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1、生产安全事故应急响应标准文献元数据导则编制说明一、工作简况1 .任务来源根据国家重点研发计划项目典型灾害情景下突发事件应对数字化关键标准研究与应用的指标要求，针对突发事件应对辅助决策标准缺失的问题，公共安全科学技术学会启动了生产安全事故应急响应标准文献元数据导则项目。典型灾害情景下突发事件应对数字化关键标准研究与应用项目下达日期为2021年12月1日，项目编号为2021YFF0600400,其中课题基于标准数字化的应急响应辅助决策方法及关键标准研究承担单位为清华大学，项目合作单位为湖北省标准化与质量研究院。本标准由公共安全科学技术学会提出并归口，由湖北省标准化与质量研究院牵头作为标准主要起草单
2、位编制，由清华大学、中国标准化研究院、应急管理部大数据中心、北京市科学技术研究院、北京邮电大学、中国矿业大学（北京）、福建省特种设备检验研究院、北京辰安科技股份有限公司协作编制。2 .编制目的生产安全事故应急响应标准文献元数据导则团体标准的研制，旨在解决生产安全事故应急响应标准文献数据资源统一描述问题，为生产安全事故应急响应标准文献数据资源的规范化描述提供依据。本文件的创新点体现在：根据生产安全事故应急响应流程和标准内容的特点，提出“事故信息”“应急阶段”“应急任务”“应对主体”“应急资源”“标准基本信息”“标准辅助信息”等7个构成生产安全事故应急响应标准文献元数据实体。通过制定生产安全事故应
3、急响应标准文献元数据的描述方法、元数据模型、元数据描述和元数据扩展类型和规则，规范生产安全事故应急响应标准文献数据元，提供统一的生产安全事故应急响应标准文献数据描述和定义，以促进不同部门、不同系统之间的数据共享和交换，提高应对生产安全事故的效率和能力，同时提高生产安全事故应急响应标准文献数据的准确性和可靠性，为决策提供更加全面和准确的信息支持。3.标准编制过程(1)调研阶段2023年Ol月，湖北省标准化与质量研究院、清华大学等单位成立标准编制筹备组对标准立项进行前期论证。2023年02月，起草工作组通过对相关的技术标准及文献进行调研，确定了后续工作思路，提出了下一步标准编制的内容和计划。(2)
4、编写及讨论阶段在进行了充分调研和分析后，起草工作组严格按照GB/T1.12020标准化工作导则第1部分:标准化文件的结构和起草规则等相关标准的要求编制标准草稿，在编制过程中征求了来自清华大学公共安全研究院、中国标准化研究院、国家减灾中心、北京辰安科技股份有限公司、中国石油大学(北京)等企事业单位及相关领域专家的意见。在标准草稿编制后，工作组组织了相关参编单位及相关专业领域专家，以线下、工作群讨论等多种形式进行了反复讨论和修改后，形成了标准讨论稿。(3)征求意见阶段经公共安全科学技术学会立项评审会议后，标准已批复立项，现将于近期通过以下方式进行了广泛征求意见1)将标准征求意见稿上传至互联网，通过
5、公共安全科学技术学会网站向广大会员单位和应急管理行业的其他单位征求意见。2)将标准征求意见稿以邮件、微信等方式向起草各单位或专家发出征求意见函。(4)审评阶段尚未开展。(5)修改形成报批稿尚未开展。(6)标准化审查尚未开展。(7)发布尚未开展。4.标准编制原则本标准按照GB/T1.12020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。本标准以助力生产安全事故应急响应标准数字化发展实际需要出发，提高应对生产安全事故的效率和能力，同时提高生产安全事故应急响应标准文献数据的准确性和可靠性，提出解决生产安全事故应急响应标准文献数据资源统一描述问题为主要目的，遵循标准制定的适用性、先进
6、性、统一性、协调性、经济性和社会效益等原则进行编制。二国内外研究现状应急领域信息建模是近年来的研究热点，然而突发事件的跨学科及多样性，使得多系统难以兼容，事件相关信息的描述形成“信息孤岛”，给应急领域的信息共享与互操作带来了巨大障碍。实现应急领域信息资源的统一描述和统一管理，需要元数据为其提供信息交互的一般标准。元数据是关于数据的数据，是描述、定位、检索、利用、管理信息资源的结构化信息。元数据体系立足于解决信息交换与互操作问题，可提供数据操作和处理的统一数据格式，是实现数据共事和信息、知识和模型集成的途径。目前，在应急领域，国外学者已开发出一些成熟且应用广泛的元数据标准，然而多是针对特定领域的
7、互操作问题、服务于特定领域的标准集，如飓风、海啸、地震、公共卫生等。这些领域内的标准不完全支持主要依赖于跨域通信的事故管理，即综合应急管理。就跨域标准而言，目前主要有OASlS应急管理技术委员会开发的通用预警协议CAP(COmmonAlertingProtOCol)和应急数据交换语言EDXL(EmergencyDataExchangeLanguage)oCAP和EDXL分别支持预警、消息发布等内容，但二者均不够具体，不支持事故指挥、响应操作、风险评估、事故背景等管理方面，因此只能作为领域元数据标准的指导。除了上述的两个跨领域标准外，国外学者还开发了如地震、海啸以及飓风等自然灾害领域标准集，但总
8、体来看地质灾害领域元数据标准的研究相对而言较不成熟，具体见表Io由于每个标准分别适用于不同类型的应急信息资源，形成了目前应急领域元数据标准结构不一的现状，不利于集成多种类型事件信息实现综合应急管理，无法实现数据的共事与信息的集成。表1元数据标准元数据标准适用范围关注点发布单位通用顶警协议(CAP)通用跨领域OASIS应急管理技术委员会应急数据交换语言(EDXL)通用跨领域飓风预警标记语言(CWML)自然灾害领域内NationalICTAustalia海啸预警标记语言(TWL)自然灾害领域内地震预警标记语言(EWL)自然灾害领域内美国佐治亚州立大学公共安全交通突发事件管理信息集(IMS)事故灾害
9、领域内IEEE及美国交通部化学事故信息交换模型(CIEM)事故灾害领域内纽约州立大学公共卫生信息网(PHIN)词汇标准和规范(PCA)公共卫生领域内美国公共卫生信息网全球司法XML数据模型(JXDM)社会安全领域内美国司法部国内方面，该方面研究较少，按应急领域和国际元数据标准相关关键字查询，目前应急领域，除GB/T24888-2010地震现场应急指挥数据共享技术要求和DB/T41-2011地震数据元数据给出地震领域的元数据标准外，其他学科的元数据标准在逐步制定，尚处于探索尝试阶段。三标准内容和分析1 .标准的主要内容和框架本文件规定了生产安全事故应急响应标准文献元数据的描述方法、元数据模型、元
10、数据描述和元数据扩展类型和规则。本标准主要适用于生产安全事故应急响应标准文献数据的描述与共享。标准的框架包括前言、引言、范围、规范性引用文件、术语和定义、元数据的描述方法、元数据模型、元数据描述、元数据的扩展类型和规则、附录A（生产安全事故应急响应标准文献元数据示例）、参考文献等。2 .重点内容分析由于突发事件有非常强的时序演进特征，本文件在本体层增加了灾害进程类实体，包含“灾害发生前”“灾害发生中”“灾害发生后”3个本体，用以表示灾害发生的阶段。不同的“灾害进程”对应不同的“应急阶段”任务。“应对主体”实施“应急阶段”和“应急任务”相关措施，“应急任务”措施的责任落实到相应的“应对实体”，“
11、应对实体”被要求完成“应急任务”措施。为满足特定需要，“应对主体”中的组织会成立特殊的组织。“应对主体”会制定、提出、发布相应的“标准文件”，会提供或配备用于“应急任务”的“应急物资”。“应急物资”在使用时会有一定的使用要求，也会被“应急任务”措施调用。对于不同的“事故信息”，有对应的“应急任务”要求，有适用于它的“标准文件”。这些“标准文件”会规定相应的“应急任务”“应急阶段”要求。基于以上分析，提出“事故信息”“应急阶段”“应急任务”“应对主体”“应急资源”“标准基本信息”“标准辅助信息”等7个构成生产安全事故应急响应标准文献元数据实体。用户根据实际需要，在本文件的信息无法满足对生产安全事
12、故应急响应标准文献元数据描述的特殊需要时，可以对生产安全事故应急响应标准文献元数据信息进行扩展。徐泽找助信息产 故 应 献UML 如不O垂故灸P： Strinc事故债擀，String 故发生弱点，StriK*ttSHM Datc事故金String 企业优K人：Strine String 如冷源N称：Strinu 应急防段名律8 Strinc 阳tt1M, Strinc应急任务 应急任务名黑，Strine应，任务的等I StrlfW应急行动，String应急地点i String应急主体救彼士体分类I String ，救娱E体级别，String Siring救AEE体角色I String ，救错I
13、：体询fE String安全生产*故应急响应标准文“元故JK 事故俗息I事故信总卜应急阶段3双初段 直仃九 应对I：体，龙时,体a 应急发* 枯准X财信息，MitM助也总提出M也String*WUtt String4:草位I String I：夏起草人I String标准先体内容, String 玷用界Rb Strlne术语中文名Irl String 术谓定义，String 木Ift英文8弥，String 休雅炎制，Strinc 标准中文8钵：String林英文年名,String国准分类号：StriM中文稣痕文簸分员以String输String 发布HIM: Date 实日 Wh Date应急
14、例源 5SW8F* Siri 应为拘费名券：String 应急物资力弓：String ，应为物乐修科：String ,应种资功能：String 应。物俗敏量： String FSWtt: String应&物资费贵AU Strine 他如人电如8 Strins生 安全事 应急响 标准文 元数据 模型图 下图所图1生产安全事故应急响应标准文献元数据UML图针对上述元数据，使用中文名称、英文名称、定义、数据类型、值域、缩写名、约束/条件7个属性对其进行描述。该标准的制定和实施，可规范生产安全事故应急响应领域的信息共享和数据交换，通过提供统一的数据描述和定义，使得不同部门、不同系统之间的数据交互和共享
15、更加规范化和高效化，从而提升生产安全事故应急响应的能力。四国内外相关标准研究及制修订情况1 .国内相关标准情况GB/T7408数据元和交换格式信息交换日期和时间表示法GB/T18391.1信息技术元数据注册系统(MDR)第1部分：框架GB/T22373标准文献元数据GB/T26816信息资源核心元数据GB/T35561突发事件分类与编码GB/T38565应急物资分类及编码GB/T42093.1标准文档结构化元模型第1部分：全文2 .国外相关标准情况无五与有关现行法律、法规和强制性标准的关系本系列标准与有关现行法律、法规和强制性标准无抵触，是对国家相关法规的有效补充。六重大分歧意见的处理经过和依据无重大分歧意见。标准起草组与多家单位及专家经过多次研讨，积极采纳了所提出的修改建议，最终形成征求意见稿。七标准执行要求建议将本标准按团体标准颁布。八执行贯彻国家标准的要求和措施建议本标准目前正在制定阶段，新标准发布后，通过对标准的宣贯培训，深入推广、引领贯标，逐渐建立本标准相关的团体监督以及团体自律管理等公约，使本标准发挥应有作用，达到良好的社会效果与示范效应。九废止现行有关标准的建议无。十其他予以说明的事项无。生产安全事故应急响应标准文献元数据导则标准起草组2024年4月2日
