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1、津南区卫生健康事业发展“十四五”规划为深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中和区委十一届十三次全会暨经济工作会议精神，开启全面建设社会主义现代化新津南的新征程，推进卫生健康事业高质量发展，更好满足群众卫生健康服务需求，提高人民群众健康水平，根据天津市津南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要，制定本规划。一、规划背景（一）“十三五”我区卫生健康工作取得明显成效“十三五”期间，全区卫生健康工作全面推动，深化医药卫生体制改革，围绕津南绿色高质量发展目标要求，补短板，强弱项，资源配置不断优化，服务能力明显增强，居民健康水平持续提升，各项工作取得了显著的进展和成效。
2、多年保持孕产妇零死亡，婴儿死亡率低于全市平均水平。1 .新冠疫情防控取得战略成果。新冠肺炎疫情发生以来，在市、区疫情防控指挥部的坚强领导下，卫生健康部门立即启动应急响应，津南医院提前40小时完成定点医院建设，新建津南医院第一、二发热门诊，完成小站医院发热门诊改建，体现了津南速度。新建津南区城市检测基地，达到日单检能力3万人份。快速果断处置双港镇、海河医院等突发疫情，及时处置金福临、海食界、大桥道等阳性货物事件10余起。梳理核实重点地区人员信息14万余条、处理发热病人居家管理数据2400余条，录入健康码信息30万余条。开展重点人群，重点机构、重点场所定期检测，累计检测4万余份。分六批建设隔离点2
3、0个，采取集中隔离管理措施8000余人。组织13名医务人员驰援湖北，创建中医养生微信群，全部被评为“抗疫标兵”。抽调800余名医务人员支援滨城大筛，共计完成采样26万余人。2 .实施健康中国战略，爱国卫生运动成果显著。制定关于推进健康津南建设的实施意见津南区健康天津行动实施方案，成立津南区健康天津行动推进委员会，全方位干预健康影响因素，维护全生命周期健康。居民健康素养水平从2015年的17.42%提升到2020年的26.89%。深入开展爱国卫生国运动，我区被全国爱卫办命名为国家卫生区，咸水沽镇、双港镇、辛庄镇、北闸口镇、双桥河镇、八里台镇6个镇获得国家卫生镇命名，117个村被命名为市级卫生村，
4、创建比例分别达到75%和77%o3 .医药卫生体制改革不断深化。公立医院综合改革持续推进，落实公立医疗机构药品集中采购和药品配送管理制度，实施基本药物零差率销售。推动公立医院薪酬制度改革，科学设置及时调整绩效考核指标体系。全面推进医联体建设，以区属医院为枢纽、以卫生院为触角，建成区域医联体，开展紧密型县域医共体试点。与市三甲医院组建专科合作联盟，分级诊疗制度初步建立。基层卫生改革达到75%和77%o实现突破，全部村卫生室纳入镇村一体化管理，开展家庭医生签约服务，有效居民签约231378人,重点人群签约率达到67.73%。4 .医疗卫生服务体系建设不断完善。医疗供给能力大幅提升，津南医院、中医医
5、院新院开诊。咸水沽镇卫生院、双闸卫生院迁入新址，双桥河镇卫生院、八里台镇卫生院完成改扩建，双新街社区卫生服务中心开诊。开展镇村卫生服务一体化，建成一体化村卫生室53家。支持社会办医机构健康发展，截止目前，全区共有各类民营医疗机构209家，形成有力补充，医疗卫生服务体系日臻完善。5 .卫生健康人才队伍不断壮大。积极搭建高层次医学人才培养平台，培养和选拔了一批“学科带头人”，加大紧缺岗位人才招聘，放宽人才引进条件，借助京津冀一体化以及我区高校资源，加大优秀人才引进力度，建立引进中、高级人才的“绿色通道”，吸引更多卫生专业技术人员到我区就业。五年来累计新增各类卫生专业技术人员690人。每千常住人口执
6、业医师数2.52人，高于全市水平。6 .医疗服务质量和群众就医感受进一步提升。聚焦“一老一小一急一投诉”，着力解决群众就医难点痛点问题。医疗服务明显改善，开展“百日行动”和“老年人就医服务月”，并固化为常态化制度实施。全区医疗机构实现智慧服务。加大儿科医师引进培养力度，“十三五”期间招聘儿科医师8名，落实儿科岗位专项补助措施。开展院前急救体系建设，全区建成急救站点11家，接报至到达现场平均时间保持在10分钟以内。危急重症救治能力建设成效显著，津南医院建成国家级胸痛中心。加强投诉管理，服务缺陷闭环管理模式基本形成，患者投诉回复率和办结率达100%,办理满意率达91.9%。7 .公共卫生服务能力进
7、一步增强。基本公共卫生服务持续加强，2019年基本公共卫生考核成绩位居全市第一。重大传染病防治成效显著，2020年较2015年辖区内甲乙类法定传染病报告率下降56.7%。在全市率先实现免疫规划门诊智慧化，全区免疫规划疫苗接种率保持在95%以上。慢性病防治成效明显，实施大肠癌筛查、心脑血管疾病筛查，慢性病过早死亡率持续下降。妇女儿童促进计划圆满收官，五年累计妇女“两癌”筛查惠及9万余人次，3岁以下儿童管理率常年保持在99%以上。严重精神障碍患者规范管理率92%以上。计划生育奖励扶助制度运行平稳，五年来，累计发放城镇和农村独生子女父母年老奖励、计划生育家庭特别扶助和失独家庭一次性救助金1.58亿元
8、。8 .中医药传承创新有新进展。区委、区政府印发津南区中医药传承创新发展实施方案，中医药服务体系建设不断加强。新建中医医院，设置床位200张，达到二级中医医院设置标准。建成以中医医院为龙头，镇卫生院和社区卫生服务中心国医堂为骨干力量的中医医联体，创建“名中医工作室”4个。村卫生室全部开展中医药服务，民营中医医疗机构达到46家。中医药服务人才队伍不断壮大，开展中医药适宜技术培训，受训医师达1500余人。9 .智慧医疗健康管理稳步推进。完成公立医疗机构智慧门诊建设，区、镇、村三级医疗卫生机构实现互联互通。实施智慧健康医疗项目，建成全民健康信息平台、全民健康信息平台应用系统、分级诊疗系统、远程医疗服
9、务系统、区域影像存储传输系统、区域云电子病历系统及医疗机构云监管系统，全区公立医疗机构全部实现互联互通。借助智慧医疗健康建设，进一步提升医疗服务能力，让群众就近享受便捷优质医疗服务。10 .圆满完成脱贫攻坚和援外任务。与甘肃省灵台县、秦安县，河北省隆化县，和田地区策勒县结对帮扶，开展“携手奔小康”行动，“十三五”期间，开展“医疗系统挂职项目”，累计派出半年及以上人员37人。开展“医疗服务支援行”，选派人员149人，下乡义诊86次，总计接诊26057余人次，开展专题培训109次，受益4068人次。开展“人才进修项目”，承接受援地区来津培训97人。全面实施信息化帮扶，开展远程培训23次。做实“村村
10、好”工作，通过专题培训、学术讲座，修缮及改扩建村卫生室，提升基层医疗服务能力和水平，改善就医环境。给予受援地区资金支持约3500万元。“十三五”期间，选派2人分别赴刚果、加蓬执行援非医疗任务，受到国内外媒体、中资企业、国家卫生健康委和市卫生健康委的一致好评，1人被评为“优秀援外医疗队员二11 .全面从严治党不断向纵深发展。“不忘初心、牢记使命”主题教育深入开展，建立巩固主题教育成果长效机制，党对卫生健康系统的全面领导不断加强。制定津南区加强公立医院党的建设工作实施办法，坚持党建工作与业务工作深度融合，对疫情防控、民心工程、公立医院党的建设、干部选拔任用、廉政风险防控等重大问题认真部署推动落实。
11、坚持党建引领，全区卫生健康战线38个基层党组织投入疫情防控,成立临时党支部15个,576名党员投入到抗疫一线，224人提交入党申请书，火线发展党员9名，1名同志被评为“全国抗击新冠肺炎疫情先进个人”,2名同志被评为“天津市优秀共产党员”和“天津市抗疫劳模”,党旗在防控疫情斗争第一线高高飘扬。（二）“十四五”我区卫生健康工作面临的形势“十四五”时期，是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,全面开启建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国将进入新发展阶段。我区卫生健康事业面临重要的机遇和挑战，与人民群众的实际需求
12、相比还存在较大差距，医疗卫生服务能力水平不高，还没有真正建立起分级诊疗新秩序，不能满足城乡居民的多层次医疗服务需求。1 .医疗卫生服务能力还显不足。津南医院、中医医院离三级甲等、二级甲等医院的标准存在较大差距，区域龙头带动作用还不够强。基层医疗机构服务能力不强，影响分级诊疗实施及群众就近就医。2 .公共卫生服务体系还不健全。疾病预防控制体系建设存在短板，区疾控中心基础设施、科室建设、能力建设还不到位。在医疗机构，重医疗、轻公卫的思想还比较突出，公共卫生科室建设滞后。3 .人才队伍建设还存在短板。人才引进培养规划不完善，区级医疗机构缺乏学科领军人物，在学科建设、能力培养上需要进一步加强。基层医疗
13、机构人才缺乏，全科医师、儿科医师培养还需加强。4 .卫生健康信息化应用水平不均。智慧健康医疗平台应用程度不高，平台优势不突出。互联网医院建设运行、线上医疗服务等方面存在差距。二、指导思想、基本原则和主要目标（一）津南区“十四五”卫生健康事业发展的指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求为元为纲，落实健康中国战略部署，实施健康天津行动，以高质量发展为主题，以能力提升为主线，坚持基
14、本医疗卫生事业的公益性，聚焦影响人民健康的重大疾病和主要问题，服务绿色生态示范区、会展经济功能区、创新发展聚集区建设，织牢公共卫生防护网，推动公立医院高质量发展，为人民提供全方位、全周期的健康服务。（二）津南区“十四五”卫生健康事业发展的基本原则以人为本，促进健康。把促进人民健康作为卫生健康事业发展的根本出发点和落脚点，坚持以人民为中心，坚持为人民健康服务，保障健康服务的公平性和可及性，全方位、全周期保障人民健康。预防为主，中西并重。完善疾病预防控制、卫生应急和医疗救治体系建设，强化基层医疗卫生机构健康守门人作用，落实疾病三级预防策略。健全中医药服务体系，推进中医药传承与创新百千万工程。推动中
15、西医相互补充、协调发展。提高质量，促进均衡。坚持高质量发展，增加优质服务供给。根据区域发展和城镇化建设需要，以基层和资源短缺地区为重点，加强优质医疗卫生资源扩容和区域均衡布局，提高资源利用的科学性与协调性，实现公平与效率的统一。深化改革，制度创新。与时俱进，将改革创新贯穿其中，结合卫生健康事业发展的阶段性特征，集中研究当前关系群众切身利益、关乎卫生健康发展全局的重点难点问题，找准改革突破口和体制创新着力点，加强制度创新，推动模式转变。立足当前，着眼长远。在关注当前卫生健康事业发展中的突出矛盾和问题的同时，还要明确未来五年经济社会发展的新需求，增强规划的前瞻性、预见性和指导性，加强规划目标任务、
16、重点项目、保障措施等的前后衔接，增强规划实施的可操作性和持续性。（三）津南区“十四五”卫生健康事业发展的主要目标到2025年具体实现以下目标：公共卫生服务体系更加健全。完善疾控管理体系，形成疾控中心、医院和社区疾病预防控制工作格局，全面提升疾病防控能力;加强疾控信息化建设，完善监测预警系统，建立多点触发，多渠道预警机制。持续推动爱国卫生运动，加强健康知识普及，全面提升公众健康素养。医疗服务体系更加完善。构建整合型医疗服务体系，实现优质资源配置的均等化，合理调控总量，优化配置结构。云网结合，利用大数据精准分析我区百姓诊疗需求，坚强重点学科建设，为群众提供更加便捷优质的服务。中医医疗服务体系更加完
17、备。健全中医药服务体系，大力发展中医治未病和中医康复服务，发挥中医药在维护和促进人民健康中的作用。强化中医药人才梯队建设、科技创新和中医药文化传承交流，推动中医药实现高质量发展。健康服务质量进一步提升。健康服务更加注重质量和均衡发展，满足人民群众基本医疗服务需求和多层次、多样化的健康需要，根据本地区疾病特征和群众就医特点，不断优化医疗服务和预防保健服务。健康服务模式持续创新。优化医疗卫生服务体系，巩固医联体建设成果，完成互联网医院建设，依托智慧健康医疗平台,开展“互联网+医疗健康”服务等线上服务，实现健康档案和电子病历开发和电子健康码应用，为群众提供多元化服务供给。主要指标领域指标2020年指
18、标值2025年指标值指标性质健康水平人均预期寿命80.34接近天津市目标值（82.38）预期性婴儿死亡率（%。）6%o5%o预期性孕产妇死亡率（1/10万）10/10万8.5/10万预期性居民健康素养水平（）28.59%31%预期性健康服务资源每千常住人口医疗卫生机构床位数（张）4.665.5预期性每千常住人口执业（助理）医师数（人）2.523.5预期性每千常住人口注册护士数（人）3.274.0预期性每万常住人口全科医生数（人）34预期性每万常住人口疾病预防控制人员数（人）1.4121.41预期性医护比1:1.111:1.15预期性个人卫生支出占卫生总费用比重29%左右29%左右预期性健康服务
19、过程孕产妇系统管理率92%92%约束性06岁儿童保健管理率90%90%约束性65岁及以上老年人健康管理率86%286%预期性高血压、2型糖尿病患者规范管理率85%285%预期性严重精神障碍管理率92%292%预期性抗菌药物使用强度（DDDS）二级以上综合医院住院患者W40%二级以上综合医院住院患者40%预期性健康服务结果免疫规划疫苗接种率95%95%约束性重大慢性病早死率较2015年下降10.07%较2015年下降20%预期性15岁以上人群吸烟率减少15%预期性国家卫生镇75%100%预期性三、重点工作（一）全方位促进人民健康1 .深入开展爱国卫生运动，加强社会健康管理。健全各级爱卫会（健康天
20、津行动推进委员会）组织体系和爱国卫生工作网络，明确职责分工，规范议事协调机制；深入推进卫生创建，巩固国家卫生区创建成果，加快国家卫生镇、市级卫生村创建进度,实现国家卫生镇和市级卫生村全覆盖，积极推进健康城市创建；加强健康影响因素监测与评估，全面提升水质监测和突发饮用水卫生事件应急处置能力，到2025年，街镇饮用水监测点覆盖率达到100%。2 .开展健康知识科普，倡导健康生活方式。优化健康教育机构人员配置，强化健康教育专业队伍建设，加强健康教育专业培训，提升健康教育工作能力水平；建立运动健康新模式，强化健康知识普及的力度，积极营造健康支持性环境。开展“三减三健”行动，普及中医健康文化和养生保健知
21、识，提升个人健康意识和行为能力，提高运动健康嵌入医疗服务的深度；建立健全健康天津行动全民参与机制，实施健康知识普及、合理膳食、控制吸烟、心理健康、大健康产业发展等19项行动计划，引导群众了解和掌握必备健康知识，践行文明健康绿色环保的生活方式，提高全民公共卫生科学素养，增强全民公共卫生防疫意识，建立健全社会及公众全面参与机制，营造健康促进良好社会氛围。全方位促进人民完善卫生健康法治建设推进机制。健康专栏1 .完成小站镇、葛沽镇国家卫生镇创建工作。2 .市级卫生村创建基本实现全覆盖。3 .实施健康知识普及、合理膳食、控制吸烟、心理健康、大健康产业发展等19项行动计划。（二）加快公共卫生服务体系建设
22、加快推进公共卫生治理体系和治理能力现代化，防范卫生健康领域重大风险，健全预警响应机制，全面提升防控和救治能力，强化医疗机构依法履行公共卫生职能，有效促进预防为主、医防结合、联防联控，切实为维护人民健康提供有力保障。1 .加强疾病预防控制体系建设。推进全区医疗机构、疾控机构和卫生计生综合监督机构卫生应急组织管理体系建设，不断提升应对公共卫生事件、社会安全事件的应急处置能力和水平。加强卫生应急队伍建设，着力构建业务精、反应快、判断准的高素质基层卫生应急专业队伍。建立完善“疾控中心一医院一社区”疾病预防控制工作格局。全面提高检验检测能力，发挥城市检测基地作用，完成区疾控中心综合实验楼建设。加强疾控中
23、心干部队伍建设，着重培养病原学检测、流行病学调查、实验室检测、疫情形势研判和分析等方面人才，提高应对处置效率和水平。2 .加强慢性病综合防治。强化慢性病筛查和早期发现，完善慢性病发病、死亡病例信息登记和监测体系，掌握我区居民慢性病发病、患病、死亡和相关危险因素水平，评估慢性病疾病负担及其影响因素，推动慢性病综合防控示范区创新发展。3 .加强精神卫生工作。健全精神卫生工作体系，通过招录、转岗等形式，建立精神卫生专科医疗队伍，负责全区精神、心理卫生技术指导、质量管理、专业培训等工作。在条件成熟的情况下，建设公立精神专科医院。全区二级以上综合医院和基层医疗卫生机构设立精神（心理）科门诊，满足常见精神
24、障碍患者诊疗服务需求。4 .提升免疫规划水平。严格落实中华人民共和国疫苗管理法预防接种工作规范，加强免疫规划接种门诊建设，落实接种门诊智慧化管理，提高疫苗接种率和工作效率。根据新冠疫苗接种工作需要，科学设置接种点位，模块化运行，信息化管理,确保接种安全。5 .加强卫生应急体系和能力建设。强化卫生应急行政管理职责，完善卫生应急管理专职队伍。推进医疗机构、疾控机构应急规范化管理。加强基层哨点建设，夯实基层防控网底，形成预警多点触发机制。构建突发事件紧急医学救援体系、突发急性传染病防控体系以及重大活动医疗卫生安全保障体系。按照储备法定、规模适度、分级多元、科学合理的原则，建立卫生应急物资储备机制，提
25、升储备效能。6 .完善“政府投入、分级负责”的经费保障机制。加大公共卫生事业投入力度，为疾病预防控制工作正常开展提供相应保障。疾病预防控制机构所需基本建设、设备购置等发展建设经费,由政府根据公共卫生事业发展需要足额安排；所需人员经费、公用经费和业务经费，按照相应预算管理方式予以保障。医疗机构承担疾病预防控制任务以及重大传染病应急处置所需经费，由区财政按照相关规定，根据工作量和考核情况给予补偿。加快公共卫生服务体系建设专栏1 .2021年启动疾控中心实验楼建设，2023年上半年投入使用。2 .谋划公立精神专科医院建设。全区二级以上综合医院和基层医疗卫生机构设立精神（心理）科门诊。3 .构建突发事
26、件紧急医学救援体系、突发急性传染病防控体系以及重大活动医疗卫生安全保障体系。4 .建立卫生应急物资储备机制，提升储备效能。（三）加大医疗卫生服务体系建设1 .推进天津大学津南医院建设，与三甲医院开展深度合作,建成三级医院，打造区域医疗中心，重点提升肿瘤、心脑血管、妇产等诊疗能力。谋划天津大学津南医院二期建设规划，新建住院、科研教学、感染疾病等设施，力争“十四五”期间启动建设。加强高层次人才引进培养，制定天津大学津南医院人才引进管理办法，搭建高层次医学人才培养平台。努力打造特色学科，加强重点学科建设，为群众提供更加便捷优质服务。2 .基本完成基层卫生健康体系布局。按照每1个镇街至少1所的配备标准
27、，设置社区卫生服务中心（镇卫生院），形成15分钟基本医疗卫生服务圈。咸水沽镇卫生院、辛庄镇卫生院分院开诊；完成双林街社区卫生服务中心建设；启动海棠街社区卫生服务中心、双港镇和葛沽镇卫生院新址建设。镇村卫生一体化村卫生室全部实现卫生人员、业务、财务、药械和绩效考核五统一管理，提升村卫生室信息化水平，实现医保门诊联网结算。3 .加大民营医疗机构帮扶支持力度。积极引进京津冀高端医疗资源，引导社会力量积极参与基本公共卫生服务。开展政府购买公共卫生服务试点，采取公建民营方式，吸引社会资源投入公共卫生服务。支持社会力量在医疗资源薄弱区域和康复、护理、精神卫生、儿科等短缺专科领域举办非营利性医疗机构，扩大医
28、疗卫生资源总量，满足群众多层次医疗服务需求。鼓励社会办医疗机构、康复、护理机构参与医联体建设。4 .推进基层医疗卫生服务能力提升。加强常见病、多发病的咨询、诊断和治疗能力建设，提升门诊医疗服务能力。加强住院能力建设，开展与机构人员资质、技术准入、设施设备相适应的住院、手术等服务。提升中医药和康复服务能力，加强中医科、中药房建设，开展国医堂建设，突出中医药文化特色。提高检验检查服务能力，合理配置和更新必要的设施设备，开展常规检验和心电、超声、X线影像等检查服务。推进社区卫生服务机构标准化建设，强化社区预检分诊、隔离观察、协同转运、应急处置功能，发挥基层公共卫生应急管理的业务支撑平台作用。开展基层
29、卫生人才能力提升项目，着力提高基层医疗机构的医疗技术水平和服务能力。加大医疗卫生服务体系建设专栏1 .谋划天津大学津南医院二期建设规划，力争“十四五”期间启动建设。2 .2021年咸水沽镇卫生院、辛庄镇卫生院分院开诊；完成双林街社区卫生服务中心建设；启动海棠街社区卫生服务中心、双港镇和葛沽镇卫生院新址建设。（四）扎实做好全方位、全周期健康服务1 .落实人口家庭发展工作。全面落实国家生育政策，完善生育服务管理，落实生育登记服务，开展出生人口性别比综合治理。贯彻落实人口监测统计调查制度，提升基层数据准确性。完善计划生育失独家庭长效扶助关怀机制，开展计划生育特殊家庭联系人制度、家庭医生签约服务、优先
30、便利医疗服务”三个全覆盖”专项行动，继续落实计划生育奖励扶助和特别扶助制度、综合保障保险制度。加强母婴设施建设，实现商场、政务服务大厅、医院等公共场所全覆盖。2 .提升妇幼健康服务能力。全面实施天津市妇女儿童健康提升计划。完善孕产妇保健服务，强化危急重症救治，控制孕产妇、婴儿死亡率，保障母婴安全。开展出生缺陷三级预防，控制和减少出生缺陷，提高出生人口素质。实施25项政府惠民项目，保障妇幼健康服务公平可及，妇女儿童健康水平得到有效提升。谋划区妇儿中心迁建项目，解决制约我区妇幼保健工作发展的瓶颈问题。开展妇女保健、儿童保健、围产保健、健康管理与慢病康复等工作，将中心打造成为融合创新发展、科学管理、
31、绿色环保、智慧便民等理念的现代化公共卫生服务机构。3 .大力发展婴幼儿照护服务。落实津南区促进3岁以下婴幼儿照护服务发展实施方案，充分发挥中央预算内投资示范带动和政府引导作用，激发社会力量参与积极性，鼓励公办或普惠性民办幼儿园挖掘潜力，推动托幼一体化，2025年基本实现多元化婴幼儿照护服务体系，幼儿照护服务水平明显提升。做好对托育机构的监督管理，促进婴幼儿照护服务规范发展。4 .加强职业病防治工作。建立职业卫生监管队伍，开展重点职业病监测和专项调查，完善津南区工业企业动态监控体系，强化源头治理。通过政府、用人单位和劳动者三方共同行动，提升职业病防治工作水平，有效预防和控制职业病危害，切实保障劳
32、动者职业健康权益。5 .加强青少年常见病和健康影响因素监测干预。开展儿童青少年近视、肥胖等常见病调查，了解学生常见病主要影响因素,为进一步采取针对性干预措施提供科学依据。开展学生近视等常见病干预。向学生、学校和家庭普及健康知识，提高健康知识的可及性，引导学生形成自主健康行为意识，养成健康行为方式，促进近视、肥胖和脊柱弯曲异常等常见病防控工作。6 .加强老年健康服务体系建设。推进二级以上医院老年科建设，落实基本公共卫生服务项目。加强老年人健康管理，做实家庭医生签约服务，加强老年人重点慢性病的早期筛查、早期干预及分类管理。充分发挥康复医疗在老年医疗服务中的作用，为老年患者提供早期、系统、专业、连续
33、的康复医疗服务。实现基层医疗机构与养老机构签约全覆盖。建设社区医院，开设家庭病床，积极开展互联网+护理服务。扎实做好全方位、全周期健康服务专栏1.谋划区妇儿中心迁建项目。3 .制定我区20212023年度计划生育工作目标管理责任书。4 .制定津南区促进3岁以下婴幼儿照护服务体系建设实施方案，加强托育机构备案和监督、管理工作，促进托育服务高质量发展。5 .落实计划生育特殊家庭联系人制度、家庭医生签约服务、优先便利医疗服务等“三个全覆盖“。6 .老年人健康管理率到达80%以上，老年人家医签约人数达到每年5万人以上，失能半失能老年人入户服务完成6000人次以上。7 .基层医疗机构与养老机构签约覆盖率
34、达到100%。（五）促进中医药传承创新发展1 .加强中医药服务机构建设，规范中医医院科室建设，积极创建津南区名中医工作室，建成二级中医医院，形成以中医医院为龙头，镇卫生院和社区卫生服务中心国医堂为骨干，其他医疗机构中医科室为补充，融预防保健、疾病治疗和康复于一体的中医药服务体系。支持中医医院与卫生院和社区卫生服务中心组建医疗联合体，打造中医特色区域分级诊疗模式。建立中医药人员“区招镇管村用”机制，开展镇村卫生服务一体化。100%的社区卫生服务站和村卫生室提供中医药服务，提供中医药适宜技术6类以上。实施“互联网+中医药健康服务”行动，依托区级智慧健康医疗平台，融入中医药数据和中医互联网医院，形成
35、中医临床大数据，推动电子病历、电子处方系统为重点的基础数据库建设，形成远程会诊服务能力。2 .发挥中医药在维护和促进人民健康中的作用。聚焦重点疾病治疗，筛选中医治疗优势病种、适宜技术、疗效独特的中药品种。将从事中医药的医疗机构和人员纳入突发公共卫生事件应急救治体系，加强中医药机构传染病防治和应急能力建设，发挥中医药在传染病防治和新发突发公共卫生事件应急处置中的作用。开展中医治未病服务项目，围绕老年人、妇女、儿童、慢性病人等重点人群，制定中医治未病干预方案，将中医治未病服务逐步融入疾病诊疗全过程。组建康复医学科，促进中医药与现代康复技术融合，推广脑血管病后遗症、肢体伤残等中医康复方案。3 .加强
36、中医药人才队伍建设，发挥“名医工作室”人才培养载体作用，鼓励高职称中医医师在基层带徒，培养一批中医药学科带头人和骨干人才。完善中医药职称评聘制度，健全人才评价激励机制，调动中医药工作人员的积极性。4 .促进中医药传承与开放创新发展。推进活态传承，挖掘名老中医学术经验、老药工传统技术传承，实现数字化、影像化记录。中医医院设立中医药展览馆，建设区级中医药文化宣传基地。优化中医药文化传播模式，实现中医药文化和健康知识宣传覆盖全区中小学和大部分社区。促进中医药传承创新发展专栏1 .建成二级中医医院。2 .实施“互联网+中医药健康服务”行动。（六）全面提升医疗服务质量1 .提升医疗管理水平。建立医疗质量
37、和医疗服务评价评估管理模式，通过强化对医疗机构基础质量、环节质量和终末质量追踪评价，建立动态管理模式。实行各质控组和综合监督并行的管理模式，全力提升医疗质量和服务管理水平。推动二级以上公立医院绩效考核、医院评审、大型医院巡查等精细化、科学化发展。2 .提升医疗质量控制管理水平。持续开展临床路径管理，持续推行日间服务模式，不断优化医疗服务流程和效率。加强单病种质量管理与控制，提升医疗质量精细化管理水平。开展药品临床综合评价，推动药品与医用耗材合理使用。3 .加强重点学科建设。以内涵和质量建设为重点，坚持学科、人才、项目和成果技术综合发展，全面带动先进卫生技术的传承发展和成果转化。提升重大疫情和公
38、共卫生服务保障能力。推进临床重点专科建设，推动津南医院加强感染疾病科、重症医学、创伤中心、肺癌诊疗、儿科、老年病科、精神科等专业学科建设，各学科开展12项适宜的高端技术和特色诊疗项目；推动津南区中医医院创新发展区级特色专科，围绕“夯实基础、重点突出、中医特色、平衡发展”的学科建设总方针，打造针灸康复科、骨科、儿科、治未病科等重点发展学科。通过加大招聘力度，引进专业技术人才，加强人员进修培训，充实人员力量等方式创建重点专科，开展特色诊疗服务，提高对疑难疾病诊治水平,为群众提供优质诊疗服务。4 .开展改善医疗服务行动。加强医疗服务人文关怀，巩固“百日行动”“老年人就医服务月”活动、“微笑服务行动”
39、等成果，升级加力改善医疗服务措施，以群众就医需求为导向，持续开展提升患者就医感受专项行动，重点解决老年人智能就医和健康管理等问题，做好老年人入户医疗服务工作。依法严厉打击涉医违法犯罪行为，加强行风建设。巩固并健全投诉管理制度，规范投诉管理流程。持续推进医疗服务水平和质量提升。（七）助力全区经济社会发展主动融入京津冀医疗协同发展，参与雄安新区帮扶，积极承接北京非首都功能疏解。积极开展“拥抱会展共赢津南”主题活动，成立服务会展专项工作组，在疫情防控、医疗救治、卫生监督等方面主动靠前、主动服务、全程参与、全程指导，用实际行动支持国家会展中心建设发展。继续开展健康扶贫，巩固县级医院结对全覆盖成果，持续
40、推进“村村好”工程，助力脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。（八）深化医药卫生体制改革1 .以公立医院章程为遵循，建立权责清晰、管理科学、运行高效的现代医院管理制度，提升公立医院精细化管理水平，控制医疗费用不合理增长。深化公立医院薪酬制度改革，体现技术劳动服务价值，充分调动人员积极性。2 .推动国家药品集中带量采购工作，确保完成年度合同用量。利用信息化手段，开展机构中选药品采购配备和使用情况月度监测分析，将结果纳入机构、科室和医师绩效考核，调动医疗机构和医务人员执行国家集中采购相关工作的积极性。建立风险防控预案，做好临床风险评估、投诉应对和应急处置，加强药物一致性评价宣传、短缺药预警和药品储备工作。规
41、范医疗机构医用耗材采购行为，降低医用耗材虚高价格。3 .全面推进医联体建设，建设区域医联体、医共体，提高医疗资源利用率，建立“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗制度。完善药物供应保障体系，继续推进基本药物国家集中采购，严格执行基本药物零差率销售，加强药品动态监管。4 .扩大家庭医生签约队伍，鼓励二三级医院、民营机构和退休医生参与家庭医生签约。继续稳定和巩固签约覆盖面，优先覆盖10类重点人群，按照服务标准和服务规范，做实履约、做细服务。健全以签约服务质量、健康管理效果、居民满意度为重点的绩效考核机制，考核结果与基层医疗卫生机构绩效工资总量和主要负责人薪酬挂钩，与家庭医生团队和个人
42、绩效分配挂钩。5 .加强卫生健康监督队伍建设。配齐配足卫生健康监督机构人员，不断充实一线卫生健康监督执法力量，加强卫生监督综合执法能力建设，提升处理各类公共卫生突发事件能力。推动“智慧卫监”项目建设，通过物联网、云计算、大数据和移动互联网等现代信息技术，建成功能完善、标准统一、信息共享、互联互通的“智慧卫监”系统，实现卫生健康监督“全方位、全环节、全流程”立体感知和智能管理。深化医药卫生体制改革专栏1 .全面推进医联体建设，建设区域医联体、医共体，提高医疗资源利用率，建立“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗制度。2 .推动“智慧卫监”项目建设。（九）加强卫生人才队伍建设根据卫生
43、健康事业发展需要，进一步优化人才引进培养措施，加大人才招录力度，着重保障公卫医师、全科医师、儿科医师、康复医师等人员队伍建设。制定天津大学津南医院人才引进管理办法，搭建高层次医学人才培养平台，积极引进国内外高层次医学人才及急需紧缺人才。培养高水平医学科学人才和具有岗位胜任力的卓越医生，落实我市引进人才落户政策，创新体制机制，切实保障人才“来得了、留得下、有作为二（十）推动全民智慧医疗高质量发展1 .持续推进“智慧津南”智慧健康医疗项目建设，坚持问题导向、服务导向，通过全民健康信息平台、分级诊疗系统、远程医疗服务系统、区域影像存储传输系统、区域云电子病历系统的深化应用，促进“互联网+医疗健康”服
44、务、健康医疗大数据应用、卫生健康领域新技术融合。支持医疗卫生机构在智慧服务、智能化管理、智慧健康、数字健共体、医养结合、5G智能医疗、医疗人工智能等方面开展创新应用。2 .推进互联网+医疗健康发展。以智慧健康医疗平台为支撑，实现分级诊疗、远程医疗、区域影像、电子病历等功能，提升基层医疗机构服务能力。推进智慧住院和互联网医院建设，加快健康档案、电子病历信息开放共享。加快推进医联体、医共体、数字健共体建设，实现“云管理”、“云服务”、“云药房”、“云检查”全覆盖。开展远程医疗服务工作，促进优质医疗资源下沉，减轻群众就医负担。3 .推进健康医疗大数据创新应用。加强健康医疗大数据应用体系建设，推进基于
45、智慧健康医疗的医疗健康大数据开放共享、深度挖掘和广泛应用，实现公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合管理等应用信息系统数据采集、集成共享和业务协同，为卫生健康事业高质量发展提供强劲动力。推动全民智慧医疗高质量发展1 .建成以智慧健康医疗平台，实现分级诊疗、远程医疗、区域影像、电子病历等人工智能和5G技术。2 .实现“云管理”、“云服务”、“云药房”、“云检查”全覆盖。（十一）加强健康法治建设推进卫生健康依法治理工作，加强党对卫生健康法治建设的领导，加强法治政府、法治社会和卫生健康事业单位法治建设，推进卫生健康治理规范化、程序化、法治化。落实“八五”普法规划。加强执法监督，发挥行
46、政复议、行政诉讼监督作用，规范卫生健康行政行为。四、保障措施（一）加强组织领导本规划确定的主要目标和指标纳入津南区国民经济和社会发展计划，相关部门要明确责任，密切配合，形成合力，有序推进各项任务落实。建立定期协调机制，及时解决工作推进过程中的问题，全面落实各项工作任务。（二）完善财政投入机制切实加强财政投入和资金筹措力度，确保基础设施建设资金来源，落实人才引进、设备购置、重点学科建设、科研、信息化建设等方面的投入责任，拓宽经费筹措渠道，通过政府债券、政府与社会资本合作等方式，依法依规、多元化筹集资金。鼓励社会资本投入卫生健康事业。强化项目支撑，围绕卫生健康事业规划发展目标，加强关键领域和薄弱环节建设，突破重点难点工作。（三）加强监测与评估建立常态化、经常化的监督考核机制。发挥评价评估作用，建立健全监测评价机制，确定任务部分分工方案和监测评估方案，并对实施进度进行监测和评估，适时对目标任务进行必要调整。完善规划实时反馈和调整机制，增加规划执行力。抄送：区委办公室，区委各部、委，区人大常委会办公室，区政协办公室，区纪委监委，区法院，区检察院，各人民团体。天津市津南区人民政府办公室2021年8月21日印发
