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1、BH-PWDT-2023-019温州浅滩二期D03b区块海域使用论证报告书（公示稿）2023年9月摘要项目基本情况：温州浅滩二期D03b区块位于温州浅滩二期围涂工程内，为己填海成陆区，属于温州浅滩围填海历史遗留问题处理方案（己获得自然资源部海域海岛管理司备案意见的复函，自然资海域海岛函（2021）130号）范围内，区块涉及围填海历史遗留问题图斑号为330305-0107o区块北侧为瓯帆路道路工程（已取得海域使用权，目前正在建设施工），东侧为经二路道路工程（已取得海域使用权，现状未开工建设），西侧为规划D-03c区块，南侧为规划的D-03d区块。本区块出让单位为温州市自然资源和规划局，区块面积1
2、.9924公顷，拟计划落户通用设备制造业，主要用于压缩机整机及配套进口国产化配件生产线项目。用海期限为50年，区块用海类型为“工业用海”中的“其他工业用海”，用海方式为“填海造地”中的“建设填海造地”。根据温州市自然资源和规划局出具的规划设计要点，区块建设用地面积19924平方米，规划用地性质为工业用地，容积率W2.6,建筑密度455%,绿地率215%,建筑限高W60米，主要车行出入口：北侧（瓯帆路）、东侧（雁灵路）。用海必要性：D-03b区块利用已填成陆的海域，拟用于建设通用设备制造业。选址于温州浅滩二期围垦区，项目建设有利于节约陆地资源，是对目前未开发海域的阶段性开发使用，且有利于促进浙江
3、省海洋新兴产业的发展；加快本区块的实施进程，能够完善处置围填海历史遗留问题区域的具体工作，是加快处理围填海历史遗留问题的重要举措；本区块实施后可为海经区的发展提供工业用地1.9924公顷，有利于推进海经区建设步伐，助力于温州海洋经济的发展；本区块的实施可充分发挥温州浅滩二期围填海区内滩涂围垦资源的优势，利用己填海成陆区域开发工业用地，可有效缓解海经区建设用地资源紧张的局面。因此，区块用海是必要的。规划符合性：D-03b区块填海造地后的主要用途为工业用地，用于通用设备制造业，属于工业与城镇建设用海范畴，与工程所在海域的主导功能（A329温州浅滩工业与城镇用海区）对该海域的功能定位、海域使用管理要
4、求及海洋环境保护要求都是相符合的。区块在己形成的围区内实施，对周边海域的功能区没有影响。区块在浙江温州海洋经济发展示范区浅滩二期控规修改完善项目中的用地性质为工业用地，区块后续实施通用设备制造业，符合控规的用地要求。区块用海实施符合浙江省海洋主体功能区规划浙江省海岸线保护与利用规划（2016-2020年）浙江省海洋经济发展“十四五”规划等相关规划要求。占用岸线情况：D-03b区块位于现有岸线内侧温州浅滩二期围涂工程范围内,实施建设不占用海岸线，不涉及岸线利用，对外侧岸线开发不会产生不利影响。利益相关者协调情况：区块紧邻浅温州瓯江口产业集聚区浅滩二期瓯帆路工程和温州浅滩二期经二路工程，区块后续实
5、施施工期可能对其产生施工干扰影响,因此确定区块利益相关者为XX公司和XX公司。区块实施前应告知XX公司和温州市XX公司施工方案，建立施工协调机制。鉴于本区块用海位于已填成陆的浅滩二期围填海区域内，区块用海实施前应取得浅滩二期围填海工程实施主体XX公司的同意实施意见。资源生态影响及生态保护措施：区块位于浅滩二期已填成陆范围内，区块实施不会对周边水动力、冲淤环境造成进一步影响。区块拟建工业项目将基于陆域开展施工建设，不涉及向海域排放污染物情况，不会对浅滩围填海工程区外周边海域水质、沉积物等海洋环境质量造成不利影响。区块为浅滩二期围填海项目的一部分，建设产生的生态影响包含在围区整体围填海内，区块造成
6、的海洋生态系统服务功能损失价值约为1.33万元/年，造成的持续性海洋生物损失价值（20年）约为19.24万元，生态损失补偿金纳入温州浅滩围填海项目生态修复金额，由浙江温州海洋经济发展示范区管理委员会统筹实施。项目用海选址、方式、面积、期限的合理性：综合浙江温州海洋经济发展示范区浅滩二期控规修改完善项目和海经区的开发利用现状情况，区块选址于温州浅滩二期围垦区内，是区域统一规划和统筹考虑的结果。选址区位优势明显，社会经济发展状况优越，交通条件良好，区位和社会条件适宜。区块用海选址是合理的。区块用海方式为“建设填海造地”，后续施工是在温州浅滩二期围填海区内已填海成陆区域实施通用设备制造业项目，对海洋
7、生态环境无影响，有利于维护海域基本功能，能最大程度地减少对水文动力环境、冲淤环境的影响，有利于保持自然岸线和海域自然属性，有利于保护和保全区域海洋生态系统，有利于温州浅滩二期围涂工程区域海洋资源的有效利用，与周边其他用海活动适应性较强，用海不占用岸线，用海方式是合理的。本区块用海面积1.9924公顷，符合浙江温州海洋经济发展示范区浅滩二期控规修改完善项目中的规划布局要求。界址点量算符合海籍调查规范的要求，项目用海面积合理。根据中华人民共和国海域使用管理法规定，“建设工程用海的海域使用权最高期限为50年”，本次海域出让后拟实施通用设备制造业，用海面积为1.9924公顷，拟通过招拍挂方式进行公开出
8、让，出让期限为50年，没有超过中华人民共和国海域使用管理法建设工程用海的最高期限，用海期限合理。目录1 11.1 论证工作来由11.2 论证等级和范围71.3 论证重点82 .区块用海基本情况92.1 区块用海建设内容92.2 平面布置和主要结构、尺度202.3 主要施工工艺和方法242.4 区块用海需求262.5 区块用海必要性293 .区块所在海域概况333.1 海洋资源概况333.2 海洋生态概况354 .资源生态影响分析364.1 生态评估364.2 资源影响分析404.3 生态影响分析425 .海域开发利用协调分析485.1 海域开发利用现状485.2 区块用海对海域开发活动的影响6
9、25.3 利益相关者界定675.4 相关利益协调分析685.5 区块用海与国防安全和国家海洋权益的协调性分析696 .国土空间规划符合性分析706.1 用海与海洋功能区划符合性分析706.2 用海与相关规划的符合性分析847 .区块用海合理性分析947.1 用海选址合理性分析947.5 用海面积合理性分析1027.6 用海期限合理性分析1107.7 出让条件合理性分析Ill8 .生态用海对策措施1138.1 生态用海对策1138.2 生态保护修复措施1179 .结论1359.1 区块用海基本情况1359.2 区块用海必要性结论1359.3 区块用海资源环境影响分析结论1369.4 海域开发利用
10、协调性分析结论1369.5 区块用海与国土空间规划符合性分析结论1369.6 区块用海合理性分析结论1379.7 区块用海可行性结论1381 .概述1.1 论证工作来由温州浅滩围填海项目位于瓯江入海口处，介于灵昆岛与霓屿岛之间，北有77省道贯穿，地理位置见图1.1-1,建设前所在海域潮滩一直处于缓慢淤涨状态，大部分已淤涨成高滩。该围填海项目包括温州浅滩一期围填海项目和温州浅滩二期围填海项目。2021年8月，温州浅滩围填海历史遗留问题处理方案（以下简称“处理方案”）获得自然资源部海域海岛管理司备案意见的复函（自然资海域海岛函（2021）130号）o根据处理方案，温州浅滩围填海项目调查图斑总数为3
11、7个，总面积3453.3027公顷，其中海域确权（含土地确权）面积578.8379公顷，围而未填未确权面积633.4323公顷，未确权已填成陆面积22410325公顷。纳入处理方案均为未确权已填成陆区，面积2241.0325公顷，涉及6个图斑。处理方案近期急需落户或建设的拟建用海项目共计44个，总面积891.4994公顷。其中：工业项目20个，面积533.6720公顷；公共管理和公共服务项目3个，面积20.7991公顷；基础设施项目21个，面积337.0283公顷。以上单个项目用海面积需求均在50公顷以下。本区块位于温州浅滩围填海项目填而未用未确权区域，调查图斑编号为330305-0107,详
12、见图1.1-2。本区块所涉处罚案件已处罚完毕，见图1.1-3。本区块用海对应处理方案近期急需落户或建设的拟建用海项目编号34无人机产业项目，详见图l.l-4o本区块出让后用于通用设备制造业，主用途为压缩机整机及配套进口国产化配件生产线项目。针对本区块出让后拟建项目与处理方案备案项目不一致的问题，根据浙江省人民政府办公厅关于加快处理围填海历史遗留问题的若干意见（浙政办发（2021）56号）要求，海经区积极落实在浅滩二期围填海历史遗留问题区域编制国土空间详细布局方案，明确地块用途、使用强度、设施配套和风貌引导等控制要求。本区块用海后续出让拟建项目计划纳入到在编的温州浅滩围填海历史遗留问题区域详细布
13、局方案中。根据浙江省海域使用管理条例浙江省招标拍卖挂牌出让海域使用权管理暂行办法等，海域使用权可以通过申请审批或者招标、拍卖、挂牌方式取得，其中工业、商业、旅游、娱乐和其他经营性项目用海，以及同一海域有两个以上相同海域使用方式的意向用海者的，应通过招拍挂方式取得海域使用权。出让人应当在征求有关部门意见的基础上，委托相关单位对本区块进行海域使用论证、海域价格评估、海籍测量等，根据论证结论、评估结果制定出让方案。受温州市自然资源和规划局瓯江口分局的委托，我公司承担了本次海域使用论证工作。接受委托后，我公司成立海域使用论证报告编制项目组，项目组根据本区块的用海性质、规模和特点，对区块所在及周边区域进
14、行了现场勘查与调访、收集了有关基础资料，并进行了本区块及附近地形、地质、地貌、海洋环境及海洋资源开发、相关产业发展规划等资料的调研，同时向当地自然资源主管部门汇报和征询了意见。根据自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知（自然资规（2018）7号）文件中第三条“依法处置未取得海域使用权的围填海项目”的有关精神，本区块的海域使用论证报告可适当简化，重点对用海必要性、面积合理性、海域开发利用协调等进行论证，明确生态修复措施。已完成生态评估和生态保护修复方案编制的，直接引用相关报告结论。以此文件为基础，参照海域使用论证技术导则的有关要求，我公司编制完成了温州浅滩二期D-03b区块
15、海域使用论证报告书（公示稿）O说明：本报告如未特别说明，高程均为1985国家高程基准（二期）。设计坐标系采用温州2000坐标，高斯-克吕格投影，中央经线为12040,地形图坐标系采用CGCS2000坐标系，高斯克吕格投影，中央经线12000,调查站位坐标系采用CGCS2000坐标系，宗海图绘制采用CGCS2000坐标系，高斯克吕格投影，中央经线121。00。图11温州浅滩区域地理位置图图LL2温州浅滩围填海现状调查图序号图斑编号面积(公顷)1330305-00582.21352330305-0071226.54593330305-00725.1170I330305-007317.5754533
16、0305-009062.94116330305-01071926.6396合计2241.0325图1.13温州浅滩围填海处罚图3b区块图例)LlMlHi河MI1R,nI，”，r*Sr.MHBa11vHU*I*J*l%ra1MMamHtUOM订MIIltMO!mb3E13”Wn”人iM*111-6OY3TtoT4,“力”iRJ4a11yeM混*三三ananit*三*wfrJlX，l人“丁1UhiTKT三*3，通ZrMiuauuasiwHrMoDSanBttviMHSrr，；痴，乂ouiHtaaat4MN1,Im.M)与51=41广匕3rMWIBqnl*Mf*卞s*a绰/Xust*)a11，A|U
17、111川L4UfltU4111CMHWIX4WU内日，&a，MWnMaMhUUUM*/、411VMrX与，”+分IMtQU31，M*keairrcv3).-h/ma2,suapRtrRfirailCJWllGa7.11-*三*UrrHifc.I4026.65640N2.92.2平面布置和主要结构、尺度2.2.1 区块总平面布置由于本区块在挂牌出让之前尚不能确定拟入驻的通用设备制造业的具体平面布置，区块的平面布置深度仅能细化到土地用途，详见图221。本区块用海面积1.9924公顷，位于温州浅滩二期围涂工程区块，区块北侧为瓯帆路道路工程（已取得海域使用权，目前正在建设施工），东侧为经二路道路工程（
18、已取得海域使用权，现状未开工建设），西侧为规划D-03c区块，南侧为规划的D-03d区块。（一）总图布置原则（1）厂区的建设应在总体规划和总体布置的基础上，根据生产流程、防火、安全、卫生、施工等要求，结合外部运输条件、场地地形、地质、气象条件、建设程序以及远期发展等因素，经技术经济综合比较确定。（2）按照“高起点规划、高质量建设、高效能管理”的要求和“统一规划、统一设计”的原则进行开发建设，合理布局，给水、排水、电力、电讯等配套设施建设要妥善落实。（3）符合规划或总体布置要求，使建筑群体布置及空间组合与环境相适应，有利于改善城市景观。满足生产工艺流程要求，使物流线路短捷，运输总量最少。（4）建
19、构筑物的布置尽量结合地形、风向、地质、地貌、生产工艺和当地施工条件合理布局，节约投资。（5）贯彻环保、安全卫生、绿化、消防、节能、节约用地的原则。坚持社会效益、环境效益、经济效益相统一，合理配置自然资源，优化用地结构，配套建设基础设施。（二）建设目标本项目主要以压缩机及配件制造为主导，按照高起点规划、高标准建设要求，统筹生产空间、生产规模、清洁生产、安全生产等综合要素，科学合理设计厂区布局，实现集聚化、生活清洁化、管理规范化、监管常态化，达到绿色安全清洁化生产标准，成为带动温州乃至浙江压缩机及配件行业进一步发展壮大的重要平台。（三）总平面布置园区总体上应形成相对独立的办公区、生活区以及生产区。
20、建设场地应有完整、有效的雨水排水系统，且与外部现有的或规划的道路、排水设施等标高相适应。尽量利用自然地形，减少土石方工程量和各种构筑物的工程量，并力求填、挖就近平衡，运距最短。生产区车间均按照1-4层设计，坚持以“实用、经济、合理”的原则，以简洁的线条勾画出建筑丰富的造型，立面中有虚与实的对比，简洁而富有现代感，符合厂房建筑语言，整个建筑给人以简洁、明快、庄重大方的现代化厂房形象。办公楼按6层设计，体现现代企业形象。宿舍楼按7层建筑设计，同时可适当的考虑超市、商业等生活配套服务，建议按照在生活服务用房的底层。URW*K(MiMHNMttC.NfMftCKStAhMM*BttlKR(ii6*R*
21、aCtRJ.KfeAHOLikMBlM*AU.Rl*Ut*f:tffnifEKC;!*IKtUtirtttlKMb*i-u-jUWirMItKia许，KIStieffRHEelw：7*iM.f*M.XKHV*t-tlUKOfVMIICIMi.4Wt*UfcWlMUiXfcft9tt-KMVKCSAk.胤言皿二WriTtFrt三ys二三一=L地块名称USi，用地规模19924平方米红统编号2023061有效期限2023钠月30日至202晔月29日温州浅充二期X)3b地块红线图核发机关温州市自然资源和规划局图2.2区块设计红线图图2.2-2区块总平面布置图2.2.2主要结构、尺度本区块位于温州浅滩
22、二期围填海区范围内，因此本区块填海施工的主要构筑物结构和尺度等主要阐述温州浅滩二期围涂工程的相关内容。温州浅滩二期（南堤）促淤堤工程西端起点浅滩一期南围堤，东至小霓屿岛西300m,堤顶高程0.2m,总长8950m,2013年5月开工建设，2016年7月建设完成。温州浅滩二期西区促淤堤工程北端点与浙江省77省道延伸线龙湾段相接，南接南侧浅滩二期（南堤）促淤堤工程，堤长6.049km,于2013年10月开工建设，2015年12月建成。2.3 主要施工工艺和方法2.3.1 温州浅滩二期（南堤）促淤堤工程温州浅滩二期围涂促淤堤工程西起浅滩一期围区南围堤东侧延伸段头部，东至小霓屿岛西，总长9324m,堤
23、顶高程0.2m,堤顶宽4m,于2010年6月开工建设，2012年12月建设完成；温州浅滩二期（南堤）促淤堤工程西端起点同小断面促淤堤，东至小霓屿岛西300m,堤顶高程0.2m,总长8950m,2013年5月开工建设，2016年7月建设完成。温州浅滩二期西区促淤堤工程北端点与浙江省77省道延伸线龙湾段相接，南接南侧浅滩二期（南堤）促淤工程，堤长6.049km,于2013年10月开工建设，2015年12月建成。浅滩二期工程平面布置详见图23-lo（1）温州浅滩二期（南堤）促淤堤工程温州浅滩二期（南堤）促淤堤工程西起点同温州浅滩一期南围堤工程，东端至小霓屿岛西侧300m,堤轴线沿规划浅滩二期南堤轴线
24、布置。除南堤规划水闸闸址（南堤水闸S0+200S0+400、灵霓大闸S8+500S8+700）外，促淤堤堤身均采用抛石斜坡堤结构。南堤规划水闸闸址（南堤水闸S0+200S0+400灵霓大闸S8+500S8+700）段促淤堤堤身采用以充砂管袋为主的斜坡堤结构。堤身外坡结构、堤顶护坡结构同抛石斜坡堤。堤身采用充砂管袋填筑，管袋顶面采用500gm?复合土工布、20cm厚袋装碎石、50Cm厚石渣垫层保护；管袋两侧采用500gnr复合土工布、厚度大于50Cm石渣垫层保护；促淤堤内坡1:4,采用厚度大于50Cm的单重大于200kg的大块石保护。(2)温州浅滩二期西区促淤堤工程促淤堤堤顶宽度取28.8m,堤
25、顶标高为+0.2m。促淤堤堤身结构采用袋装砂结构，下部为砂被和通长砂袋，上部为袋装砂结构。内坡坡度为1:1,外坡坡度1：1.5o内、外坡采用300500kg块石护面；堤顶采用厚70Omm的理砌块石防护。在堤脚位置，铺设一层砂肋软体排超前护底用于保护堤脚、减少冲刷。图2.3-1浅滩二期平面布置图(遥感影像2022年7月)2.3.2 区块出让后拟建项目施工(1)施工方案本区块位于已填成陆的浅滩二期围填海区域内，涂面较低的区域可采用吹填土回填，待吹填完成后，再采用真空预压进行地基处理。地基处理完成后进行场地平整。施工现场必须清除地上和地下一切障碍物后再予以平整，压实度同路基回填土要求。场地平整压实完
26、成后可开展项目厂房建设施工。(3) 土石方平衡图2.3-2区块填海高程示意图(略)(3)物料来源区块用海区回填石料可从霓屿料场进行采购，通过5t自卸汽车运输，平均运距约IOkmo施工建筑石料、土工材料可外购市场供应充足。(4)施工计划进度根据本工程的建设规模、建设内容及资金安排，项目计划在土地出让合同签订后2年内竣工投产。2.4 区块用海需求本区块规划用地类型为工业用地，出让后拟用于通用设备制造业，根据项目建设方案，本项目建设位于浅滩二期已填成陆区域内，详见宗海位置图2.4-1。项目建设不占用岸线，不会产生新增岸线。2.4.1 用海类型与用海方式本区块用海类型为“工业用海”中的“其他工业用海”，用海方式为“建设
