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1、新区安全生产“十三五”专项规划二O一六年四月安全生产关系千家万户幸福安康，关系城市安全发展和社会和谐稳定。“十三五”时期是新区全面建成小康社会的决战时期，是全面深化改革、推进依法治国的攻坚时期，是实施创新驱动战略、加快产业转型升级的关键时期，是京津冀协同发展深入推进、北京大兴国际机场全面建设、经济发展进入新常态的重要时期。加强和改进新形势下新区安全生产工作，切实提高新区安全管理水平，确保企业安全生产、居民安居乐业和城市安全运行，对于实现全区国民经济和社会发展目标具有重要作用。本规划编制依据安全生产法、北京市安全生产条例、北京市十三五时期安全生产规划、北京市大兴区和北京经济技术开发区国民经济和社
2、会发展第十三个五年规划纲要等法律、法规、规划，结合新区功能定位及安全生产工作实际，以坚持安全发展、全面深化改革、推进依法治安、加强风险管控、完善社会共治、推进根本好转为主线，提出“十三五”时期新区安全生产的指导思想、工作目标、主要任务、重点项目工程和保障措施。本规划是新区各级政府及相关部门依法履行安全生产监管职责、制定实施年度工作计划和各项政策措施的重要依据，是指导全区安全生产未来五年发展的行动纲领。本规划编制的基准年为2015年，实施年度为2016年至2020年,规划空间范围包括大兴区及北京经济技术开发区（以下简称开发区）所辖区域。一、安全生产现状与面临的形势1（一）“十二五”期间安全发展现
3、状。1（二）“十三五”时期安全生产面临的形势及挑战。8二、指导思想和规划目标10（一）指导思想。10（二）总体口标。10（三）约束性指标。10（四）预期性指标。11三、主要任务12（一）强化安全责任落实，推动各方切实履职。12（二）加强依法行政工作，增进行政执法效力。14（三）突出隐患排查治理，消除隐蔽致灾因素。15（四）加强风险预防控制，实现防范关口前移。16（五）抓好重点行业领域，保障城市安全运行。17（六）强化职业卫生监管，有效防治职业危害。21（七）加大科技支撑力度，提高信息利用水平。22（八）推动安全文化繁荣，营造良好环境氛围。24（九）健全应急救援体系，提升准备处置能力。25（十）
4、推动多方参与进程，构建社会共治模式。26（十一）服务首都重大战略，助推新区更好发展。28四、重点项目工程28（一）危险化学品应急救援基地建设工程。28（二）安全生产宣教实训基地建设工程。29（三）风险识别预警和防控能力建设项目。29（四）安全生产基础能力建设项目。29五、保障措施30（一）加强规划实施组织领导。30（二）完善安全生产投入机制。30（三）加强规划实施监督评估。31一、安全生产现状与面临的形势（一）“十二五”期间安全发展现状。“十二五”期间，在大兴区委、区政府及开发区工委、管委会的高度重视和正确领导下，在市安全监管局的指导帮助下，大兴区及开发区安全生产监督管理部门始终坚持安全发展理
5、念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，认真贯彻国家、市、区关于安全生产工作的一系列安排部署，紧紧围绕中心工作，按照“四化、三体系、双基”的总目标，围绕“深化一个格局，构建两个体系，筑牢三项基础”的全区安全生产工作思路，深入推进各项安全监管工作，安全生产工作取得了显著成效，以各类事故起数、死亡人数、相对指标下降为标志，全区“十二五”期间安全生产形势总体上稳中趋好，安全生产“十二五”规划中确定的目标指标和主要任务全面完成。表1新区安全生产“十二五”规划主要目标指标实现情况序号指标名称2010年2015年规划降幅实际降幅1生产安全事故起数11110%90.9%其中：大兴区91开发区202安全
6、生产死亡人数11210%81.8%其中：大兴区92开发区2（）3亿元地区生产总值生产安全事故死亡率0.01090.001310%88.1%其中：大兴区0.02890.0038开发区0.00290.0000序号指标名称2010年2015年规划降幅实际降幅4工矿商贸从业人员十万人生产安全事故死亡率2.000.265%87.0%其中：大兴区2.470.41开发区1.070.00“十二五”期间，新区安全生产工作取得的进展主要体现在以下几个方面：1.安全生产责任体系趋于完善。制定了政府工作部门安全监管（管理）职责、安全生产党政同责、一岗双责等规定，进一步厘清了安全生产“管理责任、监管责任、专项监管责任、
7、综合监管责任”的内容，对政府工作部门的安全监管（管理）职责进行了补充、完善和加强，明确了各级领导干部的安全生产工作职责，全区安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系基本建立，并通过抓好安全生产责任制目标考核，进一步强化了各属地单位、行业部门的安全生产责任落实。贯彻“五落实五到位”工作，企业安全生产责任体系进一步健全，企业安全生产主体责任落实程度得到提升。2 .安全生产法治体系逐步健全。制定了大兴区安全生产分级分类管理办法、大兴区安全生产监管信息系统运行管理规定、大兴区安全生产综合考核和奖项评选暂行办法、大兴区生产经营单位动态安全监督管理办法、北京经济技术开发区工业生产、科研
8、开发单位安全生产分类分级管理办法及实施细则、北京经济技术开发区企业安全生产标准化与分类分级评定标准等一系列规章制度标准，在危险化学品、交通、消防、建筑施工、人员密集场所等重点行业领域也制定了与安全生产相关的规章制度，为安全生产依法行政提供了有力依据，安全生产执法程序更加严格，执法行为更加规范，联合执法机制更加完善。3 .安全生产监管队伍建设成效明显。各级安委会得到充实加强，议事协调、综合调度作用不断强化，大兴区安监局增设了安全生产标准化管理服务中心、职业安全综合科、执法二队等监管执法机构，区级相关部门、各乡镇街道进一步健全完善了安全生产监管机构，基层安全生产监管力量进一步充实，2014年新区招
9、聘了532名安全生产专职安全员（其中大兴区475名、开发区57名），并已上岗履行安全检查职责，执法检查车辆、监督检测设备、现场执法与调查取证分析设备等装备配备得到增强。4 .安全生产基础建设扎实推进。深入开展隐患排查治理活动，组织开展了危险化学品、建筑施工、道路交通、消防安全等行业领域的安全生产专项整治活动，构建了隐患排查治理长效机制，在分类分级基础上，进一步推进企业隐患自查自报工作，通过大兴区隐患自查自报系统共上报隐患81273项，整改80592项，整改率99.2%,开发区全面推动仓储物流行业和科研单位行业企业建立隐患排查治理体系。深入开展标准化达标创建工作，大兴区已完成安全生产标准化三级达
10、标企业1949家，累计完成岗位达标企业5860家，教委在48所试点校园开展了校园安全标准化建设，开发区完成国家一级标准化达标企业2家，市二级标准化企业123家。以网格化管理为载体，全面推进安全生产条件普查工作，做至卜底数清、情况明、数字准”，大兴区共普查企业87362家,实际经营并录入普查系统26927家。城乡结合部专项整治、“打非治违”、重大活动期间执法检查等工作力度不断加大。5 .安全监管工作手段不断创新。与安全生产监管信息系统相结合，通过分级分类，对生产经营单位进行安全生产差异化管理，准确掌握企业安全生产状况。创新标准化创建工作方法，将评审质量和评审效果纳入评审机构的考核管理，将评审抽查
11、与执法检查有机结合，有力地促进了标准化质量的提升。采取年初部署、动态考评、年底自评、行业属地互评、综合评议的综合考核方法，并设立综合奖和多个单项奖，充分发挥了安全生产综合考核的导向和激励作用，调动了各镇街、工业园区和行业部门工作积极性和创造性。开发区将五个工业园区、共72家企业纳入易燃液体类危险化学品统一配送体系，有效解决企业危化品安全储存条件不足与为降低采购成本超量储存危化品的现实矛盾。6 .职业卫生监管能力不断增强。出台了用人单位职业卫生管理制度编制、职业健康监护、职业病危害警示和告知等指导意见，为用人单位和属地开展职业病防治工作提供了有效指导。根据职业危害风险等级，对辖区用人单位职业病防
12、治工作实行分级分类管理。建立了职业卫生检测、培训、体检和信息化四个基础支撑体系。开展了职业卫生基础建设工作，一对一指导企业整改，大兴区711家、开发区255家存在职业危害因素企业全部达标。将职业卫生监管台帐、职业病危害项目申报、职业病危害因素检测、职业健康体检等内容纳入安全生产监管信息化管理平台，实现了职业卫生监管信息化和数据动态化管理。开展了粉尘与高毒物品以及电子、家具、印刷、汽修行业职业危害专项治理。7 .安全生产宣教培训工作持续深化。形成了以安委会搭台，行业部门、属地单位、生产经营单位唱主角，全社会广泛参与的“大安全”宣传教育格局，从业人员和社会公众安全意识及技能明显增强。创新宣教形式，
13、开展每月一个主题等特色宣传教育活动,发挥千人志愿者的宣传服务作用，借助新闻平台强化宣传工作。精心组织开展“安全生产月”、北京市“安康杯”竞赛等活动，结合地域特点推进安全社区、安全文化示范企业建设活动，大兴区已建成1家“国家安全社区”、3家“北京市安全社区”及3家北京市安全文化示范企业，开发区已创建3家国家级安全文化示范企业和14家北京市安全文化示范企业。以企业从业人员为重点，形成了“建立基地-完善机制-强化培训-严格执法-纳入考核”的安全培训体系，采取依托培训机构和企业自主培训的形式，大兴区共组织培训班1884期，共计培训34.3万人次，同时不断改进教学方式，增强培训针对性和实效性。开发区根据
14、企业特点组织编写了安全生产三级教育培训教材和题库，把注册安全工程师考前辅导和继续教育纳入年度培训工作。8 .应急管理体系建设稳步推进。应急管理机制进一步完善，建立了应急预案备案、事故应急救援联动、重要时期安全生产应急保障等工作制度。值守应急工作进一步规范，严格实行领导带班和重大事项报告制度，确保发生事故后能够高效开展处置。预案管理工作进一步深入，编制发布了政府与重大危险源企业“一对一”生产安全事故应急预案，深入推进企业应急预案备案工作，大兴区已完成备案企业1217家。应急救援力量进一步强大，与大兴区消防支队共同建设了10支危险化学品应急救援队。应急物资建设进一步强化，大兴区物资库现共储备12大
15、类、61种物资,可参与危险化学品堵漏和清洗、破拆救援、灭火等抢险活动。应急演练工作进一步创新，采取电子沙盘模拟事发过程，提升了演练的真实性、实效性和教育性。重大危险源管理进一步牢固，组织开展了视频监控系统建设以及专项培训、应急演练和物资补充。开发区建立了以两家危险化学品重点单位为核心、周边12家企业响应的应急联动机制，并对应急联动预案进行了演练。9 .安全生产支撑保障能力逐步提升。建立了动态安全监管和预警预报系统，为基层执法检查人员统一配备了移动终端，提升了大兴区安全监管信息化水平。组织成立了大兴区危险化学品安全协会及职业卫生协会，发挥了自律、协调、联系及服务的作用。安全生产中介服务支撑体系逐
16、步健全，中介机构在标准化达标创建及评审、安全检查和专项整治、检测检验、培训、信息化建设等方面提供了有力的技术支撑和保障，对中介机构的监管进一步加强。大兴区和开发区分别建立了50人和60人的安全生产专家库，覆盖危化、建筑、电力、机械、职业卫生等多个领域。虽然“十二五”期间全区安全生产形势稳定好转，但仍存在一些影响安全生产工作长远发展的突出矛盾和问题：一是安全生产责任体系尚不健全。相关部门及属地安全生产监管权责边界划分不够明确，对“党政同责”、“一岗双责”的理解和落实不够深入，安全生产在经济社会发展考评、领导干部政绩考核中的权重偏低，企业法人对安全生产责任的认识有待提高，企业主体责任未能全部落实，
17、特别是大量小微企业安全管理不到位。二是安全监管力量仍较薄弱。行业监管（管理）部门大多没有专职安全科，人员混岗混编，部分部门在属地没有支撑机构，或属地对应科室的专业监管职能未能充分发挥，属地安全科工作任务繁重，但大多仅有1-2个正式编制，具备执法身份的人员少，监管队伍特别是镇街专职安全员队伍的专业素质和监管能力尚有欠缺。三是安全生产监管工作机制有待完善。监管体系的横向及纵向沟通配合不畅，部门及属地联合执法、业务指导的常态化工作机制有待建立，行政执法手段单一，特别是在镇街层面，缺乏有效的方式方法，安全生产监管全过程的信息化支撑力度不够，安全监管队伍的工作条件及激励机制有待进一步完善。四是源头管理力
18、度有待加强。各级政府及相关部门间缺乏有效的前期信息共享机制及手段，企业审批与监管脱节，安全监管部门及属地难以及时掌握新立项企业情况，不具备安全生产条件、未取得相应审批的生产经营单位尚未得到有效治理，其安全生产监管职责不明确，企业安全生产源头控制有所缺失，给后期监管执法带来很大难度。（二）“十三五”时期安全生产面临的形势及挑战。“十三五”时期是我国全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴中国梦的关键时期，是全面深化改革，促进经济转型、社会转型、治理转型的攻坚时期，是实现国务院确定的“力争到2020年我国安全生产状况实现根本性好转”目标的关键时期，更加重视经济发展质量、以人为本和改善民生，新区安全生
19、产工作面临重大发展机遇。一是区委、区政府把安全安全生产摆在更加重要的战略地位，将其纳入全区经济社会发展的总体规划，融入经济社会建设的各个环节，为做好安全生产工作提供了根本保证。二是经济发展转型和产业结构调整为安全生产内外部环境改善提供了发展机遇，“十三五”时期发展速度的换挡、趋稳对压缩安全生产的风险有利，调结构、转方式为安全生产重预防抓治本提供了好机会。三是全区固定资产投资快速增长一定程度上改善了城市安全基础设施条件，安全生产环境有所改善，对降低事故发生率、减轻事故后果影响有着积极意义。四是创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念日益深入人心，政府转型及全民安全意识的提高为安全生产工作提供了发
20、展机遇，全面推进社会治理体系和治理能力现代化有力地推动了安全生产监管工作发展，广大公众对安全问题的认识深入也为安全生产长效机制的建立提供了良好的社会环境。与此同时，“十三五”期间随着新区经济发展进入中高速增长和提质增效的新常态，安全生产既要妥善解决历史遗留问题，又要积极应对新情况、新挑战，任重道远。从事故发展规律看，“十一五”、“十二五”期间事故大幅下降，“十三五”期间事故降幅将逐渐趋缓，甚至可能出现反弹；从产业结构看，拆迁及新机场建设全面展开，建筑施工、道路交通等传统高危行业风险加大，生产性服务业等战略新兴产业快速发展，非传统高危行业安全风险凸显；从区域经济看，大兴区承接北京功能的向外疏解，
21、南部承接北部地区传统产业转移，五小、六小等低端企业聚集，小散低劣企业众多，属地安全监管压力加大；从劳动力要素看，大量农村劳动力短期内转化为产业工人，人员安全技能和素质难以同步快速提升，事故风险增加；从投入要素看，调结构、转方式过程中部分传统工业企业经济效益短期下滑，会带来安全投入不足、安全生产保障能力降低的风险；从资源要素看，随着城镇化的不断推进，交通、能源等资源环境承载能力的刚性约束和城市安全的脆弱性将会日趋明显，城市运行安全问题日益凸显。总体来说，新区安全生产工作长期性、艰巨性、复杂性和紧迫性的特点十分明显，“十三五”期间安全生产工作面临的机遇与挑战前所未有，而现有能力同经济社会发展的新常
22、态、区委区政府的要求、广大人民群众的期望仍有一定差距，必须坚持问题导向、系统规划设计、突出建设重点、加大落实力度，大力提升安全生产监管能力。二、指导思想和规划目标（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，以落实责任为核心，以检查执法为抓手，以安全文化为引领，统筹推进安全生产法制化、标准化、信息化、社会化建设，着力构建安全生产隐患排查治理体系和安全预防控制体系，增强队伍能力、夯实基础工作、强化支撑保障，推进安全生产治理体系和治理能力现代化，全面提升
23、安全生产监管效能。（二）总体目标。到2020年，基本形成社会各方齐抓共管、协调共治的安全生产工作新格局，减少一般事故、杜绝较大事故、遏制重特大事故，新区安全生产与经济社会同步协调发展，为全面建成小康社会创造良好稳定的安全生产环境。（三）约束性指标。到2020年，实现以下指标（如表2所示）：表2新区“十三五”时期安全生产主要约束性指标序号指标名称“十三五”规划目标1亿元地区生产总值生产安全事故死亡率下降20%以上2工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率控制在0.25以内序号指标名称“十三五”规划目标3生产安全事故起数及死亡人数零增长4危险化学品和烟花爆竹死亡人数控制为零5百万平方米房屋建筑死亡
24、率控制在0.3以内6道路交通万车死亡率控制在1.62以内7火灾（消防）十万人口死亡率控制在0.35以内8特种设备万台事故死亡率控制在0.25以内9农业机械死亡人数控制为零（四）预期性指标。到2020年，力争实现以下指标（如表3所示）：表3新区“十三五”时期安全生产主要预期性指标序号指标名称“十三五”规划目标1区安全生产监督管理局专业监管人员配比不低于在职人员的75%2安全监管执法人员及属地专职安全员安全生产专题业务培训覆盖率达到100%3高危行业（领域）企业应急预案备案率及演练率达到100%4企业安全生产标准化复评达标率达到100%5二级标准化达标企业数量翻一番6完成隐患排查治理体系建设的企业
25、数量翻两番7安全生产信息化在综合监管各项业务工作的覆盖率达到90%以上三、主要任务（一）强化安全责任落实，推动各方切实履职。健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系。积极推动将安全生产纳入各级党委工作的全局和议事日程，实现与其他工作同谋划、同部署、同落实、同检查、同考核。推动各级政府及其工作部门领导成员进一步明确安全生产职责、落实安全生产责任，切实做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。明晰各部门、镇街及所属业务科室的安全生产监管职责范围和监管责任，建立健全安全生产权力及责任清单，理顺职责分工、明确责任边界，实现综合、行业、专项、属地安全监管责任的全覆盖。
26、推动安全生产监管体制机制改革。加强安全生产监督管理体制建设，为大兴区负有安全监管（管理）职责的部门挂牌成立安全监管机构，逐步建立与经济社会发展、生产经营单位增加、安全形势变化相协同的安全监管执法力量配备增长机制。强化安委会办公室作用，充分发挥其制度制定、协调督导、考核评估等职能，建立完善安全生产联席会议机制。厘清安全生产委员会与防火委员会、交通安全管理委员会的关系和职责界定，强化各专业委员会的职能作用。健全安全监管人员激励机制，推行安监人员职务与职级并行、职级与待遇挂钩的制度，有计划、按步骤进行安监干部轮岗交流，把安全生产专业技术人才的培养纳入全区人才队伍建设的总体布局之中，将安全监管岗位列为
27、后备干部挂职锻炼岗位之一。推动企业落实安全生产主体责任。制定企业安全生产主体责任实施细则，强化政府职能部门的依法监管力度和服务指导机制，全面推行企业安全生产责任体系“五落实五到位”。建立企业主要负责人约谈制度、不良信用记录制度，推动企业主要负责人严格落实安全生产责任。建立企业安全生产承诺制度、安全生产诚信档案、安全生产“黑名单”和安全生产守信奖励失信惩戒制度，深入实施分类监管及动态管理，促进企业安全生产自律。建立小微企业安全生产责任告知承诺制，制定适合小微企业的安全管理行动指南，发挥小微企业的主观能动性。严格目标考核与责任追究。将安全生产责任考评纳入经济社会发展考评体系中，筛选和细化政府安全生
28、产责任考评指标，提高安全生产在整体考评体系中的权重。建立健全安全生产差异化综合考核机制，在规定动作基础上，充分考虑各部门、镇街安全监管工作特点，鼓励开展自选动作，设立分类考核评价指标体系，丰富考核内容，改进考核方式，全面推行信息化考核手段。创新奖励渠道方法，完善表彰奖励机制，鼓励各部门、镇街进一步加强安全生产监管工作。依法严格查处各类生产安全责任事故，建立完善安全生产失职追责机制，加强与纪检、监察等相关部门的沟通，对工作履职不到位、存在推诿情况的领导干部强化事前问责，严肃追究事故责任单位和相关责任人的责任，并及时向社会公布调查处理结果。（二）加强依法行政工作，增进行政执法效力。完善安全生产规章
29、制度标准。依据安全生产法及北京市安全生产条例，制定完善责任体系建设、隐患排查治理、职业卫生监管、标准化、信息化、社会化等方面的配套规章、办法和制度，建立完善规章制度运行工作流程。加强北京市地方标准在新区的贯彻实施，制定完善新区相关标准规范细则，鼓励标杆企业制定高于国家、行业、地方的企业标准。组织相关部门制定完善有关行业领域的现场检查要点，明确检查内容及标准。专栏1安全生产规章制度及标准推进优先领域一安全生产培训制度、安全生产“黑名单”制度、安全生产负面清单制度、职业卫生执法规范性指导意见、信用信息和信用报告制度、安全生产现场检查标准、企业隐患自查自报标准等提升安全监管执法能力。完善安全生产监管
30、执法人员选拔与培养机制，推动执法力量向基层和一线倾斜，完善装备、车辆等安全监管执法工作条件，建设专业扎实、技术过硬、装备先进的安全监管执法队伍，提高监管执法队伍履职能力。加强专职安全员队伍建设及管理模式创新，强化新区各部门对镇街安全监管检查的业务指导及培训，提升镇街安全生产检查能力及专业安全监管执法履职能力。加大安全监管执法力度。制定安全生产执法指导意见，完善执法目的，细化执法内容，合理规范执法工作程序及自由裁量权。推动安全监管执法内容表格化，开展执法效果评估。整合优化安全生产执法资源，进一步健全完善各级、各部门横向联动、纵向互动和区域交叉的联合执法常态化工作机制，形成执法合力，有效解决重大疑
31、难问题。采用派驻执法、委托执法等方式，优化专职安全员检查发现隐患、执法人员有效衔接执法的工作流程，提高执法时效性。建立安全生产大检查与专项整治相结合的工作制度，建立以随机抽查为重点的日常监督检查制度，及时发现、严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，坚决整顿治理、关闭取缔不符合安全生产条件的生产经营建设单位，实现打非治违、暗查暗访、通报约谈、警示教育、经验推广“五个不间断”。（三）突出隐患排查治理，消除隐蔽致灾因素。建立完善隐患排查治理体系运行机制。建立完善隐患排查发现、整改治理、监控防范、验收审查、惩处问责等隐患排查整治全过程监管工作机制，明确各级人员职责。推进隐患排查治理体系建设试点，制定完
32、善基本规范、安全检查、绩效评估、分级分类管理、跟踪督办等体系建设支撑文件，制定完善消防、质检等重点行业领域隐患排查治理专业标准，建立隐患排查治理体系建设试点企业。建立企业隐患排查治理标准清单，推进“一企一标准、一岗一清单”编制。推动企业建立隐患排查治理长效机制。构建以企业为主体的隐患排查治理闭环管理机制，落实企业自查隐患、自报隐患和治理隐患等各环节责任，提高企业隐患自查自报实效性、持续性。搭建企业内部隐患排查治理责任区网格化管理体系，逐级建立并严格落实主要负责人、部门负责人、班组负责人、岗位从业人员和单元网格负责人的安全生产隐患排查治理责任制，落实网格责任区。加强重点行业领域隐患排查治理。加强
33、对危险化学品、建筑施工、工贸、地下管网、人员密集场所、消防安全等重点行业领域隐患排查治理。危险化学品突出无证经营或异地经营、安全防护距离不足、涉氨非制冷企业、储罐区等方面；建筑施工突出高处坠落、施工坍塌、危险性较大的分部分项工程等方面；工贸行业突出涉氨制冷企业液氨使用、劳动密集型加工企业、粉尘涉爆、有限空间作业等方面；地下管网突出老旧管网、违章占压等方面；人员密集场所突出消防设施、疏散通道等方面；消防安全突出“三合一”、“多合一”、“九小场所”、城中村和高层建筑等方面。（四）加强风险预防控制，实现防范关口前移。推进安全生产风险评估及风险动态管理。制定企业风险辨识评估指标体系及评估办法，明确实施
34、主体，逐步建立“一岗位一清单”的企业风险管控模式。开展区域生产安全风险源普查，系统辨识、科学评估、有效治理生产安全风险。开展地区关键安全生产数据实时监控和定期分析，建立区域安全生产风险预警体系，实行安全生产风险动态预警。针对重大活动、重要或敏感时期，建立健全相应的动态风险管理体系。加强安全生产风险源头管控。针对规划、许可等前期环节，建立政府部门间的安全告知制度、联动机制及信息互通渠道，加强企业准入信息共享及项目的整体安全性审查，为后续安全监管工作提供便利。在招商引资、项目建设中严格执行安全生产许可和建设项目安全设施“三同时”制度，压缩安全生产高风险产能。将打击非法经营、业态升级与安全生产相结合
35、，综合利用资本、政策、行政、技术、标准等多种手段提高门槛，控制高风险产业项目准入，从源头上杜绝新的安全风险产生。持续深化企业安全生产标准化建设。进一步完善安全标准化制度，加强对第三方机构的审核和监管，创新标准化企业评审模式，建立评审工作全过程监督考核、通报退出机制，加强抽查复查，推动企业对标检查、对标整改和达标持续改进，实现随建随创、标准化运行水平不降级。拓宽标准化覆盖范围，细化完善工贸、交通、建筑、旅游、教育等行业领域安全生产标准化达标标准，推动行业领域开展生产经营单位标准化建设。强化城市运行安全风险管控。加强城乡发展规划和城市地下公用基础设施，特别是石油天然气管道、城镇燃气管线建设、轨道交
36、通建设、交通基础设施规划的衔接。推进输水、输电、供气、供热等地下管线的风险管控，完善基础数据，落实分类监管，重点解决违法违规占压、标识不清、违章开挖等问题。创新城市运行安全风险防控手段，强化监测监控及预报预警，提升风险管理数字化、网络化、智能化水平。（五）抓好重点行业领域，保障城市安全运行。危险化学品。以风险防范及告知为重点，做好企业安全警示及教育培训工作。全力推进加油站贯标改造，确保全区加油站在两个换证周期内完成改造任务。深化危险化学品专项治理，开展无储存贸易公司、非法生产储存整治，加大对危险化学品生产经营违法、违规行为的打击力度，强化重点时段和特种气候条件下的安全管理。加强统筹协调，根据区
37、域生产、储存、使用危险化学品实际，优化产业布局，逐步淘汰一批安全条件恶劣、安全管理水平低下的企业，稳步推进危险化学品和化工企业生产、仓储安全搬迁。完善和提升危险化学品配送管理，推动使用企业降低危险化学品储存数量。建立危险产品生产、运输、存储、销售等全环节监管监控和问题追溯体系，形成全链条信息化管理机制，并实现资源共享。建筑施工。以现场安全条块管理为抓手，加强施工现场安全监管，重点开展危大工程专项安全方案落实情况、机械设备及临电设施检查，提升施工现场安全防护水平。加强对建设单位、总包单位和监理单位行为的监督管理，督促参建单位落实安全主体责任，有效消除施工现场安全隐患。强化工程招投标、资质审批、施
38、工许可、现场作业等环节的安全监管。强化企业从业人员安全培训，重点加强农民工安全管理。逐步推广使用重大建设项目施工现场电子监控，推动企业监控系统与政府监管平台对接。道路交通。加强对事故多发路段和公路危险路段的综合治理，改善道路的连接通道、路灯、监视器和“三标一护”基础设施建设，推进智能交通信号灯、监控系统等市政道路智能交通管理系统建设。加强对运输企业、驾驶人和车辆的安全准入管理，严厉查处违法行为。深入开展客车驾驶员在发车前向乘客承诺做到“五不两确保“安全宣誓和“安全带一生命带”专项行动。加强道路危险货物车辆动态监督管理，杜绝司机超速行驶、疲劳驾驶等行为。消防火灾。进一步加强城乡公共消防设施建设，
39、设置及升级公共消防队站，大力推进多种形式消防队伍建设，优化消防车辆、消防员个人防护装备和抢险救援特种装备，完善战勤保障体系，推进市政消火栓、临时消防水源建设，确保消防水源充足可靠。推进人员密集、易燃易爆、高层公共建筑、地下空间等火灾高危单位标准化建设，推进高风险单位物联网消防设施远程监控系统联网。推进消防工作网格化管理，健全驻街制、重点单位户籍化管理，推进社区微型消防站、企业专职消防队等最小防灭火作战单元建设。加强民房火灾防控，整合群防资源，建立齐抓共管的社区消防管理模式，完善养老院、幼儿园、医院、学校等脆弱性防护目标消防安全服务。工贸行业。以防范典型事故为重点，全面加强建材、机械制造等工贸行
40、业企业安全生产管理和监督，着重加强受限空间作业、交叉检修作业安全监管及对中毒窒息应急处置的风险告知。加强外包外委作业单位安全管理，强化外委外包工程安全风险预警。健全劳动密集型加工企业安全防护及应急救援设备设施。特种设备。推广使用特种设备安全监察动态监管系统，发挥区、镇（街、管委会）、村三级组织网络作用，加强特种设备检测机构建设，提升特种设备检验能力。开展老旧电梯安全风险评估，预防系统性、区域性安全风险。推进特种设备分级分类监管，开展压力管道元件、气瓶、危险化学品承压罐车等隐患专项整治。农业机械。整合相关农业执法单位资源，加大联合执法力度。进一步发挥镇级动物防疫站、农技推广站和村级全科农技员的作
41、用，形成区、镇、村三级农业执法联防体系。规范各类拖拉机、联合收割机等农业机械登记制度，加强上道路拖拉机、联合收割机年度检验，实现登记、整改、销号的全过程管理。城市燃气。加强燃气设施保护管理，推进燃气老旧管网及其附属设施更新改造。加强高风险作业的许可、审批和施工过程监督管理，确保燃气管线免遭各类施工作业活动的破坏。建立燃气管道系统检测维护管理机制，建立城市燃气管网移动巡检系统。合理规划加气站选址及空间布局，推动运营单位加强安全基础管理，完善加气站的风险监控与事故处置能力。推广工业、民用燃气报警器和民用安全性燃具的使用，降低用气事故发生率。城市运行基础设施。协调落实新区内影响轨道交通设备设施安全隐
42、患的整改、安全保护区和站前广场的安全生产及应急管理相关工作。建立地下管网信息管理及运行监控系统，制定完善地下公用设施维护安全管理办法，健全管道保护范围内施工作业联合审批制度，避免施工引发管道事故。配备必要的检测仪器和劳动防护用品，加强对抢修、疏通水井、管道等特殊行业和岗位人员的培训，增强人员预防气体中毒、窒息等方面的知识和自我保护意识能力，确保密闭区域检修、施工安全。建立充电基础设施安全管理体系，加大对用户私拉电线、违规用电等行为的查处力度，督促运营使用单位及个人加强日常安全检查及管理。（六）强化职业卫生监管，有效防治职业危害。强化企业职业卫生基础工作。推动落实建设项目职业卫生“三同时”制度，
43、建立职业卫生监管年度评估机制，实现疏堵结合、源头治理。委托专业技术服务机构和属地共同在全区用人单位开展职业危害普查，并根据普查结果进行定性检测及分级分类，制定不同等级的监管监察方案，针对每个企业制定一对一岗位危害清单和防控方案，对严重等级的单位和可能造成急性中毒的单位实施职业危害实时检测，建立属地、区级联动的监测与执法机制。强化用人单位职业病危害项目申报、工作场所职业病危害告知率和警示标识设置、职业病危害因素监测和从事接触职业病危害作业劳动者的职业健康检查，创建职业卫生标杆企业。合理利用现有职业卫生技术服务机构，建立职业卫生检测、体检、诊断机构联动机制。加大大兴区职业卫生协会的扶植力度，发挥协
44、会组织自我管理和企业自律作用。探索职业卫生和安全生产有机融合。建立健全“管安全必须管职业卫生”的职业卫生监管“一岗双责”制度及运行机制，在行政许可、监管执法、教育培训等方面推动职业卫生监管与安全生产工作一体化。加强职业卫生执法队与安全生产执法队的协调配合，将职业卫生执法纳入安全生产执法工作统筹安排，提升执法效能。推动企业实行安全生产与职业卫生一体化管理，实现责任制、规章制度、管理机构、“三同时工教育培训等方面的一体化。（七）加大科技支撑力度，提高信息利用水平。推进“互联网+安全监管”建设。加快云计算、物联网等现代信息技术与安全生产的融合发展，推动对重点企业、重点岗位、重点部位进行监控预警，构建
45、企业安全生产线下线上“两线同步”监管格局。持续深化安全生产条件普查，充分利用普查数据，在事故调查、隐患排查治理、执法检查、职业卫生监管等方面，探索安全生产大数据建设，将数据分析结果应用于企业评价体系、经济发展转型等政策制定，提升安全生产精细化管理水平。提高安全生产信息化增效水平。进一步完善优化系统功能，配备完善安全检查执法终端，加强应用效果评估，推广用实动态安全监管和预警预报系统。充分利用信息平台，设定领导审核、审批权限，实行执法案卷网上审核审批，提高案件审核审批效率。创新信息化管理模式，实施隐患自查自报系统自查内容改造，丰富系统部署方式，突破政务平台限制，实现企业及各级员工随时随地上报隐患。
46、推广信息系统数据互联互通及信息共享，将大兴区安全生产各类数据实时推送区经信委数据平台，供各执法部门使用。专栏2安全生产信息化建设重点方向重点企业现场监控预警系统、动态安全监管和预警预报系统优化及推广、企业隐患自查自报系统改造、平台互联互通及信息共享、安全生产大数据分析系统建设等提升安全生产技术支撑保障能力。完善安全检测检验、安全技术推广与服务、安全评价机构、安全生产专家与安全监管紧密结合的体系，构建安全生产技术支撑平台，加强新区重点产业事故预警预防、风险评估等课题的研究。研究制定促进安全生产科技发展的扶持政策，加大对安全生产科技发展项目的支持力度，鼓励支持企业建设各类安全生产科技研发中心、众创
47、空间、公共技术服务平台、技术创新战略联盟，鼓励支持企业安全生产专利技术创新以及其他符合新区产业定位的安全生产科技创新项目，鼓励企业申报审定安全生产新产品、新技术和新装备，加强安全生产专利技术维权保护。规范管理安全生产评价、培训、检测检验、咨询等安全生产中介机构，加大安全技术与管理专业人才引进力度，有效发挥技术支撑作用。加快先进科技成果转化及推广应用。支持企业将自主研发的安全生产先进科技成果直接或通过技术交易方式在新区转化，将在国内外获得的专利技术在新区转化，并逐步实现产业化。以机械化、自动化、信息化和智能化“四化”为重点，支持和鼓励企业将安全生产先进技术装备与生产实践相结合，推动在铝镁制品机械
48、加工企业推广湿法除尘、机械自动化抛光等先进技术，在使用危险化学品的工业企业推广安装监测报警和联锁装置，实施涉氨制冷企业液氨使用、粉尘防爆等安全技术改造，推进涉危涉爆场所在线监控系统建设，提高企业安全技术装备水平。（八）推动安全文化繁荣，营造良好环境氛围。完善分级分类培训体系及培训方式。制定全区安全生产培训计划，扩大培训覆盖范围，完善培训教材体系，加大督查考核力度。将安全生产内容纳入领导干部培训重点，对副处级以上领导干部每年开展不少于2次安全生产专题培训。定期开展针对各级各类安全监管人员的执法资格和业务培训，培养专家型安全监管执法人才。建立基层专职安全员队伍培训长效机制，定期组织开展建筑施工、特种设备、消防等专业性培训，重点加强检查要点培训及实务培训，提高业务素质和综合工作能力。强化企业负责人、安全管理人员及岗
