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1、房山区“十四五”时期深化推进“疏解整治促提升”专项行动工作方案根据北京市人民政府关于“十四五”时期深化推进“疏解整治促提升”专项行动的实施意见，围绕创建文明城区工作要求，现就“十四五”期间在全区范围内深化推进“疏解整治促提升”专项行动制定本工作方案。一、工作原则深化推进“疏解整治促提升”专项行动是贯彻落实房山分区规划的重要举措，是全面推进“一区一城”新房山高质量发展的重要抓手，是提高城市治理能力和治理水平的重要途径，是持续改善人居环境、带领人民创造美好生活的生动实践。深化推进“疏解整治促提升”专项行动要坚持规划引领、提升导向、系统实施、难题解决、区域治理和共建共享的工作原则。二、重点任务（一）
2、违法建设治理与腾退士她利用1.违法建设治理。坚持规划引领，坚定不移治理违法建设。分类处置存量违法建设，2023年完成基本无违法建设区创建。加强源头管控，保持新增违法建设零增长。加强拆违建筑垃圾全链条管理、资源化处置与综合利用。2 .腾退土地利用。强化拆违、腾地、利用一体化推进。建立拆违腾退土地利用台账,制定综合利用规划，提升腾退土地利用品质。对规划为非建设用地的地块及时复绿、复垦，因地制宜推进耕地复垦、大尺度绿化、建设公园绿地和小微绿地，实现应绿尽绿，扩大绿色生态空间。对规划为公共服务、基础设施等其他建设用地的地块尽快实现规划用途。对短期内无明确利用计划的地块实施临时绿化。（二）全面提升承载力
3、3 .承接人口疏解。加强与中心城区对接，推进长阳06、07街区中心城区人口定向安置房建设，全面完成承接中心城区常住人口疏解的重要任务。4 .提升公共服务。通过名校办分校、开办分院、合作办医等方式，承接一批优质教育、医疗等公共服务资源，为全区人民提供高品质公共服务。5 .良乡大学城建设。推动高校优化校园规划，加强共建共享,提升科研成果转化能力和成效，进一步完善主园区基础设施和公共服务配套，建设智慧大学城、平安大学城，营造宜学宜居宜业的良好环境。发挥良乡大学城创新资源优势，努力构建结构合理、要素齐全、职住平衡、充满活力的科教及产业融合新城。6 .承接适宜产业和功能。深化与中心城区对接，促进创新链、
4、产业链、资本链、政策链深度融合，通过合作共建、技术转移、联合研发等方式，充分利用房山空间资源优势，承接适宜产业和功能。（三）一般性产业疏解提质7 .一般制造业提质。推进不符合首都功能定位的一般制造业企业动态调整退出。调整优化保障城市运行的危险化学品企业布局，加强安全生产、运行管理。提高制造业发展质量，高效利用一般制造业腾退空间和土地发展高精尖产业项目，严控规划工业用地改变用途，推进制造业企业智能化、绿色化、数字化改造。8 .物流中心建设。紧紧围绕城市运行保障和居民生活需要，加快构建“一基地、三中心、两节点”现代物流体系。落实物流专项规划，规范城市末端配送组织，基本形成安全稳定、便捷高效、绿色低
5、碳的城市物流、仓储、配送体系。9 .传统商业服务设施建设。加强线上线下相结合的便民服务网点建设，精准补齐便民服务网点，实现基本便民商业服务功能在城市社区的全覆盖。鼓励、引导品牌连锁餐饮企业拓展养老助餐配餐服务功能，采用多种形式发展老年餐桌，为老年人提供优质餐饮服务。推动传统商场改造，鼓励增加社区便民服务功能，发展便民服务综合体，提升一站式便民综合服务水平。促进餐饮服务、资源回收、家政修理、物业管理等生活性服务业转型提质,支持连锁化、品牌化、标准化发展。（四）桥下空间、施工围挡及街区环境秩序治理10 .桥下空间治理。梳理明确桥下空间管理责任主体，全面开展市政道路、公路、轨道交通桥下空间违规侵占、
6、无序使用行为的治理，保持安全、整洁、有序。推动桥下空间安全合法利用，提升品质和功能。IL施工围挡和临时建筑治理。加强施工工地管理，规范围挡设置和临时建筑的审批建设，强化日常监管和执法检查，确保竣工验收时及时拆除围挡和临时建筑。全面清理无审批手续、超审批期限的围挡和临时建筑。12 .街区环境秩序治理。结合背街小巷环境精细化整治提升,综合提升街区功能，改善人居环境。持续加强占道经营、无证无照经营、“开墙打洞”、地下空间违规住人、群租房等违法违规行为的综合整治，严格防反弹、控新增，保持动态清零。对市民热线反映的街面秩序治理任务实行挂销账管理，保持良好的城市环境。（五）棚户区改造、重点项目征拆收尾、商
7、品房项目配建公共服务设施移交13 .棚户区改造。加强棚户区改造征收拆迁、安置房建设、资金平衡地块整理的全过程管理，加大城关、长阳等在途项目征拆收尾和安置工作力度，加紧土地入市，缩短安置周期，切实改善居民居住条件。加强直管公房转租转借管理。14 .重点项目征拆收尾。按照整体推进、重点突破的原则，建立问题清单，加快城市开发建设涉及民生的历史遗留问题解决。有序推动道路、学校、医院、保障房等市级重点工程征拆项目遗留户的腾退拆迁，加快工程实施。15 .代征代建道路移交。有序推进代征代建道路移交，制定工作方案，分类处理已建设道路未移交、已腾退道路未建设未移交、未腾退未移交问题，强化用地权属管理，研究制定相
8、关规定细则，细化完善移交流程，建管结合推进代征道路建设，加快完成移交，实现已建成道路及附属设施的有效利用和长效管护。16 .商品住宅小区配套公共服务设施建设和移交。开展商品住宅小区的社区综合管理服务、市政公用、教育、医疗卫生等配建公共服务设施建设和移交问题的专项整治，对应建未建、应交未交、建而未用、移交后闲置或改变用途的现象加大治理力度，确保依规依标配建、移交和投运。（六）城乡结合部重点村整治17 .城乡结合部地区村庄环境治理。全面完成污水、垃圾、厕所等环境综合整治，提高农村地区污水处理设施的覆盖率，加强农村生活垃圾治理，实现污水有效处理、垃圾日产日清、公共厕所基本达到三类标准；整治公共空间和
9、庭院环境，着力解决私搭乱建、乱堆乱放等突出问题，提升村容村貌，改善居民生产生活条件。18 .挂账重点村安全隐患整治。以城乡结合部地区人口倒挂村为重点，全面排查村民宅基地房屋、各类生产经营场所、高墙大院存在的安全隐患，持续开展社会治安、消防安全、生产经营等安全综合整治，推动各类隐患整改消除；加强日常规范化管理,健全管控机制，防止问题反弹。加强村庄秩序管控，规范宅基地使用管理，严控宅基地违法建设。加大对无证无照经营、占道经营等违法违规行为执法整治力度；加强周边村庄的协同治理，着力降低重点村庄人口倒挂比，恢复村庄秩序。19 .重点村集体建设用地和宅基地房屋出租管理。完善村庄规划建设管理机制，有序推进
10、城镇集建型、整体迁建型村庄的腾退；加快整治完善型、特色保留型村庄的宅基地及出租房屋管理,坚持“以房管人”，推广房屋组织化经营模式，加强农村集体土地出租房屋管理，依法治理违规、无序出租房屋行为。（七）重点区域环境提升20 .重点区域提升。坚持统筹规划、突出重点、量力而行、分步实施的原则，重点围绕三大新城组团及城市发展区，持续开展环境秩序治理，改善旅游景区周边环境秩序，提升区域环境面貌。21 .重点廊道提升。加强铁路沿线、公路沿线、重点廊道环境综合整治。对京广高铁沿线开展综合治理，属地主责坚决拆除沿线违法建设，对新增违建零容忍，维护铁路运输安全；加强跨区交界地区道路交通管理提升和违法违规行为治理，
11、打造美丽边界。围绕重点景区提升旅游公路周边环境。（八）治理类街乡镇整治提升22 .治理类街乡镇整治提升。聚焦长阳、拱辰、城关治理类街乡镇，围绕反映突出的物业管理、环境治理、公共服务设施等方面问题，一街镇一方案，明确治理任务，立足于长效治理，完善功能、补齐短板、强化管理，集中精力、集中资源，研究政策、创新方法、集中破解难题。推广广阳经验，按照“未进先治”“未诉先办”的原则，推动投诉量大、职住功能偏差较大的街乡镇治理，加强评估分析，采取有效措施，精准治理提升。三、保障机制（一）严格落实责任。各专项任务由分管区领导牵头，加强统筹调度、部门主责、纵向领导、横向协调；按照“量化、细化、具体化、项目化”的
12、要求，做好阶段性目标与分年度安排的衔接,细化任务实施路线图。区“疏解整治促提升”专项行动领导小组办公室要发挥好统筹协调作用，各牵头部门要细化工作方案，加大组织协调、建章立制、政策创新力度，积极研究解决重点难点问题，压实主体责任，全力抓好实施工作。（二）加强督查考评。坚持各专项任务入账管理、销账推进。突出问题导向，将群众满意度作为工作标尺，落实察访核验、第三方评估、督查考核机制，对问题加强督促整改。创新督查考核方式，充分运用信息化手段，实现信息资源共享，提高工作质量和效率。将专项行动落实情况作为区政府绩效考评重要内容，科学合理设置指标，强化考核结果的分析运用。.（三）强化资金保障。坚持“资金与目
13、标任务相匹配、精准安排、集中攻坚”的原则，积极争取市级资金对重点任务、难点问题、重点区域和关键领域的支持保障。充分发挥市级财政资金引导放大作用，安排区级配套资金，积极吸引社会资本参与。加强资金使用监管，提高资金使用效益。（四）突出科技支撑。运用“疏解整治促提升”综合调度信息平台功能，强化专项行动上账销账、进展跟踪、督查核验、落点落图全过程管理，全方位实现“挂图作战”、精准调度；综合利用大数据资源，深化拓展大数据分析与融合应用，充分发挥好对专项行动和城市综合治理的科技支撑作用。（五）深化社会参与。坚持党建引领，深化“接诉即办”改革，拓展参与渠道、创新参与形式，鼓励动员社会各界广泛参与到政策研究、
14、制定、实施全过程。积极推动向前一步节目录制，加强正面宣传引导，形成治理合力。深化政策解读，坚持典型引路，回应社会关切，凝聚社会共识。充分发挥市民热线、媒体监督作用，推动工作整改落实。附件：“疏解整治促提升”专项行动责任分工附件“疏解整治促提升”专项行动责任分工任务名称牵头单位违法建设治理与腾退土地利用违法建设治理与腾退土地区城管执法局建筑垃圾资源化处置与综合利用区城市管理委、区住房城乡建设委“留白增绿”区园林绿化局、区农业农村局“战略留白”临时绿化区园林绿化局其他腾退土地利用市规划自然资源委房山分局全面提升承载力承接人口疏解区住房城乡建设委提升公共服务区教委、区卫生健康委良乡大学城建设高教园区
15、管委会承接适宜产业和功能区经济和信息化局、区商务局一般性产业疏解提质一般制造业提质区经济和信息化局物流中心建设区商务局传统商业服务设施建设桥下空间、施工围挡及街区环境秩序治理桥下空间治理房山公路分局、区交通局、区城市管理委、市规划自然资源委房山分局施工围挡治理区住房城乡建设委、区城市管理委临时建筑治理市规划自然资源委房山分局占道经营治理区城管执法局无证无照经营治理区市场监管局“开墙打洞”治理区市场监管局地下空间治理区人防办、区住房城乡建设委群租房治理区住房城乡建设委棚户区改造、重点项目征拆收尾、开发配建设施移交棚户区改造区住房城乡建设委直管公房治理重点项目征拆收尾代征代建道路移交区城市管理委、区交通局、房山公路分局、市规划自然资源委房山分局商品住宅小区配套公共服务设施建设和移交区住房城乡建设委、市规划自然资源委房山分局城乡结合部重点村整治环境整治区农业农村局安全隐患整治房山公安分局村庄房屋出租管理区住房城乡建设委、区农业农村局、市规划自然资源委房山分局重点区域环境提升重点区域区城市管理委重点廊道区城市管理委、区城管执法局、区交通局、房山公路分局、区水务局、区园林绿化局治理类街镇整治提升区发展改革委
