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1、绪 言,既有线施工是指影响营业线设备稳定、设备使用和行车安全的各种施工，分为施工作业和维修作业，既有线施工的首要任务是确保行车安全。,目 录,一.安全生产管理概述二.营业线的基本概念三.既有线施工安全标准四.要点施工作业程序五.临近既有线施工六.施工安全技术措施七.应急预案 八.事故案例,“安全第一”是原则和目标“预防为主”是手段和途径“综合治理”是安全生产方针的基石安全与生产是辩证统一的关系，是一个整体。必须以预防为主，实施综合治理；只有认真治理隐患，有效防范事故，才能把“安全第一”落到实处。事故源于隐患。防范事故的有效办法，就是要主动排查、综合治理各类隐患，把工作做在事故发生之前，把事故消
2、灭在萌芽状态。从这个意义上说，综合治理是安全生产方针的基石，是安全生产工作的重心所在。安全生产法确定了我国安全生产的七项基本法律制度：a安全生产监督管理制度；b生产经营单位安全保障制度；c从业人员安全生产权利义务制度；d生产经营单位负责人安全责任制度；e安全中介服务制度；f安全生产责任追究制度；g事故应急救援和处理制度。,2)事故发生的直接原因分：（1）人的不安全行为（13大类）：操作失误；造成安全装置失效；使用不安全设备；手代替工具操作；物体存放不当；冒险进入危险场所；攀、坐不安全位置；在起吊物下作业、停留；（2）物的不安全状态（4大类）：防护、保险、信号灯装置缺乏或有缺陷，设备、设施、工具
3、、附件有缺陷，个人防护用品用具缺少或有缺陷，生产（施工）场地环境不良事故 人失误机械故障事故 人失误机械故障 OR AND 事故条件逻辑关系（下页）,3.防止人失误与不安全行为人失误是指人的行为结果偏离了规定的目标，或超出了可接受的界限，并产生了不良的后果，人的不安全行为也可以看作是一种失误。不安全行为是操作者在生产过程中发生的、直接导致事故的人失误、是人失误的特例。与前面“人的不安全行为”不同。,二.营业线的基本概念,（一）涉及既有线施工安全的基本概念：1.什么是营业线，什么是既有线，营业线和既有线有什么区别？营业线和既有线，实际上是因为施工而引出的概念，以前我们习惯于讲营业线施工，但后来发
4、现用营业线施工，这个概念并不完整。通常，营业线是指铁路客货运输对外公布营业的线路，而在实际中，铁路线路，不完全是客货运输对外公布营业的线路，还有部分实际在运行，但并不对外公布的线路，比如军事运输的线路，再比如临管运行的线路，还比如场间联络线，因此就引入了既有线的概念，只要是正常运输生产中，已经和路网并轨开通，铁路机车车辆在正常运行的线路，都,故，包括影响铁路正常行车的相关作业过程中发生的事故；或者铁路机车车辆在运行过程中与行人、机动车、非机动车、牲畜及其他障碍物相撞的事故，均为铁路交通事故（以下简称事故）。4.什么是铁路线路安全保护区？铁路线路安全保护区，是指为防止外来因素对铁路运行的干扰，减
5、少铁路运输安全隐患，在铁路沿线两侧一定范围内对影响铁路运输安全行为进行限制而设置的特定区域。铁路线路安全保护区，不涉及土地权属问题，在此区域内，禁止从事危及铁路运输安全的行为，但并不改变土地的权属关系。铁路线路安全保护区，从铁路线路路堤坡脚、路堑坡顶或桥梁外侧起算：,（1）城市市区8米；（2）城市郊区居民居住区10米；（3）村镇居民居住区12米；（4）其他地区15米。5、在铁路线路安全保护区内那些行为被限制？根据铁路运输安全保护条例11条规定，铁路线路安全保护区内有8种行为被禁止：（1）建造建筑物、构筑物；（2）取土、挖沙、挖沟；（3）铁路下采空作业；（4）挖沙、挖沟；（3）铁路下采空作业；（
6、4）堆放、悬挂物品；（5）种植影响铁路线路安全和行车了望的树木及其他植物；（6）烧荒；（7）放养牲畜；（8）排污、排水、倾倒垃圾及其他有害物质。这里除了第七条，其他都和施工有关。,5.成都铁路局运输对施工安全管理有关办法；6.成渝客专公司工程施工安全管理有关文件。,1.2 铁路营业线施工安全管理办法 铁道部关于印发铁路营业线施工安全管理办法的通知(铁办2008190号)，铁运201051号。自2008年12月1日开始施行。成都铁路局根据铁道部190号文件要求在2008年12月1日发布了关于下发成都铁路局营业线施工安全管理实施细则的通知(成铁运发2008780号)。在2010年6月1日下发了成都
7、铁路局营业线施工安全管理补充办法成铁运2010379号)。铁道部190号文、成都铁路局的780号文及379号文均是为适应铁路大规模建设高质量、高标准的实施，加强和规范铁路营业线施工及安全管理，确保营业线行车安全的管理办法。铁办2008190号文明确规定了施工等级的划分、施工组织的领导、施工计划审批权限、施工方案审核程序、施工计划的编制及申报、施工登销记程序、施工过渡工程、工程验收交接以及施工安全管理责任等方面的内容。,1.2 成都铁路局营业线施工安全管理实施细则：成铁运发2008780号在190号文基础上，规定了成都铁路局对管内营业线施工的要求，并增加了施工计划组织实施、时速160公里以上区段
8、施工组织实施、施工限速管理等内容细化管理。成铁建发2009989号文对施工安全管理实施细则进行了修订，对施工安全管理的进行了细化，并增加了安全生产责任制、建设各阶段安全管理、施工惯性事故防控等内容。要求：营业线施工必须把行车安全放在首位，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，建设、设计、施工、监理、行车组织，设备管理单位和部门必须严格执行中华人民共和国安全生产、铁路运输安全保护条例、建设工程安全生产管理条例、铁路交通事故应急救援和调查处理条例等有关规定。直接影响营业线设备稳定、使用和行车安全的施工，都必须纳入天窗，对影响行车和安全的每一个环节，都必须强化管理，确保行车和施工安全。营业线施
9、工必须坚持运输与施工兼顾的原则，加强施工计划管理，加强施工组织。积极推广使用先进的施工机具和科学的施工方法，提高施工作业效率，按计划、有组织地进行各项施工，最大限度减少对运输的影响。,2、铁路运营安全需要 临近营业线施工纳入营业线施工安全管理范畴。3、既有线施工安全管理范围 新建铁路工程、既有线改造工程及地方工程等与既有线平行、交叉、接入，在既有线两则一定范围内（包括上跨、下穿既有铁路），涉及到既有线安全和正常使用的施工。1.3 营业线施工等级和既有线施工分类（一）、营业线施工分类【成都铁路局营业线分类】营业线施工等级分为三级。1级施工（1）局管内各干线封锁6小时及以上或影响信联闭8小时及以上
10、的大型站场改造、新线引入、信联闭改造、电气化改造施工。,按以上施工等级的划分标准，对综合复杂的、级施工实行提级管理。（二）临近营业线施工分类：【成都铁路局营业线分类】临近营业线施工分为三类。A B C1.临近铁路营业线进行以下影响营业线设备稳定、使用和行 车安全的工程施工，列为 A类施工，必须纳入施工计划管理：（1）吊装作业时侵入电气化铁路接触网杆外侧 2 米、非电 气化铁路信号机立柱外侧 1米范围（以下简称“营业线设备安全限界”）的施工。（2）架设或拆除各类铁塔、支柱、脚手架、接触网杆及临近建筑物等在作业中侵入营业线设备安全限界的施工。,（3）开挖路基、线路注浆、CFG 桩等影响路基稳定的施
11、工。（4）需要对临近的营业线进行限速的施工。（5）距离铁路行车线中心 200 米范围内，经审定须封锁进行的控制爆破施工。以上临近营业线的施工根据其中断既有线行车的影响时间，比照 成都铁路局营业线施工安全管理实施细则（成铁运 2008780 号）有关施工等级的划分按、级施工进行管理。2.临近营业线进行以下可能因翻塌、坠落等意外而危及营业线行车安全的工程施工，列为 B 类施工。（1）使用高度或作业半径大于吊车至营业线设备安全限界之间距离的吊车吊装作业。（2）影响铁路信号高、矮柱信号机基础，通信铁塔、基站、通信信号中继站及供电铁塔、支柱等基础稳定的各类施工。（3）临近营业线进行现浇梁、钢板桩、钢管桩
12、、搭设脚手架、膺架等施工的设备和材料翻落后侵入营业线设备安全限界的施工。,（2）不需限速的人工挖掘基坑和人工挖孔桩、人工开挖电缆沟、人工开挖水沟等施工。（3）临近通信、信号及供电光缆沟、电缆沟、给水管路、电力架空线 10米范围内的挖沟、取土、路基碾压等施工。（4）绑扎钢筋、安装拆除模板等未侵入限界的施工。（5）路基填筑或弃土等施工。（6）与既有线间距小于 8 米的铺架施工（架梁、铺轨等作业）。（7）其他涉及营业线行车设备稳定的施工。以上临近营业线的施工，施工单位必须结合营业线设备安全限界，划分工程机械的安全作业范围，设置安全警戒标志、标线，实行“一车一人”的专人防护，列车通过前停止作业；对路基
13、填筑，基坑、孔桩开挖、电缆沟、水沟开挖及弃土堆放等施工，必须对铁路路基基础采取“防溜、防坍塌”措施，并专人进行监护；临近通信、信号及供电光缆沟、电缆沟、给水管路、电力架空线10 米范围内的挖沟、取土、路基碾压等施工，必须对既有光电缆等隐蔽设施进行探,测，并须划定安全作业区，在设备管理单位的监控下施工。必要时需对营业线运营设备进行迁改、过渡后方可进行施工。1.4临近营业线施工计划管理 1、A 类及 B 类纳入铁路局施工计划的施工按照成都铁路局营业线施工安全管理实施细则（成铁运2008780 号）有关规定执行。2、B 类不纳入铁路局施工计划的施工以及 C 类施工纳入铁路局临近营业线施工安全监督计划
14、管理，按照成都铁路局营业线施工安全管理实施细则（成铁运2008780 号）中有关月度施工计划提报时间、会签流程要求，通过施工计划管理系统单独提报。3、基建项目施工单位归口各建设指挥部提报临近营业线施工安全监督计划；其他项目施工单位委托属地设备管理单位提报临近营业线施工安全监督计划。4、临近营业线施工安全监督计划经各业务部处审查后，由路局施工领导小组负责审批，并作为铁路局月度施工计划的附件下发。,1.5施工安全管理责任为加强临近营业线施工的管理，铁路局成立路局、站段、站区三级施工领导小组，将临近营业线施工纳入施工安全管理范围，其组织机构和职责规定如下：1.组织机构 路局临近营业线施工领导小组：（
15、1）由铁路局运输处、有关业务处主管副处长担任正、副组长；成员由行车组织、设备管理、建设、设计、施工、监理、安监等有关部门和单位主管人员组成；（2）站段临近营业线施工领导小组由车务段（直属站）主管副段长（副站长）、设备管理单位主管副段长担任施工领导小组正、副组长，成员由行车组织、设备管理、建设、施工、监理等有关单位成员组成；（3）站区临近营业线施工领导小组由车站站长、设备管理单位车间主任（工区工长）担任施工领导小组正、副组长，成员由行车组织、设备管理、建设、施工、监理等有关单位成员组成。,2.基本职责（1）路局临近营业线施工领导小组职责：负责审批施工单位上报的临近营业线的施工方案、安全措施、影响
16、范围、施工组织，并制定监督计划进行监督检查。按监督计划定期检查临近营业线的施工，检查各种安全措施的落实情况，对安全措施落实不到位的单位给与停工处罚。按监督计划定期检查临近营业线的施工，检查站段、站区临近营业线施工安全检查记录，对站段、站区检查记录不全的单位进行通报，对责任人给与处罚。（2）站段临近营业线施工领导小组职责 负责审查施工单位上报的施工计划，涉及临近营业线的施工计划无路局的审查批复、未签订施工安全协议一律不得上报，并加强对施工单位的监督，在未得到路局的正式批复前不准进场施工。负责按路局的批复上报临近营业线的施工计划和制定本单位的监督计划，明确专人加强施工安全措施的落实情况进行检查，对
17、安全措施落实不到位的,范围、施工组织等要严格进行审查，并比照成都铁路局营业线施工安全管理实施细则（成铁运2008780 号）中有关施工计划的审批规定，实行归口管理，各主管业务处对审查工作承担责任。4、相关规定各建设单位、设计单位、监理单位、施工单位、设备管理单位对临近营业线的安全管理职责比照 成都铁路局营业线施工安全管理实施细则（成铁运2008780 号）相关规定执行。,1.6路局工务处对施工安全管理的细化 为规范营业线施工安全管理，成都铁路局有关部门的文件明确规定了除紧急情况下灾害、事故的抢险抢修作业、以及由工务段组织的路、桥、隧设备日常维修保养作业外，所有影响营业线路桥隧设备安全的施工必须
18、报路局设备管理部门进行施工安全审批，未经审批，禁止任何单位和个人擅自施工。文件内明确规定了需进行施工安全审批的16大类施工。进一步加强营业线施工安全监督管理，确保施工过程中工务设备安全和行车安全，在成都铁路局各部门文件要求的基础上细化了4个内容：1)需进行安全审批的施工增加了3类：穿越铁路桥梁的公路施工、线路拔接等线路施工以及在桥梁上下游1000米内拦河筑坝、修建水库、架设浮桥。2)规定了八类施工对营业线行车安全影响较大，需由具有铁路乙级以上设计(检测)资质的设计单位检算复核或评估：5米及以上(临近河道时4米)的深基坑及下穿框构桥施工时便梁支墩进行稳定检算；,距离坡脚5米内、3米及以上基坑；防
19、护棚架装拆，应对结构进行稳定检算；因河道疏浚需对桥梁进行振动特性评估，河道拓宽及河堤加固应对桥梁基础进行稳定检算；岩溶地区因冲击钻等引起强烈震动的施工，在施工后应对路基物探并进行稳定性评估；新增河道，应对路基进行稳定性评估；隧道爆破施工，施工对既有隧道进行安全评估；其它技术复杂需进行检算的施工。3)规定了五类施工应编制专项施工范围：高压旋喷桩施工；预应力管桩施工；上跨架梁施工；需架设便梁的施工；施工复杂对营业线安全影响较大的其它施工。4)明确了营业线施工安全监督检查要点。,1.7铁路局对施工安全管理的细化 为加强临近营业线的各类施工安全管理，对铁路营业线施工安全管理办法(铁办2008190号)
20、进行补充，铁道部在2010年5月1日起施行关于公布铁路营业线施工安全管理补充办法的通知(铁运201051号)，成都铁路局根据51号文精神在2010年6月1日制订下发了成都铁路局营业线施工安全管理补充实施细则(成铁运发2010379号)。文件明确规定：1.临近营业线施工纳入营业线施工安全管理范畴；2.规定了临近营业线施工分为三类及对应纳入施工计划情况。,四要点施工作业程序 1.现场调查 2.编制施工方案 3.方案预审 4.签订安全协议 5.营业线安全审批 6.方案审查 7.提报月计划 8.提报日计划 9.要点封锁施工,2）在成都铁路局营业线施工安全管理实施细则中对 施工方案的审查重点有明确要求，
21、简称“十大要素”。1施工目的 2运输条件 3施工准备 4劳力组织 5施工程序 6施工方法 7技术标准 8安全措施 9应急预案 10指挥体系,3)施工方案审查的有关强制性规定临近营业线施工方案必须按规定程序进行预审。未按规定程序进行预审的施工方案路局不予审查。施工方案未经路局审查通过的运输部门可不安排其施工计划。审查批准的施工方案如需变更，影响施工及营业线行车安全时必须由路局主管部门重新组织审查。施工方案中涉及受力结构的计算，必须经设计单位或施工单位局级技术主管部门验算、签认。其中施工单位内审必须经工程局总工程师组织，并经工程局技术负责人签认。2)施工方案审查的有关强制性规定,新建跨越营业线大型
22、桥梁等对营业线安全威胁大，工序复杂的施工项目，应按不同的实施阶段分步编制专项施工方案进行审查，其中防护棚架(现浇支架)的搭设、拆除必须编制专项施工方案进行审查。3 既有线施工安全方案预审 方案经监理单位初审核同意后，由施工单位报建设单位，由建设单位组织设备管理单位、配合单位、监理单位、施工单位对方案进行预审并形成会议纪要，施工单位根据会议纪要对方案进一步细化和修改，报所在铁路局有关部门审批，经批准后实施。,2.4 签订安全协议 施工安全协议由施工单位与设备管理单位和行车组织单位按施工项目分别签订，未签订施工安全协议的不予审批施工计划，严禁施工。施工安全协议成都铁路局有关部门，主要是明确施工单位
23、与设备管理单位双方各自承担的安全责任、权利和义务以及监督配合等相关事宜。施工安全协议书的基本内容应包括：工程概况(施工项目、作业内容、地点和时间、影响范围)；施工责任地段和期限；双方所遵循的技术标准、规程和规范；安全防护内容、措施及专业结合部安全分工(根据工点、专业实际情况，由双方制定具体条款)；双方安全责任、权利和义务(包括共同安全职责和双方各自安全职责)；违约责任和经济赔偿办法(包括发生铁路交通责任事故时双方所承担的法律责任)；安全监督和基建、更新改造项目配合费用；,2.6 方案审查 预审方案修改完善后，由建设单位向路局建设处申请方案审查，方案审查时间确定后，由施工单位在审查会召开前不少于
24、3天将施工方案送交建设单位和路局有关部门以及行车组织和设备管理单位审阅。审查会由路局建设处负责组织召开，有关路局业务处、工务、行车组织(含相关机务段)、设备管理、设计、施工、监理、安监、铁路办事处等部门和单位参加。评审后由路局建设处对方案意见汇总形成会议纪要。,2.7提报月计划 成都铁路局管内线路较长，营业线维修及改造十分频繁，成都铁路局在2009年8月1日正式使用了“施工调度子系统4.0”管理施工计划的网上提报、网上会签、网上审批，用以规范施工计划提报格式、内容。1)提报程序及时间节点由施工单位在每月的5日前完成上网提报施工计划通知建设单位、设备管理单位及配合单位进行网上会签，应在每月9日前
25、会签完毕通知路局建设管理处进行网上会签，建设管理处非直管项目在9日前审签上报，建设管理处直管项目在11日前审签上报。,2.8提报日计划1)提报日计划 施工单位于施工前3日14:00前报路局建设处进行审核，建设处于施工前2日9:00前向施工调度室提报施工日计划申请。2)接收日计划及运行揭示调度命令 调度所施工调度室于施工前1日12:00前(其中0:004:00执行的施工日计划、运行揭示调度命令为前1日8:00前)将批准的施工日计划、运行揭示调度命令传(交)建设处后，建设处将施工日计划、运行揭示调度命令及时传至建设单位，由建设单位传至施工主体单位，由施工主体单位负责通知配合单位、设备管理单位。,3
26、)注意事项施工日计划下达后，不得取消施工日计划(项目)。因特殊原因临时取消时，路局调度所制定取消施工后确保行车安全的具体办法和措施，经路局分管运输副局长批准(I级施工和繁忙干线部管施工项目还须报铁道部运输局调度部调度处批准)，方可以办理取消调度命令(含取消或重新发布运行揭示调度命令)。对提报施工日计划延迟或错误一次但未造成后果的有关责任人处经济罚款，提报延误或错误两次未造成后果的有关责任人下岗。对提报延误或错误造成施工取消一次的有关责任人下岗，造成两次取消的追究有关单位分管领导责任。,2.9 要点封锁施工1)施工点名会 每次施工前必须召开施工点名会，施工点名会地点在施工登记站，由车务部门负责组
27、织，当日施工相关行车组织、设备管理、建设、设计、施工、监理等部门和单位人员参加。施工点名会主要内容：对与会各有关单位点名；检查施工方案审查会、协调会有关事项落实情况；检查落实施工现场准备情况；检查确认现场人力、机具、材料准备情况；明确并草拟施工登、销记内容；其他需强调的重点事项。2)施工登销记 按照已批准的施工计划，施工单位驻站联络员向车站办理登记要点手续，在车站行车设备检查登记簿上写明施工里程、停用行车设备的范围和起止时间等项目，并按规定进行登记确认后，由车站值班员向列车调度员申请施工。在接到驻站联络员转达的调度命令，并按规定设好防护后，方能开始施工。,五临近营业线施工 成都铁路局营业线施工
28、安全管理补充实施细则(成铁运发2010379号)文件明确规定临近营业线施工纳入营业线施工安全管理范畴。1.临近营业线施工内容2.施工安全审批范围3.临近营业线施工类别4.临近营业线施工安全管理5.禁止施工的规定,1 临近营业线施工内容 成都铁路局营业线施工安全管理补充实施细则(成铁运发2010379号)文件明确规定距既有线线路中心20m范围内铁路营业线施工为临近营业线范围，临近营业线施工主要包括以下14项内容：1)进入铁路安全保护区内的钻探、勘测和各类施工；2)挖掘机、起重吊机、旋挖钻机等自行式施工机械和运输车辆进入铁路安全保护区内作业；3)距既有线线路中心20m范围内进行桥梁钻孔桩、承台等各
29、种基坑开挖施工；4)距既有线线路中心20m范围内进行管桩、CFG桩、高压旋喷桩等各类加固地基施工；5)非自行式施工机械自身高度(或作业时的伸展高度)在机位的水平投影侵入电气化铁路接触网杆外侧2米、非电气化铁路信号机立柱外侧1米范围的；6)利用定向钻、顶管等方法穿越线路的各类管线施工；7)下穿铁路立交位于既有线两侧的工作坑、基坑及引道施工；,8)新建上跨铁路立交桥主体、防护和支架设施搭设以及桥梁附属工程施工侵入铁路安全保护区范围的；9)对上跨铁路的立交桥和各种建筑物、构筑物侵入既有线范围上方的部分进行大中修、维修；10)凡是移动设备(含车辆)及施工机械、机具等设备安全距离的各类施工；11)凡是移
30、动设备(含车辆)及施工机械、机具倾倒、吊臂旋转，起重设备索具断裂，物体坠落，液体渗漏等侵入供电设备安全距离的各类施工；12)凡是影响供电设备基础稳定和地下隐蔽设施的各类施工；13)电力线路跨越既有线的防护和支架设施搭设侵入营业线设备安全限界的；14)其它直接或间接影响行车安全或行车设备安全的临近营业线施工项目(距既有线线路中心20m范围内)。,2 施工安全审批范围 成都铁路局工务处关于公布成都铁路局营业线施工工务安全监督管理办法中对临近营业线的18类施工安全审批做了明确规定。其中第11、13条两类施工需特别注意。第11条 在营业线路堑堑顶(路堤坡脚)外15米范围内进行的基坑开挖施工；在营业线路
31、堑堑顶(路堤坡脚)外20米范围内进行基坑(深度4米)开挖施工。第13条 在营业线路堑堑顶或路堤坡脚外20米范围内进行的搅拌桩、钻孔桩及CFG桩或修建公路等施工；在营业线路堑堑顶或路堤坡脚外20米范围内，进行的管桩和高压旋喷桩或进行河道、水塘开挖等施工。,3 临近营业线施工类别按临近营业线施工的影响程度，临近营业线施工划分为A、B、C三类1)临近铁路营业线进行以下影响营业线设备稳定、使用和行车安全的工程施工，列为A类施工，必须纳入路局月度施工计划管理。吊装作业时侵入营业线设备安全限界的施工；架设或拆除各类铁塔、支柱及接触网杆等在作业过程中侵入营业线设备安全限界的施工；开挖路基、线路注浆、CFG桩
32、等影响路基稳定的施工；需要对临近的营业线进行限速的施工。2)临近营业线进行以下可能因翻塌、坠落等意外而危及营业线行车安全的工程施工，列为B类施工。B类施工应设置防护设施并经路局主管业务处审批，确不能设置防护设施时纳入路局月度其他涉及营业线行车设备稳定的施工。,施工计划。影响营业线设备稳定、使用和行车安全的防护设施设置必须纳入路局月度施工计划。使用高度或作业半径大于吊车至营业线设备安全限界之间距离的吊车吊装作业；影响铁路通信铁塔、基站、通信信号中继站及供电铁塔、支柱等基础稳定的各类施工；临近营业线进行现浇梁、钢板桩、钢管桩、搭设脚手架、膺架等施工的设备和材料翻落后侵入营业线设备安全限界的施工；营
33、业线路堑地段有可能发生物体坠落，翻落侵入营业线设备安全限界的施工。3)临近营业线进行以下可能影响铁路路基稳定、行车设备使用安全的施工，列为C类施工。铲车、挖掘机、推土机等施工机械作业；人工开挖基坑和人工挖孔桩施工；临近通信、信号及供电光、电缆沟10米范围内的挖沟、取土、路基碾压等施工；绑扎钢筋、安装拆除模板等未侵入限界的施工；路基填筑或弃土等施工；,3.4 临近营业线施工安全管理 临近营业线A类及B类纳入路局月度施工计划的施工按级施工规定强化安全管理(其月计划、日计划审查、审批、发布程序与现行月度施工计划公布的施工项目相同)。临近营业线B类不纳入路局月度施工计划的施工以及C类施工，纳入临近营业
34、线施工安全监督计划管理，作为路局月度施工计划的附件下发，严禁无计划施工。,3.5 临近营业线施工8条禁止性的规定1)施工方案未按程序审批通过，未办理营业线施工安全审批的(含变更施工方案)，未纳入施工计划的，禁止施工。2)施工单位未与铁路设备管理、行车组织单位等单位签定施工安全协议，禁止施工。3)规定的施工单位负责人不到现场，安全员、技术员、防护人员未到场禁止施工。4)可能发生施工人员、机具、设备和材料侵入铁路限界、供电设备安全的施工，未采取有效物理隔离措施的，禁止施工；临近营业线大型机械、临时构筑物、起重设备吊臂旋转、索具断裂未采取可控防倾倒、旋转、断裂等措施的，或未按规定设置防护设施的，禁止
35、施工。,5)相关施工作业人员未经铁路营业线施工安全培训，新进场的施工队、施工机械操作人员未经培训和安全教育、并经考试合格的，进入电化区段作业、参与施工的作业人员未做好电化安全教育培训的，禁止施工。6)路局有关部门、设备管理单位、监理单位检查发现存在危及营业线安全的问题责令停工的，施工单位未整改并经检查单位确认的，禁止复工。7)凡施工单位未将作业计划提前告知监理、设备管理单位或者监理、设备管理单位安全监督检查人员未到施工现场的，禁止施工。8)施工方案审查明确要求设置现场和驻站防护的，施工现场必须设立应急标牌，标明防护车站应急电话、简明应急防护程序，必须配备对讲机、停车信号和厂制短路铜线，否则禁止
36、施工。,新二十不准：一是，在既有线路基施工没签订安全协议不准施工；二是，靠近既有线施工没制定防护措施不准施工；三是，靠近既有线施工没制定防洪安全协议不准施工；四是，既有线箱桥顶进没制定方案和未经批准不准施工；五是，既有线施工封锁方案未经批准不准施工；六是，桥涵、房建挖基及高处双层作业没有防护措施不准施工；七是，桥梁、屋架吊装方案不审批不准施工；八是，靠近接触网施工没有防护措施不准施工；九是，架空电力、通讯线没有防护措施不准施工；十是，地下管线没探明不准施工；十一是，爆破、压力容器作业，方案不审批不准施工；十二是，无工序签定不准施工；十三是，施工项目管理责任不明确和防范措施不具体不准施工；十四是
37、，重点工程关键工序项目负责人不到场不准施工；十五是。对技术、质量要求不明确不准施工；十六是，施工手续不完善和施工施工准备不充分不准施工；十七是，未进行技术交底不准施工；十八是，无监理签认不准施工；十九是，材料、设备进场不检查不准施工；二十是，对员工和民工不进行安全教育和考核不准施工。,六施工安全技术措施 在营业线施工或临近营业线施工中，除了严格执行铁道部、成都铁路局相关的文件规定、按照规范的施工作业程序施工以外，为了确保行车安全、人身安全，在施工过程中还需加强安全技术措施，加强对营业线状态的监控量测。1.临近营业线施工2.连续梁上跨营业线施工3.站场改造施工,临近营业线施工1）钻孔桩、管桩基础
38、施工安防钻机处地基必须具有足够的承载力，如地基承载力不够需进行换填处理，钻机垂直于线路安放。钻机移动时顺着线路方向移动，严禁垂直线路方向移动，移机前，施工单位对不平(软弱)地面进行换填夯实，移机中应垫平机架，保持设备稳定，确保机械设备稳固和移机过程的安全。钻孔时加长护筒的长度并采用优质泥浆，减少坍孔的可能性。钻进时严密监视钻进情况，观察孔内有无异常情况，是否有坍孔征兆等，如发生坍孔时，应立即回填钻孔并迅速上报；检查泥浆池是否可能外泄侵入道床或堵塞排水系统。桩身钢筋笼应根据桩位与营业线的距离采取合理的分节段吊装，吊机采取限位措施。,钻机位置及移机方向示意图,管桩施工时，当管桩距路堤坡脚小于20m
39、时，应在营业线与离营业线最近的一排管桩之间预先设置一排应力释放孔，应力释放孔与第一排管桩之间距离为12m，孔间距34m，直径不小于30cm，孔深为管桩桩长的三分之二，但不得小于10m，钻孔完毕后采用碎石或中粗砂及时回填。桩基施工时，严格控制桩机的打桩速度，最靠近营业线的35排管桩施打时沉桩速度不应大15m/h，软土地区沉桩速度不应大于10m/h，其它管桩距路堤坡脚在20m内管桩沉桩速度不宜大于20m/h，软土地区沉桩速度不应大于15m/h，打桩过程中加强对营业线的监控量测，防止路基变形影响行车安全。,2）挖孔桩施工时：孔内作业人员必须戴安全帽，穿绝缘鞋。孔内有人作业时，孔口必须有人防护，地面和
40、孔内作业必须建立统一、可靠的联络信号。,下孔作业前，必须认真检查吊钩、吊筒、钢丝绳是否完好牢靠，发现隐患必须立即清除。挖孔出土必须堆放到距孔口边缘2米和和承台边缘1米以外的地方，孔口2周围米范围内不准放置工具、器材等物品。孔内照明必须采用36V以下的安全电压，并要有漏电保护装置。在施工场地边缘1米以外必须设置防护栏和防护标志牌，严禁非施工人员进入施工现场，停工或待灌时，孔口必须加井盖，井盖直径要比挖孔孔径大20cm以上，并派专人现场巡视防护。严禁施工人员乘运土工具进出孔内，进出孔内必须通过焊接牢靠的钢筋梯上下。,为防止管桩、钻孔桩等高大机具倾倒而侵入铁路限界，施工时对钻机需设置多股能确保机具稳
41、定的缆风绳，其中缆风绳应采用直径不小于9毫米的钢绞线，禁止采用尼龙绳、麻绳、钢筋等材料替代，锚固端应有足够抗拔力，不得将钢绞线系于树根、电杆或块石上。缆风绳与地锚间应采用与钢绞线拉力相适应的花篮螺栓拉紧，垂度不大于0.01L(L为长度)；缆风绳与地面夹角应不大于60度。,2)路基帮宽施工路堤填筑施工，应控制填土速度，分层夯实，并做好临时排水设施保证雨水的及时排除，按要求进行营业线路基的沉降和位移观测，以防路堤坍塌。新老路堤衔接时，应铲除老路基的草皮、树根，并将衔接面挖出坡度不陡于1:1的台阶，护坡则采用人工或机械随填筑进度自下而上分层挖除。在营业线旁或两线间挖砌水沟，应注意保持路基和道床的稳定
42、，分段跳槽开挖，并做到边挖边砌，不得长距离连续开挖或开挖后长期暴露，必要时还应设支挡防护。,3）基坑开挖施工桥梁承台基坑开挖防护方式选择：,基坑防护几种常见方式,拉森钢板桩防护基坑,钻孔桩防护基坑,槽钢桩防护基坑,高压旋喷桩防护基坑,涵洞接长路基边坡采用槽钢桩、钢轨桩或拉森钢板桩进行防护，防护长度应以保证路基边坡稳定为准。基坑顶面提前做好地面防、排水设施，靠近基坑上方不堆土及放置料具等重物，新旧涵洞接头处的基坑开挖后，立即进行基础和边墙施工，及时回填路基边坡。涵洞出口常见防护方式（见右图）：,路基水平及沉降变形监控路基观测桩设置在路肩上，观测桩应埋深2m以上，并用混凝土固桩。施工期间观测频次一
43、般情况下不少于每2小时一次，打桩地段或路基变形速率较快或有持续变形时，观测频次不少于每1小时一次，并应根据观测结果调整打桩速率，当路基水平位移或垂直位移变化量大于2mm/天，或累计变化量大于10mm时，必须停止施工，加强轨面养护，并等到路基、轨面稳定后方可继续施工。施工结束后应继续加强观测，时间不少于3天，频次不少于2次/天，变形观测应做好观测记录并经观测人员签认。基坑变形监控基坑周边每隔15m设置一个水平及沉降变形观测点，施工期间每2小时观测1次。出现下列几种情况时，应立即采取卸载、回填基坑、拉锚等抢险措施，同时对线路采取限速或封锁的措施，确保线路稳定。,基坑临近线路一侧位移单日位移达2至3
44、毫米且不收敛时或 累计位移达10毫米时；当其余三面基坑位移达4至5毫米且不收敛时或累计位移达30毫米时；粉砂土地区基坑发生涌砂涌水漏砂时。基坑回填承台混凝土浇注完成养护达到设计强度后回填基坑，靠近铁路一侧的基坑回填料必须使用AB组填料，并按照基床以下路堤的压实标准夯实。钢板桩的插打插打钢板桩时可能导致机具侵限的，需在天窗点内施工。基坑钢板桩支护严格按照路局审定的设计方案进行，严禁擅自变更钢板桩类型、数量和尺寸。,钢板桩的拔除距路堤坡脚20米内的钢板桩必须在工务段监督下拔除。拨除时要加强现场控制，严防机械侵限，拔除钢板桩时可能导致机具侵限的，需在天窗点内施工。拔桩时先选择一块较易拔除的钢板桩，振
45、动使其松动后拔高12m，然后挨次将所有钢板桩均拔高12m，对拔除钢板桩后的所留缝隙进行灌浆或灌砂回填处理。软土地区拔除钢板桩规定距路堤坡脚3米内的钢板桩禁止拔除。距路堤坡脚3米至8米内的，施工单位应在天窗点内或慢行条件下施工，同时应至少提前三天通知工务段，工务段接通知后应及时派员赴现场进行施工安全监督，加强线路轨面养护。施工单位应严格控制拔桩速度，每次拔桩不得超过二根钢板桩，并在每次拔桩结束后立即向缝隙进行灌浆或灌砂回填。如果发现轨面发生变化，则立即停止拔桩。（见右图）,4)、高空作业高空作业时必须戴安全帽、系安全绳，工具应放在工具袋内，传递物品禁止抛、掷。高空拆除模板时，应有专人指挥，并在地
46、面标出工作区，严禁非操作人员进入作业区。遇大风时，应暂停高空作业；有雨、有雪时应先清扫施工现场，不滑时再进行施工。梁段施工，挂篮在向前推移过程中，不允许有人站在挂篮上，钢筋施工时，杜绝用电焊接触挂篮吊杆，防止脆断。竖向预应力在施工时，杜绝电焊接触防止脆断。模板就位后，立即用撑木等固定位置，以防倾倒伤人。各工种进行上下、立体交叉作业时，不得在同一垂直方向操作。强风爆雨后，对高处作业设施逐一进行检查，发现有松动，变形，损坏等现象，立即修理完善。夜间作业时应设置充足的照明设备。在竖立桥梁墩台模板过程中，上模板工作人员必须将安全带拴于牢固点，穿拉杆时，内外呼应。吊运或绑扎钢筋，特别是长钢筋时，要注意周
47、围的电线以免触电。,5)、支架搭设(1)凡是高血压、心脏病、癫痫病、晕高或视力弱等不适合作高处作业人员，均不得从事架子作业。配备架子工徒工，在培训以前必须经过医务部门体检合格，操作时必须有技术带领、指导，由低到高，逐步增加，不得任意单独上架子操作。要经常进行安全技术教育。凡从事架子工种的人员，必须定期（每年）进行体检。(2)脚手架支搭以前，必须制定施工方案和进行安全技术交底。对于高大异形的架子应报请上级部门批准，并向所有参加作业人员进行书面交底。(3)操作小组接受任务后，必须根据任务特点和交底要求进行认真讨论，确定支搭方法，明确分工。在开始操作前，组长和安全干事应对施工环境及所需的防护用具作一
48、次检查，消除隐患后方可开始操作。(4)架子工在高处（距地高度2m以上）作业时，必须佩带安全带。所用的钎子应栓2m长钎子绳。安全带必须与以绑扎好的立、横杆挂牢，不得挂在铅丝扣或其他不牢固的地方，不得“走过档”（即在一根顺水杆上不扶任何支点行走），也不得跳跃架子。在架子上操作应精力集中，禁止打闹和开玩笑，休息时应下架子。严禁酒后作业。(5)遇有恶劣气候（如风力6级以上，高温、雨雪天气等）影响安全施工时应停止高处作业。,(6)大横杆应绑在立杆里边，绑第一步大横杆时，必须检查立杆是否立正，绑至四步时必须绑临时十字盖，绑大横杆时，必须23人配合操作，由中间一人结杆、放平，按顺序绑扎。(7)递杆、拔杆时，
49、上下左右操作人员应密切配合，协调一致，拔杆人员应注意不碰撞上方人员和以绑好的杆子，下方递杆人员接住杆子后方可松手，并躲离其垂直操作距离3m以外。使用人力吊料，大绳必须坚固，严禁在垂直操作距离3m以内拉大绳吊料。使用机械吊运，应用天地轮，天地轮必须加固，应遵守机械吊装安全操作规程。吊运杉镐、钢管等物应绑扎牢固，接料平台外侧不准站人，接料人员应在起重机械停车后再接料、摘铃、接绑绳。(8)未搭完的一切脚手架，非架子工一律不准上架。架子搭完后由施工员会同架子组长、使用脚手架的班组、技术、安全、监理等有关人员共同进行验收，认为合格，办理接交验收手续后方可使用。使用中的架子必须保持完整，禁止随意拆、改脚手
50、架或挪用脚手板；必须拆改时，应经施工负责人批准，由架子工负责操作。,(9)所有的架子，经过大风、大雨后，要进行检查，如发现倾斜下沉、松扣和崩扣要及时修理。(10)架子搭设必须按搭设图说明进行，作业工人必须按搭设图和搭设说明进行施工，施工中不准违章作业。(11）每天班前要检查作业区安全隐患，清楚架子上活动材料及飞板。,5.1连续梁上跨营业线施工连续梁上跨营业线施工的强制性规定：连续梁跨越营业线，必须搭设固定式或移动式防护防电棚，以确保营业线行车安全；固定式防护棚架、移动式防护棚架等搭设需在封锁天窗的条件下进行；防护棚架(现浇支架)的搭设、拆除必须编制专项施工方案进行审查。1)固定式防护防电棚 固
