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1、摘要及关键词I弓I言11文昌市城市经济发展的现状11.1 旅游经济成为文昌经济的亮点11.2 三次产业产值不断增加21.3 财政预算愈来愈高21.4 龙楼镇经济水平较高，锦山、会文镇紧接其后32文昌市城市经济发展存在的问题42.1经济快速增长过度依赖房地产业42.2 城镇居民收入过低42.3 城市规划建设前瞻性不足42.4 政府融资平台潜在风险较大52.5 财政收入结构不够均衡，税收收入来源单一53对文昌城市经济发展的对策及建议53.1应重视实体经济，推进房地产业制度改革53.2加快经济发展步伐，增强城镇居民消费信心63.3 加强城市基础建设，增强规划的前瞻性63.4 地方政府应该规范融资平台
2、，建立约束机制63.5 政府应协调各产业的税收收入比例，增加税收增长的新源泉73.6 献73.7 8海南文昌市城市经济发展的现状及对策研究摘要：城市经济依赖于第二、第三产业的发展，二、三产业的变化与城市经济紧密相关。城市经济是人类社会发展到一定阶段的必然结果，是经过第二次社会大分工之后，商品相互交换的成果，城市经济使城市和农村地区之间分离。社会生产力和生产要素之间的关系能够影响城市的经济发展，另外总是在变化的城市和农村地区也能够影响城市经济发展。本文分析的海南省文昌市城市经济发展，通过对文昌市经济结构的演变研究、文昌市产业发展研究、文昌城市经济的要素研究来分析所存在的问题。关使词：城市经济；现
3、状；产业；文昌市ResearchonthePresentSituationandCountermeasuresofEconomicDevelopmentinWenchangCityofHainanProvinceAbstract:Cityeconomyisinthecityforcarrieranddevelopingspace,secondaryindustryandtertiaryindustryprosperity,economicstructureconstantlyoptimization,capital,technology,labor,informationandotherfac
4、torsofproductionheightaggregation,scale,gatheredeffectanddiffusioneffectveryprominentregioneconomy.Cityeconomyisthedevelopmentofhumansocietytoacertainstageoftheproductiswiththesecondsocialdivisionoflabor-theagricultureandcraftsseparationandcommodityExchangethedevelopmentofinducedurbanandruralareasis
5、olationandproduced.Thedevelopmentofurbaneconomyisnotonlyaffectedbythewholesocialproductivitylevelandthenatureofproductionrelations,butalsoalwaysassociatedwithchangesinurbanandruralareas.Keywords:urbaneconomic;currentsituation;estate;wenchang引言城市经济包括了社会、政治、文化等要素,其能够反映出城市功能和职能。因建省后办特区的缘故，文昌市在开发建设上所获得的
6、的成就极其客观,给侨乡进一步的发展提供了良好的物质、体制和开放基础。文昌市的经济发展模式是遵循走旅游和健康发展的道路;目标是争取促进房地产业发展，使城镇化建设得到更大规模的推动。文昌市与海南省其他兄弟县相比，有一个独特的优点。我的一个主要想法是：只要中国的态势能够稳定发展，中国的经济形势就一定会能一直向前行进。即使在某一时间会有些许波动，但有些地方经济仍能够受到约束和改变，从而改变以前的状态，形成越来越好的局面，而文昌有着后来居上的趋势，并且我相信文昌城市经济不会让我们失望。研究文昌城市经济发展的现状及对策研究有利于当地人民更加了解经济的情况，增强文昌作为近几年经济重点目标城市的影响力。1文昌
7、市城市经济发展的现状1.1 旅游经济成为文昌经济的亮点目前，海南省在对建设“国际旅游岛”的工作进行加强，所以应联系各个城市经济进行推动。只有各个城市共同发展起来，才能带动海南省的整体经济。其中文昌市拥有海洋和树林等自然资源，自身的优势能为旅游经济创造极大的发展空间。文昌市的目标是成为海南省的第三个国际旅游热点，并努力超过三亚、琼海市。从2010年至今，文昌市以生态文化旅游发展为主，积极结合该地区的旅游资源，推出了许多吸引眼球的旅游景点，其中文明生态村的“农家乐”旅游项目最能受到游客的好评与喜爱。为了促进旅游经济的发展，文昌开始对旅游进行大力宣传。高隆湾的宣传随处可见，风景优美的画报使人不能转移
8、眼睛，有着让人想马上前往度假的魅力。文昌当地人民会以蔚蓝的天空，清澈的大海为荣；初次到此的国外游客也对景点赞不绝口，文昌旅游经济的发展成果日益显现。与文昌市在2006年一共接待了国内外游客120万人次相比，2016年底，文昌市接待国内外游客的人数增加到220万人次，比2006年增长了2倍，显而易见，文昌旅游业在这几年取得了快速、稳定的发展，旅游业开始成为文昌市经济的亮表1：2010年-2015年三次产业增加值情况（单位：亿元）三次产业增加值情况（单位：亿元）第一产业第二产业第三产业2010年48.1926.1240.192011年58.3032.2651.702012年62.2738.1658
9、.122013年66.3344.0665.262014年71.0643.4777.552015年63.1241.4060.69由表1可知，根据核算，分产业看，其中，2010年第一产业增加值为48.19亿元，2011年第一产业增加值为58.30亿元,增加了10.11亿元;2010年第二产业增加值为26.12亿元，2011年第二产业增加值为32.26亿元，增加了6.14亿元；2010年第三产业增加值为40.19亿元，2011年第三产业增加值为51.70亿元，增加了IL51亿元。产业产值连续在2010、201120122013、2014五年内不断增长。1.3 财政预算愈来愈高图1：2010-2015
10、年财政情况（单位：亿元）由图一所示，2010年至2015年文昌地方一般预算收入愈来愈高，2010年至2015年地方一般预算支出也呈现增加趋势。其中2010至2012年地方一般预算收入增加较为缓慢,到2013年，地方一般预算收入趋势开始加快。2015年地方一般预算支出较大，与一般预算收入比例逐渐拉大。1.4 龙楼镇经济水平较高，锦山、会文镇紧接其后表2:2015年文昌各镇国内生产总值2015年各镇国内生产总值（单位：亿元）会文镇19.2锦山镇23.36东郊镇13.9龙楼镇25.86铺前镇13.7重兴镇9.05冯坡镇4.06东阁镇7.478公坡镇1.51翁田镇10.65根据表2,2015文昌各镇经
11、济的情况，我们可以看出龙楼镇经济水平最高，紧接其后的是锦山镇和会文镇。根据了解，近几年龙楼镇在从事农业生产的基础上，已经将经济社会发展比重逐步转向为以旅游、房地产、餐饮服务为主的第三产业。2016年，龙楼镇旅游基础设施建设大力推进，共打造了5处观景平台，龙楼镇景区镇墟建了5个旅游公厕，完成了95%村镇主干道的硬化和亮化工程。可以看出在航天发射中心的发展下，龙楼镇随之推进了新的设施，将经济社会发展主要转向了第三产业并有了成效。另外，锦山镇是全国重点乡镇之一，是琼北重要的商业贸易中心，镇区面积大，常住人口多，市场交易活跃，位于铺前、冯坡、抱罗、罗豆等5个镇中心，且处在海口市经济圈的辐射范围内，有利
12、于开展商业活动，促进居民收入。2013年锦山全镇社会总产值18.89亿元。全镇经济以瓜菜种植、畜禽饲养、淡水养殖为主要在农业方面的发展。瓜菜种植总面积35500亩，产量39500吨，产值625万元。2015年锦山镇国内生产总值23.36亿元,增长了23.7%0会文镇在经济社会发展上，也是主要发展农业。目标是在近几年把会文镇打造成具有产业特征的互联网产业小镇。在果实成熟期间接纳游客入园采摘，工作人员还通过互联网的推广，吸引文昌和海口周边的家庭前来感受采摘乐趣，此举大大增加了当地农业对外地人口的吸引力，促进了当地的经济。我们可以看出会文镇将自身的地理优势和互联网推广方法相结合，使当地的经济发展快于
13、文昌其他小镇。2文昌市城市经济发展存在的问题2.1 经济快速增长过度依赖房地产业一是GDP依赖。根据估算，2012年文昌市房地产业对GDP增长率的贡献率达32.8%。二是财政税收依赖。地方税收在2012年房地产业税收收入为5.2亿元，而第二产业税收收入仅为1.2亿元，两者比重差别较大。三是产业链依赖。房地产市场在2013年开始走热，带动了建筑业产值增长47.1%。房地产业成为文昌市经济增长的主要动力。2.2 城镇居民收入过低海南在1987年建省以前的城镇居民人均年可支配收入为986元，25年后的2014年人均可支配收入为11201元，收入明显增加。同时期全国城镇居民的人均可支配收入1987年为
14、1002元，2014年为14558元，2014年为1987年的14.52倍，虽然海南在建省以来城镇居民人均可支配收入取得了较快的提高，但还是没有达到全国的城镇居民收入水平。2.3城市规划建设前瞻性不足一是城市规划空间没有足够打开，规划实施变化因素多。为了增加一些重大工程的建设，城市必须得改变用地计划。因规划与现实的情况不能相对接上，人们行为因素的增多，开始出现“规划”受到“项目”控制运行的不正常现象。二是规划认知力不足。旧城翻新、拆迁、小区合理安置不够、拆迁户自己选择新建地址的行为可能会产生“二次拆迁”的局面，另外还存在地下网、排污水道、空气污染、公共场所（停车）计划跟不上的问题。三是缺少规划
15、实施和监督管理。违章建筑管理难、公共设施被侵占的问题使城市治理计划实行困难。近几年文昌市加强落实基础设施建设的工作。目前，文昌市只有文昌城市建设投资有限公司和文昌旅游投资控股有限公司两家融资公司。从当前的财务行情来看，两家公司负债率都相当高，且一直在增加，负债主要为长期负债。因为财务费用的必要支出，使偿债压力不得不随之增加，偿债能力理所当然跟着变小，这严重影响了文昌市经济的稳定运行。2.5财政收入结构不够均衡，税收收入来源单一第三产业的税收收入是财政收入的主要税收来源。在第三产业中，房地产税收收入占的比例较高，而其他金融企业贡献有限。2010年，文昌国有资本、资产管理水平远远达不到全国其他城市
16、水平，国有资本经营收入也相对较少，收入未能得到稳定供给。2010年文昌仅房地产税收收入就达到3.02亿元，占地方一般预算收入的44%,占税收收入的50%,此比例占据过大，财政收入在比例失衡的情况下难以稳定增长。3对文昌城市经济发展的对策及建议3.1应重视实体经济，推进房地产业制度改革实体经济能否长远发展需要坚强的后盾。政策的支持、资金的扶持是发展实体经济的基础。政府可以鼓励实体经济的发展，出台优惠的政策。政府必须加强道路、电力、供水、垃圾处理等方面的措施，营造一个实体经济发展的良好环境。应做好避免过多负担工作，若实体经济受到各方面冲击，发展缓慢，政府应该及时出台减税政策，为实体经济减轻负担。鼓
17、励发展实体经济；可以从土地利用、审批、资金补助等方面入手，鼓励虚拟经济或者闲置状态的资本转换成实体经济，搞活实体经济发展的局面。及时公布年度新建商品住房价格控制情况，让居民能够了解到楼房价格情况，让真正需要房子的人得到保障，避免不良商家过分占有楼房的行为影响地方居民的生活水平。对存在住房供过于求现象的地方应指导其采取有效的措施来保持市场的健康发展。进一步完善现行住房限购政策，限购区域应覆盖全城市行政区域。提高地方政府人员的工作素质以及积极性，对地方政府人员进行教育，疏导正确的工作理念，积极严查房地产业的弊端能够有效的改变当地的经济局面，从而进一步促进经济的健康发展。3.2加快经济发展步伐，增强
18、城镇居民消费信心居民收入标准通常影响着经济发展水平，因此，应以始终发展为第一准则，把发展作为第一要务，使全市的经济发展越来越稳定。提高经济的有效利益，增加各行业的收入，以此可以增加广大人民群众工作的积极性和信心，另外要使群众感受到由改革发展所带来的便利和经济水平的提高。增加乡镇居民经营净收入；政府应减少经营税收，建立鼓励个人创业的政策，尤其是低收入居民家庭的就业更加应该重视。为了做好就业工作，居民可以打造更多的就业门路,可以根据当地乡镇的环境优势来选择就业门路，如文昌龙楼地区可以联合当地旅游发展从事旅游相关的行业。增加乡镇居民财产性收入；使居民的理财投入不仅仅局限于存款，而是多元化的理财产品。
19、一般乡镇居民的理财意识不比城市居民的理财意识高，因此，可以加大宣传理财理念，增加乡镇居民对理财产品的认识，提高他们对理财的兴趣。物价的上涨和社会保障体系的不完善，会降低部分居民的消费能力。首先，政府应加大宏观调控力度，对物价上涨进行合理抑制，严格控制与居民家庭生活息息相关的生活必需品的过快上涨，特别是食品价格，减小物价上涨对居民生活带来的压力；其次，政府应加大民生工程的投资，完善社会保障制度，扩增社会保障的覆盖面，使居民消费没有后顾之忧，增强消费信心，改善居民生活水平，促进经济持续稳定发展。3.3 加强城市基础建设，增强规划的前瞻性目前我市综合实力还不强，原因是基础设施建设的资金尤其缺乏，基础
20、设施建设欠账问题较严重。因此，城市基础设施的建设迫在眉睫，对城市基础设施建设的规模和标准要充分考虑经济承受能力，必须得能够跟上本地区经济发展速度，与群众的生活水平相适应。要把有限的资金投入到直接与人民群众息息相关的问题上，要做到将有限的资金得到有效的解决。可以在生态问题上建立相应配套的基础设施建设，从而带动整体功能的提高。由于我省生态环境一直以来都处于较优的情况，城镇居民开始不注重生态环境的保护，致使乱开垦土地的情况日趋增加，政府应该对此加大人马力度，对此现象进行严查严惩。随着经济的发展、居民生活水平的提高，车辆开始增多，大多开始建设地下停车场，此举有效的减少了土地的利用面积，减少了环境负担。
21、现在文昌清澜大桥已推出风力致电工程，减少了城镇用电压力，提高了居民的节省用电观念。另外还可以建设绿色基础设施,将建筑物之间的空地覆土后作为绿化，能够使环境得到美化的同时还能减少降水时的面源污染程度。3.4 地方政府应该规范融资平台，建立约束机制地方政府可以设立融入资金能力达到要求的公司；财政补贴、信用安慰函等手段在必要时可以给该公司提供还款保障，该公司可以通过向商业银行申请贷款，用来投资市场建设、公益场所等非盈利项目。地方政府和商业银行对融资行为实行约束机制，对系统规范合理化。一是进行改革分税制，调整中央、地方的税收分成比例，实现地方财权、事权的平衡。二是尽快约束一些不规范的行业趁机准入，对民
22、营资本进入垄断行业进行鼓励。三是揭露融资平台不规范性,由地方政府为主，财政、人民银行、银行监管部门辅助的融资贷款机构负责仔细监测。四是规范地方政府补助行为，合理减少融资平台的资金压力。融资平台必须采取规范的公司治理结构，鼓励商业银行和中介机构的积极参与，规范项目投资的动作和对市场进行严格管理与控制。五是建立不规范平台惩罚制度。一经严查，对不规范的平台进行通报批评，责令停止并交惩罚金。3.5 政府应协调各产业的税收收入比例，增加税收增长的新源泉第三产业是主要支撑税收收入的产业。政府部门应该计算好每个行业的合理税收收入比例，避免比例严重失衡。当地政府也应该把第二产业作为一个稳定的税收收入支撑点。以
23、十六大和党的十一届三中全会要求作为参考,制定出优惠和便利政策,促使非公有制经济的持续发展。将所有制结构进行调整，放宽市场参与政策，大力鼓励非公有制经济往各个领域发展，从而保障各个企业的公平竞争。同时，切实加强服务与引导，积极为非公有制企业解决面临的实际问题，创造一个宽松的生存和发展环境，使其成为增加就业机会的主要渠道和税收增长的新源泉。另外可以培育特殊企业走新型工业化道路，促进企业的快速发展。参考文献：1刘怡君,王丽,牛文元.中国城市经济发展与能源消耗的脱钩分析J中国人口.资源与环境,2011.2陈体滇.全国城市经济发展的评价A.中国城市形象战略与城市文明建设研讨会参阅文集C.1997.3刘治彦,付晓东.中国城市经济发展评价与展望J.城市发展研究,2010.4方平.城市经济发展的影响因素及路径选择J.企业经济,2014.5陈国权,符浩.“金融失血”与县域经济发展的困局一一以海南省文昌市为例J.海南金融,201L6符浩勇，李力.金融支持旅游经济发展探析：以海南省文昌市为例J.海南金融,2009.7徐巨洲.城市规划与城市经济发展J.城市规划,20OL8余陈乙.大力推进供应链管理于合作中实现共赢一一由中国制造业当前困境引发的反思J.南京理工大学学报（社会科学版），2010.9云步宇.文昌市锦山镇农业产业结构调整与经济发展探讨J.农技服务,20IL
