善公益服务相结合的社区社会服务体系。推进社区物业服务提质。充分发挥大数据支撑作用，建立民生诉求数据库，为决策和治理提供支撑，做好社会服务精准化供给。扩大专业性、志愿性社会服务覆盖。完善政府向社会力量购买服务的统筹协调机制，优化购买服务指导性目录，有效扩大购买服务的范围和规模，有序引导社会力量参与服务供给，推动服务供给主体和方式多元化。充分发挥专业社会组织特长，重点提供养老助残服务、社区服务

43、、组织动员、心理辅导等服务。加强社会领域志愿服务参与。积极引导公众参与志愿服务活动，推进社区（村）、非公有制企业、商务楼宇等建立志愿服务组织，持续开展“志愿服务进社区（村）”“志愿服务公益行”系列活动。（三）坚持冬奥标准，提升社会安全维护能力深化平安延庆建设。健全以平安延庆建设工作体系为牵引，党委领导下的多主体、多手段的市域社会治理现代化体系。深化“护城河工程”，强化区域治理联防联控，高标准做好冬奥会举办以及首都重大政治活动安保维稳和服务保障工作。推进综合治理。落实好平安建设领导责任制，健全平安建设（综治工作）考核评价体系，落实重点行业领域平安建设协调机制，强化基层治理。坚持把源头治理作为治本

44、之策，完善扫黑除恶常态化工作机制。落实治安防控。健全立体化、法治化、专业化、智能化的市域社会治安防控体系，形成城乡统筹、网上网下融合、人防物防技防结合、打防管控一体的“大防控”格局。运用信息技术，加强对社情、民情和公众诉求的收集分析，建设和发挥“雪亮工程”的作用，规范新业态发展，落实公共安全属地责任、部门责任、企业和单位责任。严厉打击违法犯罪，加强社会面治安防控网建设，加强流动人口管理，突出重点区域、重点行业和重点人员治安防控。加强网络空间综合防控，净化网络空间，预防和打击网络诈骗，维护社会和谐。维护社会稳定。建立健全“四位一体”风险防控体系，加强民生与社会治理风险评估和预判。完善重大决策社会

45、稳定风险评估机制、社会矛盾纠纷多元调处化解机制，健全公共安全风险监测预警体系。建立统一、权威、高效、安全的食品药品安全监管体制，确保食品药品安全。完善和落实安全生产责任和管理制度，持续推进安全生产标准化创建。加强应急管理和救援队伍专业化建设，建立健全区级应急综合指挥平台，完善突发事件应急处置机制，提高应急能力。做好征地超转人员接收、登记管理、生活补助发放等后期保障工作。加大退役军人权益维护力度，依法依规解决退役军人实际问题。加强网络环境治理，提升研判和处理能力，高效应对网络舆情，创新网络执法，深入开展“互联网+公共安全”行动计划等转型整治行动，加强网信工作人才队伍建设，塑造净网空间。（四）坚持

46、社会协同，提升社会组织参与能力加强和完善社会组织管理。依托区社会建设工作领导小组，建立社会组织工作区级领导协调机制，压实相关部门的社会组织管理服务责任，各司其职、齐抓共管。健全完善政府购买服务机制，充分利用好市级社会建设资金和区级购买社会服务专项资金，优化政府向社会组织购买服务的内容与体系，探索制定符合延庆地区共性需求的政府购买社会组织服务的指导性目录，持续支持和推动专业社会工作机构的成长。引导社会组织健全以章程为核心的法人治理结构，推动社会组织提升能力、依法自治、发挥作用。充分发挥“枢纽型”社会组织的桥梁纽带作用，扶持和培育品牌社会组织。推动延庆志愿服务队伍进行登记注册，实现组织转型升级。探

47、索建立行业协会商会脱钩后的管理机制，基本形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织管理体制。做优做强社会组织。拓展社会组织跨区合作交流，建立资源对接机制，结合各自资源优势，加强在园艺、冰雪体育、环保等方面的交流合作。积极引导社会组织参与社会治理，在冬奥会举办、文明城市建设和疫情防控等发挥更加积极的作用。鼓励发展应急类社会组织，推动具有延庆特点的社区类、公益慈善类、社会服务类、行业协会类组织的成长。“十四五”末，四类社会组织占全区社会组织总量的75%以上。加强区级社会组织孵化中心和街道（乡镇）级社会组织孵化基地标准化、规范化建设，制定社会组织培育孵化中心运营规范和服务标准。“十四五”末，利用新建、改建租赁等方式，建成不少于100O平方米的区级社会组织培育孵化中心，街道（乡镇）社会组织孵化服务机构覆盖率达到70%以上，工作覆盖率达到100%。“十四五”末，体现延庆特色的各类品牌社会组织超过30家。推动社会企业发展，支持对注册且服务于延庆地区，从事物业服务提升、社区养老服务、社会公益服务等领域的机构或组织转型为社会企业。推动社区社会组织发展。把社区社会组织培育发展工作纳入城乡社区治理总体布局。充分发挥社区社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的积极作用，重点发展邻里守望、社会动员、志愿服务、民主协商、矛盾调处、留守关爱等基层治理范畴的社区社会组织。探索推行社区