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1、目录前言1一、发展基础与面临形势2（一）“十二五”时期主要发展成就2（二）“十二五”时期经验总结与制约分析9（三）“十三五”时期发展形势与需求研判10二、指导思想与发展目标14（一）指导思想15（二）基本原则15（三）规划目标16三、重点任务19（一）育人为本，全面实施素质教育19（二）扩大供给，提高学前教育质量21（三）优化配置，扩大优质资源共享22（四）拓宽渠道，完善职业教育体系24（五）融合发展，推进学习型怀柔建设25（六）规范管理，促进民办教育发展26（七）深化改革，实现教育现代化目标27（八）示范引领，提升队伍综合素质29（九）加强合作，增强教育区域辐射力31（十）以质图强，实现高等
2、教育内涵式发展32四、重大项目与空间布局34（二）空间布局35五、推进教育改革与发展的保障措施40（一）加强教育系统党的建设40（二）强化教育经费保障与使用管理41（三）创新督导体系建设41（9）月o2（五）深入开展平安校园建设43-XX.-I刖百“十三五”时期是怀柔区实现转型发展的关键期，也是发挥教育基础性、先导性和全局性作用，服务怀柔区域总体发展要求,推动怀柔区经济社会可持续发展，实现教育现代化的攻坚期。本规划依据北京市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）北京市“十三五”时期教育改革与发展规划北京市怀柔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，在全面分析怀柔区教育现状的基础
3、上，确定了2016-2020年怀柔区教育改革和发展的指导思想、主要目标，明确了各级各类教育的重点任务、教育体制改革的要点以及教育发展的保障措施。本规划是指导未来五年全区教育改革与发展的纲领性文件。本规划年限为2016-2020年。一、发展基础与面临形势（一）“十二五”时期主要发展成就“十二五”期间，怀柔区全面推进农村教育城镇化、城镇教育优质化、城乡教育均衡化、教育管理信息化，各级各类教育事业健康发展，国民科学文化素质进一步提升。在提高教育普及程度、促进教育公平、提升教育质量和加强教育保障等方面成就显著，完成了“十二五”规划确定的主要目标和任务，为“十三五”时期怀柔教育发展奠定了坚实的基础。1
4、.教育普及率与人力资源质量明显提升截至“十二五”末，怀柔区0-3岁婴幼儿接受早期教育率达到95%,3-6岁儿童毛入园率达到95%以上；全区中小学办学条件均达到市颁标准，中小学就近入学率和完成率均达到100%;高中阶段（含职业高中）毛入学率达到96%,本科上线率达到80.3%,位列全市10个郊区县第三名，名牌大学录取率在北京市生态涵养区中居于前列；全区从业人员平均受教育年限已达12年，人力资源质量明显提升。（1）基础教育服务水平不断提高学前教育：截至“十二五”末，全区幼儿园总数达到71所，其中公办幼儿园34所，社会个人和团体办园37所。怀柔区学前教育的整体水平得到较大提高，多所幼儿园通过级类验收
5、，全区现有北京市示范幼儿园2所，北京市一级一类幼儿园7所，二级二类幼儿园13所。义务教育：截至“十二五”末，全区共有小学24所，初中14所，九年一贯制学校4所。怀柔区已高标准通过国家义务教育均衡发展评估认定，免试就近入学政策落实到位。多个学校顺利通过校园文化建设示范校评估验收。怀柔区第二小学的“体验教育、北房小学的“信息特色”、四中的“体育特色”，形成了“一校一品”的办学格局。高中教育：怀柔区现有高中5所，包括3所普通高中，1所职业高中（怀柔区职业学校）和1所完全中学（北京一零一中学怀柔校区）。怀柔一中以科技教育为特色，并与中国科学院大学初步确立人才培养合作关系；怀柔二中以体育和艺术为特色，拓
6、宽了学生发展的路径；首师大附属红螺寺中学将艺术教育作为办学特色，向艺术高校输送了大量生源，并高质量完成了内地新疆班学生的培养任务。（2）职业教育取得稳步发展截至“十二五”末，怀柔区共有3所职业教育学校，分别为怀柔区职业学校、北京百汇演艺学校、北京京北职业技术学院（中专部）。“十二五”期间，怀柔区不断加大区域、校际、校企合作，与昌平、密云、延庆三区结成现代职教联盟，助推“3+2”成长立交桥模式。实施专业教学改革，教学质量得到显著提高。职业教育师资队伍建设不断加强，“双师型”教师比例进一步提高。（3）学习型怀柔建设初现成效“十二五”期间，社区教育、成人教育进一步普及，学习型怀柔建设成效显著，全民学
7、习、终身学习的网络平台初步建成。依托各乡镇、街道的职业成人学校站点、远程教育平台、市民学校，开展了针对农村和社区居民的各类人才培训；学习型组织建设收到良好成效，已培育国家级、市、区级学习之星20多人。（4）民办教育发展态势良好截至“十二五”末，怀柔区共有民办教育机构83所，在政府引导规范下，各类民办教育机构不断提高办学水平，创新办学模式与特色，初步形成了怀柔麒芳建职培训学校的创新教学模式、百汇演艺学校的教育模式、怀柔映彩阳光美术培训学校和下元市场幼儿园的安全办学模式等。2 .优质与均衡并举，促进教育公平“十二五”期间，怀柔区通过扩大优质资源与均衡配置资源,严格入学政策、着力破解择校难题，深入推
8、进教育均衡化，区域、城乡、校际差距进一步缩小。不断深化合作办学，城乡教育一体化发展机制基本形成，引入光明小学等城区优质小学分校；一零一中学怀柔校区、实验二小怀柔分校两所城乡一体化学校已落户怀柔，成为优质教育资源新增长点。探索实施学区制建设，通过学区内教育资源共享，不断缩小校际差距，初步实现校际间整体优化。落实北京市中招改革政策，增加一般初中学生享受优质高中教育的机会。结合市教委创新人才培养相关项目，不断完善高端优秀人才培养机制。实现进城务工人员随迁子女就近入学，2015年随迁子女入学人数占怀柔区入学总人数的26%；进一步健全了残障儿童少年入学保障机制，实现三类残疾儿童少年入学率不低于95%o教
9、育资助体系不断完善，受益群体覆盖面进一步扩大、资助力度持续提升。3 .立德树人，教育质量全面提升“十二五”期间，怀柔区中小学按照“一个核心，两个基本点”、“一个大纲，两个意见”和三个“三年行动计划”的怀柔教育发展规划，坚持课内、课外两手抓，全面实施素质教育。(1)培育践行社会主义核心价值观，德育体系更加完善充分发挥课堂教学主渠道作用，深入开展德育主题活动和主题班会，实现了社会主义核心价值观进教材、进课堂；推进协作育人，完善了学校、家庭和社会三结合育人机制；以怀柔三中和杨宋镇中心小学为典型，在全区推广德育教育经验；充分发挥一中、三中、五中和桥中作为中华优秀传统文化教育实验校的示范引领作用，不断加
10、强优秀传统文化教育。(2)加强体育、艺术和科技教育，学生素质不断提升以“体育、艺术2+1项目”和学生课外活动为抓手，怀柔区不断加强体育、艺术、科技教育，促进了学生全面发展和个性发展。全区34所学校开设了900多个体育、艺术、科技等课外活动社团，参与学生达2万余人；冰壶、乒乓球、管乐、传统体育等特色项目发展良好；实施“一校一品”体育教学模式，发展和创新传统优势项目和特色项目，各校体育品牌逐渐形成；完成对全区近6000名学生的体质健康测试，全区幼儿、中小学生体质健康测试合格率均达到90%以上。（3）深化教育教学改革，育人质量日益提升以学生健康成长为目标，以中高考考试综合评价改革为杠杆，逐步实施素质
11、教育，学生减负效果明显。着力培养学生的创新意识和动手能力，鼓励学校和教师大胆探索，进行课程设置和教学方法改革，学生的学习能力、实践能力和创新能力得到进一步的提高，基本实现了中小学10%的课时用于社会实践。（4）发挥校外资源优势，校外教育均衡发展发挥校外资源优势，加强社会大课堂活动的课程化建设，深入开展“四个一”活动，切实发挥了实践育人作用。2014年，实验小学、长哨营小学被命名为“北京市乡村学校少年宫”；雁栖学校、怀北学校、北房中学被授予“北京市乡镇校外活动站”称号。“十二五”期间，怀柔区基本实现校外活动站全覆盖。4 .扎实推进，教育保障不断加强（1）教育经费投入持续增长，保障水平进一步提高“
12、十二五”时期，怀柔区义务教育经费实现了“两个比例”逐年提高，义务教育预算内经费拨款的增长比例始终高于区地方财政经常性收入增长比例，生均教育事业费和生均公用经费逐步提高，教职工年人均工资实现持续增长；教育费附加用于义务教育的比例始终保持在69%以上。每年安排专项经费，用于义务教育学校开展各种教育教学活动，切实提高了教育保障力度。图1北京市各区县义务教育支出效果比较一义务教育经费支出占财政 比重TL高级职称教师比重T一升入示范性高中的学生占 比. 单个学位义务教育经费支 出(2)基础设施建设不断加强，办学条件进一步改善“十二五”期间，共新建教育部门公办幼儿园14所，完成怀柔一幼、怀柔二幼等改扩建工
13、程16个，新贤家园、柏泉庄园、驸马庄3所小区配套幼儿园开园招生，共新增学位3750个，幼儿园办园条件和办园质量得到显著提高。一零一中学怀柔校区、怀北九年一贯制学校项目建成；两河小学，实验小学、怀柔镇中心小学新建、改扩建工程正在建设中；怀柔五中改扩建项目、杨宋中学建设项目、宝山中学新建工程、庙城学校建设工程正在办理项目前期手续；区教科研中心综合楼改扩建工程正在进行方案论证。上述工程建成后，怀柔区中小学的办学条件将会得到极大改善，优质教育资源学位数增加8000多个。(3)干部教师素质不断提高，队伍结构进一步优化“十二五”期间，怀柔区不断加强干部教师队伍建设。通过开展到名校挂职、进修研修、校长工作室
14、等形式，造就了一支专家型、学者型校长队伍，培养了一批名校长。通过中小学校长、园长工作室建设，校长、园长初步形成了各具特色的办学思想和办学理念，学校特色初步彰显。加强了对骨干教师队伍的建设力度，重点培养、引进学科带头人，在原有教师能力培养的基础上融入专业化、信息化的内容，优化了教师队伍的学历层次和素质结构。（4）教育信息化快速发展，服务能力进一步增强教育信息化基础环境与运行机制不断完善，中小学建网比例达到IO0%以上，教育信息化的有效应用水平不断提高，广大师生的信息技术素养明显提升。充分利用“在线教育服务”，不断发挥数字学校的作用。认真落实信息化工程“三个平台”建设方案，加强了对CMlS系统、信
15、息设备的使用和管理。2013年6月，怀柔教育网络与信息中心正式成立，标志着怀柔教育信息化工作进入一个新阶段。（5）教育督导体系初步建立，评价体系进一步健全为创新全区教育管理模式，形成教育决策、决策执行、考核评价有机结合的机制，先后出台了怀柔区教育系统素质教育考核评价实施细则与评分办法和20122013学年度怀柔阳光教育行政考核方案，按照依法行政、实事求是、促进发展、注重实际、一票否决的原则，以安全、稳定、健康、环境、质量、特色、创新、开放这8项工作为考核指标，全面客观地考核全区教育工作，进一步促进了怀柔区教育优质、特色、均衡发展。（二）“十二五”时期经验总结与制约分析1.教育设施布局亟待调整从
16、怀柔区教育设施空间布局现状来看，各类学校在城区分布密集，平原和山区学校分布则较为均衡。从学位需求来看，目前怀柔区各教育阶段学位供给充足，但存在区域供给不平衡现象。主要表现在城区大部分幼儿园、小学学位需求较大，存在超规模办学情况；北部山区教育设施利用率不足，学位空余较多，亟待实现资源优化配置。随着二胎政策的全面放开，未来五年，怀柔学前教育和义务教育将迎来新的需求高峰；老城区棚户区改造、新建小区建设和随迁子女的入学需求将日益增加，学前及小学阶段学位缺口日益扩大，因此，教育设施布局调整任务较为紧迫。2 .干部教师队伍建设有待加强怀柔区成人教育、社区教育中心人员编制少，幼教教师、中小学音乐、美术教师、
17、职业学校专业课教师存在结构性缺编问题，需积极补充师资，同时加大向社会购买服务力度。市级骨干教师和学科带头人总量偏少，分布不均衡，示范引领作用不强。部分干部教师的教育思想、教育观念和专业水平还不能完全适应现代教育改革发展需求，落实课程改革的能力有待提升。3 .教育质量需进一步提高总体来看，怀柔区各类优质教育资源相对不足，教育质量有待提高。公办幼儿园数量占全区幼儿园数量比例不足50%,北京市示范幼儿园和北京市一级一类幼儿园数量占公办园数量比例不足30%,部分平原乡镇中心园建设规模较小，尚不能达到中心园建设标准。区内市级优质学校数量较少，名校办分校等教育合作效益有待进一步挖掘、提高，市级优质资源对怀
18、柔区直属学校的辐射带动作用仍需进一步加强。怀柔城乡校际间差距依然存在，学区制建设有待加强，需加深城区直属中小学与平原校、山区校在干部教师交流合作，教育资源共享等方面的合作，促进城乡学校的优质均衡发展。此外，职业教育在产教深度融合方面还存在不足，成人教育、社区教育发展与建设学习型怀柔仍有差距，其提升全区人口素质的重要作用尚未充分发挥。（三）“十三五”时期发展形势与需求研判1.“十三五”面临环境及发展趋势分析（1）政策发展环境分析“十三五”时期是教育改革发展适应新常态的重要机遇期。新常态下，经济增长速度正从高速增长转向中高速增长；经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整；发展动
19、力正从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。习近平总书记特别强调我国经济发展新常态，要更加注重加强教育和提升人力资本素质，更加注重科技进步和全面创新。李克强总理特别指出，没有高素质的人才资源，实现转型升级、全面建成小康社会就缺乏根基。刘延东副总理明确提出，认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期经济发展的主旋律，也是教育工作的大逻辑。因此，积极落实中央提出的新要求，适应和引领经济发展的新常态，站在战略和全局的高度，把握和构建适合怀柔教育发展之路，是怀柔“十三五”时期面临的重大课题。“十三五”时期是围绕新时期首都城市战略定位，建设怀柔文化科技高端产业新区的关键时期。“十三五”时期，北京
20、将聚焦“四个中心”城市战略定位，建设成为国际一流的和谐宜居之都。“十三五”时期，怀柔将全力建设“怀柔科学城、国际交往新区、影视产业示范区和生态宜居新典范”，实现“由首都的远郊区向服务国家对外交往的新区转变，由传统产业为主向彰显国家水平的文化科技新区转变，由生态涵养发展区向宜居宜业的绿色生态新区转变”。怀柔区总体定位的提升，为怀柔区教育发展提出了总体发展要求。因此，教育应紧密结合区域产业、就业、人口等发展趋势，积极发挥服务和引领作用，为“怀柔文化科技高端产业新区”建设提供智力支持和人才保障。“十三五”时期是北京实施京津冀协同发展，加快形成发展新格局的突破时期。京津冀协同发展是重大国家战略，怀柔区
21、应紧抓区域合作联动发展的趋势，主动承接中心城区转移且符合本区功能的高端产业和优质公共服务资源，借助政策优势，在为迁入单位提供好服务的同时，发挥外来单位对怀柔发展的促进带动作用，实现跨越发展。“十三五”时期是全面深化教育改革的关键时期。十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定将“深化教育领域综合改革”作为推进社会事业改革创新之首，明确了教育综合改革的主要目标和重要任务。结合十八届四中全会通过的中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定精神，“十三五”时期，怀柔区将坚持依法治教，以改革体制机制为切入点，全面落实深化教育改革，实现教育现代化。(2)经济、产业环境分析“十三五
22、”期间，怀柔区GDP增速将保持在6.5%以上，实现比2010年翻一番；区域经济结构调整取得重大进展，实现一产优化发展、二产升级发展、三产快速发展，第三产业增加值占地区生产总值比重达到50%左右；全面构建“以生态涵养为核心，以科技研发、影视文化、休闲会展三大产业板块为支撑”的“1+3”发展模式。经济结构的调整将带来人才配套服务的升级，对人才的技能要求将进一步提升。预计“十三五”期间，第一产业、第二产业劳动人口需求将保持30%左右的增速；吸纳就业人口最多的第三产业人才需求增速将保持在100%,科技研发、影视文化、休闲会展产业对专业人才的需求将不断加大。（3）人口变化、城镇化发展趋势分析截至2015
23、年，怀柔区常住人口38.4万人，其中常住外来人口10.5万人，占常住人口的比重为27.3%；全区户籍人口28.2万人。“十三五”期间，遵循北京市总体人口调控要求，综合考虑怀柔承接中心城区功能转移、区域人口增长和经济社会发展等因素，怀柔区将进一步加强人口调控力度，到2020年全区常住人口控制在45万人左右，其中户籍人口30-35万人。“十三五”期间，怀柔城镇化发展将进入快速发展阶段。新城核心区（含老城区）与东部新区将加速功能融合与产业协同；雁栖、庙城、怀北、桥梓等城镇开发进程将不断加快。随着流动人口向雁栖镇、杨宋镇、庙城镇和怀柔镇集聚，区域人口密度将有所增加，教育等公共服务设施的配套能力需不断提
24、高。2,“十三五”时期发展需求判断从发展环境看，人才市场的供需关系正由高校为主导的供给驱动变为行业企业为主导的需求驱动。这就要求教育要主动对接行业产业需求，在优化调整人才培养结构、加强创新创业教育和职业引导上主动作为、有所作为。从发展定位看，随着创新驱动战略的实施，特别是对高素质人才的需求日益加大，角色定位从过去的支持服务逐步转向服务和引领同步。这就要求教育要通过拓展服务能力和提升贡献力实现与经济社会的深度融合。从发展方式看，教育正在从以规模扩张为特征的外延式发展转向以质量提升为核心的内涵式发展。这就要求教育的发展重点为提高优质教育资源的供给能力和水平，实现由“以量谋大”到“以质图强”的战略转
25、变。从发展动力看，未来解决教育难点热点问题是关键，这就要求教育改革必须通过深化体制机制综合改革理顺内部关系、释放发展活力、调动各方面积极性。从发展方向看，教育正在由要素现代化向体系现代化转变，这就要求怀柔要建立现代教育治理体系，完善终身教育体系和全民学习制度，促进教育的普及化、优质化、多样化、法制化、信息化、国际化、民主化、终身化。“十三五”时期，教育进入以深化教育综合改革、优化教育结构、促进教育公平、提升教育质量，扩大教育开放、促进教育内涵发展、培养人的现代化的“新常态”阶段。“十三五”时期也是怀柔准确把握自身战略定位，在更高层次上推动怀柔可持续发展，贯彻落实北京市中长期教育改革和发展规划纲
26、要（2010-2020年），实现教育现代化的收官期。因此，怀柔教育应与时俱进，积极主动适应社会经济的发展与变革，改变人才培养模式，为经济和社会的发展提供有力的智力支持和人才保障。二、指导思想与发展目标（一）指导思想学习贯彻十八届三中、四中、五中全会精神，按照“四个全面”战略布局，落实“五大发展理念”，聚焦“四个中心”城市战略定位，服务怀柔区建设“怀柔科学城、国际交往新区、影视产业示范区、生态宜居新典范”总体定位，巩固教育优先发展地位，以培育和践行社会主义核心价值观为统领，以深化教育综合改革为动力，以促进学生全面发展、健康成长为出发点，以立德树人为根本任务，以促进教育公平、提高教育质量为主线，以
27、空间布局优化调整为抓手，创新政府教育管理方式，激发学校办学活力，扩大优质教育资源覆盖和辐射范围，各级各类教育得到均衡发展，形成与社会经济发展相适应、比较完善的现代国民教育体系，满足人民群众对优质教育和终身教育的需求，推动建设学习型社会，不断提高人口素质。（二）基本原则1 .创新发展以创新型人才培养为发展基点，发挥教育的引领、驱动作用，实施重点领域和关键环节的改革，不断推进教育体制机制创新、理论创新、人才培养方式创新；实现教育创新与产业需求和区域跨越式发展对接，为增强区域核心竞争力提供强劲支撑，满足人民群众对教育事业发展的新期盼新要求。2 .协调发展坚持协调发展、着力形成平衡发展结构，推动区域、
28、城乡协调发展、推动各级各类教育协调发展。3 .共享发展增加公共服务供给、提高教育质量。尊重青少年和儿童身心发展规律和教育教学阶段性、长期性的规律，树立终身学习和系统教育的理念，推动教育系统与社会其他系统之间，教育系统内部之间相互开放、融合发展。4 .开放发展坚持开放发展，奉行互利共赢的开放战略，加强与国际、国内优质教育机构的交流与合作，加快优质教育资源有效流动。（三）规划目标坚持教育优先发展，深入实施素质教育，着力促进教育公平,不断提高教育质量。到2020年，创建公平普惠、优质均衡、特色创新、开放协同的现代化教育体系，使怀柔教育走在北京市远郊区教育改革和发展的前列，并在农村教育改革方面发挥典型
29、示范作用。1.基本公共教育服务更加公平公共教育资源配置更加均衡，区域、校际差距进一步缩小，公民依法平等享有受教育权利。按照确保公平和就近入学原则，科学配置义务教育资源，逐渐形成与怀柔城市空间结构、产业发展和人口分布相协调的教育资源空间布局。来京务工人员随迁子女接受义务教育的保障机制更加完善。城乡教育一体化发展格局形成，家庭经济困难群体资助全覆盖制度更加完善，残疾儿童接受义务教育的需求全面满足。民族教育和特殊教育水平不断提高。2 .优质教育供给进一步增强坚持立德树人，强化理想信念教育，素质教育全面实施。教师的数量、结构和专业化水平进一步优化。义务教育专任教师中本科及以上学历人员比例超过95%,中
30、等职业教育“双师型”教师比例超过80%o政府向社会力量购买教育服务的工作稳步推进，优质、特色教育资源的覆盖面进一步扩大，教育的可选择性更加丰富，优质教育、个性教育的需求得到较好满足。3 .持续创新管理体制和机制健全和完善区域现代学校管理制度，改革完善管理体制和机制，切实形成政府宏观管理、学校依法自主办学、社会广泛参与的教育管理新格局，强化激励机制，增强学校的办学活力，使每一名干部教师的潜能和智慧都得到有效的发挥。教育督导体制机制和工作体系更加健全，教育督导的专业化建设显著加强。4 .人才培养模式更加灵活多样教育发展的内涵和质量显著提升，教育的社会服务能力和文化引领能力明显增强，创新型、技能型人
31、才培养能力与水平得到提升。优质教育资源覆盖率进一步扩大。学生的学习兴趣、创新思维、学习和实践能力进一步增强。符合怀柔实际的教育质量和监测评估机制进一步健全。素质教育全面推进，探索和构建出符合教育发展和人才成长规律的人才培养模式，开放灵活的人才培养机制逐步确立。5 .教育区域辐射力进一步增强教育合作与交流范围进一步扩大，层次进一步提升。各阶段教育与国际、外省市及北京城区名校的交流与合作得到加强；探索京津冀职业教育实训基地共建和实践教学体系，对新疆、西藏、青海、内蒙古、河南等地教育对口支援与区域合作进一步加强，区域教育辐射带动作用明显提升。信息化助推教育现代化的能力增强，数字教育资源更加开放与共享
32、。表1“十三五”教育事业发展主要指标序号指标2015年2020年1学前三年毛入园率(%)95992义务教育毛入学率(%)1001003高中阶段教育毛入学率(%)96994小学专任教师中专科及以上学历人员比例(%)97.17995中学专任教师中本科及以上学历人员比例(%)90.69956中等职业教育“双师型”教师比例(%)80857全区从业人员平均受教育年限1212.5三、重点任务（一）育人为本，全面实施素质教育培育和践行社会主义核心价值观，把德育贯穿到育人的全过程，加强体育、艺术、科技、卫生工作，创新人才培养模式，积极开展社会实践、开放性科学实践活动，全面提升学生的综合素养。1 .加强中小学生
33、社会主义核心价值观教育坚持立德树人根本任务，培育和践行社会主义核心价值观，将社会主义核心价值观融入课堂教学、校园文化、社会实践、学校管理等关键环节和国民教育全过程。深入实施“一十百千”工程；推进中华优秀传统文化示范校建设，增强学生的民族文化自信和价值观自信；积极开展法制教育和民族团结教育；加强文明礼仪教育、合宜责任教育、品德养成教育，培养学生良好的学习、生活、行为习惯。全面提升教师育德意识和能力，提升教师的人文素养、师德水平和专业能力；促进学校、社会、家庭合作育人，搭建家校沟通平台，引导家长树立正确的教育观念。2 .加强体育、艺术、科技、卫生工作积极开展“阳光体育”活动，进一步推进独轮车、乒乓
34、球、冰壶等运动项目品牌和民族特色运动项目建设实施，适时举办市级或国家级独轮车、乒乓球赛事活动。鼓励、扶持有条件的学校建立青少年体育俱乐部，引导其开展特色项目训练，充分利用学校体育场地设施资源带动广大学生参加体育锻炼。加强“三大球”基层网点校建设，在中小学校普及足球项目，逐步建立和完善小学、初中、高中三级足球联赛机制。抓好中华优秀文化艺术传承校建设工作和综合素质舞蹈课实验校工作；深入落实学校艺术教育工作规程，加强艺术特色校建设与管理，发挥引领示范作用，提高学生艺术素养。发挥区域资源优势，弘扬传统文化项目；打造艺术教育特色品牌，重点打造管乐项目，加强小、初、高梯队建设，扩大训练团队规模,提升整体水
35、平。发挥金鹏科技团和科技示范校的引领作用，推动全区科技教育工作发展。培养学生科学精神，创新和实践能力，提高学生的科学素养；进一步利用科普机构，开展科普进校园活动，普及科普知识。落实国家学生体质健康标准，加强健康监测与健康教育,促进学生身心健康、体魄强健。对临近近视和肥胖的学生进行重点干预，有效控制近视率和肥胖率的上升，提高师生的健康水平;加大培训力度，提高校医、保健教师的专业水平。3 .创新人才培养模式尊重教育规律和人才成长规律，进一步明确各学段教育的功能定位及育人目标，着力培养学生的核心素养和学习能力，努力实现各阶段依次递进、有序过渡。以良好的游戏氛围培养幼儿健康成长，坚决杜绝学前教育小学化
36、倾向；深化小学教育改革，尊重差异，把握节奏，夯实基础;构建多元化、发展性的评价体系,增强初中教育的拓展性，丰厚文化底蕴；高中教育着重学生创新精神和实践能力的培养，破解应试教育的束缚，为终身学习与发展奠定良好的基础。4 .加强课程建设，完善实践育人体系推进社会大课堂建设和常态化应用，统筹安排学科实践活动、信息技术、劳技、研究性学习、社区服务和社会实践等内容,构建完善的综合实践课程体系。加强国家课程、地方课程、校本课程整体建设，创新课程结构，积极尝试长短课、大小课实验，加强跨学科整合，加强语言、数学、信息技术等素养在综合实践活动课程中的培养。优化课程结构、教材体系和教与学方式。全面推进初中社会实践
37、、开放性科学实践活动实施。鼓励各中小学开展游学和学农等实践体验活动，扎实开展学校军训，推进可持续发展教育。整合高校、科研机构、企业、社会团体等社会单位各类教育资源，开发实施实践活动；落实北京市校外教育机构办学条件标准，建设有特色的学生实践基地，规划完成学生剧场建设。（二）扩大供给，提高学前教育质量1.继续扩大学前供给明确怀柔区政府管理和投入责任，巩固和提升“学前教育三年行动计划”成效，稳步扩大公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖面，满足适龄儿童基本入园需求。统筹规划幼儿园布局，高标准改扩建镇乡中心幼儿园，提高公办村级幼儿园办园标准，适当调整小区配套幼儿园设置规模标准，整体提升办园规模和办园水平；积
38、极鼓励社会力量办园，培育多元投入机制，扩大有效教育供给；完善幼儿就近入园办法，建立覆盖城乡的0-3岁幼儿早教服务网络。“十三五”期间，规划新建、改扩建20所公办幼儿园；到2020年公办幼儿园占比争取达到60%以上，毛入园率达99%以上。2.提升学前教育质量充分发挥优质学前教育资源的作用，成立以一幼、二幼、三幼、四幼、怀柔镇中心幼儿园为龙头的学前教育联盟，辐射带动乡镇中心园、村办园、民办园共同发展；健全完善各级各类幼儿园办园标准，将全区各类幼儿园纳入级类管理，规划到2020年市级示范园达到4所以上，一级一类幼儿园达到10所以上，民办园全部达到级类验收标准；积极推进学前教育领域的改革，深入开展健康
39、、社会、科学、语言、艺术等五大领域教育实践的研究，防止学前教育“小学化”倾向。（三）优化配置，扩大优质资源共享1.力促义务教育优质均衡发展努力扩大优质教育资源供给。根据怀柔区城市空间布局、人口分布特点和学龄人口变化趋势，合理调整义务教育学校布局，落实新修订的全市中小学办学条件标准，推进中小学办学条件的标准化、现代化建设，提高义务教育基本公共服务水平。加快推进义务教育城乡一体化发展，满足适龄儿童少年入学需求。“十三五”期间，实验二小怀柔分校、两河小学投入使用；结合欧马可地块开发，新建03街区第七小学一所；积极推进04街区第八小学和第六中学（完全中学）建设；建成中国科学院大学附属学校（中学部）。实
40、现优质教育资源共享。完善校长教师定期交流轮岗制度，促进优质教师资源的均衡配置，进一步健全和完善向山区学校和相对薄弱学校倾斜的教师职称评定、骨干教师评定制度和绩效工资制度。继续推进学区制管理，不断缩小区域、城乡、校际之间的办学差距，实现区域校际间办学水平的共同提高。加强怀柔教师研修网和优秀课程资源库的建设，促进教育资源共享。加快推进初中入学政策改革，完善重点高中名额分配方案。提升中小学教学资源使用效率。“十三五”期间，鼓励引导老城区学位需求压力较大的中小学与北京实验二小怀柔分校、一零一中学怀柔校区在生源培养上的合作。有效整合怀柔北部地区中小学校教育资源，规划将汤河口中学作为北部四个乡镇中心校。以
41、怀北镇建设具有国际影响力的大学城为契机，加强怀北学校与中国科学院大学附属学校的合作。2.推进高中教育多样化、特色发展按照“多样特色、创新模式、内涵发展、提高质量”的方针,深入推进普通高中课程改革。积极构建课程优质多样、特色鲜明、资源共享的普通高中课程体系，满足学生多样化需求；改革教学方式，加强学生健全人格、思辨能力、创新精神、实践能力的培养；以高考命题改革为切入点，完善综合素质评价体系，推进学校实施素质教育，引导学生个性化发展。普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。在示范性普通高中怀柔一中探索开展拔尖创新人才培养试点；继续深化二中、红螺寺中学等普通高中特色校创建工作；“十三五”
42、初期，按照对口直升贯通分段培养模式，依托一零一中学总校的办学优势，着力打造区域内普通高中优质教育品牌。（四）拓宽渠道，完善职业教育体系将职业教育和培训作为缩小社会差距、保障社会公平、促进社会和谐发展的“缓冲器”，强调从“全民教育”向“全民学习”转变，突出教育公平与卓越。有效对接当地产业需求，加快推进产教深度融合。围绕怀柔作为国家对外交往新区、文化科技高端产业新区、绿色生态新区的功能定位，形成职业教育与区域经济社会协同发展的机制，创建一批品牌特色专业，为学生就业和服务怀柔经济社会发展奠定坚实的基础。构建现代职业教育体系。以关于加快发展现代职业教育的决定为指导，坚持全日制与非全日制学历教育并重，学
43、历教育与职业培训并举，加快构建现代职业教育体系。完善京北职业技术学院自主招生、5年制高职大专和中高职衔接招生等制度；健全职业学校毕业生进入高等职业院校、高级技工学校和技师学院学习的制度，在专业设置、培养目标、教学内容、教学过程等方面形成有效对接。探索设立校企联合、招生联合一体化育人的现代学徒制试点。建立行业企业深度参与的教学指导机构，创设功能复合齐全、校园文化和企业文化紧密结合的教学环境；推动政府、学校、行业、企业联动，合作共建研发中心、共享型实习实训基地。建立健全以贡献水平评价学校、以教学效果评价教师、以素质能力评价学生的职业教育评价模式。深化职业教育改革。探索建立政府主导、行业指导、企业参
44、与、校企互动、产学研相结合的办学机制，健全完善课程体系，改革完善人才培养模式，坚持专业课与文化课并重；坚持立德树人，全面发展；坚持系统培养，多样成才；坚持产教融合，校企合作；坚持工学结合，知行合一；提高职业学校“双师型”教师人员比例；探索职成教育一体化发展模式，利用现有职业教育资源功能，向社区教育和成人教育拓展。（五）融合发展，推进学习型怀柔建设完善终身学习服务体系建设。以“科教兴怀”为宗旨，开展学习型怀柔建设，形成完备的终身教育体系。加强社区教育中心、乡镇成人学校（街道社区学校）、村成人学校（居委会市民学校）等居民终身学习基地建设。搭建全民学习、终身学习的网络平台。运用广播电视、数字传媒等技
45、术，大力开展数字化远程教育，为各类学习者提供方便、灵活、人性化的学习机会和环境。继续推进学习型组织、学习型社区、学习型区县建设工作，广泛开展“市民终身学习月”和“市民大讲堂”活动；积极组织民俗接待、餐饮娱乐、旅游休闲、文化体育、医疗保健等与群众生活密切相关的教育活动。加大教育资源流动与共享。支持开放大学设置更多符合终身教育特征的实用性强的专业；引导高校积极发展高端培训；鼓励职业院校开设面向社会的多种形式的职业教育与职业培训。以社区教育、农村成人教育为平台，拓展延伸各类平台的服务功能。整合共享教育资源，与北部山区中小学校共享教学设施，改善农村成人教育学校硬件不足的局面，提高教育资源利用率。加强农
46、民教育培训实习实训基地建设，发挥基地的教育培训I、生产经营、科研示范等综合功能和作用，探索建立适应持续发展要求的运行机制。在政府统筹下，将京北高职、职业学校、农广校、社区中心、职教研中心统筹管理，打造一体化职成教育体系。（六）规范管理，促进民办教育发展探索实施民办教育分类管理，引导民办教育机构规范办学、优质办学、特色办学。建立民办教育信息服务平台，将民办教育相关法律法规及办学现状向社会公布，提高民办教育的社会贡献力。加强和改进对民办教育的评估，通过规范制度、项目评比、等级评估、行政年检等途径，加强教育、引领和执法。鼓励有资质、信誉好的民办教育机构发展学前教育，进行小区配套园建设;参与公办中小学
47、发展，以委托管理、购买服务等合作方式，面向有需求的公办中小学输出先进的管理经验和优质课程，或与公办中小学合作开展教研和师资培训，帮助提高公办中小学办学质量。鼓励民办教育向特色化、精品化、高水平方向发展，建设符合怀柔产业定位的影视培训、会议会展等项目。（七）深化改革，实现教育现代化目标坚持以社会主义核心价值观为统领，秉持“以人民为中心”的发展思想，遵从人民群众接受更好更公平的教育的“最大公约数”，以促进公平、均衡、优质作为教育综合改革的基本方向，把“以学生为本”作为教育综合改革的基本原则，最大范围地让全社会享有教育改革的红利，以创新发展激发教育活动，加快推进教育治理体系和治理能力现代化。1 .深
48、化管理体制改革依法细化区政府发展教育的职责权力，明晰政府各部门的教育职责，建立起“教育权力清单”；同时探索实施“负面清单”管理，发挥市场配置教育资源的有效性。改变直接管理学校的单一方式，减少行政干预，加强公共服务，提高管理和服务绩效，提升教育治理能力。2 .完善现代学校制度依法落实和保障学校办学自主权，积极构建政府宏观管理、学校自主办学、社会广泛参与的现代学校教育管理制度。以学校章程为核心、依法自主办学。积极推进怀柔区中小学、幼儿园的学校章程建设。中小学和中等职业学校健全校长负责制，建立健全校务委员会、教职工代表大会制度和家长委员会制度；制定并实施学校中长期发展规划，明确各校的办学理念、发展目标和目标实现途径；编辑现代学校形象设计书，逐步形成学校特有的文化；修订完善学校民主管理制度
