土地复垦方案编制要点分析.ppt

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1、土地复垦方案编制要点分析,土地复垦条例出台,2011年2月22日，国务院第145次常务会议通过土地复垦条例审议2011年3月5日，国务院总理温家宝签署了中华人民共和国国务院令第592号，土地复垦条例正式颁布施行，标志着我国土地复垦进一步法制化、规范化,土地复垦方案编制规程发布 来源：中国国土资源报 作者：刘 维 2011-05-20 为贯彻落实国务院土地复垦条例，国土资源部近日批准发布土地复垦方案编制规程7项行业标准，为指导和规范土地复垦义务人编制土地复垦方案，履行土地复垦义务，落实土地复垦责任提供了技术依据。土地复垦方案编制规程包括通则、露天煤矿、井工煤矿、金属矿、石油天然气（含煤层气）项目

2、、建设项目、铀矿等共7个部分。规程明确了方案编制内容和格式的一般性要求，并按不同矿种、不同开采方式和不同活动类型土地复垦工作特点，明确了土地复垦方案编制的7项行业标准,方案编制：逻辑性不强方案编制：重点不突出 方案编制：深度理解不一方案编制：水平参差不齐 方案评审：关键问题有分歧,亟待规范,常见问题,提 纲,规程内容详解,一、规程制定的背景与过程,贯彻落实土地复垦条例。土地复垦方案编报审查制度是土地复垦管理的核心制度之一。土地复垦方案编报审查制度是国土部门监督土地复垦义务人履行复垦义务的重要抓手。,1.任务所需,制定背景,方案编制深度不一，操作性不强。生产建设项目种类较多，编制方案的差异性较大

3、。方案编制中有关阶段实施计划、保障措施和公众参与部分内容较弱。,2.问题所迫,一、规程制定的背景与过程,2008年4月至2009年2月：前期调研与立项，明确任务，确定体现形式与课题组成员。（1+6）2009年8月：形成规程（讨论稿）并多次召开专家研讨会修改完善。2010年6月：形成规程（征求意见稿），并在全国范围征求意见。2010年11月：形成规程（送审稿），并顺利通过全国国土资源标准化委员会土地整治、保护分技术委员会审查。2011年5月4日：国土资源部批准发布土地复垦方案编制规程7项行业标准。,制定过程,二、规程要点剖析,内 容,结 构,形 式,从81号文到规程有哪些变化,二、规程要点剖析形

4、式,土地复垦方案编制规程 第1部分：通则土地复垦方案编制规程 第2部分：露天煤矿土地复垦方案编制规程 第3部分：井工煤矿土地复垦方案编制规程 第4部分：金属矿土地复垦方案编制规程 第5部分：石油天然气（含煤层气）项目土地复垦方案编制规程 第6部分：建设项目土地复垦方案编制规程 第7部分：铀矿,1、范围2、规范性引用文件3、术语与定义4、总则5、土地复垦方案编制程序6、土地复垦方案编制内容7、方案编制的成果,二、规程要点剖析结构,附录A 报告编排格式附录B 报告表附录C 土地复垦适宜性评价方法与步骤附录D 土地复垦工程项目划分附录E 土地复垦投资估算表附录F 文本中的表格附录G 土地复垦费用监管

5、协议（双方）附录H 土地复垦费用监管协议（三方）附录I 本规程用词说明,2.总则,1.前言,3.项目概况,4.土地复垦方向可行性分析,5.土地复垦质量要求与复垦措施,7.土地复垦投资估算,8.土地复垦服务年限与复垦工作计划,9.土地复垦效益分析,10.保障措施,6.土地复垦工程设计及工程量测算,1.总则,2.项目概况,3.土地复垦可行性分析,4.预防控制与复垦措施,5.土地复垦工程设计及工程量测算,6.土地复垦投资估（概）算测算,7.土地复垦效益分析,8.土地复垦工作计划安排,9.保障措施,81号文,规 程,二、规程要点剖析内容,土地复垦方案编制工作程序,二、规程要点剖析内容,二、规程要点剖析

6、内容,方案中必须回答的问题,咨询论证要点,即将损毁的土地目前是什么样？,项目概况和项目区土地利用状况是否明确、真实,生产建设后土地会损毁成什么样？,损毁土地分析预测的方法及结果是否正确,打算复垦成什么？,土地复垦的可行性评价是否科学，确定的土地复垦的目标任务是否完整，复垦方向是否合理,土地复垦标准是否符合当地实际，复垦措施是否具体可行,打算复垦成什么样？怎样复垦？,打算花多少钱复垦？,土地复垦工程设计是否全面合理，投资估算 是否充足,打算如何安排复垦？,土地复垦费用及工作计划安排是否合理,第一阶段土地复工作计划是否能指导土地复垦实施,保障措施与公众参与是否全程、全面,打算怎样保障复垦顺利实？,

7、打算怎样实施复垦？,二、规程要点剖析内容,底数清,方向行,二、规程要点剖析内容,措施实,资金足,保障全,三、规程内容详解（通则）,前言编制总则项目概况土地复垦方向可行性分析土地复垦质量要求与复垦措施土地复垦工程设计工程测算土地复垦投资估算土地复垦服务年限与复垦工作计划安排土地复垦效益分析保障措施,（一）前言,1.主要内容：1.1 编制背景及过程 1.2 复垦方案摘要服务年限方案涉及的各类土地面积土地损毁情况土地复垦目标复垦的投资情况,新增,原来的复垦目标,（一）前言,2.编制要点原则：简明扼要，清楚明晰。复垦目标：土地复垦目标任务应明确、可行，复垦方向应合理，复垦率的确定应正确。服务年限：合理

8、确定复垦方案服务年限。说明确实不能复垦土地的原因。对永久性建筑物、构筑物若在采矿结束后留续使用，应说明用途。,（一）前言,3.存在的其他问题,项目区、复垦区、复垦责任范围等含混不清。,项目区：生产建设项目的项目范围内土地构成的区域。复垦区：生产建设项目损毁土地及永久性建设用地共同构成的区域。土地复垦责任范围：复垦区中损毁土地及不再留续使用的永久性建设用地共同构成的区域。复垦区=生产建设项目损毁土地+永久性建设用地土地复垦责任范围（当永久建设用地不留续使用时，二者相等）土地复垦率：复垦的土地面积占复垦责任范围土地面积的百分比。,（一）前言,3.存在的其他问题,1.主要内容：3.1 项目简介3.2

9、 项目区自然概况3.3 项目区社会经济概况3.4 项目区土地利用现状,2.编制要点：,3.存在的其他问题：,（三）项目概况,3.1 项目简介生产项目建设项目提供有关部门批复的项目范围拐点坐标及相应的投影参数。列表说明项目用地构成及规模，附项目总平面布置图。,（三）项目概况,3.2 项目区自然概况地理位置 项目区的地理坐标，所在位置及交通状况，附项目区地理位置图。地貌 项目区的地貌类型和海拔高度，附项目区典型地形地貌图片或地形图。气候 项目所在地气象特征。土壤 项目区的主要土壤类型及其分布特征。,（三）项目概况,生物 项目区所在地的植被，天然植被包括地带性植物群落类型、组成、结构、分布、覆盖度（

10、郁闭度）和高度。人工植被包括当地栽植的乔木林、灌木林、人工草地及农作物类型。附不同植被类型图片。水文 项目所在区域地表水系及地下水（特别是潜水埋深）赋存情况；附地表水系图。地质 项目区地层、岩性、地质构造等。附地层综合柱状图。,潜水埋深对判断采煤塌陷区是否积水十分重要。围绕与方案有关的内容介绍，不要照搬。,（三）项目概况,3.3 项目区社会经济概况 项目区近3年的乡（镇）人口、农业人口、人均耕地、农业总产值、财政收入、人均纯收入、农业生产状况，并注明资料来源。3.4 项目区土地利用状况 说明项目区土地利用类型、数量和质量。结合典型土壤剖面图说明不同土地利用类型主要理化性质。说明项目区土地权属。

11、,项目区土地利用状况：新增的内容。背景的介绍。质量：土地综合生产能力。不同土地利用类型：与前面土壤、植被的介绍侧重点不同。是后面制定土地复垦质量要求的重要依据。,（三）项目概况,项目背景真实项目区自然概况突出当地特点，要有针对性，不能照搬其他方案内容项目区社会经济概况应尽可能缩小到项目所在区域介绍，范围不宜过大，资料真实可靠项目区土地利用状况要分地类详细介绍要进行实地踏勘，并提供影像资料,2.编制要点,（三）项目概况,2.存在的其他问题,忽略基本农田的介绍。权属介绍不清。项目区土地利用状况不明确。,（三）项目概况,1.主要内容：4.1土地损毁分析与预测4.2复垦区土地利用状况4.3生态环境影响

12、分析4.4土地复垦适宜性评价4.5水土资源平衡分析4.6复垦的目标任务2.编制要点：3.存在的其他问题：,（四）土地复垦方向可行性分析,4.1土地损毁分析与预测土地损毁环节与时序 说明生产建设过程中可能导致土地损毁的生产建设工艺及流程。附项目生产工艺流程图或施工工艺流程图。列表或图示说明对土地损毁的形式、环节及时序。,只介绍与土地损毁有关的生产工艺流程。损毁时序与复垦时序息息相关。,（四）土地复垦方向可行性分析,1.主要内容：,4.1土地损毁分析与预测已损毁土地现状 项目区已损毁土地的损毁类型、范围、面积及损毁程度。分析已损毁土地被重复损毁的可能性。说明已损毁土地已复垦情况，包括复垦面积、范围

13、、复垦措施及复垦效果。附损毁土地及复垦情况图片。,对改扩建和在建项目此部分内容尤为重要。已损毁未复垦土地应当纳入复垦责任范围。损毁已复垦土地应当提供相关证明材料。,（四）土地复垦方向可行性分析,1.主要内容：,4.1土地损毁分析与预测拟损毁土地预测 确定拟损毁土地的预测方法，预测拟损毁土地的损毁类型、范围、面积及损毁程度。生产服务年限较长的生产项目需分时段和区段预测土地损毁的方式、类型、面积、程度，并结合对土地利用的影响进行土地损毁程度分级。分级应参考国家和地方相关部门规定的划分标准，也可结合类比确定。,分时段和区段预测：复垦工作安排的依据。结合对土地利用影响的损毁程度分级：适宜性评价的依据。

14、,（四）土地复垦方向可行性分析,1.主要内容：,4.1土地损毁分析与预测复垦区与复垦责任范围确定 依据土地损毁分析与预测结果，合理确定复垦区与复垦责任范围，应提供西安80系拐点坐标。,复垦区与复垦责任范围确定：新增的内容。西安80系拐点坐标：与“一张图”结合的监管服务。达到项目范围拐点坐标的精度即可。,（四）土地复垦方向可行性分析,1.主要内容：,4.2 复垦区土地利用状况土地利用类型 列表说明复垦区及复垦责任范围内土地利用类型、数量、损毁类型与程度，说明土地利用质量 说明基本农田情况，包括基本农田所占比例，农田水利和田间道路等配套设施情况、主要农作物生产水平。土地利用现状分类体系应采用土地利

15、用现状分类（GB/T 21010-2007），明确至二级地类。,复垦区土地利用状况：位置发生变化。比前面项目区土地利用状况介绍更详细，更有针对性。,（四）土地复垦方向可行性分析,1.主要内容：,4.2 复垦区土地利用状况土地权属状况 说明复垦区土地所有权、使用权和承包经营权状况。集体所有土地权属应具体到行政村或村民小组。需要征（租）收土地的项目应说明征（租）收前权属状况。,权属管理是土地复垦管理的内容之一。,（四）土地复垦方向可行性分析,1.主要内容：,4.4 土地复垦适宜性评价划分评价单元、选择评价方法；明确评价依据及过程，列表说明各评价单元复垦后的利用方向、面积、限制性因素；确定拟复垦土地

16、的最佳利用方向（应明确至二级地类）1）土地利用总体规划；2）因地制宜原则；3）土地权利人意愿；4）原土地利用类型、土地损毁情况、工总参与意见；5）经济可行、技术合理）,（四）土地复垦方向可行性分析,1.主要内容：,4.4 土地复垦适宜性评价划分土地复垦单元。破坏单元复垦单元复垦单元是土地破坏方式相同，破坏程度相近、性状相对一致的一类破坏土地，是土地可行性评价的的最小单位。在土复垦复垦方向和工程措施上一致。,考虑技术经济可行措施的适宜性评价。现状土地质量评定损毁土地程度分析土地复垦适宜性评价考虑采取复垦措施，拟定几种复垦方式，做经济和技术上的可行性比选,（四）土地复垦方向可行性分析,1.主要内容

17、：,4.5 水土资源平衡分析应结合复垦区表土情况、复垦方向、标准和措施，进行表土量供求平衡分析。需外购土源的，应说明外购土源的数量、来源、土源位置、可采量，并提供相关证明材料。无土源情况下，可综合采取物理、化学与生物改良措施。复垦工程中涉及灌溉工程的，应进行用水资源分析，明确用水水源地和水量供需及水质情况。,根据实际情况确定可剥离的表土。,（四）土地复垦方向可行性分析,1.主要内容：,4.6 复垦的目标任务 依据土地复垦适宜性评价结果，确定土地复垦的目标任务，包括拟复垦土地的地类、面积和复垦率，编制复垦前后土地利用结构调整表。,新增的内容明确了复垦的目标任务，才能有针对性地设定复垦措施与工程。

18、,（四）土地复垦方向可行性分析,1.主要内容：,2.编制要点,重点明确介绍已损毁土地状况分析与责任主体，充分提供预测与评价的依据，正确确定拟损毁土地预测方法及结果，经分析和预测确定的复垦责任范围和损毁程度合理，土地复垦可行性评价科学可行。已损毁土地分析，重点在建或改扩建的生产项目拟损毁土地预测：1）井下开采的生产项目损毁形式重点为地表移动变形及排矸场压占 2）露天开采煤矿的生产项目 3）金属矿,（四）土地复垦方向可行性分析,Company Logo,煤层厚度8m,煤层开采深度350m,煤层倾角15度。,下沉系数0.75,水平移动系数0.3,主要影响角正切2.0。,要点问题解析-拟损毁土地预测,

19、明确采高、埋深、煤层倾角、开采方式,Company Logo,破坏面积204hm2,Company Logo,确定不同损害程度的面积,Company Logo,轻度破坏100.53hm2,中度破坏54.85hm2,Company Logo,积水面积76.73hm2,2.编制要点,土地损毁预测结论确定的复垦区范围内土地利用状况明确。通过适宜性评价确定的拟复垦土地的最佳利用方向应科学合理。,（四）土地复垦方向可行性分析,3.其他存在的问题复垦区土地利用状况土地利用状图不一致，权属关系不明确。土地损毁单元划分、适宜性评价单元及复垦单元的划分不明确。损毁程度划分依据，并核实损毁程度划分。,（四）土地复

20、垦方向可行性分析,（五）土地复垦质量要求与复垦措施,1.主要内容 5.1 土地复垦质量要求 5.2 预防与控制措施 5.3 复垦措施 5.4 监测措施 5.5 管护措施,5.1 土地复垦质量要求 结合复垦区实际情况，针对不同复垦方向提出不同土地复垦单元的土地复垦质量要求。不宜低于原（或周边）土地利用类型的土壤质量与生产力水平。耕地应符合当地省级土地开发整理工程建设标准的要求；其他方向的应符合相关行业的执行标准。,从“标准”到“质量要求”：因地制宜制定。原则：不宜低于原（或周边）状况。省级土地开发整理工程建设标准：保护耕地的更高要求,（五）土地复垦质量要求与复垦措施,1.主要内容：,（五）土地复

21、垦质量要求与复垦措施,（五）土地复垦质量要求与复垦措施,（五）土地复垦质量要求与复垦措施,（五）土地复垦质量要求与复垦措施,（五）土地复垦质量要求与复垦措施,5.2 预防控制措施 根据项目开采（建设）工艺，说明生产建设过程中为减少土地损毁已采取或拟采取的预防与控制措施。,（五）土地复垦质量要求与复垦措施,1.主要内容：,（五）土地复垦质量要求与复垦措施,1.主要内容：,5.3 土地复垦措施,5.3.1 土壤重构工程,（1）充填工程,A.地表裂缝充填,（1）充填工程,B.塌陷地充填,（2）表土剥覆工程,表土层厚度,原地貌,表土剥离,表土堆存,生态预复垦的表土剥离工艺图,挖深垫浅复垦技术工艺流程图

22、,（3）挖深垫浅工程,5.3.2植被重建工程,5.3.2 植被重建工程,（1）植物的筛选与引种,（2）植物配置,5.3.3配套工程,丘陵区的干、支渠布置,（1）灌排工程,平原区的干、支渠布置,（2）道路工程,（2）道路工程,梯田田间道路布置图,道路布设型式,5.3.4 监测与管护工程,（1）监测工程,（1）监测工程,（1）监测工程,耕地复垦土壤质量监测方案表,（1）监测工程,林地复垦植被恢复监测方案表,（1）监测工程,（1）监测工程,耕地复垦配套设施监测方案表,（1）监测工程,（2）管护措施,植被管护时间应根据区域自然条件及植被类型确定，一般地区3-5年，生态脆弱区6-10年。,1）林地管护措

23、施,2）草地管护措施,3）建筑设施管护,对复垦区内建筑设施主要包括:渠道、水库、塘坝、泵站、水厂、堤防、田间道路、简易桥梁、防护林、电网等，应该按时有计划地对其进行维护和保养，保证设施的无损坏，使得复垦项目区正常生产工作。,金属矿区生物复垦措施,压占区生物复垦措施,压占区（工程与生物）复垦综合措施,排土区（工程与生物）复垦综合措施,挖损区生物复垦措施,污染区化学复垦措施,水毁区工程复垦措施,2.编制要点,土地复垦质量要求应依据土地复垦相关技术标准和要求、结合复垦区实际情况并按复垦单元确定。土地复垦措施应具体可行。管护时间要结合项目所在地自然条件确定，生态脆弱区应着重介绍植被管护情况。,（五）土

24、地复垦质量要求与复垦措施,3.存在的其他问题,防治地质灾害、水土流失和污染偏多，缺少避免损毁耕地，减少土地损毁数量，降低损毁程度内容。复垦措施原则性强，可操作性差；没有充分考虑复垦各单元之间的差异。提出的生物化学措施针对性不强。缺乏相关专业知识，尤其是农业技术知识，土壤改良和植被恢复措施不可行。表土剥离、存放措施可操作性不强。监测措施不符合实际，难以实施。管护措施与复垦工程措施和复垦质量要求脱节。,（五）土地复垦质量要求与复垦措施,6.1 工程设计 根据不同复垦单元不同的土地复垦方向和质量要求进行设计。工程措施设计包括确定各种措施的主要工程形式及其主要技术参数。工程措施的设计可根据项目类型、生

25、产建设方式、地形地貌、区域特点等有所侧重，主要工程设计应附平面布置图、剖面图、典型工程设计图。生物措施设计包括植物种类筛选、苗木规格、配置模式、密度（播种量）、土壤生物与土壤种子库的利用、整地规格等。化学措施设计包括复垦土地改良以及污染土地修复等。监测措施设计包括监测对象、监测内容（土地损毁情况与土地复垦效果）或指标、监测年限及监测点的布置等。管护措施设计包括管护对象、管护方法、管护年限及管护次数。,（六）土地复垦工程设计及工程量测算,6.2 工程量测算 根据不同土地复垦单元工程措施、生物措施、化学措施、监测和管护措施的设计内容，分别测算复垦工程量并列表汇总。,明确了各种复垦措施工程设计的内容

26、。,（六）土地复垦工程设计及工程量测算,土地复垦费用估算应综合考虑损毁前的土地类型、实际损毁面积、损毁程度、复垦标准、复垦用途和完成复垦任务所需的工程量等因素。7.1 估算说明 说明投资估算编制原则、依据和方法。主要包括采用的定额标准、价格水平、人工预算单价、基础单价计算依据和费用计算标准。说明土地复垦费用构成。包括工程施工费、设备费、监测与管护费费、其他费用（前期工作费、工程监理费、竣工验收费、业主管理费）以及预备费（基本预备费、价差预备费和风险金）。说明土地复垦总投资、单位面积投资等技术经济指标。,（七）土地复垦投资估算,7.2 估算成果 根据土地复垦工程量，测算土地复垦静、动态投资总额和

27、单位面积投资额。附测算总表、各分项单表和工程单价表。,明确了土地复垦费用构成。对与地灾和水保重复的费用要明确出处,（七）土地复垦投资估算,1、工程施工费,（1）直接费,A.直接工程费,直接工程费由人工费、材料费、施工机械使用费组成。,甲类工日单价计算表,人工费:直接从事工程施工的生产工人开支的各项费用.,材料费:用于工程项目上的消耗性材料费、装置性材料费和周转性材料摊销费。,材料估算价格应按当地物价部门提供的市场指导价。,施工机械使用费:消耗在工程项目上的机械磨损、维修和动力燃料费用等。包括折旧费、修理及替换设备费、安装拆卸费、机上人工费和动力燃料费等。,B.措施费。指为完成工程项目施工，发生

28、于该工程施工前和施工过程中非工程实体项目的费用。,（1）直接费,（2）间接费,A.规费。指根据省级政府或省级有关权力部门规定必须缴纳的，应计入工程施工费的费用。如：工程排污费。,B.企业管理费。指施工企业组织施工生产和经营活动所需费用。内容包括：管理人员基本工资、辅助工资、工资附加费和劳动保护费；差旅交通费；办公费等费用。,（3）利润,利润：指施工企业完成所承包工程获得的盈利。可按直接费和间接费之和的7%计算。,（4）税金,指国家税法规定的应计入工程造价内的营业税、城乡维护建设税和教育费附加。应分别根据国务院发布的中华人民共和国营业税暂行条例、中华人民共和国城乡维护建设税暂行条例、征收教育费附

29、加的暂行规定等文件规定的征用范围和税率计算。,其中：,2、设备购置费,3、其他费用,其他费用由以下四部分构成：,前期工作费。指土地复垦项目在工程施工前所发生的各项支出，包括以下五部分：,（1）前期工作费,前期工作费的各项费用构成定义：,A.土地利用与生态现状调查费：进行权属调查、地籍测绘、土地利用类型、数量、质量调查、生态破坏所发生的费。,B.土地勘测费：地形测量、施工补测、工程勘察的费用。,C.土地复垦方案编制费：委托有资质的单位编制土地复垦方案支付的费用。包括项目规划、项目工程设计以及项目预算编制三部分工作内容。包含阶段复垦方案（计划）编制费和年度实施方案（计划）编制费两项费用。,D.科研

30、试验费：复垦中为解决工程技术问题而进行必要的科学研究试验所需要的费用。,E.招标代理费：委托具有资质的单位对土地复垦工程进行招标时，按规定应支付的费用。,前期工作费的计算标准如下：,（2）工程监理费,工程监理费：指项目承担单位委托具有工程监理资质的单位，按国家有关规定对工程质量、进度、安全和投资进行全过程的监督与管理所发生的费用。以工程施工费、复垦监测与管护费和设备费为计算基数，可依据国家发改委颁布的建设工程监理与相关服务收费管理规定（发改价格2007670号）计取或者按工程施工费的2%-3%计取。,（3）竣工验收费,竣工验收费。是指复垦项目工程完工后，因项目竣工验收、决算、成果的管理等发生的

31、各项支出。主要包括：工程复核费、工程验收费、工程决算编制与审计费，复垦后土地重估与登记费和标识设定费。,竣工验收费的各项费用构成定义：,A.工程复核费。项目承担单位完成土地开发整理项目实施任务并向项目批准部门提出验收申请后，项目批准部门委托土地整理专业机构（第三方）对工程任务的完成情况，如净增耕地面积、工程数量、质量等，进行复核并编制相应报告所发生的费用。,B.工程验收费。指项目中间验收及竣工验收所发生的会议费、资料整理费、印刷费等。,C.工程决算的编制与审计费。指按现行项目管理办法及竣工验收规范要求编制竣工报告和决算以及审计所需要的费用。,D.复垦后土地重估与登记费，指复垦完成后，主管部门对

32、土地的重新评估与登记费用。,E.标识设定费，指设立矿山土地复垦项目标志牌及标识水利设施等所发生的费用。,竣工验收费的计算标准如下：建设项目可以参照土地开发整理预算定额标准按工程施工费的3%计取。生产项目的竣工验收费以单项工程验收或以年度进行验收，按建安工程量的一定比例计取。,（4）业主管理费,业主管理费。指项目承担单位为项目的立项、筹建、建设等工作所发生的费用，包括工作人员的工资、工资性补贴、施工现场津贴、社会保障费用、住房公积金、职工福利费、工会经费、劳动保护费；办公费、会议费、差旅交通费、工具用具使用费、固定资产使用费、零星购置费；宣传费、培训费、咨询费、业务招待费、技术资料费、印花税和其

33、他管理性开支等。,4、复垦监测与管护费,（1）复垦监测费。是为及时掌握实际情况，调整复垦措施，以便采取及时、有效、正确的复垦措施而设置监测点，用来监测塌陷、沉降及污染等破坏程度，确保复垦工作顺利进行所需的费用。比如：对于井工开采的煤矿生产项目，监测内容主要为地表沉陷，对于井工开采的金属矿山，除沉陷监测外，还要重点监测污染状况。因此复垦监测费要根据监测指标、监测点数量、监测次数以及监测过程中需要的设施设备及消耗性材料等具体确定。,以某井工煤矿土地复垦方案编制为例，说明土地沉陷监测费用的计算方法。地表移动监测单价见表。,采用水准测量对地表移动进行测量，设置2个水准基准点。沿煤层走向和倾向共布设8条

34、侧线，总长约80km，并在沉陷区内设置观测点10个。水准基准点监测频率为两个月一次，地表变形监测线监测频率为两个月一次；地表变形监测点监测频率为每月一次。地表沉陷监测期限为33年（2013-2045年）。,则土地沉陷监测费用为33（2650806500101250）813.78万元。,（2）管护费。是对复垦后的一些重要的工程措施、植被和复垦区域土地等进行有针对性的巡查、补植、除草、施肥浇水、修枝、喷药、刷白等管护工作所发生的费用，主要包括管理和养护两大类。具体费用计算可根据项目管护内容、管护时间和工程量测算。以某生态脆弱区土地复垦方案编制为例，说明土地复垦管护费用的计算方法。设定后期管护时间为

35、6年，后期管护费除了设备购置外主要为人工费。其管护费单价表下表。,复垦区的管护面积为162hm2，则本复垦方案后期管护费为4413.421626=428.98万元。,管护费单价表,单价：元/（hm2a）,（5）预备费,预备费。是指考虑了土地复垦期间可能发生的风险因素，从而导致复垦费用增加的一项费用。包括以下三部分：,其中：,土地复垦工程投资概算总表,5.估算表格,工程施工费单价估算表,5.估算表格,工程施工费估算表,5.估算表格,设备购置费估算表,5.估算表格,其他费用估算表,5.估算表格,土地复垦动态投资估算表,5.估算表格,8.1 土地复垦服务年限 应说明土地复垦方案服务年限及确定依据。8

36、.2 土地复垦工作计划安排 土地复垦工作计划安排中，应根据土地损毁预测情况，结合土地复垦方案服务年限，合理划分复垦工作的阶段，原则上以5年为一阶段进行土地复垦工作安排。应明确每一阶段的复垦范围、目标、工程量和费用安排。,复垦阶段的划分：5年是从管理的要求出发进行的划分。应当结合生产建设时序与土地损毁时序安排复垦工作。,（八）土地复垦服务年限与复垦工作计划安排,生产建设服务年限超过5年的，除编制复垦方案服务年限内的复垦工作计划安排外，还应分年度详细编制第一个5年内的阶段土地复垦计划；阶段土地复垦计划应明确阶段土地复垦范围、目标、主要措施、工程量、投资概算及组成。生产建设服务年限不超过5年的，应分

37、年度细化土地复垦任务及费用安排，并制定第1个年度土地复垦实施计划；年度土地复垦实施计划应明确年度土地复垦范围、目标、任务、各种措施的工程内容、技术参数、分项工程量、投资预算及组成。,复垦阶段的划分：5年是从管理的要求出发进行的划分。应当结合生产建设时序与土地损毁时序安排复垦工作。,（八）土地复垦服务年限与复垦工作计划安排,土地复垦工作计划安排深度要求,土地复垦工作计划安排深度要求,例：某土地复垦方案服务年限为10年，复垦对象为露天煤矿内排土场，复垦方向为耕地，复垦责任范围和各阶段复垦目标见下图。请结合本土地方案参考相关标准以田间道路和灌溉渠道工程措施为例说明土地复垦工作计划安排、第一阶段土地复

38、垦计划和第一年年度土地复垦实施计划所应达到的深度要求。,土地复垦工作计划安排深度要求,（1）土地复垦工作计划安排,提供土地复垦工作计划安排图（图示每一阶段的复垦目标、任务、位置）,（1）土地复垦工作计划安排,提供土地复垦工作计划安排表（包含每一阶段的复垦目标、任务、位置、单项工程量和费用安排）,（2）第一阶段土地复垦计划,提供第一阶段土地复垦工作计划安排图（图示第一阶段的复垦目标、任务、位置和主要复垦措施的平面布局）,（2）第一阶段土地复垦计划,提供第一阶段主要土地复垦措施的典型设计图,田间道典型设计图,生产路典型设计图,（2）第一阶段土地复垦计划,提供第一阶段主要土地复垦措施的典型设计图,斗

39、渠典型设计图,农渠典型设计图,（2）第一阶段土地复垦计划,提供第一阶段土地复垦工作计划表（包含分年度土地复垦目标、任务、位置、主要措施和分部工程量、投资概算及组成）,（3）第1年年度土地复垦实施计划,提供第一年年度土地复垦实施计划图（图示第一年年度的复垦目标、任务、位置和主要复垦措施的平面布局）,（3）第1年年度土地复垦实施计划,提供第1年度土地复垦措施的施工设计图,道路工程施工设计图,（3）第1年年度土地复垦实施计划,提供第1年度土地复垦措施的施工设计图,渠道工程施工设计图,（3）第1年年度土地复垦实施计划,提供第一年土地复垦工作实施计划表（包含第一年度土地复垦目标、任务、位置、各种措施的主

40、要结构形式、技术参数和分项工程量、投资预算及组成）,8.3 土地复垦费用安排 土地复垦费用来源指生产成本与建设项目总投资。应根据土地复垦工作计划安排，明确土地复垦任务所需费用安排的具体方案。费用安排应遵循提前预存、分阶段足额预存原则，在项目生产建设服务年限结束前1年预存完毕所有费用，并根据土地复垦工作计划安排提供土地复垦动态费用阶段安排表。土地复垦义务人已缴纳的矿山环境治理等费用中涉及土地复垦工程内容的，提供证明材料后，可在土地复垦费用安排方案中做相应说明。,费用来源：是“生产成本与建设项目总投资”，而非销售收入。提前预存、分阶段足额预存：“土地复垦费用监管协议”。生产建设服务年限结束前1年，

41、不是复垦方案服务年限结束前1年。,（八）土地复垦服务年限与复垦工作计划安排,根据土地复垦方向和标准，综合分析复垦土地的经济、社会和生态效益。不同地域、不同生产建设项目的经济、社会和生态效益选取指标可有所侧重。,效益分析要符合实际,（九）土地复垦效益分析,10.1 组织保障措施 明确土地复垦方案实施的组织机构及其职责。明确土地复垦实施方式，包括复垦义务人自行复垦、委托中介机构复垦、缴纳复垦费由国土资源主管部门代复垦等方式。,企业内容应当有负责土地复垦的专门机构和人员。,（十）保障措施,10.2 费用保障措施 明确建立土地复垦费用专用账户存储、土地复垦费用专项使用的具体财务管理制度。明确接受国土资

42、源主管部门对费用使用、管理进行监督的方式方法等措施，包括分阶段签订“土地复垦费用监管协议”等。明确不得截留、挤占、挪用土地复垦费用的保障措施。明确对土地复垦费用使用情况开展内部审计及接受有关部门对土地复垦费用使用情况审计的措施。,土地复垦费用监管协议：监管费用落实的手段。分阶段：与阶段验收结合，督促落实复垦义务。,（十）保障措施,10.3 监管保障措施 明确土地复垦义务人编制并实施土地复垦方案、阶段土地复垦计划和年度土地复垦实施计划，定期向项目所在地县级以上国土资源主管部门报告当年复垦情况，接受项目所在地县（自治县、不设区的市）级以上国土资源主管部门对复垦实施情况监督检查，接受社会对土地复垦实

43、施情况监督等的保障措施。明确土地复垦义务人不履行复垦义务，按照法律法规和政策文件的规定，自觉接受国土资源主管部门及有关部门处罚的保障措施。,落实条例的分阶段实施、年报、监督检查与法律责任,（十）保障措施,10.4 技术保障措施 说明土地复垦实施的技术保障措施，包括定期培训技术人员、咨询相关专家、开展科学试验、引进先进技术，以及对土地损毁情况进行动态监测和评价等。明确土地复垦义务人实施表土剥离及保护、不将有毒有害物用作回填或者充填材料、不将重金属及其它有毒有害物污染的土地用作种植食用农作物等的保障措施。,落实条例的动态监测规定、技术要求与法律责任,（十）保障措施,10.5 公众参与 制定全面、全

44、程的公众参与方案，公众参与形式及内容应公开、科学、合理。公众参与人员应包括复垦区集体土地所有权人、土地使用权人、土地承包经营权人、土地复垦义务人、周边地区受影响社会公众、有关专家以及土地管理及相关职能部门（国土、城建、林业、水利、农业、环保）等的代表人。公众参与环节应包括方案编制前期、方案编制过程中以及方案实施期间、验收。公众参与内容主要包括土地复垦方向、复垦标准、复垦措施和权属调整。,（十）保障措施,公众参与形式可选择座谈、问卷调查、走访及网络、电视、广播、报纸等媒体公告或公示形式。提供公众参与反馈意见处理结果，对公众意见的采纳与不采纳情况及其理由应做出说明。附公众参与相关影像、图片资料。1

45、0.6 土地权属调整方案 明确权属调整的原则、程序和措施。,（十）保障措施,土地复垦方案编制成果,报告土地复垦方案报告书；土地复垦方案报告表。附图复垦区土地利用现状图（盖有县级国土资源管理部门的公章）；地籍章复垦区土地损毁预测图；复垦区土地复垦规划图。,附件土地复垦方案编制单位资质证书或业绩证明；项目范围拐点坐标批复文件；县（自治县、（自治县、不设区的市）国土资源管理及相关部门意见；土地复垦义务人的土地复垦承诺书；土地复垦方案编制委托函；已通过开发利用方案、环境影响评价报告的，应提供相应批复文件；公众参与相关资料；相关地区近期建设工程材料信息价格资料项目区及复垦区照片及其它影像资料；既有矿权提

46、供已有采矿证,土地复垦方案编制成果,内容更详细,结构更科学,形式更合理,从81号文到规程的变化,满足了任务的需要,解决了问题的困扰,增强了可操作性，为管理服务的功能更强,四、方案编制应注意的问题与建议,方案的深度：方案是规划，深度达到预可研，但不等同于预可研；阶段计划是计划，深度达到初设，但不等同于初设；年度计划也是计划，达到指导施工的深度，但不等同于施工图。项目概况：深入细致的现状调查，方案涉及的区域要“看到”（现场调研），阶段计划与年度计划涉及的范围要“走到”（现场踏勘）。土地损毁预测：根据实际情况选取预测方法。,注意的问题,四、方案编制应注意的问题与建议,4.土地复垦适宜性评价：考虑经济技术可行的措施的评价。5.土地复垦质量要求与措施：类比类似区域。6.土地复垦工程设计与费用测算：依据土地复垦工程项目划分与费用构成，区分地灾、水保与复垦。7.土地复垦工作计划安排：远粗近细，关注阶段计划与年度计划。8.保障措施：保证方案和计划的落实。,四、方案编制应注意的问题与建议,准确理解主体工程设计文件与生产建设单位与和国土部门加强沟通调研周边同类项目的经验、教训认真进行公众参与,建议,