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1、第三章城市规划的工作内容和编制程序,天津市城市总体规划（20052020）,一、历史演变二、编修背景三、新的城市性质和定位四、关于本次城市总体规划主要内容,天津市城市总体规划的演变,天津市历届市委、市政府都非常重视城市总体规划编制工作。解放以来，多次组织编制总体规划层面的方案。1985年 1994年 2004年,天津市城市总体规划的演变,1985年在李瑞环同志主持下编制的天津市城市总体规划，1986年8月经国务院批复实施。这是我市首次编制的具有法律效力的总体规划，规划期限为1986年到2000年。该规划确定的天津城市性质是：“具有先进技术的综合性工业基地，开放型、多功能的经济中心和现代化的港口
2、城市”。规划提出“一条扁担挑两头”的城市布局结构，并首次明确了天津的城市空间结构由单核心向双核心发展，提出了“全市工业布局向沿海地区转移”的重要思路。,天津市城市总体规划的演变,1994年，市政府根据新的形势对城市总体规划进行了修编，于1999年8月经国务院批准实施(以下简称“1999年版总体规划”)，规划期限为1996年到2010年。该规划确定了“天津市是环渤海地区的经济中心，要努力建设成为现代化港口城市和我国北方重要的经济中心”的城市性质。规划确定“继续深化和完善一条扁担挑两头的城市布局结构，形成以海河和京津塘高速公路为轴线，由中心城区和滨海城区及多个组团组成的中心城市”；“继续实施工业东
3、移战略，形成新区带动老区，老区支持新区，新老并举，共同发展的格局”。,20052020年规划的编修背景,中央政府将推进天津滨海新区的开发开放纳入了国家总体发展战略布局，要求我们必须站在区域经济发展的高度，来规划天津特别是滨海新区发展的未来。还有一个非常现实的情况，就是随着天津港、天津滨海国际机场的扩建，京津城际客运专线、京津塘高速公路二线以及天津对外的铁路通道等一批区域性基础设施项目相继启动，大乙烯、大炼油、天碱搬迁、空客A320等一批重大工业项目先后实施，以及区县经济发展速度逐步加快，原来城市总体规划确定的部分目标已提前实现，有些产业功能区要重新规划布局。,新的城市性质和定位,新的城市总体规
4、划中确定新的城市性质和定位是：天津市是环渤海地区的经济中心，要逐步建设成为国际港口城市、北方经济中心和生态城市。与1999年版总体规划（“天津市是环渤海地区的经济中心，要努力建设成为现代化港口城市和我国北方重要的经济中心”。）相比，本次城市总体规划对天津城市性质和定位在以下三方面进行了重大调整和新的表述。,三方面的调整,一是，将1999年版“我国北方重要的经济中心”调整提升为“北方经济中心”。二是，将1999年版“现代化港口城市”调整提升为“国际港口城市”。三是，增加了建设“生态城市”的发展目标。,经济中心,经济中心是指在特定的区域范围内，承担区域金融、贸易以及生产性服务等多种功能，作为区域经
5、济的控制和决策中心，具有强大吸引能力、辐射能力和综合服务能力，能够渗透和带动周边区域经济发展的城市。两次城市总体规划对天津城市定位的表述虽然只是两个字之差，但变化是很大的，“含金量”是很高的。关于这一点，可以从以下三方面来进行分析：天津城市自身的发展；京津两市的功能分工；区域经济的发展带动。,从天津城市自身发展来看,天津历史上就是中国北方的经济中心城市。到2005年形成了电子信息、汽车、化工等六大优势产业，已成为我国北方最重要的现代制造业基地，综合科技进步水平居全国第三位。同时，天津拥有我国北方最大的港口和进出口货值最大的海关，已成为我国北方重要的航运中心和贸易中心。,从京津两市的分工来看,2
6、005年1月，国务院常务会议原则通过北京城市总体规划(20042020年)，进一步明确“北京是首都，是全国的政治中心、文化中心，是世界著名古都和现代国际城市”。党的十六届五中全会把加快天津滨海新区开发开放纳入国家总体发展战略布局，最近国务院批准的城市总体规划又确定天津是北方的经济中心，并强调与京津冀地区发展规划相协调，特别是加强与北京在城市功能上优势互补、协调发展。这就进一步明确了京津冀、特别是北京与天津两个城市的分工，进而提升了天津城市的地位。,从区域经济的发展带动作用来看,从区域经济发展看，长江三角洲和珠江三角洲分别有对区域发展起巨大带动作用的上海、深圳和广州等经济中心城市，我国北方地区也
7、需要一个经济中心城市来带动整个区域的发展，天津完全具备了这样的基础和条件。特别是京津城际客运专线的建成通车，将进一步密切天津和北京的经济联系，更好地发挥中心城市的作用。,国际港口城市,现代化港口城市和国际港口城市本质上都是港口城市，所不同的在于“现代化”与“国际”之差。现代化一般是指一个城市的基础设施和服务功能的完备程度和现代化水平；“国际”则是指一个城市在国际或一定区域中的地位、作用和影响，也就是国际化程度。“现代化港口城市”调整提升为“国际港口城市”。这就进一步提升了天津的国际地位和知名度。天津港口的发展,从空中俯瞰天津港,作为国际港口城市，首要条件是要有国际性大港，即具有国际中转和集散功
8、能的现代化港口。2005年港口货物吞吐量达2.4亿吨，集装箱480万标箱，已成为首都北京和我国华北、西北地区重要出海口。天津港的总吞吐量位居世界综合性港口第九位，航线通达世界180多个国家和地区的400多个港口，拥有63条国际集装箱航线，已具备建设国际性港口的基础和条件。,当前天津港口的发展,生态城市,生态城市是世界城市发展的共同趋势。天津山、河、湖、海共生，湿地众多，有着相对丰富的自然生态资源。近几年下大力加强了生态环境建设，滨海地区已形成600平方公里的湿地资源，全市累计建成8个不同级别、不同类型的自然保护区，保护区总面积占全市国土面积的13.67%。从2002年开始，天津用三年时间实施了
9、创建国家环境保护模范城市工程，2005年底顺利通过国家环保总局的考察验收，成为直辖市中唯一一个被命名的国家环境保护模范城市，为建设生态城市奠定了坚实基础。基于这种情况，本次城市总体规划中增加了建设生态城市的目标。,关于城市总体规划的主要内容,本次城市总体规划确定的城市规划区范围为天津市行政辖区，面积11919.7平方公里。规划期限为20052020年。近期20052010年，远期20112020年，远景展望到本世纪中叶。文本共分17章，137条，约4万字。概括起来有六个方面的内容：,一是，调整城市性质和规模，确定新的发展目标和城市职能。二是，突出发展重点，推进滨海新区开发开放。三是，调整城市布
10、局结构，促进城乡统筹、协调发展。四是，构建现代化综合交通体系，更好地为区域发展服务。五是，转变经济增长方式，建设节约型城市。六是，坚持以人为本，建设宜居的生态城市，实现和谐发展。,人口规模,天津市现有常住人口为1043万人，其中户籍人口939万人。规划根据新的发展条件和趋势，综合考虑资源和环境承载能力，以及全市经济社会发展目标等诸多因素，确定2020年天津常住人口控制在1350万人，城镇人口1210万人。其中，中心城区和滨海新区核心区的人口规模630万人。,用地规模,1999年版总体规划确定天津2010年城镇建设用地为736平方公里，人均87.6平方米。随着经济社会的快速发展，截至2004年天
11、津市域城镇建设用地总规模已达到1061平方公里。针对城市建设用地不断增加的现状，本次城市总体规划确定2020年全市城镇建设用地规模控制在1450平方公里。其中，中心城区和滨海新区核心区控制在580平方公里以内。,滨海新区,本次城市总体规划将中心城区和滨海新区核心区共同作为城市主要发展地区，共同承担城市的综合职能。滨海新区的定位是：依托京津冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚，努力建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态新城区。规划到2020年，滨海新区常住人口规模为300万人，城镇人口规
12、模为290万人，陆域总面积约为2270平方公里，城镇建设用地规模510平方公里。其中，滨海新区核心区规划面积270平方公里，城镇建设用地面积166平方公里。,滨海新区总体空间布局为“T”型结构：沿京津塘高速公路和海河建设“高新技术产业发展轴”，沿海岸线和海滨大道建设“海洋经济发展带”。在“轴”、“带”的交汇处，建设国际港口大都市标志区和生态宜居的海滨新城，构成滨海新区的核心区。同时，要加快建设和形成七个产业功能区，即高新技术产业区、现代冶金产业区、空港物流加工区、海洋产业及循环经济示范区、海港物流区、化学工业区和休闲旅游区。,本次城市总体规划在“一条扁担挑两头”布局结构的基础上，将京津塘高速公
13、路走廊作为城市主要发展方向，提出了“一轴两带三区”的市域空间布局结构。“一轴”是指由“武清新城中心城区滨海新区核心区”构成的城市发展主轴；“两带”是指由“宁河、汉沽新城滨海新区核心区大港新城”构成的东部滨海发展带，和由“蓟县新城宝坻新城中心城区静海新城”构成的西部城镇发展带；“三区”是北部蓟县山地生态环境建设和保护区、中部“七里海大黄堡洼”湿地生态环境建设和保护区及南部“团泊洼水库北大港水库”湿地生态环境建设和保护区。,建立由中心城区和滨海新区核心区为主副中心、11个新城、30个中心镇和81个一般建制镇组成的四级城镇体系。,要充分发挥天津的资源和区位优势，依托海、空两港，建设北方国际航运中心和
14、国际物流中心，形成联系南北、沟通东西的综合交通枢纽。港口要调整货运结构，增加附加值高的货物比重。以滨海国际机场为依托，规划建设现代化生态型航空城。加快建设京沪、津秦等高速铁路及京津唐、津保城际铁路天津段,建设直通西部、北部腹地的铁路运输通道。规划建设由国家高速公路、区域高速公路、市域高速公路、一般干线公路和农村公路系统5个层次组成的高效快捷公路网络。优化中心城市道路网络，大力发展城市公共交通，形成以轨道和快速公交为骨架、常规地面公交为主体、出租车等多种方式为补充的现代客运交通模式。,转变土地利用方式。中心城区要以内涵挖潜为主，充分利用存量土地，合理开发和利用城市地下空间。滨海新区要通过开发盐碱
15、荒地、综合利用盐田和建港造陆来保障发展。加快实施南水北调工程，推进再生水及海水综合利用工程。加快“西电东送”和“西气东输”设施建设，引入西北直流电源、引入陕甘宁二期气源和天津港南疆港进口液化气等气源，积极开发利用风能、太阳能、沼气等清洁能源，提高新能源和再生能源比例，满足城市经济社会发展对能源的需求，进一步改善全市大气环境质量。,按照保护城市风貌、体现地方特色的要求，将中心城区中的历史城区、蓟县县城、杨柳青镇、葛沽镇和盘山风景名胜区、蓟县黄崖关古长城保护区等作为重点保护内容。市中心区要从城市总体格局、历史地段和文物古迹三个层次建立保护体系，在路网布局、建筑高度控制、城市轮廓与景观等方面制定管理措施，全面保护历史文化名城风貌。,
